CSJ - SP4701-2018(51778)

Rel）dblieadeCoiombia coneSunremaneJuStieia SaIadecaSaci血penai

JOSELUISBARCELO CAMACHO

MagistradoPonente SP4701−2018 Radicacidn n．051778 Actan．0371 Bogotま，D．C．，treintayuno（31）deoctubrededosmil dieciocho（2018）． ！．VI STO S La Corte resuelve los recursos extraordinarios de CaSaCi6ninterpuestos porla defensa tecnica delos PrOCeSados Libardo Caceres Sarmiento，Juan Francisco SuarezGalvisyRosazoilaSまnchezFerrocontraelfdlode segundainstancia dictado e12de agosto de2017Por el TribunalSuperiordelDistritoJudicialdeBucaramanga，Sala deDecisidnPenal，POrmediodelcualconhrmdintegralmente la sentenciacondenatoriaemitidae125de agosto de2015 PorelJuzgadoTercero PenaldelCircuito delacapitalde Smtander，mediantela cuallos declar6 penalmente responsablesdeprevaricatoporacci6n，atitulodecoautores・ Radicacidnn．051778． CasacidnLey600de2000． LibardoCAceresSarmientoyotros． II．H EC H O S Alos sehores Libardo Cまceres Sarmiento，Juan FranciscoSua，rezGalvisyRosazoilaSまnchezFerroseles endilgd el delito de prevaricato por accidn porque en su COndicidn de miembros dela Mesa Directiva del Concqo Municipal de Gir6n（Santander〉para el aho2002（en su Orden Presidente，Primer y Segundo Vicepresidente），

emitieron，en enerO de ese aho，laResolucidn n．。015，POr medio dela cualdesignaronlos ediles queintegrarianlas COmisionespermanentes，enCargadasderendirinfbrmepara Prlmer debate delos proyectos de acuerdo，Sin contar con delegaci6nparaelefecto，PeSeaqueelAcuerdon．。016de18 denoviembrede20010ReglamentoInternoleotorgabaesa atribucidntinicamentealConcejoenpleno（articulo6−20）． III．ANTECEDENTES PRoCESALES 1．Luego de adelantadainvestigaci6n previa，COn fundamento en denuncia fbmulada porla Veeduria Ciudadana de Girdn，la Fiscalia Cuarta Seccional de Bucaramanga pronrid，e128 de septiembre de 2010， resoluci6n de apertura de instruccidn y，mediante indagatoria，Vinculdencalidadde sindicadosaLuzMarina BalagueraMantilla，LeonelRobertoMantillaMantilla，Rosa zoila Sa，nchez Ferro，MartinAntonio PaezQuiroz，Libardo CaccresSarmiento，JuanFranciscoSuarezGalvis，Hector 2 Radicacidnn．051778． CasacidnLey600de2000． LibardoCaceresSarmientoyotros・ JosueQuinteroJaimesyJohnCarlosForeroAlvarez．E121 de septiembre de 20111es resolvid situacidn juridica， absteniendosedeimponerlesmedidadeaseguramiento． 2・E16dejuliode2012，1aFiscaliaprecitadacalihcdel merito del sumario con resolucidn de acusacidn contra

Libardo Caceres Sarmiento，Juan Francisco Suarez Galvis，Rosa zoila Sanchez Ferro，John Carlos Forero AlvarezyHectorJosueQuinteroJaimescomocoautoresde PreVaricatoporaccidnyconpreclusidndelainstruccidna favordeMartinAntonioPまezQuiroz，LuzMarinaBalaguera MantillayLeonelRobertoMmtillaMmtilla． 3．Apeladalaprovidencia，laFiscaliaDelegadaante el TribunalSuperiordelDistritoJudicialdeBucaramanga，en resolucidnde117de septiembrede2012，reSOlvi6anularlo actuado，aPartir delcierre delainvestigacidn，reSPeCtO de HectorJosueQuinteroJaimesyJohnCarlosForeroAlvarez， y conhrmar el pliego de cargos emitido contra Libardo Ca，cereSSarmiento，JuanFranciscoSuarezGalvisyRosa zoila Sanchez Ferro． Atravesderesolucidnde127deseptiembrede20121a FiscaliaCuartaSeccionalmaterializdlarupturadelaunidad PrOCeSal． 4．Inicialmente，COrreSPOndid conocerla causa contra LibardoCaceresSarmiento，JuanFranciscoSua，rezGalvis yRosazoilaSanchezFerroalJuzgadoSegundoPenaldel CircuitodeBucaramanga，queCOrrideltrasladoprevistopor 3 Radicaci6nn．051778． CasacidnLey600de2000・ LibardoCまceresSarmientoyotros・ elarticulo400delaLey600de2000（autode13deoctubre de2012）yrealiz6audienciapreparatoria（5denoviembrede 2013）ydejuzgmiento（2deabrilde2014）・

5．Toda vez que el despacho judicial anteriormente mencionadofueincorporadoalSistemaPenalAcusatorio，la actuacidnle fue aslgnada alJuzggLdo Tercero Penal del CircuitodeBucaramanga，queaVOC6suconocimientoye125 de agosto de2015dictd sentenciapor medio dela cual conden6a Libardo Caceres Sarmiento，Juan Francisco Suarez Galvis y a Rosa zoila Sanchez Ferro como coautoresdeprevaricatoporaccidn（articulo413delaLey 599de2000）ylesimpusolaspenasprincipalesde52meses deprlSi6n，88・5salariosminimoslegalesmensualesvlgenteS demultay70mesesdeinhabilitacidnparaelderciciode derechos y funciones ptLblicas・Les concedibla prlSi6n domiciliaria，declard que no habialugar a condena en perJuiciosydispusoqueselibraraordendecapturacontra losprocesadoscuandolasentenciaquedaraennrme・ 6・Impugnadoelfallo porlosdefensores，elTribunal Superior delDistritoJudicialde Bucar釦nanga，Sala de Decisi6nPenal，reSOlvi6connrmarloe12deagostode2017・ 7．Encontradelasentenciadesegundainstanciafue oportunamenteinterpuesto el recurso extraordinario de casacidn．Ladefensoradesignadap紬aelefectoporlostres sentenciadospresent6sendas demandas de casaci6n，que fueronadmitidas，POrlaviaexcepcionalodiscrecional，e12 de ftbrero de2018． 4 Radicacidnn．051778．

CasacidnLey600de2000． LibardoCaceresSarmientoyotros・ 8・LaProcuradoraSegundaDelegadaparalaCasaci6n Penaldescorrideltrasladorespectivoconconceptodefecha 27deseptiembrede2018． IV．LAS DE劇［ALNDAS Loslibelosindividualmente presentados en nombrey representacidn de cada uno delos condenados tienen en COmtlnlafbrmulaci6ndeuncargotinico，COnSistenteenla Violaci6mdirectadenormassustmcialesporlaaplicaci6n indebida del articulo 413 dela Ley 599 de 2000yla corrclativafaltadeaplicaci6ndelarticulo428ibidem． Enlas respectivas sustentaciones，Se eXPOne quelos hechosdeclaradosprobadosenlasentenciaimpugnadano COrreSPOnden al supuesto abstracto del articulo413，que COnSagraelprevaricatoporacci6n，Sinoaldelcanon428， quetipihcaelpunibledeabusodemnci6np血blica・ Para evidenciarlo anotado，Se trae a Cita quelo reprochado alos procesados tmto enla resolucidn de acusacidncomoenlasentencia（unayotraenprimerayen segundainstancia）fueque年・・）eraclaroquenotenianla competenCiaparaprqfarirlaresolucibnqueem証ierOn（…）”・ En ese orden deideas，Se COnCluye quela condena estuvo motivadaporlausurpaci6n delacompetenciaque correspondiaalaplenariadelConc匂OMunicipaldeGirdny 5 Radicaci6nn．051778．

CasacidnLey600de2000． LibardoCAceresSarmientoyotros． no porlamaniHestailegalidad delaresolucidn n．0015de 2002，CuyO COntenido no rue cu《∋Stionado y esta− en COnCOrdanciaconloreguladoporlaLey136de1994，que establece la necesidad de integrar las comisiones PermanenteS（articulo25）． Portiltimo，SeeXPOneenloslibelosqueaunque，dado elyerroenlacalincacidnJuridicadeloshechos，habrialugar acasarlasentenciaydictarunadereemplazomediantela Cualsepro鯖rieracondenaporabusodefunci6nptlblica，lo Ciertoesquelaaccidnpenalporestedelitohabriaprescrito atlnantesdequelaacusacidnhubieraquedadoenhrme．En tal sentido se demanda，entOnCeS，PrOnunCiamiento dela Sala． Ⅴ．CONCEPTO DELMINISTERIO PUBLICO La Procuradora Segunda Delegada parala Casaci6n Penal precis6quela diferencia entre el tipo objetivo de PreVaricato por accidn y el de abuso de funci6n ptLblica radicaenqueenelsegundolailegalidaddebidestarslgnada POr el desborde de una atribucidn funcional，PueS Su qecucidnlecorrespondeaotrofuncionario，mientrasqueen elprlmerOelsLJetoactivopuedeqecutarelactoenelえmbito desufuncidn，PerOlohaceinfringiendomani鯖estamenteel OrdenJuridico． 6 Radicacidnn．051778．

CasacidnLey600de2000． LibardoCa．ceresSarmientoyotros． Rehriendosealcasoenconcreto，Puntualizdque年・・）la irTegula7諦ad∴nO COnSistid en prQferir acto o resolucibn colttrarioalaley（…）”，PueSloquehicieronfue“（…）quesin tenerco7TPetenCia e的ieronIas comisioneSpermaneれteS ya quelacompetenciarecaeenlaplenariadelConcqOynOen quienescoI所）mabanlalneSadireCtiua（…）”・ En ese orden deideas，SOlicitd ala Corte casarla sentenciarecurrida，yaque （…）loscaTgOSjtmuladosenlademandadecasaci6rltieTtenla uocacidn para remouerla decisien del T周れmal SzFPeTior de BucaramangaporCuaTuOSedesuirtZlalap7eSunCibndeacie710， como quiera que se condend por un日毎00匂etiuo que no cone♀pOndeconelacontecerjtictico，deb誇れdosesaneardicho erroryC叩COnSeCuen専ydedeteminarqueoperalajigurade lapreSCrlpCibndelaacC10npenal，deberddecreta7℃elaTnisTna・ VI．CONSIDERACIONESDBLACORTE 1．Las descrlPClOneS tipicas en connicto，ambas ubicadasenelTituloXVdelLibroSegundodelC6digoPenal （Ley599de2000），que trata delos delitos contrala

administraci6nptlblica，SOnlasslguientes： Artictdo413．P膨ひαricαtOPorαcCie‥BIseruidorptiblicoque pr昨raTPSOluciGn，dictamenOCOnCqPtOma所estamenteCOntrarb alaleg，mCu高rden（∴）・ AreicuZo428．Abusodejt‘nCienptimca・EIseruidorptlblicoque abusand。de su ca790realiceJiJnCiones diuersas delas que legalmentelecom＝雪pOndan，inculriraen（…）・ 7 Radicacidnn．。51778． CasacidnLey600de2000． LibardoCaceresSarmientoyotros． 2・EnlasentenciadesegundainstanciaCSJSP12926− 2014，24sep・2014，rad・39279，1aSalaindicdque年．．）でantO en el delito de abuso de＿旬nci6n pl乃Iica como en el preuaricato，elactoescontrarioalaley（∴）の，PerOunayOtra inH’aCCidnsediferencian年・・）porelcontenidosingulardela COnductaylamaneracoTnOSeinte所ereelbienjurtdicodela administracibn pttblica 仁．）”．EI planteamiento fue desarrollado asi： EldedelacorLductadeldelito de aZ；刑SOde、旬TtCiGnpzlblicase r郵eTeaunailegalidadsignadapordesbordar n？atTibucidn jimCionalqlLelecorTeSpOndeeiecutarαOtrOjimCionano，enlocual

radicalailegalidaddelacto・Encambio，enelp7℃Uaricato，elstdeto plLededecutarelactoeneldmbitodesu．旬ncibn，pe7℃alfacerlo， ir函nge man折estamente el o7denjulidico．En otras palabras， Tnient7mSenelabusodejimCibnptmicaelserUidorr雪花aunacto que porlegle estd asignando a oか0．位ncionano que pLlede decutarloltcitamente，enelpreua7jcatoelactoesman的estaTnente ilegal，Sinqueimportequienlohaga．（CSJSP12926−2014，24sep． 2014，rad．39279）． La anterior postura aparece reiterada en PrOnunCiamientos comolos slguientes：CSJ SP8398−2016， 22jun・2016，rad・42720（fdlodetinicainstancia）yCSJ SPO67−2018，31ene・2018，rad．49688（sentencia de CaSaCidn）・Eltiltimoseprod可0，PreCisamente，enelcasode OtrOSmiembrosdelConcdoMunicip…止deGirdn，entreellos， Martin Antonio Pまez Quir6Z，quien enlasinstancias nle COndenad0 年・・）por emitilう でambien sin co7TPetenCia，la Resoluci6n182de2003，atraUeSdelacualseestablecierOn lasComisionesPemanentesdelConcqfo”． 3・Enla sentencia demmda se declard probadolo Slguiente： 8 Radicacidnn．051778．

CasacidnLey600de2000． LibardoCaceresSarmientoyotros． （…）slnge eUidente quelaJuncibn deintegrarlas comisiones perTnanenteSCOmOlopreCis6elaqzo，CO17eミPOndtaalaPlenaria delCoTtCq0，g，paraellodebtansercitadosporelPresidentedela Mesa DireCtiua todoslos Concqiales con∴nO menOS de3dtas hdbiles de anticipαCidrt．para corGmarlas o bien quela COr扉）rlnaCi6ndelascomlStOneSperTnanenteSjtJeSedelegadapor Ladelegaci6n（・・）nosep7℃Sent6enelcasodema7TaS，talc？mOSe despTendedeloslnedioss一jaSOriosqueobranenelpagma710・ 陽動 AstescoTnOUemOSCOmOdelodicTtohastaafwraelcomportaTniento delos miemb7℃S dela Mesa Directiua，CHcERES SARMTENTq SUAREZ GALWS y SANCHEZ FERRq cuando e堆）idierOn∴y SuSCrlbie7℃nla TeSOluci6n OI5de2002，SuTge abiertamente tal accibn contraria a de7℃Cho，Situacidn qlLe nO SOlo era∴nOtOria， g7℃Sera Sino man折esta．（Folios 21y 23 del cuaderno del tribunal）． 4・Enlos anteriores terminos，eS Palmario que ala Resolucidn n・0 015 de 2002 no sele adjudicd ninguna

ilegalidaddiferente alaincompetenciadelaMesaDirectiva del Concejo Municipal de Girdn para expedirla，PueSla funcidndeintegrarlascomisionespermanentesquehabrian de rendirinfbrme para prlmer debate delos proyectos de acuerdotlnicamentepodiacumplirlaesedrganodirectivosi COntaba con previo acto de delegacidn delaplenaria dela COrPOraCi6n．Alnoexistireste，SOlamentepodiasolventaresa falencia（la falta de composicidn delas comisiones PermanenteS）mediantelaintegracidn de comisiones accidentalesquecumplieranelmismocometido（articulo19− 1delAcuerdo O16de2001）．Esdecirquedetodasfbrmas tenialafacultaddeconfbrmarunascomisiones，PerOCOnun CaraCtermeramentePrOVisorio． 5．En ese orden deideas，Se COnCluye que el COmPOrtamiento atribuido alos acusados encuentra 9 Radicacidnn．051778． CasacidnLey600de2000． LibardoC毛ceresSarmientoyotros・ adecuaci6neneltipopenaldelarticulo428delaLey599de 2000，queCOnSagraeldelitodeabusodefunci6npdblica，y noenelmodeloconductualdelarticulo413ibidem，referido alprevaricatoporaccidn・Enconsecuencia，eSeVidenteque existidunerrordeselecci6nnormativa，queCOnd可otantoa laaplicaci6nindebidadelarticulo413Comoalacorrelativa exclusidn del precepto428，ambos deindudable caracter

sustancial． Envirtuddeloanotado，eSeVidentequeelcargotlnico reiteradamente tbrmulado enlas tres demandas que se examinanhaencontradodemostracidnyque，POrtantO，Se debecasarlasentenciadesegundainstancia，enelsentido de declarar quelos hechos porlos cuales se condend a LibardoCまceresSarmiento，JuatnFranciscoSuarezGalvis yRosa zoila Sえnchez Ferro se adecuan altipo penalde abusodemnci6npdblicaynoaldeprevaricatoporacci6n． 6・HechalaanteriordeclaracidrLyCOnSueCidnaella， debe examinarse si durante el tr毛mite del proceso se COnngurd el fendmenoJuridico dela prescrlPClOn COmO CauSaldeextincidndelaaccidnpenal Elarticulo83delaLey599de2000dispone，enPrlmer lugar，que“（…）laacci6npenalprescれbirdenuntie77POigual almdximodelapenajiiadaenIaley，Si．旬elでpThJatiuadela libe7イad（…）”． Esetiempoenelcasodelabuslo de fdnci6n p血blica， COnfbrmealarticulo428ibidem，eSdedos（2）ahos． 10 Radicacidnn．051778． CasacidnLey600de2000． LibardoC合ceresSarmientoyotros． No obstante，elarticulo83tambien establece que el termino deprescripcidndelaaccidnpenal“（…）enltinglin CaSOSerdir＊rioracinCOC）a7ios（∴）”，Cantidadqueeslaque，

POr tantO，reSulta aplicable en el presente caso，PerO atendiendoigualmentela previsidn que reza：tAIseruidor pllblicoqueeneierciciodesus＿旬nciones，desucaTgOOCOn OCaSi6ndeellosrealiceunacondlLCtapunibleopa7萄cipeen ella，elterminodeprescrpclOnSeauTnenfardenrLLnaterCera parte”． Enesascondiciones，elplazodeextincidndelaaccidn Penalporprescripcidneneste evento es de seis（6）ahosy OCho（8）meses． Ahorabien，laconductaseconsumdconlaexpedicidn dela Resolucidn n．0015de2002．Si bien se desconocela fechade suproferimiento，yaque elacto administrativono fue encontrado，Se tiene constmcia de que fueleida enla SeSi6n extraordinaria del Concqo Municipal de Gir6n realizada e127 de enero de 2002（fblios152y154 del Cuaderno anexo）．Luego entonces，eSPOSible colegirque su emisidn fue concomitante o anterior a esafecha，que bien Puedetomarsecomoreferencia（diesaquoodiainicialenel C6mputodeunplazo）． Dados los elementos pre塙ados，el termino de PreSCripci6n（6ahos8meses）secumpli6e127deseptiembre de2008，eSdecir，anteSde quelaresoluci6nde acusaci6n qued紬a en Hrme，fen6meno que se produjo el17 de ll Radicacidnn．。51778． CasacidnLey600de2000．

LibardoC毛ceresSarmientoyotros・ SePtiembre de2012y que es elllamado ainterrumplr el terminodeprescnpcidndelaaccidnpenal． Porende，tambienseimponedeclararlaconnguracidn dela causal de extincidn dela accidn penal y， COnSlguientemente，disponerlacesaci6ndelprocedimiento． En merito delo expuesto，la CORTE SUPRBMA DE JUSTICIA，SALA DE CASACION PENAL，administrando justiciaennombredelaReptLblicayporautoridaddelaley， RESUELVE 1．Casarla sentencia demandada，en el sentido de declarar quelos hechos porlos cua］es fueron condenados Libardo Caceres Sarmiento，Juan Francisco Suまrez GalvisyRosazoilaSanchezFerroseadecuanaldelitode abusode血ncienpdblica，PreVistoporelarticulo428dela Ley599de2000，ynOaldeprevaricatoporaccidn，deque trataelarticulo413delmismoestatuto． 2・DeclararextintalaaccienpenalporprescrlPClOny， enconsecuencia，CeSarproCedimien化orespectodeLibardo CaceresSarmiento，JuanFranciscoSuarezGalvisyRosa Zoila Sanchez Ferro porlos hechos que motivaronla iniciaci6nytr証nitedelpresenteproceso．Asimismo，Ordenar elarchivode範nitivodelexpediente． 12 Radicacidn n．051778． Casaci6nLey600de2000． LibardoCaceresSarmientoyotros． 3．Devolverlaactuacidnaltribunaldeorlgen．

Contraestaprovidencianoprocedeningunrecurso・ ＼ ＼ AN ＼ presidente ＼

JOSELUISBA聯CELOCAMACHO

、一二∵Lp′二一一」一三年 ÷8

／ 脚。側聞二名A。AmER。

13 、日的 Radicacidnn．。51778． Casaci6nLey600de2000． LibardoCaceresSarmientoyotros．

EUGEN YD FE鯵I RATINOCRERA

く二三子’土子

ATRICmSALAzARcU

LUIS OSA疏ROTERotも

。そ粂老孝幸三二 Secretaria 14