CSJ - SP3641-2018(47999)

RepdblicadeColombia cohesupmmaneJuslicぬ sOcma，調SaはnOc統acIlupl軸II LUISANToNIoHERⅣANDBzBARBOSA MagistradoPonente SP3641−2018 Radicacidn47999 Aprobadaactantlmero288 Bogota，D・C・，Veintinueve（29）deagostodedosmildieciocho（2018） VISToS： DecidelaCorteelrecursodecasaci6ninterpuestoporlos defensores de German Vicente Sainchez Pereira y carlos Alfbnso BetancurRoa． HECHOS： GermanVicenteSanchezPereirafueelegidoalcaldedel MunlCIPio de Villa de Leyva para el periodo constitucional COmPrendidoentreelldeenerode1998ye131dediciembre de2000．Yapara慮nalizarsuadministraci6n，SuSCribi6conla EmpresaPSIDIUMLTDA，elcontratodeconcesi6nndmeroOl del14de diciembre de2000，que teniapor objeto el amand0， transfZ〕maCidn y disposicidn jinal de reSiduos s（紡dos，SePαTados， CtaS折cados y seleccionados segzdnねtecnologta biogenesis”，POr un Valorde330millonesdepesosyporunteminode sesenta meSeS． 鋤〝4糊 脚〝」棚〟〟舵醐yo的 Contalpropdsito，PeSealaamplieLdiscusi6nquesehizo enel”consdoaTnbiental”acercadelanecesidaddecontratarlo

atinente almanqOytranSR）rmaCidndielosresiduos s61idos， COnunadisponibilidadpresupuestalde60millonesdepesos， elalcaldedecididapelaralamodalidaddecontrataci6ndirecta POrunmayOrValor． Carlos Alfbnso Betancur Roa，Slguiente alcalde， SuSCribi6e13defebrerode2001㌔肋rosialcontratOde∞nCeSidnA・， medimteelcualmod綿C6elvaloriniciaユde330millonespara reducirloa200・500・000millonesdepesos・Posteriomente，e1 17demayode2001，SuSCribi6elcontrat・Oadicionaldeobrapor unmontode＄11．023．860，PeLralaconstrucci6ndeunrelleno Sanita．rioa＿neXO． E117deabrilde2002nuevamente adiciond elcontrato en＄65・228・354．00，yel12dejuniode2003lohiz00traVez p虹amOdificarlaclausulacuarta，COnel魚nderestablecerel Valororiginaldelcontrato，de200．500．000a330millonesde pesoseincluirunanuevaadici6n，eSta．VeZPOrunValorde＄ 57．897．327．00． El12de ftbrero de2005，laadministraci6n decl紬61a Caducidaddelcon血ato． ACTUACIoNPROCESAL， 1・−E128dejuniode2007，1uegodeevaluarlaactuaci6n PreVia，el Fiscal∴Quinto Especializa“do de Tunja，abri6 investigacidncontralosexalcaldesdeVilladeLeyva，Gernan 2 l棚〝4棚 鰍〝棚雌価的醐yo細

2 l棚〝4棚 鰍〝棚雌価的醐yo細 VicenteSanchezPereirayCarlosAlonsoBetancurRoa，a quienesorden6vincularmedianteindagatoria・1 2・”DeacuerdoalasnormasvlgenteSParalaepoca，la FiscalianoresohTi6lasituaci6nJuridicadelosvinculadosala investigaci6n，laclausur6e18deenerode2009ylacal綿C6e1 16de febrero slguiente，aCuSando alos procesados como autoresdeldelitodecelebraci6ndecontratosincumplimiento derequisitoslegales．2 3．− El17 de marzo de 2009 resolvi6 adversaJnente el recursodereposici6ninterpuestoporladefensayensulugar diocursoaldeapelaci6n．3 E127deseptiembrede20101aFiscaliaTerceradelegada ante eltribunalcon鱒m6ladecisi6n．4 4．−E15deseptiembrede2014，elJuzgadoPrimeroPenal delCircuito，luegodeadelantarlasaudienciaspreparatoriay dejuzgamiento，COndendaGermanVicenteSanchezPereira yCarlosAlonsoBetancurRoa，alaspenaspnncipalesde65 mesesdepnslOn，multade68．75SMLMVyalaaccesoriade ／協佑l肋〃／ 2椀物84㌘妨〝2 1脇4筋84筋l脇m2 4脇勿∂〟脇鋤励 〟捌l准W4糊

脚〝i解仰脚榔例物yo肋 inhabilitaci6n para el eJerCicio de derechos y mnciones ptiblicas． Sustituy61apenapnncipaldepnsi6nporladomiciliaria． 5．−Mediante sentenciadel15de《enerO de2015，laSala deDecisi6nPenaldelTribunalSuperiordeTurJa，COnnrm6en lo sustancialla decisi6n．La modi瓦C6 en cuanto ala determinaci6n dela pena de multa respecto de Sanchez Pereira，yaClardelteminodelapenadeinhabmtaci6npara elejercicio de derechosyhlnCiones pliblicas paraBetancur Roa．Contraestadeteminaci6nladefensainterpusoelrecurso extraordinariodecasaci6n，quelaSala，medianteprovidencia de16dejuliode2016，admiti6atramite． DEMANDASDECASACION 1．− Demanda a nombre de German Vicente Sanchez Pereira． Primercargo，POrin紅acci6ndirectadelosarticulosl， 5・1，6・4，15，3y31，39y186delaLey142de1993；13y15de laLeyl150de2007，queCOnllev6alaaplicaci6nindebidade laLey80de1993ydelDecreto855de1994． Se血ala que elex alcalde fue acusado porlapresunta COmisi6ndeldelitodecontratosincumplimientoderequisitos 4 l棚〝4棚 碓棚〝棚掘醐y伽

legales佃raculo410dekzLey599de2000hporsuscribirelcontrato OOldel14dediciembrede2000sinaobseruarlasexigenciaslegales paralasetqpaspr錐，aratOrid，pTeCOnt棚CtualycontTaCtualcontenidasen losarti00los23，24g25delaLey80de1993，eneSpeCialenloquetiene q叫eUerCOnlosprlnCipiosdetranspa7℃nCiayecononia，COnelconse00ente in007TPliTnientodeldeberdeseleccieno的tivaenlainvitacibnpa鳩el acoT，やa7iamieniodeleieTICiciodelcont7℃lsocial．カ Estimaquealtrat狐Sedeuntipopenalenblanco，laLey 142de1994complementaelpreceptoalestablecerie高regiTnen delos serviciospt2blicos doTniciliarios・”En consecuencla，Parala fechadecelebracidndelcontrato，laleyaplicableerala142de 1994（SinlasTnOd昨cacionesdeIosaraculosldelaLey632de2000yl delaLey689de2001）ylaLey80de1993，血nicamenteencuanto rea範rmabaunmetododecontrataci6nespecial・Esosigninca queelcontratosereglaPOrlodispuestoenlaLey142de1994， 10 que explica que seminaplicableslas fbmalidades del Estatuto de Contrataci6n Administrativa，enla medida que Segunelarticulo39delacitadanomatividad，eStaClase de COntratOSSengePOrelderechoprivad0．

Aseguraquedeacuerdoconelarticulo31delaLey142 de1994，Vigenteparaelmomentodesuscnpci6ndelcontrato， los celebrados por entidades estatales que prestan servicios Ptlblicos，SereglanPOrlosehaladoenelparagrafOldelarticulo 32delaLey80de1993，Salvo quelamismaleypreveaotra COSa．Esoen sucriterioreanmaqueelcontrato seregulaba POrnOrmaSeSPeCiales，yenelcasoparticular，POrelderecho 5 鋤W4糊 脚〝l偶作伽彬朋捌y伽 Privado，SegtlnlodispuestoporelincisoprlmerOdelparagrarb delarticulo39delaLey142de1994． Agregaquesolamenteconocasi6ndelamodiHcacidnque elarticulo3delaLey689de20011eintrod可o alparagrafb Citado，Sedispusoqueenloscontratoscomoelqueseanaliza Se requeria delicitaci6n ptlblicay que dicho procedimiento debiarealizarse con suJeCi6n alo dispuesto enlaLey80de 1993，nOmaPOrSuPueStOinaPlicablealcasoqueseJuZga． Por conslguiente，err6el Tribunal al complementar el articulo410delC6digoPenalcondisposicionesdelaley80de 1993，locuallocond可OarealizarJuiciosdeadecuaci6ntipica baioprlnCIP10Sdecontratacidnprevistosenunaleymaplicable al caso concreto・Eso explica que sele haya censurado al

alcaldehabercontratadosincontarconteminosdereferencia 佃rttculo24ntJ肋eral与dela Ley80de1993），Sin disponibilidad PreSuPueStal佃rticulo25nuTneral6ibideI勅Sin haber realizado estudiosdeconveniencia佃融culo25numera17delamismaleyI，yde Seleccidnobjetiva佃raαlo29ibide7勅yengeneralpormeradelos requisitosprevistosenlosarticulos30y32delDecreto855de 1994，locualesequlVOCado． Deotraparte，SOStienequeelarticulo13delaLeyl150 de2007，aPlicableporfaⅣOrabmdad，disponequelasentidades estatales que no se encuentran sLJetas alaley generalde COntrataCidn，aCtuarandeconfbrmidadconlasclAusulasque de範nenlafunci6nadministrativaylagestidnHscal佃raculos209 6 lmW4糊 傷棚W棚脇醐yo的 y257delaConstitucien，ynOlosdelaLey80de1993），hechoque reaHmalainexegibmdaddesLJetarseal。SPrmCIPlOSdelaLey 80de1993． Enconsecuencla，SOlicitacas紺lasentenciaydictarel fillodereemplazo，absoIviendoalalcaldeporatipicidaddela COnducta． Segundocargo・「holaci6ndirectadelpaTtigrqfb2delaTticuIo24 delaLey80de1993porj枕tadeqplicacidnydelosαrttCulos24y25，

肌me肋es7g」2，29，30，31g32delaleg80deI993gela舶ioI46 deidec7℃tOIOOdej980，pOrqplicaci6nindebida．カ AseguraqueenlasentenciasereconoclOquelatecnologia Seleccionadanofueunadecisidnimprovisada）Sinoelproducto deundiagn6sticoserio・Pero，SegunelTribunal，larenexiva decisi6nnoracultabaalalcaldeparadesconocerlospmcIPlOS deeconomia，tranSParenCiayeldeberdeselecci6nobietivade quetratalaLey80de1993，Segtlnlodisponeelarticulo2del Decreto855de1994． Igualmentesostienequeenlasentenciaserenri6queante elCons匂OAmbientalpresentaronaltemativasdecontrataci6n， AnelidosdeColombia，ICBIngenieros）Tem61isisdeEspahay PSIDIUMLtda・，yaSimismoexplic6quelaPersoneraMunicipal COnCePtu6quelatecnologiaqueofreciameJOreSbeneHciosera ladeestatntimaempresa・Deloanterior，el皿bunalconcluy6 loslguiente： 7 鋤W4糊 鋤〝I棚脇醐yo肋 Asilascosasestimamosq叫eparaelalcalderestmbeuidente quelaconlrataci6nsepodia7℃aligardemaneradiγeCtapueSentendi6 quelajimaPS肋IIJMLtda・，Q毎ctαloはecnologiade垂，OCien師COpara

elmanqiodelos7℃Siduoss61idosde脇adeLeyuayporlotantoa ese7eSpeCtOlaSalanoencuentrao卑iecibnensuco7γやOrtamien100 porloTnenOSeStartaeXentOdere♀POTtSabilidadeneseaspecto・” EITribunal，POrlotanto，ded可Oqueelalcaldeobrdcon la convicci6n de que podia contratar directamente，bajola CreenCia de que el articulo3 del de（〕retO855de1994lo autorizaba・Noobstmte，lereproch6quenohubieraacatado lase粗genCiasprevistasenlosarticulos24y25numerales7， 12，29，30，31y32delaLey80de1993，queenCriteriodel Tribunalconstituyenrequisitosesencialesdelacontratacidn． DemaneraquesielTribunalconsiderdqueelalcaldeobrdcon laconvicci6ndequepodiacontratardirectmente，tambienha debidoconcluirqueenestecasoobrdconlaconvicci6ndeque lasreglasaplicablesermlasdelarticu103deldecreto855de 1994ynolasdelaLey80de1993． Pide，enCOnSeCuenCia，CaSarlasentenciaydictarelfallo dereemplazo，absolviendoalexalcaldedeloscargosquele fueronimputados． 2・−Demandade casacidnanombre de carlosAlfbnso BetancurRoa． Primercarg〇・Conmndamentoenlacausalsegundadel artitulo207delaLey600de2000，denlJnCialaincongruencia entreacusacidnysentencia．

〟勤勉W4糊 俄弧肋〝棚脇醐yo加 Sostienequeasudeftndidolahscalialoacusdderealizar adicionesalcontratoprincipalpor＄400millones，mient．as queenlasentenciased的quelohizoen＄57．897．237．00， SObreunvalorestimadode200・500・000pesos，queSegunel Tribunalcorresponde alvalorinicialdelcontrato，lo cual incumbeaunasituaci6nぬcticadistintaaaqueuaporlacual fueacusado． Enesecontexto，afirmaqueenlasentenciaseindic6que elvaloratenerencuentaparaestablecersielalcaldehabia excedidoenadicionese150％delvalordelcontrato，eraelque COrreSPOndiaalamodincaci6ninicial・Apartirdeesaci血a，el alcaldehabriaadicionadoelcontratoen＄134．141．475，Suma SuPeriora150％de200・500・000pesos，mientrasquesegtinla nscalia，elvalortotaldelcontratomede＄330．000．000．00，COn locuallosdossupuestosdinerensustancialmente． Parademostrarsuhipdtesis，SOStieneeneseglrOquela nscaliaacus6alexalcaldeporhaberrealizadoadicionespor 400millonesdepesos，SuPerandoe150％de＄330．000．000．00， quecorrespondealmontoinicialdelcontrato，Siendoquesolo POdia rea：Lizau adiciones，Segun eSaS Cirras，hasta por165 millonesdepesos，queCOrreSPOndea150％delvalorinicialen

referencia・Jamまsenlaresoluci6ndeacusaci6nsed的queel Valorinicialdelcontratomerade＄200．500．000pesosymenos esa ciha trazaba ellimite para cuantincar elmonto delas adiciones． 9 〟捌［准W4郷 物〝l棚〟〟朋7醐yo細 En su criterio，nO eSlo mismo que una persona se dehendadeuncargoconstmidosobrelJnaSCi紅asyluegosea COndenadoconbaseenotras．Ladefensadiopordemostrado quelasadicionessuman＄135．141．475，demaneraqueera facilconcluirqueesac血anosuperabaie150％delvalorinicial， estimado en330millones de pesos，y que de conterano se habiaactuadocontralose丘aladoenelarticulo40delaLey80 de1993． Ensintesis，elTribunalse充a16，ParaSOStenerSuteSis，que POrdiHcultadespresupuestales，elcontratohlemOdincadoe13 deftbrerode2001，rebajandoelvaloriniciala200．500．000．00 PeSOS，de mmera quelas adiciones que en total suman＄ 134・141・471・00，SuPerane150％，queeSelmontoquesegunel Tribunalsedebetenerencuentaparaestablecerlain血acci6n alareglasdecontrataci6nprevistaenel紬ticul040delaLey 80de1993・Ensusentir）SielTribunalhubieserespetadoel ntlcleo factico，la operacidn aritmeticale hubieraimpedido

adopt紬una decisi6n por mera del supuesto factico dela aCuSaClOn． Solicita，POrlotmto，quelaCorte。aSelasentenciaydicte elrallodereemplazo． Primercargosubsidiario・Violaci《indirectadelaley・ Segtlnlasentencia，elTribunaldesc紬t6que elalcalde CarlosAlfbnsoBetancurRoahubieseactualizadolaconducta descritaenel紺ticulo410delC6digoP《∋nal・ 10 mW4糊 鮪棚W棚搬催物yo細 Enlasentencia，ladnicairregularidad que se destaca recae enlaadici6n de112dejunio de2013，COnlacualse habriaincrementadoelcontratoa330millonesdepesospara SuPueStamentejustiHc狐quelasadicionesnoexcedimeltope 句adoenelarticulo40delaley80de1993． EneseglrO，SOStienequeelTribunalhizounalecturadel ar缶culo40delaLey80de1993ensentidocontrarioalalinea JunSPrudencialquesostienequeeldelitodecelebraci6nilegal decontratosnosecon範guraenlafasedeqecuci6n・Enese margena血maquedebedistingulrSeentreCOntratOadicionaly adicidndelcontrato・Recuerdaenesesentido，queelConsqiO deEstadohasehaladoquela℃S垂mlaci6ndelasparlescontratantes quetengarelacidndirectaconelcontratoestatくれdebellezJa7℃eat調UeSde

laj読刑αde un nueZJO COntratO”，eS decir，medimte un contrato adicional，mientrasquelasadicionessonoperacionesenlas Cualeselmontodelopactadonodebesuperare150％delvalor delcontratoinicial． Deconfbrmidadconloshechosprobadosenelproceso， eldocumentodel12dejuniode2003contieneuna亀dici6nal COntratOdeconcesi6n㌦que corresponde aunamod的caci6n del COntratOinicialnecesariaparasucorrectaqecucidn，debidoa la necesidad de contratar cmtidades de obra por precio unitario que fueron calculadas errdneamente en el acuerdo bilateralinicial Segdnlodicho，taladicidnesunamodiEcaci6n realizadaenlafasedeqecucidndelcontrato，queeSimpune desdeelpuntodevistapenal． 11 棚W4糊 脚Wl棚脇醐yo肋 Porlotanto，elTribunald函dea曲carlosarticulos6y lO dela Ley599de2000，que de免nenlos prlnCIPlOS de legalidadytipicidad． Segundocargosubsidiario．Vielaci6ndirectadelaley porinaplicaciendelprincipiodeぬvorabilidad． SegtLneldemandmte，elTribunalaplic6indebidmente losarticulos40delaLey80de1993y410delaLey599de 2000，ydejd de aplicarelarticul06dlelC6digo Penal，COmO COnSeCuenCiadelafaltadeaplicacidn飴LVOrabledelarticulo28 delaLeyl150de2007．

EIsupuestoぬctico，quenOdiscute，SeCOnCretaenque， Segunla sentencia，el contratoinicial fue suscrito entre GermanVicenteSanchezenrepresentaci6ndelaAIcaldiade VillaDeLeyvayPSIDIUMLl、DA，POrurILValorde330millones depesos，elcualsemod綿C6e13deftbrerode200lporparte delnuevoalcalde，CarlosAnbnsoBeta宣lCurRoa，Paraajustar elprecioa200・500・000・00millonesdei〕eSOS・ Luego，e117de mayo de2001elalcalde Betancur Roa SuSCribiduncontratoadicionalporvalorde＄11．023．880．00， Para la construccidn de un relleno sanitario anexo． Posteriomente−tOdo segun elTribunal−，e117de abrilde 2002，adiciondelcontratoprincipalerlL＄10．143．334．00y＄ 12 mW彿 鋤〝棚掘l陶物桝y伽 55・085・020paracubrirgastos delas fases unoytres del COntratOPnnCipal． DespuesdereftrirsealpnncipiodeftLVOrabilidaddelas normasquecomplementaneltipopenalenblanco，eStimaque elarticulo28delaLeyl150de2007quemodihc61aregla relativaalaadici6ndeloscontratosenelsentidodequeno estaligadaalmontodelainversidn，eSPerlもctmenteaplicable ala situaci6n que ahora se analiza por tratarse de una modincacidnsustmcialquealteraelsupuestodeltipopenal

enblanco． Enconsecuencia，Pidecasarlasentenciaydictarelfillo dereemplazo． CONCEPPODELAPROcURADURIATERCERA DELEGADA Enrelaci6nconlademandadeGermanVicenteSanchez Pereira． EncuantoalprimercargoPreCisaqueelcontratonoes de concesi6n，PueSnO teniaporobjetolaprestaci6n deun SerVicio ptLblico domiciliario・En consecuencia，las normas aplicablessonlasdelaIBy80de1993ynolasdelaLey142 de1994・Demmeraquetratandosedeuncargoenelcualno esposiblediscu血loshechosnilaapreciacidndelaspruebas， 13 鋤W4糊 働朔吻WI棚脇励yo細 laleyaplicadacorrespondealacorrectainterpretacidndelas nomasquecomplementaneltipopenaldecelebraci6nilegal de contratos． Enefecto，elobjetodelcontratonoteniacomoHnalidadla COnCeSidndeunservicioptlblico，nielcontratanterealiz6b年jo SuCuentayriesgoaportaci6necon6micaoexplotaci6nadicha actividad，ylaretribucidnporpartedelaadministraci6nme directayunlCa，tOdolocualindicaquesetratadeuncontrato deobraquesengeporlasdisposicioneiSdelaLey80de1993， independientedelanominaci6nquepretendadarsele，PueSlo importantenoeslafbmasinosucont（enido． Laprosperidaddelc紬gOPOdriaadmitirseeneleventoque Se hubiesen aceptadolos supuestos racticos delcontrato de

COnCeSi6nyquenoobstantesehubieseaslgnadopararesoIver elcaso nomas que no estabanllamadas aregularlo，tema discutidoenlasfasesdeinvestigaci6nmuZgamientoyresuelto enfbmaadversaalaspretensionesdc工adefensa． Noobstante，elrecurrenteinsisteensupuntodevista， PerOnOdemuestra，COmOCOrreSPOnde，queelTribunalhubiese reconocidolossupuestosdelcontratodeconcesi6nyaplicado nomasdistintasalasdelaICy80de1993． Enelsegundocargoreiteraqu‘汗asdisposicionesdela Ley80de1993yelcorJuntodepnncIPlOSdelacontrataci6n 14 mW4糊 俄棚W棚脇醐川棚 PtLblicanoeranaplicables，SinoelDecreto855de1994，que deHnelospasosyreglasdelacontrataci6ndirecta，alacualle SOn aJenaS requisitos que son obHgatorios para elsistema generaldecontrataci6nptlblica・Entalsentidosostienequese Pretendiacontratartecnologias que sololas o血ecialanrma especializadaseleccionada，detalmaneraquelacontrataci6n directanorequeriademayorese粗genCias，nideinvitaciones Ptlblicas，niofertas de otros，PueS Se trata de un contrato “in請itepe7℃Onae”． Alrespectosedebeseha・lar，COmOSed的enlasentencla， que niaun tratandose delaimplementaci6n de unanueva

tecnologia，la administraci6n estabaexentade cumplirlos requisitosdelaLey80de1993・Elhechodequeparaesaepoca nosehubierereglamentadolacontrataci6ndirecta，nOSlgniHca que dichafbrmade actividaddelaadministraci6nestuviera exentaderea：LizarlospmcIPlOSdecontrataci6ndelaLey80 de1993． Entalsentido，elparagrafbdel狐ticulo24delaLey80de 1993，Vlgente Paralafechadelacontrataci6n，Sehalabalo Slguiente： 竿tzragrqfaLaenadadestatalpodracontTaCardirectaTrenteCOn ねperSOnqnatu調lo重商dicaq舵eSteenC型addaddeqeαtarel O祷to delcontrato，SinqueseanecesaTioquesehayanobtenido pTeUiamente uarias qferCas，enlos sゆLientes euentos：aLandolas hayasolicitαdoysolohayareCibidozmadeellas；Cuandodeacue7do COnlair的maci6nq甲eSepuedaobtenernoe近stanenelhLgarZJarias pelSOnaSquepuedanp7DVeerlosbienesyseruicios；Cuandosetrate de contratOSintuite personae；eStO eS，que Se CelebTen en 13 鋤W4糊 脚〝脇馴鳩胸醐yo痢 COnSideracienalascalidadespeTSOnalesdelcont調tistaycuαndola necesidadinlninentedelbienoseruicio nopem訪asolicitarUarlas

qfaTtaS・Detodoloante7わrsedqfardconstart。iaescrita． Entalcaso，laenddadtend履en．cuentapamqfectosdela COnt7mtaCi6nlospreciosdelme7℃adQ，yS〜eSdelcaso，losestudiosy eua比acjoneSqUepaTae車庫dosehagan柳腰ado，” Estoindicaqueelalcalde，entOdo（ニaSO，yPeSeanOeXistir unareglamentaci6ndiferente，nOeStabaexentodecump血Jas directricesnormativasyrespetarlosminimosparまmetrosque enellaseindicm，queruepOrlocuallaHscalialoacusoylo queconsiderdigualmente址citoelTribuLnal・Enotraspalabras， losestudiosprevios，ladisponibilidadpresupuestalyeldeber de escogerlamqorofertasoninexcusables，aSisetratede COntrataCionesdirectas． Losc紺gOS，entOnCeS，nOeStanllamadosaprosperar・ DemandaanombredeAlfbnsoBetancurRoa． Maninestaqueelcargoprlmer0l〕Orincongruenciaentre acusacidnysentenciaesinfundado． Lasc血asalasquesereHerenocorrespondenalasque Se menCionaenlaactuaci6n・En efecto，enlasentenciade Pnmerainstancianose（埴oqueelvalortotaldelasadici。neS merade400millonesdepesos，queeSelelementoapartirdel Cualsecensuraaritmeticmentelascifras． 16 mW4糊

物〝棚臓物yo細 Bastaobservarlaresoluci6ndeacusaci6nylasentencia ParaCOmPrenderlasecuenciadelasadicionesysuvalor，en especiallade12dejuliode2003，COnlocualsedemuestraque SuValornocorrespondealac血aqueeldemandanteexponey menOSenunmontoquesobrepasainclusoelmontoinicialdel COntratO，POrlocualnoexistelaincongruenciafacticaqueel CenSOrdemanda． Segundo cargo・Segtln eldemmdante，elalcalde fue COndenadoporhaberincurridoenirregul紺idadesenelproceso deeJeCuCi6ndelcontrato，fisequeenteminospenaleses impune． Segtlnelrecurrente・elalcaldenofuecondenadopor irregularidadesenelprocesodecontratacidninicial，Sinopor adicionarelcontratocontralaprohibicidnexpresasehaladaen el紬ticulo40delaLey80de1993・Entalsentido，Sibienlas irregularidadesenlaq−eCuCidndelcontratosonatipicas，en eSteCaSOSetratadeobrasadicionalesonuevas，Sinestudios denecesidadydisponibilidadpresupuestal，queameritanun Juiciodedesvalordesdelaperspectivadeltipodecelebraci6n ilegaldecontratos． Porlotanto，COnCluyequesetratadeirregularidadesque SurglerOnaladicionarelcontratosinlassolemnidadesqueesta Clasedeactosdemandan． 17 〟捌〟W4糊 脚WI棚脇醐y伽他 Tercer cargo・En este el demandante seha16que de

acuerdoconlaLey1150de2007seautorizalaadici6ndelos contratoshastaunmontoiguala60％delvalorinicial，nOrma que complementa eltipo penaldel狐ticulo410delC6digo Penal，y que eS ftⅣOrable al rererirse ala posibmdad de adicionarelcontratoenunaci紅asuperioralaquesetuvoen cuentaparaincreparlelacelebracidnilegal・ Consideraqueestaposibilidadserenerealaadici6nde contratosdeconcesidndeobraptLblica−quenOeSdelcaso−y encuyocasoserequlereadema・SelcorLCePtOPreVioyfavorable delCons匂O Nacionalde PoliticaEcondmicay Social・Porlo mismo，lanomainvocadaporelrecurrentenoguardarelaci6n COnelpresenteasuntoyesporlotmtoinaplicable・ CoNSIDERAcIONESDELACORTE Primero．La Sala resolvera prmerola demanda PreSentada por elderensor delex alcalde German Vicente Sanchez Pereira por dos razones：PrlmerO，Para guardarla COherencia histdricayla secuencia delos comportamientos JuZgados，ySegundo，POrqueelcargoporincongruenciaquefue fbrmulado por eldefensor de CarloS Alfbnso Betancur Roa COmO PrmCipal，en el caso de aceptarse，areCtaria si acaso ParCialmentelasentencia，enlamedidaquesolosepredicaria deunsoloprocesadoynodeambos． 18 鋤4棚 紘棚〝雌桝鋤彬例物yo加 Segundo・Eldefensor delex alcalde German Vicente

SanchezPereirapropusodoscargosporin紐acci6ndirectade laley・Enambosacusaalasentenciadehaberinterpretado indebidamentepreceptosdelaLey80de1993・Enelpnmero， POrqueelTribunalconsiderdqueelexalcaldeomiti6cump血 Iasreglasatinentesalasetapaspreparatoria，PreCOntraCtualy COntraCtualprevistas enlaLey80de1993，yPreSerVarlos PnnCIPlOSdetrmsparenciayeconomiayeldeberdeselecci6n O切etiva，Siendoquedichanormaesinaplicableportrat紬Sede asuntoqueseencuentrareguladoporelsistemadelaLey142 de1994・Enelsegundo，POrqueeljuzgadorincurri6enerroral desconocerquelaLey80de1993Contienereglasnexiblesen materiadecontrataci6ndirecta，demodoquesoninexigibles PnnCIPlOSyrequisitosqueengeneralsoninexcusablesenotro tipodecontrataciones． LaSalaresoIver含，POrunidaddemateria，CO刊untamente loscargosdadalainescindiblerelaci6nqueexisteentreellos． Tercero・EnelprlmerCargOSeSOStienequeesinaplicable laLey80de1993，PueStOqueelcontratosuscritoconlaHrma PSIDIUMLTDA，SengePOrlaLey142de1994yporelderecho Privado，PueStOque，deunaparte，elarticulo31deestatntima nomatividaddisponeque： Los contratOS que Celeb7mIas entidades estatales que

prestanlosserUiciosp胸痛cosalosquesen印ereestahynoestaran 19 鋤W4糊 億棚WI棚脇醐y伽 StbetosalasdisposicionesdelBstatutoGeneraldeContrataci6ndela AdministmcibnP鋤ica，SalzJOenloquelapTl∋Senfe匂dispongaotra COSa． Y，deotra，elparagrafbdelarticu10390riginaldelamisma ley142，disponiaqueestetipodecontratossegobiemaporel derechoprivado． Laaplicaci6nindebidaconsistiriaentoncesenque，el 狐ticulo410delaLey599de2000seirLtegr6conlaLey80de 1993ynoconelarticulo31yelparagrafbldelarticulo39de laLey142de1994que de血eunmまs expeditoymenos SOlemneprocesodecontrataci6ns可etoalasreglasdelderecho privado・SegtLneStO，nOeraneCeSarioestudiosdeconveniencia， terminosdereferencla，nilicitaci6npublica，demmeraquela ausenciadeestosrequisitosnosigniHc狐iaquelaconductasea tipica． Esciertoqueelparagrafbdelarticulo39delaLey142de 1994，Vlgente Paralaepocaen que se fbm6elcontrato， disponiaqueloscontratosmencionadosendichoarticulo， SalvolosdeconcesidnparaelusoderelCurSOSnaturalesodel medioambiente，SereglanPOrelderechoprivado．5Conbase

5LosdbmdscontratosalosquesereGereelartieulo39son；のlosdeadhinistracibn prq伽onaldbacciones・Wloscontratosd klasenddddesQGciahsparatran擁riTla pT・‘Piedddoelusoygocedelosbienesquedbstinaeやeeialmenteaprestarlosservicios p謝icos；OCOnCeSionesosimilareS；Oparaencomen‘kraterceroscualquieradehZS actividdLカsqueelhzshqyanrealizahparaprestarlosserviciosp妨os；Oparapermitir queunOOmdsusuariosrealicenlasobrasnecesariaspararecibirunserVicioquelas 20 鋤4糊 備棚〝雌楯鋤施倒物yo脇 eneSaPremisaseaiimaqueesincorrectosostenerquelaLey 80de1993eralaaplicableparadennirlassolemnidadesy requisitosdelcontratosuscritoentrelaAIcaldiadeViuade Leyvayla五maPSIDIUMLTDA． Esalecturaesincorrectaeincompleta・Alrespectosedebe PreCisarloslguiente： La Constituci6n Politica tiene una estrucmra con un fuerte acento socialque se mmiHesta en su concepclOn 皿osdHcasobrelosderechosfundamentales，yaSuVeZ，enun llmativococtelide016gico，elmodeloecon6micosesustentaen lainiciativaprivadayenlalibrecompetenciaecondmica佃rtiaLlo 33劫locual日記menosyenprincipiopareceriacontradictorio．

En ese marco se podria pensar quela prestaci6n delos SerViciospdblicos，COmOalgunossostienen，eSunaSuntOde libreempresa，enCuyaPreStaCidnpuedeparticiparelEstado， SOloqueenlasmismascondicionesdelosparticulares．Eneste Sentidosedistingueentrelaprestaci6nindirectadeservicios Ptiblicos，enla que pnma elconcepto de Hbre empresa， modalidadenlacualelmunlCIP10Participacomoestructura empresarial en elmismo niveldelos particulares，yla entidddbQGcialesestdnprestandb；OparareCibirdbunoomdsusuari。S。Ival。rdbh附 Obrasnecesariaspar叩reStarunSerVieioquelasenti・穣sq価alesestenprestan‘勘。 parapag申rCOnaCC10neSdbempresaslosbienesoserviciosquereciban，㈱los COntratOSenVirtuddtloscualesdbsomdsentidddbprestadbrasehserviciosp紡Iicoso estas con granみproVeedbres o usuarios，regulan elacceso co〝Partidb o Lh interconexibndbbienesimガやenSablesparalaprestacibn。eserViciospublicos，mediante elpago‘hremuneraei6nopeqierazonable，y作りlosContratosparalae融nsibn（hla preslacibn‘hunservicioque，enprine的sblobeneGciaaunapersona． 21 鋤4糊 鋤〝・棚捌〟胱ア醐y伽

PreStaCidndirecta・lacualdependedequelascaracteristicas tecnicasyecondmicasdelservicioyconvenienciasgeneraleslo Pemitmyaconsqen，yPreVioelcumplimientodeespecincos requisitos仏rftculo367delaConstiiucidny6delaLey142de1994）．6 DemaneraqueacordeconesavisidndeHbreempresay deiniciativaprivada，Cuandoelmuni。lPlOPreStaelservicio P請licoindirectamenteenelmismoniveldeunparticular，las reglascontractualesqueseaplicansonl〃a・Sdelderechoprivado． Perocumdolohacedirectamente，ymaSCumdoe血egaen COnCeSidnlaprestacidndeunserviciopdblico，debecumplir las reglas y procedimientos delEstatuto de Contratacidn Estatal，enlugardeeludmasapelandoasistemasnexiblesde COntratacidnquenoseajustanalbierLCOmdnyalos血．s SOCiales dela Constituci6n・que eStan POr enCima dela iniciativaprivadaydelaeconomiadelibreempresa． De otra parte，SIPOr SerVicio ptiblico domiciliario se COnCibelaprestacidnquesehacedirectamenteeneldomicilio Olugardetrabajo，ParaSatisぬcernecesidadesesencialesde laspersonasacambiodelpagodeu重Iatarifa，entOnCeSel COntratoOlde2000noesaHnconesa餌oso範a，PueSaun aceptandoquesuobjetotieneunarelacidnm。diata。。nla PreStaCidndelservicioptlblicodomiciliano，SuCOntenidoes

OSegune／articulo6de／aLqリ42db1994Losmunie姉Sprestardndh・eCtamente（りcuanくねhabiendb hecho勅acidna／ase〝PreSaSdbserviciosp妨osnosehubiese頼ecidoaprest‘Vl0，砂cuandbno habiendbenpnsasyhabiendbheehoaoLmmunie躯nohLD”7habid9unq竺Puαtaaカeuaみ砂 CuamわhabiendbqknaskS24，erintemねneiacorrobore．queelservicTodumun−C型e空間dsjbvorable・ En‘mOd叫estacibndirectalacontabt枕dddseryictosesqara，宵dehdumuntctpta 22 鋤4棚 鋤〝棚脇物yo肋 Simplementeex6tico，PueSa：Ltiempoquesed的queerade COnCeSidn，Se PaCt6elpago de un precio，hecho que no COrreSPOndeaesamodalidadnialamodalidadderetribuci6n PreVista enlaley，PueSen ellos elcontratista asumela Obligaci6ndellevaracabolaadecuaci6nyexplotacidndelbien POr Su Cuentayriesgo7・Incluy6adema．slaconstruccidnde Obrasylaeducacidnalacomunidadencumtoalaselecci6n deresiduos，tOdoconelargumentoquesetratabadeadqui血 tecnologiaeintuitepersonae・ParaamPararSeaSienelregimen decontrataci6ndirectaprevistoenel紬ticulo25delaLey80

de1993・locualdemuestraqueseape16avariosesgulnCeSCOn taldeevadirlasreglasdecontrataci6nptiblica． Enesesentido，enelcontrato，COmOlore血i6elTribunal SePlasm6atitulodejust脆caci6n，loslguiente： ¶毎diantelapa塙C唾）aCi6nc訪dadanadtl調加eeαα。1998 g1999glo印eUaCO融odela万02000，el施痛めio的ola AsesoTiadelConsqfoATnbiental7℃Cibi6qfaTtaSypreSentaCi6nde 7emp7℃SaSeSPeCiali2adasend咋rentesTnOdelosdedisposici6n deresiduoss61idosdeacuerdoalascamctertsticasy唾，碕acidれ 7Deacuer‘bconelnumel・a14‘親articulo32dbl’高砂I80（カ1993，“Sbncontl・aLo．9（カ （、OnreSibnlosquecelebI・anlasentidddesestatalesconelobietodeoTo巧妙raunaperSOna llama‘htCOnCeSionariolapreS・taCidn，qPe7−aCit毎e函olacibn，Organizacidnogeslibn， tofaloparcialdtzunse′1，ictop紡Iico，OlaconstruCCibn，eやlola‘TibnoconserVaCidn101al Opa′・Cia楊unaobraobien‘初nadosalservicioousop縮eo・aSIcomo10dt棚qlLellas

a。ti一，idddisnecesa′・iaspa′・al‘Lathcuaddprestacib′…、舟ncionlImientodelaobrao Serl，lCiOpOl．CuentqJ，riesgodueoncesio′2aT・ioybtyolal，igilanciayconlro／dblaenIiddd COnCedente・aCambio‘ねunarefmneraCibnq2Lepuedbconsistiren‘hrechosJar妨 tasas・Valorizaci‘5n，Oenlapa′・tic卸CibnqluZSeleoto梯‘eenlae函OtaCidnddbien．o enunasumaperiddca言Znicaoporcentualy・engeneraLencualquierotramoddliddddb COnlγ叩re高acibn鮮IeltiSparlesacuer（短． 23 棚W4糊 醐〝，雌碓鋤彬胴物yo血 adelantados porla Uniue7Sidad Dist証くれproceso el cual．旬e aco7TPahado porわs organi2；aCiones ciuicas，Juntas de Accidn Conzzna自OsTleCicladoresyengeneralporlasfJelZaSUizJaSdel MmicipiodetmladeLeyua，SiendoacordadoenabrildelpIeSente aho，quela eI）や11eSa PSm LTDA，pTeSentb y sustentdla tecnologiallamadabiogenesis…Segかl‘）ante7loryenatenciena loγeglado enlos arttculos2728y29delaLey80de1993， especialmente，habida cUe加a que ta adm訪ねt調Cibn decidjb

COntTatardi7eCfamente，tantOpOrSerlaqfarCamdsuentqiosapara ellnlmZCPZO，y de maneTa eSPeCialteniendo en cuenta que el desca7tequesehi20ningunaemplleSadeesfe互〕OpltedeQ加cer estaclasedetecnOlogta，loquesignyicaqueelmunic唾）iotomela altematiuamdsufabie…ル Desde ese punto de vista se puede advertir que no fue desatinadalainterpretaci6ndelTribunalalseleccion紬laLey 80de1993comonomadecomplemerLtOdelarticulo410del C6digoPenalytampocoalsostenerquesibienpodiaaceptarse engraciadediscusidnquesepudieracontratardirectamente laadquisici6ndeunatecnologiaexclusiva，nOPOrellosepodia PaSar POr altolasimprescindibles reglas que gobiernanlos PrlnCIPlOSdeeconomia，trmSparenCiayeldeberdeseleccidn Objetiva，detalmaneraquelaalusidnalaLey142de1994 COmOfundamentoesencialdelacontrataci6nnoesmasque unrecursotardio，PueSlahuidahaciametOdosdecontrataci6n ma−SeXPeditos sejust並C6enprocedimientosde contrataci6n directaquelaLey80de1993autoriza，，PerOSiemprebajola COndicidndeacatarlospnncIP10Sdeeconomia）tranSParenCia yselecci6nobjetiva，que SOnqeSnudLearesdelpmcIPiode imparcialidadenmateriadecelebraci6mdecontratos．

24 鋤4糊 醐〝棚掘醐yo脇 Paraconcluir：loscontratosquecelebranlosmunlCIPlOS debens巾et紬SePOrreglageneralalaLey80de1993，COmOlo de血i6elTribunalenlasentenciaatacada，enelentendidode queelmodelodelaley142de1994，queincluyelaposibmdad decontratarbajoelmarcodelderechoprivado，SeaPlicaalos munlCIP10S，PerOSOlocumdoestosasumenlaprestacidnde unservicioptiblicoenlascondicionesdelarticulo6delacitada ley，locualsign薗ca叫eeStaSeaPlicap