CSJ - SP4597-2016(38878)

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA

SALA DE CASACIÓN PENAL

LUIS GUILLERMO SALAZAR OTERO

Magistrado Ponente SP4597-2016 Radicación 38878 A c ta No. 1 20 Bogotá D.C., trece (13) de a b r il de dos m il dieciséis (2016). A S U N TO U na vez d e c l a r a da la cesación de t o do p r o c e d i m i e n to p or prescripción de la acción p e n al en relación c on J u l i a no G e r a r do C a r l i er T o r r e s, decide la S a la el r e c u r so e x t r a o r d i n a r io de casación i n t e r p u e s to p or el defensor de J u an F r a n c i s co Suárez Gálvis c o n t ra la s e n t e n c ia proferida p or el T r i b u n al S u p e r i or de B u c a r a m a n ga el 6 de diciembre de 2 0 1 1, q ue al revocar p a r c i a l m e n te la decisión a b s o l u t o r ia de p r i m e ra i n s t a n c ia en favor de este p r o c e s a d o, e n t re o t r os Juan Franci i m p u t a d o s, lo condenó c o mo a u t or r e s p o n s a b le del delito de c o n t r a to s in c u m p l i m i e n to de r e q u i s i t os legales, en

c o n c u r s o, a la p e na p r i n c i p al de 7 años y 6 m e s es de prisión, m u l ta equivalente a 1 0 9 . 48 S . M . L . M ., e inhabilitación p a ra el ejercicio de d e r e c h os y f u n c i o n es públicas p or 8 años, 7 m e s es y 5 días. P or el delito de p e c u l a do también i m p u t a d o, fue a b s u e l to H E C H OS Y ACTUACIÓN R E L E V A N TE Acoge la S a la la síntesis del episodio fáctico c o n t e n i do en el fallo i m p u g n a d o, así: "En el mes de febrero del año 2005 se presentó una ola invernal ocasionando que los ríos aledaños al municipio de Girón (Santander) se desbordaran causando graves avalanchas e inundaciones llevándose consigo más de dos mil humildes viviendas ubicadas en las riveras, que ocasionaron la muerte de varias personas, otras desaparecidas, lesionados y miles de damnificados, produciéndose una tragedia social, pues los sobrevivientes se instalaron en refugios temporales siendo necesario restituirles su vivienda; el día 5 de abril del año 2005 mediante Decreto 1012 el señor Presidente de la República declaró la situación de desastre en varios municipios de Santander entre ellos San Juan de Girón señalando las normas aplicables para conjurar la crisis desencadenada, por ello el alcalde Municipal de Girón, señor Juan Francisco Suárez Gálvis

convocó el Comité Local para la Atención y Prevención de desastres donde se aprobó constituir una Unión Temporal entre el Municipio de Girón y un particular, invitando al ingeniero Juliano Gerardo Carlier Torres para que presentara su hoja de vida por designación del burgomaestre, fue estudiada por los funcionarios Martha Yaneth Calderón Aguilar, Asesora Jurídica; 2 / Casación 38878 Jucin Francisco Suárez Gálvis César Armando Calderón Serrano, Secretario de Hacienda; José Williams Sánchez Rodríguez, Secretario de Planeación Municipal; Leonardo Pinzón Anchicoque, Jefe Unidad Ejecutora; Enrique Pérez Bohórquez, Asesor de Vivienda; Mary Liliana Rodríguez Céspedes, Asesora Jurídica Extema y Alvaro Solano Aguilar, Secretario de Obras Públicas, quienes emitieron concepto de idoneidad del citado particular, igualmente los funcionarios Enrique Pérez Bohórquez, Martha Yaneth Calderón Aguilar y Mary Liliana Rodríguez Céspedes proyectaron y revisaron el acuerdo denominado de la Unión Temporal Nuevo Girón el cual fue suscrito el día 24 de octubre de 2005 entre los acusados Juan Francisco Suárez Gálvis y Juliano Gerardo Carlier Torres, quien fue designado representante legal, condición en la que suscribió contrato fiduciario con Fiducia Unión -Fidunión SA-, para la administración de $4.850.000.000 aportados por el municipio de Girón para el desarrollo de los fines propuestos; con la Lonja Inmobiliaria de Santander para el avalúo de la finca San Benito realizado entidad (sic) por los acusados Amoldo Villareal

Uribe y Germán Alonso Fuentes Gálvis; estudio geotécnico de suelos de la finca San Benito con Geotecnología Ltda., finca que una vez seleccionada fue adquirida por el Municipio de Girón por $820.000.000 habiendo suscrito la escritura el acusado Suárez Gálvis en condición de Alcalde Municipal de esa ciudad. Así mismo el señor Alcalde designó a los funcionarios César Armando Calderón Serrano, Enrique Pérez Bohórquez y Martha Yaneth Calderón Aguilar para integrar el comité técnico ante la Unión Temporal y para la interventoría técnica y administrativa designó a los acusados José Williams Sánchez Arciniegas y Alvaro Solano Aguilar. Por considerar que con esas contrataciones y demás actividades desarrolladas por la Unión Temporal, el representante legal de la Veeduría ciudadana de Girón señor Marcelo Roberto Latios Arrieta instauró denuncia ante la Fiscalía Seccional lo cual produjo que luego de las preliminares se iniciara por la Fiscalía la correspondiente investigación". 3 ^ ^ J y ^ S^ / Casación 38878 Juan Francisco Suárez Cálvis Pese a q ue m e d i a n te resolución c a l e n d a da el 21 de a b r il de 2 0 06 la Fiscalía C u a r ta Seccional de B u c a r a m a n ga se a b s t u vo de i n i c i ar f o r m al investigación c on b a se en la d e n u n c ia p r e s e n t a da p or el r e p r e s e n t a n te legal de la

Veeduría C i u d a d a na d el M u n i c i p io de Girón, c on p o s t e r i o r i d a d, a n te las copias c o m p u l s a d as p or los m i s m os h e c h os p or la Procuraduría G e n e r al de la Nación, se revocó d i c ha decisión y d i s p u so a p e r t u ra i n s t r u c t i v a, a través de resolución del 10 de s e p t i e m b re de 2 0 07 (fl. 1 20 c.2). El 27 de n o v i e m b re de 2 0 07 fue v i n c u l a do m e d i a n te diligencia de i n d a g a t o r ia J u an F r a n c i s co Suárez Gálvis (fl.46 C.3), en su condición de alcalde del M u n i c i p io de Girón (1° j u l io de 2 0 05 al 31 de d i c i e m b re de 2 0 0 7) y su situación jurídica r e s u e l ta p or la Fiscalía C u a r ta D e l e g a da a n te los J u z g a d os P e n a l es del C i r c u i to de B u c a r a m a n ga el 26 de m a r zo de 2 0 0 8, c on imposición de m e d i da de a s e g u r a m i e n to c o n s i s t e n te en detención p r e v e n t i va p or los delitos de c o n t r a to s in c u m p l i m i e n to de r e q u i s i t os legales y

p e c u l a do p or apropiación (fl. 2 09 c.3). A l l e g a da a b u n d a n te p r u e ba de d i v e r sa Índole, p r i m o r d i a l m e n te d o c u m e n t al y t e s t i m o n i a l, previo el cierre i n s t r u c t i v o, el 26 de m a yo de 2 0 09 se profirió, e n t re otros i m p u t a d o s, en c o n t ra de Suárez Gálvis resolución a c u s a t o r ia p or los delitos de p e c u l a do p or apropiación a favor de terceros y c o n t r a to s in c u m p l i m i e n to de requisitos legales, en c o n c u r so m a t e r i al (fl. 6 - 1 69 c.7), en decisión 4 Casación 38878 Juan Fuáncisco Suárez Cálvis c o n f i r m a da p or la Fiscalía D e l e g a da a n te el T r i b u n al S u p e r i or de B u c a r a m a n ga el 24 de s e p t i e m b re del m i s mo año. T r a m i t a da la fase d el j u i c i o, se e m i t i e r on l as decisiones de p r i m e ra y s e g u n da i n s t a n c ia en los términos i n i c i a l m e n te i n d i c a d o s.

D E M A N DA Un r e p r o c he es a d u c i do p or el a p o d e r a do j u d i c i al de J u an F r a n c i s co Suárez Gálvis c o n t ra el fallo objeto de impugnación casacional, bajo los s u p u e s t os de violación d i r e c ta de la ley s u s t a n c i a l, p u es a c u sa aplicación i n d e b i da del a r t. 4 10 del C.P.; m a r co de la c a u s al q ue e nti ende propicio fijar c on f u n d a m e n to en d o c t r i na j u r i s p r u d e n c i al q ue p a ra el efecto cita en apoyo. P a ra el actor, el T r i b u n al interpretó i n a d e c u a d a m e n te el a r t. 4 10 del C.P. q ue lo c o n d u jo a su i n d e b i da aplicación, al a r r i b ar a la conclusión sobre la r e s p o n s a b i l i d ad de J u an F r a n c i s co Suárez Gálvis en s e n d os delitos de c o n t r a to s in c u m p l i m i e n to de r e q u i s i t os legales, c u a n do l os h e c h os investigados no c o r r e s p o n d en c on el s u p u e s to n o r m a t i vo (tipo penal) recogido en el precepto a l u d i d o. Señala en relación c on el c o n t r a to de Unión T e m p o r a l,

q ue p a ra el T r i b u n al se vulneró el p r i n c i p io de t r a n s p a r e n c i a, c o mo q u i e ra q ue únicamente se invitó a 5 Casación 38878 Juaó Francisco Suárez Gálvis p r e s e n t ar su h o ja de v i da a u na p e r s o n a, no o b s t a n te q ue según su criterio debió s er a c o p i a da u na "pluralidad de propuestas" y pese a a f i r m ar q ue la L ey 80 de 1 9 93 no e ra aplicable en este caso, consideró v u l n e r a d os l os p r i n c i p i os de t r a n s p a r e n c ia y selección objetiva, c u a n do p a ra el censor se e q u i v o ca el fallo en q ue la única f o r ma de preservarlos e ra c u m p l i e n do la reglamentación de d i c ha n o r m a t i v a, lo c u al implicaría q ue t o do c o n t r a to e s t a t al debe regirse e x c l u s i v a m e n te p or t al Ley. El T r i b u n al entendió a c e r t a d a m e n te q ue el c o n t r a to c e l e b r a do c on C a r l i er T o r r es e s t a ba p or f u e ra de la L ey 80 de 1 9 9 3, p u es lo r e g u l a ba el D e c r e to 9 19 de 1 9 8 9, c o mo

c o n s e c u e n c ia de la d e c l a r a t o r ia de desastre efectuada m e d i a n te D e c r e to p r e s i d e n c i al 1 0 12 del 4 de a b r il de 2 0 0 5. Acertó también al c o n s i d e r ar q ue la declaración de desastre f o r z a ba la aplicación del Decreto 9 19 y q ue d i c ho c o n c e p to r e s u l t a ba t o t a l m e n te diferente al de u r g e n c ia m a n i f i e s ta de la Ley 8 0. P r e c i s a m e n te a c o r de c on el a r t. 25 del a l u d i do Decreto 9 1 9, f r e n te a e s ta clase de c o n t r a t os sólo e r an exigióles l as reglas p r o p i as de derec ho privado, de d o n de e m e r ge c o mo un e r r or g a r r a f al e n t e n d er la f i g u ra de la Unión T e m p o r al desde la reglamentación de la Ley 8 0, v i s to q ue se tenía que c o m p r e n d er d e n t ro de l os alcances d el d e r e c ho p r i v a do y bajo l os s u p u e s t os del art. 1 6 02 del C.C. c o mo un c o n t r a to de colaboración. 6 / Casación 38878 Juan Francisco Suárez Gálvis

A un c u a n do en efecto debían preservarse l os p r i n c i p i os de la contratación estatal, a s e g u r a, no le r e s u l t a ba r e p r o c h a b le al Alcalde h a b er o m i t i do el e s t u d io de p l u r a l i d ad de ofertas, o el precio fijado c on C a r l i er T o r r es c o mo r e p r e s e n t a n te de la Unión T e m p o r a l, p u es ello per se no i m p l i ca violación al p r i n c i p io de t r a n s p a r e n c i a. Además, la p r o p ia teleología de la n o r m a t i va c o n t e n i da en el Decreto 9 19 e ra p r e c i s a m e n te q ue la administración p u d i e ra a c t u ar en f o r ma e x p e d i ta frente a s i t u a c i o n es excepcionales de desastre. El T r i b u n al t e r m i na c e n s u r a n do no h a b e r se t r a m i t a do u na fase p r e c o n t r a c t u al q ue s u p u s i e ra u na p l u r a l i d ad de ofertas, pese a no estar p r e v i s ta d i c ha exigencia d e n t ro del s i s t e ma jurídico de derecho p r i v a do del D e c r e to 9 19 y por

e n de no ser aplicable p a ra estos efectos la Ley 80 de 1 9 9 3. Referido en concreto al t i po de contratación s in r e q u i s i t os legales esenciales c o n t e m p l a do p or el art. 4 10 del C P ., señala q ue c o mo b i en se s a be se t r a ta de u na n o r ma en b l a n co q ue r e m i te a o t r as disposiciones p a ra p o d e r se t o m ar e n t e n d i m i e n to de la m i s m a. Además, q ue si b i en se ha a s u m i do q ue s on r e q u i s i t os esenciales los p r i n c i p i os de t r a n s p a r e n c i a, planeación, economía, selección objetiva y p u b l i c i d a d, q ue se e n c u e n t r an en la Ley 80 y el art. 2 09 C o n s t i t u c i o n a l, sólo p u e d en t e n er carácter v i n c u l a n te esta clase de n o r m as y no c o mo procedió el T r i b u n a l, c o m p l e m e n t a n do la descripción d el art. 4 10 c on actos a d m i n i s t r a t i v os de carácter local, c u a n do se asevera que se vulneró la ley p or c u a n to se d e s c o n o c i e r on los requisitos 7 Casación 38878

Juan Francisco Suárez Gálvis q ue i n t r o d u jo el A c u e r do 0 27 d el 31 de a g o s to de 2 0 05 m o d i f i c a t o r io d el A c u e r do 0 22 d el 10 de J u l io d el m i s mo año. P a ra el T r i b u n a l, no m e r e ce ningún r e p a ro la revisión del P l an de O r d e n a m i e n to T e r r i t o r i al p a ra declarar c o mo z o na u r b a na el p r e d io S an B e n i t o, p e ro en relación c on la delimitación de v a r i as áreas del m i s mo sí se o c u pa de h a c er v a r i as c e n s u r a s, pese h a b er sido a v a l a do el p r o y e c to p or el F I N D E T ER q ue no señaló n i n g u na objeción técnica sobre el l u g ar en d o n de se "debían asentar (y se asientan) las casas de 2500 familias". F i n a l m e n t e, el fallo también cuestionó el h e c ho de h a b e r se v a l o r a do la o f e r ta d el a l u d i do i n m u e b le c on p o s t e r i o r i d ad a la fecha límite fijada p or el Comité O p e r a t i vo de la Unión T e m p o r a l, c o mo si ésta p u d i e ra i n c o r p o r ar un

r e q u i s i to legal e s e n c i al al c o n t r a to e s t a t a l, c u a n do d i c h as reglas sólo c o n s t i t u y e r on u na metodología i n t e r na de trabajo, p e ro no p u e d en c o n s i d e r a r se n o r m as jurídicas o ley. P or t a n t o, el T r i b u n al habría a p l i c a do i n d e b i d a m e n te el a r t. 4 10 del C P ., d e b i do a u na i n a d e c u a da interpretación del i n g r e d i e n te n o r m a t i vo "requisitos legales esenciales", y e r r os q ue de no h a b e r se p r e s e n t a do lo habrían llevado a c o n f i r m ar la decisión a b s o l u t o r ia de p r i m e ra i n s t a n c ia p or a t i p i c i d ad de la c o n d u c t a. Solicita se case la s e n t e n c ia y a b s u e l va al procesado. 8 Casación 38878 Juan Francisco Suárez Gálvis C O N C E P TO D EL M I N I S T E R IO PÚBLICO I Acoge la P r o c u r a d o ra T e r c e ra D e l e g a da p a ra la Casación P e n al las p r e t e n s i o n es de la d e m a n d a, bajo el enjtendido q ue el s i s t e ma de contratación pública en

i s i j u a c i o n es de desastre es especial y q ue en el caso concreto derivó de la situación de desastre n a t u r al que en rejación c on l os m u n i c i p i os de B u c a r a m a n g a, Girón, Landázuri, S an V i c e n te de Chucurí y L e b r i ja en S a n t a n d e r, declaró el P r e s i d e n te de la República a través del Decreto 1CI12 de 2 0 05 y en desarrollo de lo previsto en el Decreto 9 19 de 1 9 8 9. ' C on b a se en las previsiones del art. 25 del Decreto 9 i 9, el G o b i e r no M u n i c i p al d i s p u so c o n s t i t u ir u na Unión T e m p o r al (art.7 Ley 80 de 1993), en o r d en a a d e l a n t ar la construcción d el Proyecto de V i v i e n da C i n d a d e la N u e vo Girón, estableciéndose un Comité L o c al p a ra la Atención y Prevención de D e s a s t r es c on b a se en la f a c u l t ad d a da p or el D e c r e to Presidencial. D i c ha Unión T e m p o r al se constituyó e n t re el alcalde J u an F r a n c i s co Suárez Gálvis y J u l i a no G e r a r do Carlier T o r r es el 24 de o c t u b re de 2 0 0 5, p or a si estar a u t o r i z a do en

las n o r m as r e g u l a d o r as de la situación excepcional que se presentó en el M u n i c i p io de Girón, previo c o n c e p to e m i t i do p or el M i n i s t e r io de A m b i e n t e, V i v i e n da y D e s a r r o l l o. 9 Casación 38878 Juan Francisco Suárez Gálvis R e c u e r da la P r o c u r a d o ra q ue el delito de c o n t r a to s in c u m p l i m i e n to de r e q u i s i t os legales es un t i po en b l a n co y q ue p a ra establecer s us e l e m e n t os debe a c u d i r se a t o da la n o r m a t i va existente, c on m a y or razón en este caso excepcional y no s o l a m e n te respecto de l as tradicionales fases p r e c o n t r a c t u al y c o n t r a c t u a l, c on b a se en la Ley 80 de 1 9 9 3, ejercicio q ue le lleva a c o n s i d e r ar q ue no e s t a ba el i m p u t a do obligado a c u m p l ir c on el régimen de contratación estatal, s i no q ue podía d ar aplicación a las reglas q ue rigen las relaciones e n t re los p a r t i c u l a r e s, e n t re o t r os t e m as en la selección del c o n t r a t i s t a, c o n f o r me lo a u t o r i z a ba el art. 11

del D e c r e to 2 1 70 de 2 0 0 2. A h o r a, en relación c on el a f i r m a do i n c u m p l i m i e n to de r e q u i s i t os establecidos en el A c u e r do 0 27 del 31 de agosto de 2 0 05 (modificatorio del A c u e r do 0 22 d el 10 de j u l io d el m i s mo año), r e v i s a da la documentación p e r t i n e n t e, e n c u e n t ra la D e l e g a da q ue la adquisición d el predio S an B e n i to constituyó la m e j or opción, no o b s t a n te s er un predio r u r a l, de m o do q ue la modificación d el P OT p a ra i n c o r p o r a r lo c o mo u r b a n i z a b le a un c u a n do se hizo c on p o s t e r i o r i d ad a su c o m p r a, avaló su i d o n e i d ad p a ra los fines previstos a través de los e s t u d i os geotécnicos y respecto de su avalúo también fue efectuado p or m i e m b r os de la L o n ja I n m o b i l i a r ia de S a n t a n d e r. En síntesis, p a ra el M i n i s t e r io Público, "la adquisición del predio se dio bajo toda la ritualidad legal, aplicable al tipo de contrato y a la causa que lo generaba, hubo oferta de 10 Casación 38878

Juan Francisco Suárez Gálvis predios, los comités técnico, operativo y financiero eligieron la mejor propuesta y las condiciones del inmueble, sin bien (sic) es cierto que en 100% no pudo ser utilizado para la construcción de viviendas, esas hectáreas fueron asignadas para la construcción de zonas comunes y en el 50% del predio fueron construidas más de 2000 viviendas para damnificados de la ola invernal", en f o r ma tad q ue e n t i e n de les asiste razón al d e m a n d a n te y solicita se case el fallo i m p u g n a do y se a b s u e l va al p r o c e s a d o.

C O N S I D E R A C I O N ES

1. Un c a r go ha p o s t u l a do el defensor d el ex alcalde J u an F r a n c i s co Suárez Gálvis c o n t ra el fallo objeto de la impugnación e x t r a o r d i n a r i a, a c u s a n do violación directa de la l ey s u s t a n c i a l, d e r i v a da de aplicación i n d e b i da d el art. 4 10 del C P ., bajo el e n t e n d i do q ue al m e d i ar p or p a r te d el P r e s i d e n te de la República la d e c l a r a t o r ia de desastre n a t u r a l, e n t re o t r o s, d el m u n i c i p io de Girón a través d el

D e c r e to 1 0 12 de 2 0 0 5, la actuación d el b u r g o m a e s t re en m a t e r ia c o n t r a c t u a l, c o n f o r me d i c ha n o r m a t i va lo d i s p u s o, se regía p or el D e c r e to 9 19 de 1 9 89 y q ue a c o r de c on el art. 25 d el m i s mo no r e s u l t a ba predicable la aplicación de l os p r i n c i p i os de t r a n s p a r e n c ia y selección objetiva en l os términos de la L ey 80 de 1 9 9 3, s i no e x c l u s i v a m e n te p r e c e p t os de derecho privado, razón suficiente p a ra e x c l u ir la e x i s t e n c ia de u no de l os e l e m e n t os típicos d el delito de c o n t r a to s in c u m p l i m i e n to de r e q u i s i t os legales i m p u t a do (art. 4 1 0 d e l C . P . ). 11 ^ ^ ^^ / Casación 38878 Juan Francisco Suárez Gálvis

2. La tipología p r o p ia d el delito objeto de atribución p e n al en este caso q ue c o n t e m p la el a r t. 4 10 d el C P ., describe c o mo c o n d u c ta t r a m i t a r, celebrar o l i q u i d ar

c o n t r a t os s in sujeción a l os r e q u i s i t os legales esenciales, c o m p o n e n te éste de su e s t r u c t u ra q ue i m p l i ca la remisión a o t r as disposiciones c on l as cuales se p r o d u ce un efecto i n t e g r a d or de la descripción típica, en f o r ma t al q ue ellas c o l m an su c o n t e n i do en o r d en a enriquecerlo o c o m p l e m e n t a r l o. P r e c i s a m e n te en relación c on d i c ho e l e m e n to n o r m a t i v o, en f o r ma prolija, la C o r te ha d e s t a c a do el s e n t i do y alcance q ue desde a n t i g uo tiene respecto del delito de c o n t r a to s in c u m p l i m i e n to de r e q u i s i t os legales, o b s e r v a n do q ue en la construcción de d i c ho c o m p o n e n te típico, e m e r ge i n e x o r a b le el ejercicio de c o m p l e m e n t a r i e d ad q ue se d e r i va de a c u d ir a las disposiciones q ue se o c u p an de d e s a r r o l l ar l os p r i n c i p i os i n h e r e n t es a la contratación pública ( c o mo q ue es p r e c i s a m e n te objeto de t u t e la el b i en

jurídico de la t r a n s p a r e n c ia de la actividad c o n t r a c t u al en la administración pública), esto e s, la i g u a l d a d, m o r a l i d a d, eficacia, planeación, economía, celeridad, i m p a r c i a l i d a d, p u b l i c i d a d, r e s p o n s a b i l i d a d, t r a n s p a r e n c ia y selección objetiva, c o n t e m p l a d os en la C a r ta f u n d a m e n t al y la Ley 80 de 1 9 93 ( de l os q ue a h o ra también p a r t i c i pa la r e f o r ma i n t r o d u c i da p or la Ley 1 1 50 de 2 0 0 7 ), c o mo q u i e ra que se t r a ta de m a n d a t os "improrrogables, imperativos, innegociables e inderogables" (Cas. 3 9 8 5 2 / 1 4 ). 12 Casación 38878 Juan Francisco Suárez Gálvis

3. F i j a do este m a r co d el t ipo p e n al i m p u t a d o, la c o n t r o v e r s ia teórica q ue s u b y a ce al p l a n t e a m i e n to q ue p or q u e b r a n to directo de la ley s u s t a n c i al h a ce el d e m a n d a n t e, i n q u i e ta sobre si en relación c on regímenes de contratación

e x c e p c i o n a l es en q ue el E s t a do celebra negocios jurídicos, p or e j e m p lo en c a s os de u r g e n c ia m a n i f i e s ta o aquellas d e r i v a d as d i r e c t a m e n te de declaraciones de desastre, también se i m p o n en l os p r i n c i p i os i n h e r e n t es a la disposición de r e c u r s os públicos, al m a r g en de q ue se s o s t e n ga q ue no se a p l i c an en su i n t e g r i d ad l as f o r m a l i d a d es p r e v i s t as p or la Ley 80 de 1 9 9 3.

4. Necesario en p r o c u ra de d i l u c i d ar el c u e s t i o n a m i e n to jurídico q ue i m p l i ca u na r e s p u e s t a, es r e c o r d ar q ue t e n i e n do c o mo f u e n te de m a t e r i al y jurídica justificación la n e c e s i d ad de q ue se ejerciera un c o n t r ol eficaz en el gasto de los r e c u r s os públicos, en o r d en a la regulación d el ejercicio de l as f u n c i o n es público a d m i n i s t r a t i v as q ue c o r r e s p o n de al E s t a d o, t a n to en

d e s a r r o l lo de s us p r o c e d i m i e n t os y a c t u a c i o n e s, c o mo en g e n e r al en la adopción de actos a d m i n i s t r a t i v os o r i e n t a d os a la celebración de negocios jurídicos v i n c u l a n t e s, se estatuyó e n t re n o s o t r os la p r i m e ra n o r m a t i va u n i f i c a da de c o n t r a t os c e l e b r a d os p or el E s t a do a través del Decreto 1 50 de 1 9 7 6, r e e m p l a z a do p or el Decreto 2 22 de 1 9 8 3, h a s ta c o n s o l i d a r se en vigencia de la C a r ta Política de 1 9 91 en la Ley 80 de 1 9 9 3.

5. Así e n t o n c e s, la Ley últimamente c i t a da n a ce a la v i da jurídica p a ra recoger y d e s a r r o l l ar l os valores

13 Casación 38878 Juan Francisco Suárez Gálvis p r e c u r s o r es de la C a r ta Política de 1 9 9 1, es decir, q ue e m e r ge i n s p i r a da en l os p r i n c i p i os c o n s t i t u c i o n a l es f u n d a m e n t a l es de s er u na "República unitaria,

descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo, y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general" (art. 1) y fijando c o mo f i n a l i d ad d el E s t a do "servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución..." (art.2), t o do lo c u al se debe realizar p or i n t e r m e d io de l as a u t o r i d a d es a l as q ue c o m p e te la prestación de bienes y servicios públicos, c u ya consecución s u p o ne la celebración de negocios jurídicos e n m a r c a d os por aquellos preceptos reguladores de la d e n o m i n a da contratación estatal.

6. E s e n c i al c on m i r as al desairrollo de la actividad c o n t r a c t u al d el E s t a d o, p or ende parámetro de referencia obligado p a ra u na a d e c u a da hermenéutica sobre el c o n t e n i do y alcance del c u e r po n o r m a t i vo y principialístico derivado de la C a r ta Política y de la p r o p ia Ley 8 0, es el art. 2 09 s u p e r i o r, acorde c on el c u al "La función administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con

fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la desconcentración de funciones", referente u n i v e r s al q ue en desarrollo de s e m e j a n te enunciación programática i m p o ne 14 / Casación 38878 Juan Francisco Suárez Gálvis q ue no se p r o p u g ne p or c o m e t i do diverso q ue el de m a t e r i a l i z ar la función a d m i n i s t r a t i v a, a c o r de c on l os m a n d a t os c o n s t i t u c i o n a l es y c on i n c i d e n c ia p l e na en a b s o l u t a m e n te t o da actividad d el E s t a do en la c u al se concrete la disposición de r e c u r s os públicos a través de la contratación estatal. De ahí q ue los p r i n c i p i os de la contratación pública r e p r e s e n t a n, c o mo respecto de c u a l q u i er institución de la q ue se p o s t u le un m a r co n o r m a t i vo de referencia semejante, f u e n t e, o r i g en y f u n d a m e n to de d i c ha actividad, esto es, q ue p o s e en u na f u e r za intrínseca implícativa y de c o n t e n i do i n e x o r a b le p a ra la p r o p ia construcción de l as relaciones

c o n t r a c t u a l es en el ámbito de lo público, lo q ue s u p o ne u n as f o r m u l a c i o n es conceptúades generales y a b s t r a c t as c o n d i c i o n a n t es de todo el s i s t e ma de derecho, d e n t ro del c u al s u r g en c o mo r e g u l a d o r as d el m i s mo y q ue p or ende i r r a d i an un plexo positivo de valores q ue coetáneamente r e c h a za c o n t e n i d os de v a l or c o n t r a p u e s t o s.

7. S i e n do i n h e r e n te c o mo teleológico c o m e t i do de la contratación pública el c u m p l i m i e n to de los fines d el E s t a do y la a d e c u a da prestación de l os servicios públicos, p or llevar implícita la realización de la función a d m i n i s t r a t i va a c t u ar en p ro de l os intereses generales c on f u n d a m e n to en los p r i n c i p i os de i g u a l d a d, m o r a l i d a d, eficacia, economía, celeridad, i m p a r c i a l i d ad y p u b l i c i d a d, según lo detalla c on carácter v i n c u l a n te el referido a r t. 2 09 de la C a r t a, todo c o n t r a to q ue i n v o l u c re la disposición de r e c u r s os públicos

está s u j e to a d i c h os parámetros f u n d a n t es de la actividad 15 / Casación 38878 Juan Francisco Suárez Gálvis q ue le es aneja, en f o r ma t al q ue los p r o c e d i m i e n t os de selección de un c o n t r a t i s t a, c o mo e l e m e n t os de trámite g a r a n t es del d e b i do proceso, la i g u a l d ad de o p o r t u n i d a d es y la n e c e s a r ia t r a n s p a r e n c ia en el desarrollo de la contratación e m e r g en a b s o l u t a m e n te i n d i s p e n s a b l es en garantía de d i c ha gestión pública. En este sentido, pese a la proliferación de regímenes especiales q ue h an p r o c u r a do i n f l u ir i n d i r e c t a m e n te y en f o r ma n e g a t i va sobre el m a r co de referencia u n i v e r s al que es predicable de la regulación c o n t e n i da en la Ley 80 de 1 9 9 3, p or o s t e n t ar f u e n te S u p e r i or de referencia en la construcción de los p r i n c i p i os ecuménicos y f u n d a n t es de la contratación estatal, paira la S a la es i n c u e s t i o n a b le que d i c ho c o n j u n to n o r m a t i vo se m a m t i e ne incólume c u a n do

q u i e ra q ue c u a l q u i er a u t o r i d ad pública, d e n t ro del referido c o n t e x t o, p r e t e n da la disposición de r e c u r s os públicos. En c o n s e c u e n c i a, l os p r i n c i p i os generales de la contratación estatail s on p r e c e p t os de aplicación general i m p e r a t i va p a ra t o d as las entidades, y m a n t i e n en p l e na vigencia, a c t u a l i d ad y carácter v i n c u l a n t e, c o mo q ue todo c o n t r a to del E s t a do i n v o l u c ra intereses colectivos o públicos y p or e n de debe estar sujeto a aquellas n o r m as rectoras que p r e s e r v en el carácter sagrado del o r i g en de los r e c u r s os que les s i r v en de e l e m e n to m a t e r i al p a ra su celebración.

8. En este sentido, es decir p a ra h a c er énfasis en el carácter axiomático de l os p r i n c i p i os de la contratación 16 pública y el h e c ho de no a d m i t ir s er e x c e p c i o n a d o s, La C o r te se ha p r o n u n c i a do de este m o d o: "Uno. La Constitución Política sienta los principios que regulan toda actividad. La conducta de la administración, entonces, está genéricamente plasmada en ella y la normatividad legal la desarrolla.

El marco que la norma superior establece en pos de la protección del bien jurídico administración pública y, de manera más específica, de lo relacionad