CSJ - SP24398(12-12-2006)

— Única instancia 24.398

CARLOS ARMANDO GARCÍA ORJUELA

M Conte g¿%aía Fusticia

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA

SALA DE CASACIÓN PENAL

Magistrado Ponente

Dr. SIGIFREDO ESPINOSA PÉREZ

Aprobado Acta No. 144 Bogotá, D. C., doce de diciembre de dos mil seis. VISTOS Evalúa la Corte la posibilidad de inhibirse de abrir investigación en contra del Senador de la República CARLOS ARMANDO GARCÍA ORJUELA, denunciado por el también Senador Mauricio Jaramillo Martínez, por la posible comisión de un delito contra la integridad moral, con ocasión de los comentarios realizados por el primero, en la segunda emisión del noticiero Al Minuto de Todelar, que se transmitió de 1:00 a 2:00 DRepúblicad e Colombia , Página 2 de 1% — Unica instancía 24.39 CARLOS ARMANDO GARCÍA ORJUELA de la tarde del 23 de septiembre de 2005, en la ciudad de Ibagué, Tolima.

ANTECEDENTES

1. Mediante escrito dirigido a esta Sala, el Senador de la República Mauricio Jaramillo Martínez, formula denuncia penal en contra de su homólogo CARLOS ARMANDO GARCÍA ORJUELA, imputándole el presunto delito de calumnia, pues en las declaraciones radiales dadas por el Senador GARCÍA, en la segunda emisión del noticiero Al Minuto de Todelar, al referirse a la contratación de una consultoría especializada de gestión que realizaba la Empresa Ibaguereña de Acueducto y Alcantarillado,

manifestó: “He visitado al Procurador General de la Nación el día de hoy en Bogotá, para solicitarle de una manera muy comedida su intervención urgente en este proceso que me parece un atropello aberrante contra los Ibaguereños.... pero lo que no se puede admitir ni tolerar es que a media noche en escasos 8 días desconociendo a la opinión pública, a los líderes y ocultándose en la red de emet (sic) y seguramente con proponentes ya señalados y escogidos a toda velocidad quienes dirigen la , Página 3 de 177 Unica instancia 24.39 CARLOS ARMANDO GARCÍA ORJUELA Conto Hsprema de Justicia ciudad el IBAL,.... pretendan entregar una licitación a quien ya con seguridad el Senador Mauricio Jaramillo — tiene seleccionado...” Según el querellante, el Senador GARCÍA transmitió por varias emisoras la misma afirmación en el sentido de que el Senador Jaramillo ya tiene seleccionado el contratista para ese proceso, “refiriéndose a recibir dineros para la campaña del Gobernador del Tolima” y posiblemente para la campaña de la Alcaldía de Ibagué, sindicándosele públicamente de una conducta contemplada en el Código Penal, a saber, la celebración indebida de contratos. Agrega que el Senador GARCÍA es conciente de la falsedad de la imputación, pues sabe de antemano que no es su estilo intervenir en la adjudicación de contratos en la administración pública.

2. Mediante escrito dirigido al despacho del Magistrado Ponente, el Senador Mauricio Jaramillo Martínez amplía su

querella para reafirmar que las declaraciones calumniosas de su querellado fueron transmitidas en otras emisoras locales de la — Página 4de 17| Única instancia 24.398 CARLOS ARMANDO GARCÍA ORJUE, ciudad de Ibagué, entre ellas, la emisora radial La Cariñosa, el día 23 de septiembre de 2005, en la cual acerca de la contratación del IBAL dijo lo siguiente: “Yo espero que esa licitación y esa proponencia de que sea correcta, que se estudie, se gaste 4,5 meses, se le explique a todos lo ibaguereños, lo pongan en conocimiento de todos los líderes y que los concejales no vengan a atacar a la gente para que les aflojen unos puesticos en la administración, sino que los concejales atacando y defendiendo algo que no tiene ninguna defensa como es un proceso abreviado hecho vía y me imagino que para adelantar la candidatura, apoyar tanto la candidatura a la gobernación del señor Osorio del partido liberal en bancarrota como el candidato que escogerán para la alcaldía porque habrán elecciones de alcalde afortunadamente muy pronto.....”. Sostiene que con las declaraciones difundidas por su querellado, éste ha querido situarlo en una “clásica asociación para delinguir” cuando afirma, entre otras cosas, que entre el señor Bocanegra, el Alcalde Rubén Darío y el querellante, están orquestando a media noche la adjudicación de un contrato violando las normas legales existentes para el efecto y con el único propósito de obtener dinero para la campaña electoral del gobernador y presuntamente del Alcalde, afirmaciones que riñen

— Página5de 17 ;| Unica instancia 24.398 CARLOS ARMANDO GARCÍA ORJUELA Conte Q£¡á de Justicia con la realidad, pues siempre ha sido un hombre probo y honesto, . por lo que su conducta está expuesta al examen del pueblo y de las mismas autoridades.

3. De conformidad con el artículo 41 de la Ley 600 de 2000, se llevó a cabo en esta Corporación audiencia de conciliación que se prolongó en varias sesiones, sin que al final las partes llegaran a un acuerdo conciliatorio.

4. Como el doctor Mauricio Jaramillo Martínez anexo a su querella un casete con la grabación de las declaraciones del Senador CARLOS GARCÍA, divulgadas en la segunda emisión de Al Minuto de la emisora Todelar, se dispuso su trascripción, de la cual se destaca el siguiente aparte: “(...) Sí en la mañana de hoy, hemos visitado la Procuraduría y esta tarde lo haremos nuevamente antes de viajar a Cartagena con el Senador Luís Humberto Gómez Gallo, nosotros consideramos que el procedimiento como ha sido realizado deja muchas dudas a espaladas de la opinión yo recuerdo que cuando en el gobierno de la doctora Carmen lInés, se iba hacer un proceso para traer a la ciudad capital privado para privatizar las basuras o para privatizar el servicio de acueducto lo primero _ , Página 6 de 17

Unica instancia 24.398' CARLOS ARMANDO GARCÍA ORJUELA que hizo fue un debate de la comisión, de las comisiones del Congreso, se hicieron debates en el Concejo, se contrato con el Fondo Nacional — Fonade, se contrato con la Superintendencia

de servicios públicos se colocaron todos los anuncios de prensa, se hicieron los foros en la Cámara de Comercio para que la ciudadanía participara para que los lideres se enteraran, pero esto los hecho por el señor Bocanegra y por el señor Rubén Darío Rodríguez, a oscuras a media noche para que se presenten unos licitantes que ya los tienen escogidos y que seguramente les van a dar plata para la campaña política hacerlo en escasos ocho días, esto es absurdo y esto atenta contra los intereses de todos los ibaguereños, esto es una ligereza una avivatada eso que salga el señor Bocanegra al consejo de algunos concejales tinoratos a defender unas actuaciones en contra de los intereses del pueblo, uno puede yo podría estar de acuerdo con la modemización, con los sistemas de entrega a los empresarios privados para que agilicen el recaudo de los socioliticios para que modemicen, pero esto tiene que ser discutido, que ser analizado, tiene que hacerse foros, tiene que llevarse al Congreso, al Concejo, a las Asambleas, a las comunas esto no puede ser a media noche en una página web con un..., seguramente el Senador Jaramillo ya les tiene conseguidos el contratista para que haga uso de ese beneficio de entregarles en ocho días y a media noche una licitación de esa magnitud”.

5. Se escuchó en versión libre al querellado doctor CARLOS GARCÍA ORJUELA, quien expuso que desde años atrás el Senador Mauricio Jaramillo ha sido su contradictor político, de lo , Página 7 de 17 T Unica instancia 24.398 < ?

CARLOS ARMANDO GARCÍA ORJUELA £

Conte Qly de _Justicia cual se ha derivado una animadversión personal, al punto que aquel ha impulsado en su contra debates en el Congreso de la República; lo ha denunciado penalmente en varias oportunidades; ha descalificado públicamente sus actuaciones o hechos políticos; y en varios medios de prensa escrito lo ha tratado de “narcisista”, de padecer de “trastornos patológicos” o de ser un “lenguaraz” y “mentiroso”, situación que demuestra con las publicaciones del diario “El Nuevo Día” de Ibagué que aporta en el curso de su exposición. Sobre las circunstancias que rodearon las entrevistas radiales por las que se le denunció en este caso, refiere que en el mes de septiembre de 2005, los ibaguereños fueron sorprendidos con el anuncio de un proceso de privatización de los servicios de facturación, cobro, administración del acueducto y alcantarillado de Ibagué, promovido por la empresa IBAL, cuya convocatoria para el proceso licitatorio fue publicado en la página web. Esa situación, dijo, causó una gran conmoción en la comunidad, al punto que todos los medios de comunicación, ;] , Página 8 de 17 ) - Unica instancia 24.398 CARLOS ARMANDO GARCÍA ORJUELA escritos y radiales, se refirieron al hecho, y fue así como en el curso de una entrevista periodística se le preguntó su opinión al respecto, a lo que contexto que tenía muchas dudas sobre la transparencia de ese proceso licitatorio y que “seguramente el Senador Jaramillo ya tendrá contratista”, expresión que utilizó sólo como una eventual posibilidad, sin ningún ánimo de injuriar al

Senador ni de afectar su honorabilidad ni su prestigio como político. Sostuvo que su intención fue la de impedir un proceso acelerado de privatización de los bienes de servicios públicos de la ciudad, al punto que inmediatamente se dirigió al despacho del Procurador General de la Nación solicitándole que interviniera de manera urgente como en realidad lo hizo, pues en menos de 24 horas procedió a nombrar una comisión especial que indagara al respecto. Igualmente, el mismo Concejo Municipal de lIbagué aprobó en sesión extraordinaria del 21 de septiembre de 2005 la proposición No. 045, en la que se solicita al Alcalde de la ciudad, en su condición de presidente de la junta directiva del IBAL, que ordene la inmediata suspensión de la discutida licitación, por — Página9de 17 Unica instancia 24.39 CARLOS ARMANDO GARCÍA ORJUELA cuanto el Concejo considera que “los términos de referencia deben ser ampliamente socializadas con la comunidad y se debe garantizar la transparencia en la contratación administrativa”, según se lee en la copia que de la aludida proposición anexó al expediente. También sostuvo que el Senador Mauricio Jaramillo tiene una gran influencia política en el manejo administrativo de la ciudad, como lo documentan los diarios del lugar, entre ellos, el periódico Siete Días, al punto que en una crisis derivada de la suspensión de la credencial del Alicalde municipal, dicho medio de prensa publicitó que el Senador en cuestión “es quien resuelve los asuntos de la administración municipal” en ausencia del Alcalde, según consta en los recortes de prensa que aportó en el

curso de su versión. Esa influencia, dice, también se demuestra porque varios funcionarios de la administración fueron despedidos de sus cargos por no pertenecer al movimiento político del Senador Jaramillo, como igualmente se documenta en los periódicos locales, cuyas reproducciones pertinentes anexa. . Página 10de 17 | Unica instancia 24.39 CARLOS ARMANDO GARCÍA ORJUELA Afirma que incluso el gerente del IBAL, Alfredo Bocanegra Barón renunció a ese cargo por la presión del Senador Jaramillo, como se publicó en el diario Nuevo Día del 1% de noviembre de 2005, y que inmediatamente se designó en su reemplazo a un reconocido miembro del directorio político del mismo Parlamentario, señor Ancizar Carrillo, ex representante a la Cámara del “jaramillismo” y quien había perdido la investidura por decisión del Consejo de Estado. Dice que todas esas situaciones y la apresurada convocatoria que fue cuestionada en todos los medios, lo llevaron a expresar en la entrevista objeto de la querella, el inconformismo de la comunidad, en ejercicio del contral político que le asiste como Senador de la República. Precisamente, agrega, gracias al enorme debate público que se suscitó, a la intervención de la Procuraduría a su instancia y a la precisión ciudadana y del Concejo Municipal de Ibagué, que se evitó la consumación del hecho perseguido. , Página 11 de 17 / Unica instancia 24.398

CARLOS ARMANDO GARCÍA ORJUELA

6. Mediante memorial dirigido a la Sala, el doctor CARLOS ARMANDO GARCÍA ORJUELA aporta copia del auto dictado por

la misma el pasado 13 de septiembre del año en curso, mediante el cual se abstuvo de iniciar investigación penal en relación con la querella formulada por el señor Alfredo Bocanegra Varón, gerente de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Ibagué, quien igualmente le había imputado los delitos de injuria y calumnia por las declaraciones deshonrosas que en su contra había hecho en el curso de la misma entrevista radial concedida en el mes de septiembre de 2005 a la Emisora RCN La Cariñosita. CONSIDERACIONES DE LA CORTE Al encontrarse acreditada la investidura de congresista del doctor CARLOS ARMANDO GARCÍA ORJUELA con la constancia que obra al folio 9, expedida por el Secretario General del Senado de la República, de conformidad con la previsión del artículo 253-3 de la Carta Política, corresponde a la Corte, investigarlo y eventualmente juzgarlo por los hechos punibles que se le imputen. , Página 12 de 17; Unica instancia 24.398 R S CARLOS ARMANDO GARCÍA ORJUE a Ed Conto Wprem“ a de Justicia La Sala se abstendrá de iniciar investigación penal contra el Senador denunciado, por las razones que se anotan a continuación:

1. Es cierto que el doctor GARCÍA ORJUELA suministró declaraciones en las emisoras radiales Al Minuto de Todelar y La Cariñosa RCN, expresando su intranquilidad sobre la forma en que se estaba adelantando el proceso de contratación de una consultoría especializada de gestión para la Empresa Ibaguereña

de Acueducto y Alcantarillado IBAL S.A. E.S.P. Oficial, por

considerar que el término de 8 días para la presentación de propuestas por parte de los licitantes, impedía la debida publicidad del proceso y el conocimiento íntegro de la opinión pública para que se suscitaran los respectivos debates de grupos sociales y políticos, propios de estos procesos. De igual manera se encuentra demostrado que en el curso de tales declaraciones, el Senador GARCÍA se refirió a su homólogo el Senador Mauricio Jaramillo, para señalar que — Página 13de 17 Al Unica instancia 24.398 CARLOS ARMANDO GARCÍA ORJUELA “seguramente” el mismo “ya les tiene conseguidos el contratista para que hagan eso...”, expresiones que el doctor Jaramillo, estima como lesivas de su integridad moral, y que lo llevaron a la formulación de esta querella. No obstante, ya la Sala, en auto del pasado 13 de septiembre de 2006' y con ocasión de la querella formulada por Alfredo Bocanegra Varón, gerente de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Ibagué, estimó que las opiniones ofrecidas por el doctor CARLOS ARMANDO GARCÍA ORJUELA en el curso de esa entrevista fueron emitidas en su condición de Senador de la República y en defensa de los intereses que, a su criterio, podrían encontrarse en riesgo por razón de esa actuación administrativa que en su momento consideró apresurada y contraria a los deberes de transparencia que rigen la gestión oficial. En ese contexto, se advirtió en el antecedente citado, la exteriorización de esas opiniones, como consecuencia del ejercicio del cargo de Senador de la República, “está amparada

Radicado No. 24.586 , Página 14 de 17 Unica instancia 24.39 CARLOS ARMANDO GARCÍA ORJUELA por la inviolabilidad que la Carta reconoce a los Congresistas cuando actúan de tal manera, como así ha sido declarado por la jurisprudencia (...), pues no de otra manera podrían cumplir el cometido constitucional establecido en el artículo 133 de la Carta Política, según el cual “el elegido es responsable políticamente ante la sociedad y frente a sus electores del cumplimiento de las obligaciones propias de su investidura”. Esa conclusión resulta consecuente con la posición jurisprudencial que de antaño viene sosteniendo la Corte, según la cual la condición de Congresista implica una investidura y una actividad que trasciende los muros del Congreso y las reuniones reglamentarias del mismo, pues en su actividad, en el ejercicio del cargo, participa en debates y reuniones políticas con miras a sus fines parlamentarios, entre ellos, el ejercicio del control político, en los que no puede ni debe desprenderse de su alta investidura y sus opiniones en tales circunstanci¿¡s son las de un Senador o Parlamentario que goza del privilegio que le otorga el artículo 185 de la Carta Política? ? Ver, entre otros, auto del 6 de septiembre de 1.998. KRepúblicad e Colombia , Página 15 de 17 ¿ Unica instancia 24.398 CARLOS ARMANDO GARCÍA ORJUELA Borte Opremad e Jastcia Claro está que, como también lo ha reconocido la Sala, en el ejercicio de esa actividad puede haber lugar a excesos verbales, y en muchos de los casos se llega hasta la imputación

de hechos deshonrosos o de conductas delictivas, situación que eventualmente Opodría ser íusceptible de — investigación disciplinaria de conformidad con lo normado por el artículo 185 de la Carta Política y el reglamento del Congreso (Ley 5% de 1992), quedando entonces sometido a la jurisdicción disciplinaria de las Cámaras cuando se abusa del derecho de expresión. En tales condiciones, como se anunció al inicio de estas consideraciones, la Sala se abstendrá de iniciar investigación penal contra el Senador CARLOS GARCÍA ORJUELA por los hechos imputados en la querella formulada por el también Senador Mauricio Jaramillo Ramírez, a quien se deja libre de acudir al mecanismo que le otorga el artículo 185 de la Carta Política —procedimiento para eventual sanción disciplinariasi persiste en que las declaraciones efectuadas en su contra por el Parlamentario querellado se hicieron con abuso del derecho de expresión y en perjuicio de su honra y buen nombre. — Página 16 de 17) - Unica instancia 24,398 CARLOS ARMANDO GARCÍA ORJUELA En mérito de lo expuesto, la CORTE SUPREMA DE JUSTICIA, en Sala de Casación Pena!,

RESUELVE

1. Inhibirse de abrir investigación penal en contra del Senador de la República CARLOS ARMANDO GARCIA ORJUELA, en relación con la querella formulada en su contra por el también Senador Mauricio Jaramillo Martínez, por las razones esbozadas en la parte motiva.

2. En firme esta decisión, archívese la actuación.

Contra la misma procede el recurso de reposición.

Cópiese, notifíquese y cúmplase. — M OLARTE PORTILLA , Página 17 de 17 | H Unica instancia 24.398% f

CARLOS ARMANDO GARCÍA ORJUELA

NN

PÉREZ ALFREDO GOMEZ QUINTERO'

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ALVARO ORL DO PEREZ PINZON MARINA PULIDO DE BARON