CSJ - SP2450-2018(51795)

くナ蓼 Rep請出cadeCoIombia cehlsuPmmaneJ調Iicia salaelc挺aell●南関II

LUISGUIL，LERMO SAI．AzAROTERO

MagistradoPonente SP2450−2018 Rndicacian n051795 Acta189 BogotまD・C．，treCe（13）dejunio de dos mildieciocho （2018）． ASUNTO Procedela Sala a dictar sentencia anticipada dentro del proceso seguido contra WHITMAN HERNEY PORRAS PEREZ，eX gObernador del departamento de Casanare， quienacept6cargosenlaetapadejuzgamientoporeldelito decontratosincumplimientoderequisitoslegales． HECHOS De acuerdo conlos hechos puestos en conocimiento POr Parte del Programa Presidencial de Modemizacidn， Enciencia，TransparenciayLuchacontralaCorrupclOn，en elaho2006，mientrasqueWhitmanHemeyPorrasPerezse くヲ UnicaN0．51795 WhitmanHemeyPorrasPercz desempehaba como Gol）ernador del departamento del Casanare，enaSOCioconclentoncesDirectorRegionaldela Organizaci（h de EstadosIberoamericanos OEI，decidieron Celebrar elConvenio del〕00PeraCi6n yAsistenciaTecnica N〇・00494cuyo objeto e‥｛a elde aunar esruerzos parala qecucidndeplanesyprogramasestablecidosenelPlande Desarr01loDepartamenta12004−2007． Lo anterior tuvo ocurrenCia pese a que Porras Perez

Sabia que el cumplimiento del objeto del convenio no requerialaparticipacidn（leunaentidadcomolaOEI，Sino deuna serie de contratistas que debian ser seleccionados medianteprocesolicitatohosurtidoporlaGobernacidn． Dicho convenio se SuSCribid por un valorinicial de ＄15．215．434．393．71，dorlde ＄14．350．434．393．71 血eron aportadosporeldepaIttHnmtOy＄865．000．000．00porlaOEI， mientrasqueladuraci6ns・凋den12mesescontadosapaltir delafechadeinicio，PreVistaparae129dediciembrede2006． Envirtuddelomtei・ior，lagobemacidndelCasanare desemboIs61enfavordelとLOEIlasumadedineropactada enlosplazosestablecidosdentrodelaludidoacuerdo，COnel nndequelaaludidaOrganizacidnfueraquienadelantara los procesos de conlratacidn necesarios para el CumPlimientodelPlandeDesarr0110． Amp紬adosenunaiIlterPretaCi6n ama丘adadelinciso 4delarticulo13delaley80de1993，dichacontratacidn，a PeSardequeserealiZ，abaC・OndinerosdelerarlO，Seadelantd bajolanomatividaddelaOEI，ignor委ndoseporcompletoe1 2 く一一を 佃姦多 三三 No．51795 WhitmanHemeyPorrasPerez estatutodecontratacidnestatal，COnlocualseinaplicaron lospnncIPlOS delegalidad，trmSParenCia，reSpOnSabilidad，

Selecci6nobjetiva，entreOtrOS，COntenidosendichaley． IDENTIDAD DELPROCESADO WHITMANHERNEYPORRASPEREZ，naCi6enYopale1 20dejuniode1972，eShijodeVeranioyCarmenza，CaSado COnCieloGdmez，eCOnOmistadelaUniversidad SantoTomまs de Aquino，eSPeCiaJjzado en Hoyectos de Desarrollo y Contrataci6n Estatal enla ESAP y enla Universidad ExtemadodeColombia，reSPeCtivamente，yOCuP6elcargode GobemadordelCasanareentree123deseptiembrede2006y e131dediciembrede2007． Enlaactualidad，elacusado Porras Perez se encuentra PrivadodesulibertadenelcentropenitenciarioycarcelarioLa Picota，adisposici6ndelJuzgado20de勘ecuci6ndePenasy MedidasdeSeguridaddeestaciudadcapital． ACTUACIONPROCESAL l．Connmdamentoenlainfbmaci6n suministradapor el Hograma Presidencial de Modemizaci6n，E丘ciencla， HansparenciayLuchacontralaCorrupc10n，elFiscalGeneral dela Naci6n，mediante Resoluci6n de12de Mayo de2007 dispus01a apertura deindagacidn pre血ninar en contra de Whitman Porras Perez，Paralo cual Hbrdlas respectivas 6rdenesdetrabaiocondestinoalapoliciajudicial． 藷。．517，5 WhitmanHemeyPorrasPerez 2・RecaudadosloselementOSdeconviccidnnecesarios，e1

30dejunio de2009se pronere Resolucidnde aperturade investigaci6】1ySeOrdenalrincdLaralprocesoaPorrasPerez medimtedmgenciadeind鵠atOria，lacualtuvoocurrenciae1 29denoviembrede2010． 3・MedhanteResoluci6nde126demarzode2014，elente investigador resolvi61a simacidnjuridica delprocesado y dispusoabstenersedeimponermedidadeaseguramientoen SuCOntra，POrnOCumP血seconlasexlgenCiasdelarticul0355 delaley600de2000． 4．El L3de octubrelle2016se ordend el cierre dela investigacidn y e129de septiembre de2017se pr0品16 resohcidnl〕Or medio de］a cualla Fiscalia General dela NacibnacusaaWhitmmHemeyPorrasPerezporeldemode COntratOSincumpHmientoderequisitoslegalesyprecluyela investigaci6重IPOreldepeculadoporaproplaCi6n，decisi6nque me objeto de recurso de reposici6n，el cual me resuelto negativamenteendecisi6nee127denoviembrede2017． 5・E112deenerode2018，elprocesadoWhitmanHemey PorrasPereZ；皿egaalaCorleunescritodondeman並estaque essudeseoacogerseala魚guradelasentenciaanticipada， modvoporelcuale123deabmdelmismoaho，SeSurti61a respectivaaudienciaenlacualelprocesadoacept6loscargos queleHlerOnfbmulados．

藷517。5 WhitmanHemeyPorrasPerez CONCEPrODELAPROCURADURIA La Delegada del Ministerio Fublico alleg6 escrito en donde concepma acercadelalegalidadyprocedib址dad del presentetramitedesentenciaanticipada． ComoprmeramedidareaJizbumrecuentodeloshechos materiadeinvestigacidnydelosarglmentOSPreSentadospor laFiscaliaparasustentarsuResomci6ndeAcusacidn，yluego pasaareferirsesobreloselementosdeconvicci6nrecaudados yquedancumtadelacondici6ndeaめradodelprocesadoyla CelebracidndelconveniodeCooperaci6nOO494de2006． Apa血delomterior，Sehalademmeracateg6ricaque， teniendoencuentaelobjetodelconvenio，reSultaevidenteque en el presente caso no era procedente aplicarla causal excepcional contemplada en el articu013delaley80de 1993． Resaltaquelanomatividadreglamentariapropiadelos Organismosextemos，unlCamenteSePOdraiaPlicarenaquellos eventosenquelosrecursosqecutablesprovengmdedichos Organismos，Situaci6nquenosepresentaenelcasoobjetode estudio，endondee190％delosrecursoseranpropiosdelas rentas departiHnentales，aSPeCtO quelleva a concluirla existencia de una tipicidad objetiva del comportamiento atribuidoalprocesado． Peseaqueelobjetodelconvenioeseldebrindarasesoria yapoyotecnicoasicomotrms危Iirtecnologiasenlasmaterias

くヲ UnlcaNo．51795 WhitmanHemeyPorrasPerez Sehaladasdentrodelacuer（lo，lorealmenteveri丘cadoesquese trat6de un contrato de a（心血listraci6nderecursosptlblicos POrPartedeunenteintemacional，pueSellosepuedeadve血 de la celebraci6n de contratos relacionados con la COnStruCCi6n de unidades smitarias；Suministro de material Pedag6缶CO；mmtenimiento preventivo y coneCtivo enla SecretariaDepaItamentalde Salud；Sumhistro de reactivos， insumos y equlPOS para anaisis micribio16gicos de aguas； Suministro de pin血Ira Parainstituciones educativas del departamerlLtO；Suministro de dotaci6n para personal administrativo delaSecretariade Educaci6n；teminaci6ny adecuacidn de graderias，まrea administradva，unidades Sanitariasyconstruccidndl∋unaCanChaenYopal・ AmadO alo anterior se tiene que，aLm Cumdo el COnVenio celebrado ob壇iba ala elaboraci6n de actas mensualesdeevaltlaCidny segumlentOPOrpartedelComite Operadvo，lasmismasnuLCaSeCOnfeccionaron，hechosque hacenemergerlatipicidadsubjetivadelaconductaendilgada aPorrasPerez． Encuantoalam句uridicidad，laHocuradoraDelegada ahma que elinvestigado，en Virtud de su cargo，teniala Obligacidn。e conocer el proceso de contrat50idn ptibHca COlombiano，iaSicomolosvaloresypmcIPlOS que ngental

actividad，para de esa manera Saber quela modalidad 丘nalmente usada era exccpcionalisimay no se sobreponia 血entealsisl［emageneraldecontrataci6nptLblica，quedehaber Sido escogido habria pemitido que alproceso de seleccidn 二∴“ 51795 WhltmanHemeyPorrasPerez COnCurrieran potenciales oferentes para que compitieran en igualdaddecondicionesparalaa句udicacidndeuncontrato． Frentealambitoderesponsab址dadpenal，SOSdeneque noexistejusd血cacidnparaelprocederdePomaSPerez，enla medidaqueleeraposibleactuardefbmadiferenteacomolo hizo，POrmaneraquemesudecisidnelmargmarloscontroles PtibHcos y entregarlos dineros ptlblicos que debia administrar，Para que fueran eJeCutados porla OEI en el marcodelconveniocuestionado． Frente al∴instituto dela sentencia anticipada，el MinisterioPtlblicoresalt6queenelpresentecasoseobservala existenciadeunatipicidadtantoobjetivacomo subjetiva，aSi COmOla an句uridicidad dela conducta endilgada yla imputabmdad delprocesado qulen adicionalmente acept6de maneraintegI・al，mre y VOluntarialaimputaci6n fa．ctica y juridicaqueselerealizara，mOtivosu丘cienteparadeprecarde laSalalaemisi6ndeunasentenciacondenatoriaenaphcaci6n delaaludida正guraprocesal． Ehalmente solicita se de aplicacidn al pnncIPio de

favorabmdadyseconcedalareducci6npunitivaestablecidaen elarticulo351delaley906de2004． CONSIDERACIONES l．CompetenciadelaSala 箸17。5 WhltmanHemeyPorrasPerez Al tenor delo disI）ueStO en el articulo 235−3 y ParagrafbdelaConstituci〔InPolitica，laSalaescompetente Para adoptarla presente。ecisi6n，aun Cuando WITHMAN HERNEY PORRAS PEREZ no ostente enla actualidadla Calidadde GobemadordelDepartamento delCasanare，en tantolaconductaatribuidaestal竜nculadaconelejercicio delasfuncionesdesempehadas． Debeindicarse que s・ibien elActo Legislativo Ol de 2018 promulgado el pasado18 de enero modincdlos articulos186，234y235delaConstituci6nPolitica，yCre6 alinterior dela Corte Suprema deJusticialas Salas Especiales deInstrucci6rl y de PrimeraInstmcia para investigar，aCuSaryJuZgaJ・alos mncionarios afbrados，eS importmteaclararqueha話atantonoseanimplementadas lasmismas，laSalaPenaldeestaCorporacidnconservasu COmPetenCigL Para COntinuar conociendolos procesos que actualmenteadelanta． Sobreestatematicasl；PreCisd： “… 窮Cかame庇e，de00γ折）midad con ei a筋cuio4delActo LegislattUOOl／2018，eSa・nOd折caciendelosa71iculos186，2349 235 dela ConStitucibn Po協ca entr6 en∴UtgenCia con su

proTnulgacibncoTnO aCtOq叫etWOlugarelpasado18deelterO． Esa realidad nomatizJa−mPuCa，enlaprdctica，que elEstado debeprDCederaSuprOnlaiTγPleTnentaCi6n，COnelprQPdsitode q標e m庇e元αimente 7℃Sのte qpiicabね ei cambb procesai COnnatu，ralaねsegundai71StanCia． くヲ tlnicaNo．51795 WhitmanHemeyPorrasPerez P胎Cbamente，ia j融tα dei7両eme舶ci6n dela ′dbma COnStitucionalparaわsas−LntOSCOmOelpγeSenteCaSOCOnSt血ye la ra26n que descarta una perdida de corTPeteTtda de esta CoIPOraCibnpamadelantaresteprocesoenlaespec窮caetqpa enla que se encontraba ala elttTada en・重力genCia∴del acto legisわれ0”1． 2・SealoprlmerOdestacarqueelsustentolegaldeesta PrOVidencialo constituye elarticulo40dela Ley600de 2000，Segun el cual，eljuez dictarまla correspondiente SentenCiacumdoelimplicadoporiniciativaproplaaCePte loshechosydelitosqueleseanimputados，demodoquele permitaalEstadoterminardemaneraanticipadaelproceso Penal． Enefecto，COmOIohasostenidodemanerapacincala JunSPrudenciadeestaCorte，lainstitucidndelasentencia

anticipadaimplicarenunciascomunesasi‥ParaelEstado， asegulreJerCiendosuspoderesdeinvestigaci6n，yParael imputado，a agOtarlos tr証Ilites nomales delproceso y COntrOVertirlaspruebasenquesefundalaacusaci6n．Con ellasereconocequeloselementosdejuicioaportadoshasta ese momento son su宜cientes para respaldar un fallo COndenatorioquepartedelacertidumbredelhechopunible ydelaresponsabilidaddelsindicado，CerteZaCOrrOboradaa travesdelaaceptaci6nintegraldeloshechosporpartedel imputado，entendidacomoconfesidnsimple・ 3．Siguiendo esos derroteros，en la audiencia COrreSpOndientela Salailustr6aPORRAS PEREZ sobrela 1csJAP，ene・31de2018，rad．39768． 「∵∵ UnicaNo．51795 WhitmanHemeyPorrasPerez naturaleza ylas consecllenCias juridicas dela sentencia anticipada，eStO eS，que（；nVirtud de ellarenunciabaalos derechos de no autoincrjminarse，a Ser Oido yvencido en JulClO，aCOntrOVertirlapiuebarecaudadaensucontraya COntinuarla fa．se normai delproceso，tema frente al cual expresd su voluntad de acogerse al mecanismo de terminaci6n extraordinaJiay，COnSeCuente COn ello，aCePtd los cargos conrbme conlaimputaci6n factica yjuridica efectuadaenlaresolucidrLde acusaci6n．

4・Ahora，COmOelp重・OnunCiamientoandcipadodeぬllo COndenatorio exlge adema・S dela aceptaci6n voluntaria y fbrmal del procesado delos hechosimputados，la Verihcaci6n dela exister，Cia de pruebasindicativas dela COmisi6n delilicito por parte del acusado，Se PrOCede， entonces，aeftctuarelc（IrreSPOndiente analisisaefectode establecerla tipicidad y antiiuridicidad dela conducta admitida pOr WITHMAN HERNEY PORRAS PEREZ como PreSuPueSltOSdesuresponsabilidadpenal． 4・1・De acuerdo co：ila Resoluci6n de acusaci6n，al PrOCeSado sele sindica de haber concretado con su COmPOrtamiento eldelito de contrato sincumplimiento de requisitosLegales，tipincalloenel紬ticulo410delaley599 de2000，ClJyOtenOreSelsigulente： lARTtCUZ，0 410．ccNTRATO StN CUMPLJmENTO DE REOUISmOS LEGALES・BIseruidorptZbiico quepor raZbn del eierciciodesus、旬ncionestramltecontratOSinobseruanciadelos TequisitoshgalesesenciαlesolocelebreOuquidesinue所earel 10 ←・一一一二一†∴＿∴− UnicaNo．51795 WhitmanHemeyPorrasPerez Cu77却mientodeわsmisTnOS，iTl鯖〝Tirdenprisi6ndecuatro砂a （12）a7ios，mtma de cincuentalSqIa doscien10S（200IsauzTlbs

Tninimoslegales TnenSuales zngentes，einhab掘acidnpaTa el qier℃iciodederechosyjimCionesptlblicasdectnCOlqadoce（12I anOS．〃． 4・2・De acuerdo conlas pruebas recaudadas porla Fiscalia，WhitmanHerneyPorrasPerezfuedesignadocomo Gobernador del Casanare mediante Decreto de la PresidenciadelaReptLblicaNo・3271de122deseptiembre de2006ytomoposesi6ndelcargoeldia23delmismomes ya五〇． Asi mismo，Obra en el expediente el convenio de C00PeraCi6n OO494，SuSCrito e129de diciembre de2006 entre el Departamento delCasanare，rePreSentado por su gobemador Whitman Hemey Porras Perez，y la Organizacidn de Estados Iberoamericanos OEI， representadaporsuDirectorRegionalAngelMartinPeccis． Delo anterior se concluye quelos hechos que sele imputanalprocesado，tuVieronocurrenciaconocasi6n del qercicio de su魚InCidn ptlblica，de modo que retlnelas COndicionesexigidasparaels可etoactivodelaconducta・ 4．3．Ahorabien，COmO quieraque eltipo penalobjeto de an乱isis se puede concretar en cualquiera delas tres fises dela contrataci6n estatal，la Corte se ha dado ala tarea de delimitar estos periodos dela slguiente manera ParaPOderrealizarunmeJOran釦isisdetipicidad，VeamOS： 11 三、㌧ 51795

WhltmanHemeyPorrasPerez 年．．）‘調の請αcien Se UeザCαen！d etqpaprecontrα〇日はα que COmPTendelospasosque・iaadTninistIaCibndebeseguirdesdeel inicio del pIOCeSO hasf（ユIa celebTaCien；mientraS quela ceZebmcldn Sign昨Ca jomau2：ar el conz）enio para darね naciTnientO aわZ）idajuridca，atraUeSdelasritualidadeslegales esenciales，yla的ttldaf舶n eslma aCtuaCidn posterior ala tenninacidndel contratO．pOrCuyO mediolaspartes ue朋Can en印emedidagde q甲emaneraC競mpnenDn αSOb的acioneS recやT10CaSdeel∴deriz）ad（lS，COn dJBn de establecer si se encuenlranOnOapαZy SahJOpOr tOdo conc儲）tO deriuado desuqecuCjen．2 4・3・SegtLnlaFiscalia，WhitmanHemeyPorras en su COndicidn de gobernadord・；lCasanare，Celebrd elconvenio de cooperacidn OO494de2006 Conla Organizacidn de EstadosIberoamericanos OEI，elcual se constituy6en el elementoiddneo paraI）Oder eludirlas nomas de COntrataCidn estatal y proceder，POrintemedio de dicho Orgmismo，aCOntratarla…Ldquisicidndebienesyservicios Paraeldepartamento，SinlaobservanciadelospnncIP10S

delegalidad，tranSParenCia y responsabmdad que rlgen dichaactividad，COnCretando con ellolaconductapunible COnSagradaenelarticulo4LOdelaley599de2000． Su丘cientemente demostrado se encuentra en el proceso，mediante el …LPOrte de la documentaci6n relacionada con el conver）10，los contratos que de el se desprendieron y diversosinfbmes de policia judicial encargados delanalisis de tales elementos，que elaludido 2sp3963−2017ySP379−2018 12 く藷517。5 WhitmanHerneyPorrasPerez acuerdodecooperaci6nhlelarutapormediodelacualel PrOCeSado，enSuCOndicidndeGobemadordelCasanare，en asocio con elDirectorRegionaldelaOEI，COmPrOmetidy entregdaeseorganismolasumade＄14．350．434．393．71，a titulo de aporte alconvenlO，COn elobjetivo de que este PrOCediera a realizarlas contrataciones que fuerm necesarias paracumplircon proyectos contemplados enel Plan de Desarrollo Departamenta12004−2007，ello pese a que se tratade un organismo de cooperaci6ny asistencia tecnica en asuntos de educaci6n，Ciencia）teCnOlogia y Cultura，aSPeCtOS que，desde ya debe advertirse，nada tienenqueverconelobjetodelacuerdodecooperaci6n． A partir dela creaci6n del objeto del convenio， Whitmm Porras tenia pleno conocimiento que para el desarrollo delmismo no eranecesario suscribirun acuerdo

decooperaci6n，entantOqueloid6neoeraprocederaabrir diversos procesos delicitaci6n con el魚n de adjudicarlos COntratOS que 丘leran neCeSarios para cumplir conlos PrOyeCtOSdelPlandeDesarrollo2004−2007queleconharia alaOEI． Amparados en una supuestalegalidad queles OtOrgabaelentoncesvlgenteincisocuartodelarticulo13de laley80de1993，laOEIprocedi6acelebrarunaseriede contratos sinla observanciadelas nomas de contratacidn estatal，SinosegunsuproplanOrmatividad，elloauncuand0 los mismos serian pagados conlos recursos ptlblicos que Para tal nnle fueron entregados porla Gobemaci6n del Casanare，PueS reCuerdese quelos aportes por parte del 13 く手業 No．51795 WhitmanHemeyPorrasPerez ente territorial，COnStituian mまs de190％ del valor del acuerdo，mOtivosuEcientC、ParaqueSeaCOgleranlasreglas decontratacidnptlblicayi101asdelreferidoorganismo・ Fue en virtud delo anterior que surglerOnlos COntratOS C−0407−07；0286−07；C−0287−07；C−0288−07； 0294−07； C−0296−07 Y O337−07， CuyOS Objetos COntraCtuales se contraeIL ala construcci6n de unidades Sanitariasurbanas，SumirListrodematerialpeda・gdgicopara instituciones educativas〔Leldepartamento，mantenimiento

preventivo y correctivo cLelos vehiculos adscritos a un PrOgrama de salud ptlblica，Suministro de reactivos， insumos y equlPOS de’malisis microbio16gico de agua， Suministrodecanecasdepintura，Calzadoyvestidoparael PerSOnaladministrativo，t（∋rminaci6nyadecuaci6ndeunas graderias，unidades sanitarias，CanChas y qu10SCOS en el munlCIPiodeYopaL Como se puede adv硯tir，las actividades contratadas POrlaOEIsere範erenalaadquisici6ndebienesyservicios enbenenciodeldepartamentodelCasmare，yningunade ellastienelmarelaci6ndii・eCtaCOnlaprlnCipalactividadde eseorganisimO，Cualesladebrindarcooperaci6nyapoyoen temasrelacionadosconla educaci6n，Ciencia，teCnOlogiay Cultura，Situaci6nque，Seinsiste，eraPlenamenteconocida POrPorrasPerezalmomentodesuscribirelconveni0． Ahora bien，COmO叫iera que el gobemador del CasanaresevaliddelmerLCionadoorganismointemacional Para adelmtar procesos de contratacidn que eran de su 14 箸。5 WhitmanHemeyPorrasPerez COmPetenCia，Se Puede concluir que ese fue elmecmismo iddneousadoparaburlarlasnomasyprocedimientosde COntrataCi6n estataly transgredir de manera nagrante el PrlnCIPiodelegalidaddedichaactividad，enlamedidaque Se desatendid por completo el articulo 209 dela

Constitucidn Politica de Colombia，el cual enseha quela funcidn administrativa esta al servicio delosintereses generalesysedesanollaconfundamentoenlospnncIPlOS deigualdad，mOralidad，e範cacia，eCOnOmla，Celeridad， imparcialidadypublicidad，los cuales fueronlgnOrados al Permitirse que un ente de ordeninternacional contratara SegunSuSPrOCedimientosycondinerosdelEstado． Dicha actuacidn dio paso a una selecci6n privada， Subjetivayparcializadadequienesprestariansusservicios aldepartamentoporconductodelaOEI，dandoprevalencia COn ello auninteres paulicularyno auno general，enla medidaquenoeraposiblesabersiloscontratistaseranlas PerSOnaS mまsid6neas para desarrollarlaslabores encomendadas，Si contaban conla experiencia su缶ciente Paraelloy，loma．sgrave，Sitenianlacapacidadecondmica Para reSPOnder frente a cualquier contingencia o incumplimiento que sellegare a presentar，POniendo con ello en riesgo elpatrimonio ptlblico y el bienestar dela comunidad． Loanteriortambienpemitea五marqueelprocederde Whitman Porras fue contrario alos prlnCIPlOS de trmsparencia y seleccidn objetiva a que hacen referencia losarticulos24y29delaley80de1993，tOdavezquele 15 くヲ UnicaNo．51795 WhitmanHemeyPorrasPerez CerCend ala administra：Cidn ptLblicala posibilidad de realizarunprocesodelicitaci6nphblicaalqueconcurrieran todasaquellaspersonasquesecreyermenlacondicidny

CaPaCidadparacontratarlosserviciosybienesdemmdados POr eldepartamento y enlugar de ello escogid de fbrma Subjetiva aun ente aJenO alap紬atO eStatalpara que se aproplaradelalabordeci⊃ntratarCOndinerosdelEstado． Realizar talproceso habria permitido garantizaruna escogencia objetiva eimparcial de contratistas，que PrOCuraralasmgoresgaantiasparalaadministracidnasi COmOlos meiOreS elementos，Situaci6n diametralmente OpueSta ala que en re址dad ocurri6，donde seinsiste， PreValeci6elcriterioeintく−reSParticular． Sabidoeraporpartedelprocesadoquetalescontratos debian ser trmitados directmenteporlaadministraci6n departmental，enla medida que no entrahabm COnOCimierLtOSeSPeCialesoespecincosquedemandaranun apoyo adi〔わnal，Sino que por elcontra＿rio，Se trataba de negocios que normalmente manqa y celebrala administraci6n，luegonoexisterazdnalgunaparaquese hubiera despqjado del‘ifacultad de contratacidn para tr’mSferirla−aunaInstituci6naJenaalaparatoestatal． Entonces，habercelebradounconveniodecooperacidn Paraentregarlaadministraci6nderecursosaunorganismo internacional，a SabiendgLS que ello no estapemitido en Colombia，“enlugardemantenerlafacultaddecontrataci6n Parainiciarprocesos delicitacidn que culminananconla

16 erneyPorrasPerez adjudicacidndecontratoscuy00bjetofueracumplirconlos PrOyeCtOS traZados porla administraci6n departamental， materializa elpunible endilgado aWhitman Porras，enla medida que tal actuacidn desconocidlas nomas y PnnCIPiosdelacontratacidnestatal． 4・4・Ahora bien，SuPerado el aspecto objetivo dela tipicidad，el cual se encontr6ampliamente estructurado， necesario resultacontinuar con elsubjetivo，elcual，en el tipopenalobjetodean乱isis，SeeStruCturatlnicamenteb勾0 1amodalidaddolosa，elloenvirtuddelanaturalezapunitiva que caracterizala tipologia delos delitos contrala administracidnpdblica． Sabido es quela estructuraci6n de una conducta dolosa requiere que，enla persona que qecutala accidn， concurran doselementosinescindiblescuales sonelvolitivo yelcognoscitivo，locualsetraduceenqueels可etoactivo delaconductasepayseaconscientedelailegalidaddela mismayaunasiseorienteasuqecucidn． Dichoconocimientoyvoluntadnopuedeestarviciado POrningtlnfactor，POrque de serasilaestructuradeldolo SeVeriaaftctadayporendeelsIHetoestariaexcusadodesu actuar，PueSSeenCOntra＿riainmersoenalgtlntipodeerror． Vistala prueba obrante alinterior del proceso，eS Viableasegurarque，graCiasasufbmaci6nuniversitariay a su experiencia enla administracidn ptlblica，Whitman

HemeyPorrasPerezteniaplenaconscienciayconocimiento 17 三一「ト UnicaNo．51795 WhltmanHemeyPorrasPerez acercadelailegalidaddel《〕OnVenioOO494de2006，SuSCrito conlaOEI． Enerecto，WhitmanPorraseraplenamenteconsciente que conla suscrlPCidn dcil convenio eludiriala aplicaci6n delestatuto de contratacidn estatal，enlamedidaque se Valdria dela OEI para que administraralos recursos Ptlblicosy contratara，Se帥n SuS nOmaS，la eIeCuCi6n de PrOyeCtOSqueennadaserelacionmconlafunci6ndedicho Organismo，que nO eS Citra que PreStar COOPeraCi6n y asistencia tecnica en aslJntOS relacionados con ciencia， tecnologia，Culturayeducacidn・ EIprocesado sabia（：On SuHciencia que，a Partir del desarrollo del convenlO，紀COntratariala adquisicidn de bienesyservicios，aCtividadque，Paraelpresentecaso，nO requeria un conocimiento especial ni especinco y porlo tanto，debia pemanecer en cabeza dela administracidn departamental． Igualmente era pll∋namente COnSCiente que el documentodenominadoConveniodeCooperacidnOO494de 2006，en realidad se trataba de un contrato de administraci6n de recursCIS Ptlblicos，tOda vez que enla Clausuladenominadauvalordelconvenioycomponentede COOperaCi6n，，，COntemPla quela OEI recibiria por sus

SerVicios de gesti6n una cin・aigual a13．5％deltotal de dinero que aporte el departamento，aSPeCtO que desnaturalizala ngura。0nVenCional y da paso ala COntraCtual． 18 くラ窯 No．51795 WhitmanHemeyPorrasPerez Necesario resulta recordar en este punto que，en tratandosedeconvenios，ningunadelaspartesvinculadas Puedeobtenervent句asobrelaotra，tOdavezquesetratade unangura en donde dos o mまs entidades unen esmerzos COneltinicoobjetivodesacaradelmteunproyectoque，Sin la participaci6n corjunta，nO Seria posible desarrollar，en tanto quelos contratos se conciben como una Hgura en dondeunadelaspalteSPreStaunSerVicioaotraacambio deunaremuneracidn． Todo el anterior conocimiento，indefectiblementele PermitiasaberaPorrasPerezquelacelebraci6ndelaludido COnVenioeracontrariaaderechoyqueporlotantosuobrar COnnguraba el punible de celebraci6n de contratos sin el llenoderequisitoslegales，PerOaunaSlquisolaconcreci6n del mismo y，de maneralibre y voluntaria，PrOCedi6 a SuSCribir el tan mencionado acuerdo，de modo tal que materializ61aconductaporlaqueseleacusa． Asilas cosas，Se tiene entonces quela actuaci6n desplegadaporWhitmm HemeyPorras，reSultasertipica eneldobleaspectoobjetivoysubietivo，demodoqueobliga

acontinuarconelestudiodesucomportamiento． 5．Delaantijuridicidad． De acuerdo conlo preceptuado en elarticuloll dela ley599de2000，elcomportamiento ademas de tipico debe 19 51795 WhltmanHemeyPorrasPerez Seran句uridico，eStOeS，quedemmerarealyefectivalesione OPOngaenPeligro，Sinjustacausa，elbienJuridicomtelado． Deacuerdoconlos‘・lementosdepruebaaportadosal PrOCeSO Se tiene que el exgobemador Porras Perez，al desconocer todaslas normas de contrataci6n estatal y Pemi血que un ente extemo al aparato gubemamental administraralosrecursosilelerano，Vulner6demanerareal yeftctivaelbienjuridicodく工aadministracidnptlblica． 6・Delaculpabilidad． Con請ndamentoen《九materialdeconviccidnallegado alproceso，eSViablein売血queelprocesadoesunapersona enusodetodassusfacultades範sicasypslquicas，quienobrd COnPlenac。nCienciadeloquehaciaalmomentodecelebrar elconveniodecooperacidnOO494de2006． Esclaroquenoexisteninghntipodecircunstanciaque Pemita，Slqulera，dudardc・lacapacidaddecomprensi6ndel CaraCterilicitodesusactosporpartedelexgobemador，POr maneraque，SePuedeaHrmarqueenelcasosubexaminese estaprocesmdoaunapersonaimputable，lacual，COmOya

Sedioconantelaci6n，COn。Ciacabalmentequesuactuarera am句uridico，PueSaR：Ctabaunbienjuridicoqueseencuentra Penalmentetutelad0． Igua−lmente，eSdableanmarqueawhitmanHemey POrraSPerezsileeraexigibleotraconducta，Cualeralade nocelebrareltanmencionadoconveniodecooperaci6ny 20 くラ鐙 UnicaNo．51795 aSumir directamentelos procesos de contratacidn que hnalmentecelebr61aOEI，euoconplenoacatamientodelas nOrmaS y princlplOS COntenidos en el estatuto de Desdeluego，elal止血amientoacargosexpresadoporel PrOCeSadodefbmavolunta−ria，inteHgenteeinfbmada，COn reSPetOdesusganantiashlndamentales，re血erzatod0lo aca sostenido，PueS eS16gico concluir que no de otra manerahabiadadosuasentimiento． Pormaneraque，loconsecuenteesproferirsentencia decaractercondenatorioalsatisficerselosrequisitosdel articulo232delCddigodeProcedimientopenal，eSdecir， CerteZa aCerCa dela existencia del hecho y dela responsabilidadpenaldelacusad0 7・Delaindividualizaci6ndelapena． Procederala Sala confbmelo e粗ge el proceso dosimetricoadeterminarpnmerolosextremospunitivosdel delitosegunsedisponeporelarticulo60delC6digoPenal，

Paraluego establecerlos cuartos de movilidad com010 reglamentaelincisolodelarticulo61ibidem． Deacuerdoconelarticu10410delcddigopenal，el punibleporelcualseprocesaawhitmnHemeyPorras COntemPlaunapenadepnslOnquevade4a12a五〇sde Prisidn，multa de50a200salarios minimoslega⊥es 21 三十一一÷ UnicaNo．51795 mensuales vlgenteS ein：labilitaci6n para elejerCicio de derechosyfuncionesptibl：CaSde5a12anos． En elpresente asuILtO nO eS Viableimplementar el incremento depenasconsagradoenlaley890de2004， todavezquelacausasea《lelantabajolaritualidaddelaley 600 de 2000，de mod《）que Si se aplicara＿n dichas disposicionく∋S，las mismasle resultarian desfavorables al PrOCeSado，COmOquieraquelapenaseriamayor・ Loscuartosdemovilidadparalatasacidndelapena deprlS10nS−eCalculaLnaSi： ：OSMEDIOS CUARTO MAxIMO 1 De96meses De120mesesl es ldiaa120 meses diaa144meses． Encuantoalapenademultasetiene：

CUARTo OSHEDIOs CUARTO MAXIMo

HiNIⅢ0

De50a87，5 De87，5a125 De125a De162，5a200

S．蘭．し．M．Ⅴ 8．M．し．M．V． 162，5 S．M．し．M．V． S．M．重．M．V．

Yconi・espectoalasanci6ndeinhab亜aci6nparael qerciciodederechosyfuncionesptLblicassecalcula：

DSM：EDIoS CUARTo M血OMO

DclO28123 De123a144 22 くつ乍瑳 UnicaNo．51795 WhitmanHemeyPorrasPereZ Dadoqueenlaresolucidndeacusacidnyenelactade SentenCiaanticipadaseendilgdalprocesadoPorrasPerezla Circunstanciademayorpunibilidadprevistaenelnumeral lOO del articulo58del C6digo Penal，Sin que concurra ninguna circunstancia de menor punibmdad delas PreVistasenelarticulo55ibidem，elquantumpun誼voha de塙arseenelcuartomaximoqueoscilaentre120meses， l dia y144 meses de prlSlOn，multa de162，5 a 200 S・M・LM・V・einhabilitacidn para el匂ercicio de derechosy funcionesptlbicasde123a144meses． Encuantoalagravedaddelaconducta，eSClaroque elacusadolesionddefbmagraveelbienjuridicotutelado， al valerse de su posici6n como gobemador y sus COnOCimientos en temas de administraci6n ptlblica，Para asociarse con el Director dela Orgmizaci6n de Estados Iberoamericanos con el 鯖n de crear un contrato de administraci6n de recursos camunado en un Convenio de Cooperaci6n，Paradeesafbmapodereludirlasnomasde COntrataCi6n estatal y entregar segunla conveniencia Particular，COntratOSquedebieronsersometidosaprocesos

delicitacidn． Porotraparte，eSdestacablelaintensidaddeldolocon que actu6el procesado，quien a pesar de saber que el SuPueStO COnVenio que suscribia no eralegal，nO trataba temas de cooperaci6n en ciencia，teCnOlogia，educacidn y Culturaperosiseconstituiaenunafbrmadisimuladapara 23 く二二三∴ 51795 WhltmanHerneyPorrasPerez eludirelcontrolestatalpa・alaaslgnaCidndecontratosque Se Pagarian con recursoSi del erario，quiso adecuar su actuaci6n con el血l de materializar dicho acuerdo atm a Sabiendasquetalconductaseencontrabaproscritaporla leypenal． Encuantoaldahocausado，hadedecirseque，Sibien es cierto el mismo no se pudo ver ren匂ado en una afectacidn econ6mica alIIatrimonio estatal enla medida que，deunladoporeltrasiCurSOdeltiempo，nOfueposible deteminarsiloscontratos・queSederivarondelconvenioy alcanzaronaserqIeCutados，CumPlieroncabalmenteconsu Objeto y，de otro，quela OEI reintegrdlos dineros que PerCibid a titulo de remuneracidn por sus servicios，aSi COmOlosrecursosquenorudo匂ecutar，nOmenOSloesque noresultaposibledesconcICerquelainstitucionalidadyla COnnanZaenlaadministra《）i6nptLblicasevioafectada． Enefecto，elactuardePorrasPerezyeldirectordela OEI，dejd entrever el pocointeres quele asistia al

exgobernador por privilegし紬el bien comtin，entregando COntratOS que Se Pagarin con recursos ptlblicos a COntratistasquenuncasurtieronunprocesodeseleccidn． Tal hecho hi20 quela Gobemacidn del Casanare Perdiera el control dela qecucidn delos contratos y PrOPIClO que algunos proyectos previstos en el plan de desarrollo2004−2007quedaransineJeCuCi6n，P（坤udican