CSJ - SP5512-2018(51643)

RepdblicadeCoiombia cohesupmmaneJ陥IlcIa SaIanec能ael伽p●naI

EYDERPATINO CABRERA

Magistradoponente SP5512“2018 Radicado N051643 AprobadoactaNo．405． Bogota，D．C．，OnCe（11）de diciembre de dos mil dieciocho（2018）． VI STO S 1．Examinala Corte，en Sede de casaci6n，elfillo de Segundainstmcia emitido porla Sala Penal delTribunal SuperiordelDistritoJudicialdeTurja，e121dejuliode2017， medianteelcualcon缶rm61asentenciaproferidae130deabril de2015，POr elJuzgado Penal delCircuito de Moniquira （Boyaca），en el que conden6a LUIS ALFREDO RAMOS MEJiA，en Calidad de autor del delito de contrato sin cumplimientoderequisitoslegales，alapenaprlnCipalde54 mesesdeprlSidn，multaencuantiade15salariosminimos Casacibn No51．643 LUISALFREDORAMOSMEJIA legalesmensualesvlgenteS，einhabilit・aCi6nparael匂ercicio dederechosyruncionesptlblicasporellapsode18meses． Asimismo，fueronnegadosalprocesadolossubrogadosde lasuspensi6ncondicionaldelaeJeCuCidndelapenayprlSlOn domiciliaria． H鴨CHOS 2・Entreelldeenerode1995ye131dediciembrede 1998，LUISALFREDO RAMOSMEJiAsedesempenocomo

AIcaldedelmunicIPiodeChit紬aqueenelDepartamentode Boyaca． E124deoctubrede1997，enSuCOndicidndeprlmera autoridadmunicipal，Celebr6demanei：adirectaelconvenio interadministrativoNo・325ConlaCooperativaInterregional Colombia 《《COLNCO LTDALq Parala construcci6n del 《胸tadero MLnicpal”POr Valor de ciento ochenta y dos millonesdoscientostreintayCuatrOmilcuatrocientostreinta ydospesos（＄182’234・432・一〇〇）yunplazode匂ecuci6nde5 meses，dinerosengranpart。Su血agadosporlaFinmcierade DesarrolloTerritorialS．A．−FINDETER． Para el momento cle suscribir el convenio，la administraci6n municipal carecia de（i）estudios previos tecnicos −eStudios de suelos−，de preねctibilidad y COnVeniencia；（ii）planosydSehos，PueS，nisiquierasehabia adquiridoelpredioparalaconstruccidndelaobra）requisitos 2 Casacidn No51．643 LUISALFREDORAMOSMEJIA estos conlos que desconoci6el prlnCIPio de planeaci6n COnSagrado en elarticulo25，numera112，delaLey80de 1993；（iii）licencia ambiental emitida por Corpoboyaca （Decretos1594 y1753 de1994）；（iv）licencia sanitaria emmada dela Secretaria dela Salud Departamental （Articul0380delDecreto2278de1982〉y（V）licencia de COnStruCCidnlibradaporlaoncinadeplaneaci6nmunicipal

（Articul099，num・lodelaLey388de1997）・ Eldia16denoviembrede1997，1aalcaldiaentregdal COntratistae130％delvalordelcontrato，eSdecir，Cincuenta ycuatromillonesseiscientossetentaynuevemiltrescientos veintinuevepesos（＄54．679．329．00）．Eldia21siguiente，las ParteSSuSCribieronactaquedabainicioalaobra，lacuaJ‖ue SuSPendidaeldia28delmismomesyaho，alnocontarcon laslicenciasambientalescorrespondientes． ACTUACIoN PRoCESALRELEVANTE 3．Seconstituyecomogenesisdelaactuaci6nelfallo deresponsabilidadHscalde14demayode2003，PrOferido POrlaContraloriaGeneraldeBoyacaalinteriordelproceso No．991，que Se tramit6en elmunicipio Chitaraque，en COntradelaCooperativainterregionalde ColombiaLtda・− COINCO Ltda・−，y elsehor CarlosAlberto AmadorRamos， 〈《quteneSqeCuta70nypagarOnelconueniointeradministTatiuoNo・325 de j997；cuyoobietoeslaconstrucci6ndellmataderoTnumCPalyque conocasidndeestaqecucidnsecausdunda万opatriTnOnialalcitado 3 Casacidn No51．643 LUISALFREDORAMOSMEJIA munic唾，ioporZ）alorde＄27・037∴25・67，pOrurLageStidnjiscalir陀gulary porloe亮pueStOenlapar，emotiUadeesteprOUeidojiscal．江

3工Elfallomeremitidoe125deseptiembredelmismo ah0，POrlaDirectoraOperativadeResponsabilidadFiscalde laContraloriaGeneraldeBoyaca，alaFiscaliaGeneraldela Nacidn，autOridadquedec。nfbrmidadconlosrequisitosdel articulo322delaLey600de2000，e18deoctubrede20032， emiti6resolucidndeaperturadeinvestigaci6nprevia・ 3・2・Enatencidnalos鯖nesconsagradosenelarticulo 331delaLey600de2000，laFiscalia31Delegadaanteel JuzgadoPenalelCircuitod・∋MoniquirgL（Boyaca），atraVeSde resolucidnde13dejuliode20063，dispusolaaperturade instrucci6nrespectodelal⊃reSuntaCOmisidndelosdelitos de peculado por aproplaCi《5n，Celebraci6n de contrato sin CumPlimientoderequisitos］−egalesyprevaricatoporomisi6n； PrOVeidoenelque，adema−Sdeordenarelimpulsoprobatorio Pertinente，PrOPendid porla vinculacidn，a traVeS de indagatoria，delosexalcaldesdeChitaraque（Boyac乱しUIS ALFREDORAMOSMEJiAyCarlosAlbertoAmadorRmos． 3．3．Lavinculacidn de LUISALFREDO RAMOS MEJiA al proceso，Se efectivizd a traves dela diligencia de indagatoriallevadaacaboe］し10dediciembrede20084，ante laFisca13lSeccionaldeMoniquira（BoyacaL Pormediode FoliosNelys・S・delcuademoorlglnalNCldeljuzgadodeprmei■ainstancia．

Folio13ibidem． Folio65ibidem． Folio195ibidem． Casacibn No51．643 LUISALFREDORAMOSMEJIA resoluci6ndel15deabrilde20095，Seabstuvodeimponer medida de aseguramiento，una VeZ reSueltala situaci6n Juridicadelburgomaestre． 3．4．La defensainterpuso recurso de apelacidn en COntradelaanteriordecisi6n．Noobstante，laFiscaliaCuarta Delegada mte el Tribunal Superior de TurJa，mediante PrOVeidode30deabrilde20106，Seinhibi6deresolverlas PretenSionesdelrecurrente，POrauSenCiadeinteresJuridico・ 3．5．Mediante resohcidn de22de mayo de20097，la Fiscalia3lSeccionaldeMoniquirま（Boyaca−）decret6elcierre delainvestigaci6n（Articulo393delaLey600de2000），SOlo quealserobjetodelrecursoverticalporladefensa，elente acusador，medianteproveidode18dejuniode20098，reVOC6 sudecisidnparadarpasoalapra−Cticaprobatoriaechadade menosporelrecurrente． 3．6．Nuevamente，laFiscalia，medimte resoluci6n de 28demayode20109，decret6elcierredelcicloinvestigativo， yconsecuentemente，e110deagostodelmismoaflolO，Cal的cd elmerito delsumario conresoluci6nde acusaci6nencontra deLUISALFREDORAMOSMEJiA，atitulodeautordeldelito

decontratosincumplimientodelosrequisitoslegales・11 5Folio204ibidem． 6Folios4ys．S．delcuademoanexodelaFiscalia・ 7Folio234delcuademoorlglnalNeldeljuzgadodeprimerainstancia・ 8Folio244Ibidem． 9Folio295ibidem． 10Folios301ys．S．ibldem． 11ArtLculo146，DecretolOOde1980，mOdincadoporelaJticu1032delaLey190de1995，SanCionado COnPrisidnde4a12anos． 5 Casacidn No51．643 LUISALFREDORAMOSMEJIA 3・7・Apeladaladecisidnporeldefensordelprocesado， en providencia de26de enero de201112，1a Unidad de Fiscalias Delegadas ante el TribunaJ de Tunja，imparti6 integralconHrmaci6nalodecididoporelAqu0． 3．8．Ejecutoriadalar（∋SOlucidndeacusacidn，elmismo 26de enero de201113，el procesole me repartido，Para adelmtarlafasedeljuicio，alJuzgadoPenaldelCircuitode Moniquirま（Boyaca），elcualavoc6conocimientoe124deabril de2011． 3・9・En sesiones de ZO de octubre de201114ylO de OCtubrede201215，tuVOlugarlaaudienciapreparatoria． 3・10・La vista ptlblica dejuzgamiento se celebr6en SeSionesde9dejuliode201316，24deenero17，2deabril18， 519y20demayo20，11dejunio21，9dejulio22y5deagosto

de201423． 3・11・E130de abrilde201524，elJuzgado Penaldel Circuito de Moniquira（BoyacaI emiti6 sentencia 12Folios3ys・S・delcuademoanexodelaFiscaiiadesegundainstancia・ 〜3Folio347delcuademoorlginalNcldeljuzgadodeprlmerainstancia． 14Folio376bisibidem． 15Folio414ibidem． 16Folio450ibidem． 17Folio479ibidem． I8Folio495ibfdem． 19Folio501ibidem． 20Folio509ibidem． 21Folio514ibidem． 22Folio523ibidem． 23Folio529ibfdem． 24Folio561ys・S・ibidem Casacidn No51．643 LUISALFREDORAMOSMEJIA condenatoriaencontradeLUISALFREDORAMOSMEJiA， COmO autOr del delito de contrato sin cumplimiento de requisitos legales，COn las consecuencias punitivas PreViamenteresehadas． 3．12．Ladefensatecnicainterpusorecursodeapelaci6n COntralodecididoporlaprlmerainstmcia・ 3．13．E121dejuliode201725，laSaladeDecisi6nPenal delTribunalSuperiordeDistritoJudicialdeTunjaconnm6 10resueltoporelAquo． 3．14．Eldeftnsordelprocesadointerpusoysustentdel recursoextraordinariodecasaci6n． 3．15．E125dejuliode2018，laSalaverinc61aadecuada fLlndamentaci6n dela demanda y decidid declararla

萄ustada，POrlo que se corri6 traSlado al Procurador Delegado，qulenemiti6conceptoe130deoctubrede201826・ LADEMANDA Cargoprlncipa1 4．Confundamentoenelarticulo220delDecreto2700 de1991，eldemandmteacusaalassentenciasdepnmeroy segundogrados，dehaberseemitidoenunJuicioviciadode nulidad，COnlesi6n delos derechos fundamentales ala 25Folios3ys．S．delaacmacidndelTribunaldeTuJtia・ 26Folio8delcuademoorlglnaldelaCorte． Casaci（5n No51．643 LUISALFREDORAMOSMEJIA defensayeldebidoprocesoensucomponentedelegalidad， en atencidn a que elimplicado solo puede serJuZgado a travesdelprocedimientopI・existenteaD“actoqueseleimputa・ 4・1・Loanteriorporcuanto，adu（‥e，enelpresentecaso lasfasesdeinvestigaci6nyJuzgamientosetramit紬Onbajola normatividad procedimentalconsagrada enla Ley600de 2000，Sin quelos filladores tuvier乱n en Cuenta quela ritualidad adjetivallamada a gobernar el decurso dela actuaci6neraelderogadoDecret02700de1991，PueStOque loshechosendilgadosacaeiCierone124deoctubrede1997， Cuandoencondici6ndealcaldedelmunicIPiodeChitaraque， RAMOS MEJiA suscribi6elconvenio No・325，POrCuyaS

PreSuntaSirregularidades，enla etapa precontractual言fue COnVOCadoaJuicioyposteriormentesentenciado；eSdecir，la Situacidnぬctica presuntamente delictiva acaeci64ahos PreVios alaentradaenvlgOr delC6digo de Procedimiento Penalde2000． 4・2・Respecto dela《incidenciaytrascendenciadela nulidαdinzJOCadaYZ PreCisb ellibelista que 《mtiltiples” disposiciones del Decreto2700de1991，reSultaban mas faⅣOrablesparaelimplicadcI，alpuntoderesaltarque，COmO COnSeCuenCia dela norma PrOCedimental aplicada，Se PreSentd una t紺danza dく∋19 ahos para establecerla responsabilidadpenaL Casacidn No51．643 LUISALFREDORAMOSMEJIA 4・3・Asi，eXPOne ellibelistalas slguientes diftrencias que，entrelos dos sistemas de procedimiento penal enunciados，hacianmAsbenencalasituacidndelimplicado SielritoprocesalhubieracursadobajolaegidadelDecreto 2700de1991： 4．3．1．TodoslosteminosreguladosenlaLey600de 2000jugaronendemerito《deunaposibilidadlnasanplia〃 queo血eciaelDecret02700de2001． 4．3．2．Paralosinfbmesdepoliciajudicial，enelDecreto 2700 de1991，ellegislador establecid una tarifalegal negativa，alpasoque《lassentenciasconbaseenelprOCedimiento delaleg600de2000，Seed窮carOnTleSpeCtOdedichosirtfbmes・〟・

4．3．3．En el Decret02700de1991，Parala fase de investigaci6npreviaseconsagrabaunaduraci6nmaximade 2meses，lapso que enla Ley600de2000se ampli6a6 meses；en el presente caso esa etapa tardd afios，en detrimentodelderechodedefensade suasistido． 4．3．4．Elregimenderebaiaspunitivasporcolaboraci6n ehcazenelDecretode1991，rePOrtabamayorbene範cioque enlaLey600de2000，loqueredund6enla《pOSici6nprocesal delenca7tado生 Casaci6n No51．643 LUISALFREDORAMOSMEJIA 4・3・5・Conla Ley 600 de 2000，desaparecid∴吊a COlaboTtZCi6n dumntelainstnLCCidれ，la cokzboraci6n concomitante o poste7わraljuzgamientoりque（ⅩistiaenelDecreto2700de2001． 4．3．6．EI Decreto 2700 de1991establecia un trato diferenciado《《quegarantizabaunaclasedeTeClusiencor的mesise tratabadedetencidnpreuenl庇伯OdesenteIICiaY，distincidn queno existeenlaLey600de2000． 4・3・7・Enla vlgenCia del Decr〔冗02700de1991，los derechos dela persona privada delalibertad si erm explicitos． 4・3・8・ConlaentradaenvlgOrdelaLey600de2000， desaparecieron（i）ladeten（訪nparcial，（ii）la鯖guradelvocero

enaudiencia，（iii）lasgararILtiasdeungIuPOinterdisciplinario “conocasidndeloslugareSdeL肩sibn…〝y（ilI）lacelebracidndeuna audiencia埴adaporelJuezde団ecu（h6ndePenasparaque elcondenadoysudefensorexpusieI・m《《tOdaslascondiciones prqpias de ese euento母 que Si estab…m COnSagradas en el Decreto2700de1991． 4・3・9・Losterminosparalainterposicidnyconcesidndel recurso extraordinario de casacidn resultabm ma．s beneHciosos para eldemandante，《taneSaStqueelpTeSente llaCurSOdesttieta鳩ealasnomaSdelaLegI600de2000，almoTnentO deserp7℃Sentadorest雄artaexEernpOraTteO，Perdiendodeesamalterala OCaSi6n eldeTnandaTue de acusar en casacidnlas sentencias que detemina7℃nSllCOndena．卑 10 Casacidn No51．643 LUISALFREDORAMOSMEJIA 4．4．Expuestolo anterior，SOlicit6elcasacionistaala Cortesedecretelanulidaddetodoloactuado，enatenCidna loconsagradoenelnumera120delarticulo304delDecreto 2700de1991，POr《lacorrPrObada existenciadeim2gulaγidades SuStanCialesqueqfectaneldebidopIVCeSO．〃 Segundocargo−Subsidiari0 5．Alamparodelacausalprlmeradecasacidn，CuerPO

Segundo，delarticulo220，numerallo，delDecreto2700de 1991，el demandante plantea como cargo subsidiariola violaci6nindirecta delas normas de derecho sustancial COnSagradasenlosarticulos29delaConstituci6nPoliticay 146delDecretolOOde1980，aSicomolosarticulos2，246， 254，adicionadoporelarticulo50delaLey204de1999，yel articulo316delDecreto2700de1991，antelaexistenciade unerrordederechopor細soJuiciodeconvicci6n． 5．1．EIcasacionistaacusalasentenciaemitidaporel Tribunal，de ediHcarelfallo condenatorio traslavaloraci6n devariosinfbrmesdepoliciajudicialquefueronconsiderados COmO Pruebas，PeSe a quelaleylos consagra tan solo en Calidadde“merOSCriteriosorientadoreSparaelFiscalconductordela investigaci6n〝，raZdn porla cual，Segunla doctrina yla JurlSPrudencia，OStentan una tarifa legal negativa excepcional． 11 Casacidn No51．643 LUISALFREDORAMOSMEJIA 5・2・EnelacapitedestinadoalaLfu．ndamentaci6ndela CauSal，el censor trajo a colacidn aquellos apartes del PrOVeidoemitidoporlaSalaPenaldelTribunalSuperiorde Turja，enlosquehizometICi6ndelosinfbrmesconslgnados POrlosfuncionariosdelC・T・I・，ySitueSuatenCidnenelque fue slgnado porlainvestigadora criminalistica Rosa Elena

Rincdn Martinez，e127de agosto de2009，yrat縦cadoen SeSi6ndeaudienciapliblicade20demarzode2014，CuyO Obieto fue el analisis de：La documentacidn solicitada ala administraci6n delmunlCIPio de Chitaraque，reSPeCtO del COnVenio materia deJuZgamiento・Declaraci6n dela investigadora que“nopuTgalailegalidad dela z）aloraciencolnO pTueba，Sinserlo，dedichosi7fbrlrmeS…〃． 5・3・Para elcasacionista，losinfbrmes delC．T．I．，Se erlglerOnenelelementodeconviccidnprobatoriaconelque el falladorllegd ala certeza requerida para encontrar acreditado el delito de contrato sin cumplimiento de requisitoslegales，dadalaalJSenCiadeestudiospreviosasu Celebraci6n． 5．4．A continuacidn，el demandante se re鯖ere alos infbrmespresentadospor］osinvestigadoresAndresAvelino MendivelsoL6pez，de30deagostode2007，yLuisFernando L6pez Tello，de28de enC，rO de2004，血ente alos cuales emprendidlatareadedesvirtuarsucontenidoapartirdela reiteracidndelasalegaciotIeSqueSOPOrtarOnelrecursode apelaci6ncontralasentenciadepnmergrado・ 12 Casacidn No51．643 LUISALFREDORAMOSMEJIA 5・5・Encriteriodellibelista，losinvestigadoreshicieron incurrirenerroralosJuZgadores，quienes，POrlodemas，nO

Valoraronensutotalidadelcaudalprobatorioexistenteenel PrOCeSO，aSi como tampoco auscultaronlos archivos del FINDETER，《dondeI写pOSabanlosdocumentosquetenianqueuercon elproyecto，SOloselimitarOnCrわsexistentesenlaAIcaldtayteneren euentaeli7tfbmedelaCONTRALOR払GENERAL．R7 5．6．Para sustentarla高ncidenciay trascendencia”dela CauSalinvocada，aSeVeraelcensorquedehaberseexcmido lavaloraci6n，enCalidaddeprueba，delosinfbrmesdepolicia judicial，elente acusador no habrialogrado demostrarla existencia del delito de contrato sin cumplimiento de requisitoslegales y por ellola sentencia hubiera sido absolutoria． 5．7． El demandante solicita ala Corte casarla SentenCiaemitidaporelTribunalSuperiordeTu可ayensu lugardictarelfallodereemplazoquecorresponda・ Tercercargo −Subsidiari0 6． El demandante acusala sentencia de haber incurrido enviolaci6nindirecta delas normas de contenido SuStanCialconsagradasenelarticulo146delDecretolOOde 1980，aSicomodelosarticulosl，2，6，7，9，10，22，246，247， 254，282y294，delDecreto2700de1991・ 27GranpartedelosdinerosdestinadosparalaconstruccidndelMataderoMunicipal） lo fueron envirtud delconveniointeradministrativo No．103de8dejulio de1997， CelebradoentrealFinancieradeDesarrolloTenltorialS．A．−FINDETER−Fondode

ConnanciacidnparalaInfraestructuraUrbanayelMunicipiodeChitaraque（Boyaca）． 13 Casacien No51．643 LUISALFREDORAMOSMEJIA 6・1・Alefecto，COntrOViertelasentenciaqueseprohri6 en contra de LUIS ALFREDO RAMOS MEJiA，PueS，los falladores omitieronla valoraci6n，bajolos criterios dela Sana Critica，de varios testimoni。S COnlos que se determinarialainexistenc：ia material deldelito de contrato Sinelcumplimientodereql五sitoslegales，Objetodecondena． 6．2．Emprende eldemandantela demostraci6n dela CauSal，COnlatrmscrlPCidndealgunosdelosapartesdela SentenCiadesegundogrado，enParticular，lareftrenciaalo expuestoporlostestigosconlosquesesoportdladecisi6n decondena，entreellos，MauroAvilaRmos，Miguel Angel Avilaylainvestigadora ci・iminalistica Rosa ElenaRincdn Martinez・Anotaquelosfdladoresrealizaronunasesgada Valoraci6n，teniendo en cu−entaSOloio que peIjudicabaal PrOCeSado． 6・3・Puntualizaelcensor，que Sieljuezde segunda instanciahubieseotorgadoelvalorintrinsecoqueameritaba lapruebatestimonialacopiadaenlaa（克uacidn，lasentencia Seriadecaracterabsolutorio，mOtivopiOrelcualsolicitaala Cortecasarelfalloy，enSulugar，emitireldereemplazo・

Peticienaccesoria 7・Solicita elcasaciorILista，Se decretela cesacidn de PrOCedimiento por prescrlPCidn dela acci6n penal，POr CuantO，desdelaftchadec。misi6ndelaconductapunible， 14 Casacidn No51．643 LUISALFREDORAMOSMEJIA OCtubrede1997，hastae126deenerode2011，diaenlaque CObrdqieCutOrialaresoluci6nde acusaci6n，tranSCurrieron masde14ahos，alpasoquelapenasehaladaenelarticulo 146delDecretolOOde1980，Paraeldelitodecontratosinel CumPlimiento de requisitoslegales，eS de 4 a12 afios， terminoqueseagot6enlafaseinstructiva，“Sinteneren日脚enta las bondades7egladas sobγe elparticularpor el actual cddゆO de prOCedimientopenalley906de2．004ArL53らelcualdebeqplica7℃epOr elpnnclpiodeFAVORABHlDAD．〟 Deotrolado，eXPOneellibelistaquedecontabilizar el terminoprescriptivoconfbrmeloconsagrmlosarticulos80 y82delDecret0100de1980，dadalacondici6ndeempleado OnCialatribuidaalprocesado，elincrementopunitivodeuna tercera parte ha de ser computado al minimo dela pena establecidoporellegislador，COnfbme hasidoindicadoen lajurisprudenciadeestaCorporaci6n“PSLCas・PenalAuto abr28／88）． CONCEPTO DELMINISTERIO PUBL，ICO 8．Despues de relacionarlos hechos，el decurso

procesal y el contenido basico delo discutido por el casacionistaenlademandaadmitida，analizaelcontenidode las censuras para culminar solicitmdo dela Corte NO CASARelfallodesegundainstmciaemitidoporlaSalaPenal del Tribunal Superior del DistritoJudicial de Turja・ Discriminasuargumentaci6n，aSi： 15 Casacien No51．643 LUISALFREDORAMOSMEJIA Cargoprincipa1 9・Noleasisteraz6nadrecurrent《∋Cuandoanmaqueen Virtud dela fecha en que acaecieron，alos hechosle es aplicableelDecreto2700de1991． 10・Tampoco se identinca en la demandala estructuracidn de un per］uicio sustancialeftctivo p紬a el PrOCeSado，POrladuraci6】1delosterminosdeindagaci6ne instrucci6nconsagradosenlaLey600de2000，PueS，ambas COdincacionescontemplanlapsoshomogeneos，inclusomaiS favorables，Paraarticularladeftnsa，enlanormativaadjetiva queregu16eldecursoprocesalenlapresenteactuaci6n． 11・Ysibien，SeeVidenci6dilacidnenlainvestigaci6ny JuZgamiento，COndetrimentodeunaprontaydebidajusticia， ellono acaeclOPOrlaap］LicacidndeunouotroreglmeneS PrOCeSalespenales． Segundocargo−sutIsidiario 12・Luego de resaltarlos apartes dela sentencia de Segundogradoquesecircunscribenalavaloracidndelmedio demostrativo，COnCluy61aDelegadadelaProcuraduriaque‥

（i）losvicios atribuidos aJLproceso contractual，base dela materialidad delpunible objeto de condena，SuPermla Simple ausencia delic（＝nCias ambientales y permisos Sanit狐ios，y（ii）lavalora《二idnprobatoriaemprendidaporel 16 Casacidn No51．643 LUISALFREDORAMOSMEJIA JuZgador en aras de determinarla materialidad dela COnductailicita endilgada al procesado y su correlativa responsabilidad，《《nOdiTnan6delinsularOeXClusiuoestudiodelos irtfbmesdepolictajudicial．Tbmbienadichaconclusidnsea77ib6dela articulaci6n del plenO del7nedめ∴demost7tuiuo −eSpeCialmentelos testiTnOnialesydocumentales一．〃． Tercercargo−subsidiario 13．La transliteraci6n que elproplO CenSOr realiz6de apartes delas declaraciones rendidas por varios testigos， Permitearribaralasslguientesconclusiones： 13．1．SibienenunprlnCIPiolaAIcaldiatuvodispuesta laconstrucci6ndelmataderoenunprediodepropiedadde Fermin Camacho，Para eSe mOmentO ellote no habia sido adquirido y dada su ubicaci6n−en el casco urbano del municlp10−nOeraid6neoparaeldesarrollodelaobra． 13．2．Jose AntonioJimenez Gutierrez，Mauro Avila Ramos，MiguelAngelAvilaRamosyGerardoGarz6nMolmo， admitieron en sus testimonios，que tmtO el predio de

PrOPiedad de Femin Cmacho，COmO el denominado Galqpalito，CareCian para el momento contractual de licenciasambientalesypemisossanitariosqueposibilitaran laeJeCuCi6ndelaobra・ 14．Parala agente del Ministerio Ptlblico，la argumentaci6n contenida enlosぬ1los coincide conlos 17 Casacidn No51．643 LUISALFREDORAMOSMEJIA mediosprobatoriosallegados，deloscualesemergeo切etiva la conducta punible y 《‥OnSeCuente reSPOnSabilidad del PrOCeSado． Delasolicitudaccesoria 15・Enrelaci6nconlapeticidnprescriptivaelevadapor eldemmdante，aduce elMinisterio PtLblico que segun se desprendedelosarticulos80y146delDecretolOOde1980， modincadoporlosarticulos57delaIJey80de1993y32de laLey190de1995，elextremopunitivomaximoparaeldelito decontratosincumplimientoderequisitoslegalesseelevaa 12a五〇sdepnslOn，mOntOquealserincrementadoenuna tercera parte，COmOloindicala prlmera disposici6n normativa，PemitecolegirqueellapsIOdeprescrlPCidndela accidnpenalenlafasedeinstruccidncorrespondea16ahos， altantoqueenlaetapadc工acausasereducea8ahos． 15・1・Asilascosas，teniendoencuentaquelaHrmadel COntratOObjetodepunici（）ntuVOlugare123deoctubrede 1997，ylaresoluci6ndeacusaci6ncobrdejecutoriae121de

febrero de2011，reSulta diafano qlJe nO Se COnSOlid6el terminoprescriptivo． Petici6ndecasacia重lonciosa 16・Almomentodeindividualizarlapenaeljuzgador tuvo en cuenta que elprocesado fue un depositario dela 18 Casacidn No51．643 LUISALFREDORAMOSMEJIA COnnanZadelacomunidad，CueSti6nquellevd aqueno se impusieraelminimodelapena；Sinembargo，talsituaci6n nolefueendilgadacomocausaldemayorpunibilidadenla resoluci6ndeacusacidn，raZ6nporlacual，enaPlicaci6ndel PrlnCIPiodecongruencia，laDelegadadelMinisterioFublico SOlicitaqueseaeliminadatalvaloracidny，enCOnSeCuenCia， SePrOCedaconlaredosiHcacidndelapena． CoNSIDERACIoNES 17．Al haberse declarado ajustadala demanda de CaSaCi6nysurtidoeltrまmitecorrespondiente，PrOCedelaSala aauscultardefbndolosreprochesfbrmuladosencontradel fallodesegundogrado，aHndeestablecersilac01egiaturade SegundainstanciaincurridenlosyerrosposmIadosporel demandante． 17．1．Para tal prop6sito，de manera prioritaria se estudiara la solicitud prescriptiva elevada por el demmdante，dadalaincertidumbrequegeneraentornode lacontinuidaddelapresenteactuaci6n． Delasolicituddeprescrlpciendelaacci6npenal 18．ReiteraelcasacionistalasolicitudquelefLlenegada

tantoporlaFiscalia）queSeOCuP6delrecursodeapelaci6n fbrmuladoencontradelpliegodecargos，COmOPOrlaSala PenaldelTribunalSuperiordelDistritoJudicialdeTurja，al 19 Casacidn No51，643 LUISALFREDORAMOSMEJIA desatarlaalzadacontraelfallodeprimergrado，enCminada aquesedecretelacesaci6ndeprocedimiento，traSinsistir que enla faseinstructiva oper6 el ftndmeno dela PreSCnPClOn，PueS，elincremento punj柾vo de una tercera Parte dispuesto porlaley，dadala condici6n de servidor Ptlblicoqueostentabaelimplicado，debeseratribuido，SegLm SuPerCePCidn，alminimodelapenasehaladoparaelde址O decontratosincumplimientoderequisitoslegales；ynOal maldmodelOafiosprevistoenela＿rticJ086，inc．20，dela Ley599de2000；y ha de aplicarse，POr favorabmdad，el articulo531delaley906de2004． 19・NingLmO delos arglmentOS eXPueStOS POr el libelistatienelavirtualidaddeconduciralaprosperidadde SuPetici6n，PueS，COnaCierto，tmtOelenteacusador，COmO el fallador de seglmdo grado，han sustentado de fbma explicitalasrazonesporlascualesnoseagot6elterminode PreSCnPCidndelaaccidnpenalenlatasedeinstrucci6n，aSi COmOtmPOCOhacaducadoenlafasedejuzg埠miento．

20・En efecto，de confbrmidad conla preceptiva COntenida en el紬ticu083dela Ley599de2000（que COrreSPOnde al articulo80del anterior estatuto penal）， durantelaetapainstructivalaacci6npenalprescribeenun terminoimlalalmaJdmodelapenaestablecidaenlaley，PerO ennin如ncasoenunlapsminferioracincol5Iahos．Durmte lafase dejuzgamiento taltermino comienzaacontarse de nuevoapaLItirdelaqleCutOriadelaresoluci6ndeacusaci6n 20 Casacidn No LUISALFREDORAMOS POruntiempoigualalamitaddelestablecidoparalaetapa deinstrucci6n，Sinquepuedaserinftrioracinco（5）anos． 21． En relaci6n con elincremento del termino PreSCriptivo cuandolaconductapunible esperpetradapor un servidor ptLblico en eJerCicio de sus funciones，de su CargO，OCOnOCaSi6ndeel，elreferidoarticulo83delregimen Punitivo de2000−Sinlamod的cacidn delarticulo14dela Ley1474de2011−ye182delDecretolOOde1980，PreVen unaextensi6ndelaterceraparteenelterminoprescriptivo； POrlocual，quetalperiodonuncapodra−Serinferioraseis（6） ahos ocho（8）meses，tantO enlainstruccidn como en el JuZgamiento． 21．1．Deigualmmera，COntrarioalatesisesbozadapor elcensor，la disposici6ntambienoperarespectodelmaximo deprescrlPClOneStablecidoinicialmenteenlOafios，limite

queencasodeservidoresptLblicoshadeaumentarseenuna tercera（1／3）parte． 22．AsilohasehaladolaSala28，alexplicarlafbrmade COntabilizarelteminodeprescrlPClOnCOnelincrementopor lacondici6ndeservidorptlblico： （…）la Corte ademds quiere reSauar quelos terminos de preSCrPdbndelapotestadpu諏訪adelEstadoenesteasunto， SOnd昨rlenteSalosdeねprescrをCibnordinaria，nOSelopor trata7℃e de una condlCfa delictiua graueTnente atentatO71a contralos derechos humanos，Sino poTT型e en Su qeCuCibn parucを）arOnTnieTnb7℃SdelafLerZap12blica，CiTlunStanCiaque 28csJSP145−2015，Jul．15de2015，Rad．45795． 21 Casaci（in No51．643 LUISALFREDORAMOSMEJIA impOneelわC陀me証Oen dic庇）彪m五mde∞7てゆm肩dαd00れわ indicado en elinciso60delarttculo83delCddigo PenaL ar7PliacidnquetanbienseenconlrabapreUistaenelaruculo82 delCddigo軸de198（luigentepamIa丞pooade∞Tnisidnde los hechos，eniunaprOpOrCめn dela ter（活raparte，Sin q叫e pudiera stpemr el temi，u）mdxiTnO jyado en el derpgado

arttculo80，elcualerade20ahos，TegぬquetaTnbienestablece ela細め83delaLeg599de2000． AsiloindicdestaCoroonaCiGnenrt｝Cientedecisi6n．prleCisando quelaorODOrlCidndeaumenbdelaterCeraDartequeeStableel q碓Cはlo83：deja：nOmla：penals融aL nOSdloseaplわaal mh五mo．sim），競れa UeZirLtem硯tem訪れO deoIeSC崩れ de：α00e串seの地場aim血清mode lO a厄os al aue se γel諺re eSte tuimり DreCeDtO．A dicha COnClusienlleodlaSalatueaodee概）lorarlosnwtiuosaueahos αtrasse加わtana00Oido：pam：aume証ar：eLtem証omt扉mode D7eSCrit：）Cidndelaaccidnpenal上7lseruidorp〜Lbli’りqueCOmeta de碗0．Veamos： 軍治tapostura2㌔noobstante，fLeUariadaporuZConeaparti7・ deljtmode125deagosわde2004，enelcualsostuwqueel枇杷 minimopaT’a Calcul rlap7eSC喧n dela accidnpenalen ∞mPOrtaTnientos∞Tnetidosporserzhd。TeSptZZliC∞S∞nOCαSidn delcargonopodtaserirtfarioralosseis（qahosgochoG） meses，eSdecirialosciriCOlqaれosdelinCiso20delartimlo86

delCbd白01℃nalαUme融adosenmatene棚paわeeれ加ddei increTnenめq叫e para eSta Clase de siiuaciones p7eUeia el q碓cuわ83delC6digo軸． （∴） Eneljtmode125deagostode2004，laCorleguard6silencio aceTCadec6mdebia諦e7preta7Seel躯塘mddmdedi銘IIQ） aねosdequetrataelinciso20delarti鋤lo86delaLey600de 2000“Sれembα噌0，deles加dio delapro訪denC毎，ねSaね encuentraquelasTnisTnaSra2；OneSqlLeJLSt折CarlDnelaumento delminiTn。delosci00CO aa OSaSeis（句ahosyocho働meses en esa clase de∞mPOreamienめS的mbien sれen para el 牢記棚n′tOdelm毎imode窃ez（jqIa充os，gaSeaa的∞（13） anOSCuanD脅）mesesoaquince（1刃lthos萄0． EsasiqueelincrlementOdelterTninopneSC7垂れodelaacci6n penalTeSpeClodepun謝es∞metidosporsen克dorespZmlicos enqIerCiciodesuca7900COnOCaStbnde上Tnismo，tienesu razbndeserenelTnayOr7マprOChesocialqueme7℃Cela拐citud

deunjimCionario estataもdequiense espemun mayOr 29Aquisecitalasenlenciade127deseptldmbrede2002，radicacien15311enlaque ？e（軸o quelap〔eSCrh，Ci6njyada en elarttculo86，nO eStaba szpeditada alos mCIemeneOSjiI融osenelartitulo83delaLey599de2000． 30Casacidn39611de121deoctubrede2013 22 Casaci（in No51．643 LUISALFREDORAMOSMEJIA 00mpIOmjso00n el o7den ju肩dico e競れgar delindebido qprOUeChaTniento dela posici6n Qfibial quele ha sido COItfiada・YcomoquieraqueelirJractorpttbli∞puedehacer usodesupoderparaeUadirlaaccidndelajusticia，altieIγPO quelasociedad陀Clamaconpleno utgorlasancidnaesta ClasedeirtfTaccionesalaleypenくれsejust昨caotorgarleal qparato7宅pTeSOrunpla20maSa77pIioparalainuestigaci671 yjuzgamientodetalfipodeconductascometidasporagenteS delEstado，pueSlazmpunidaddelasTnismasgeneraseuera incor昨）m胸ady des∞函tgadelos ciudadanosJhnte al Sおtemajudic融 【81 Comoseobserua，fLeVOluntaddellegisladorotorgaruntratO d咋renciαdoalosterminosdepreSCrtPCiGndelaacci6npenal

pamelseruidorpttblicoyparaelpariicularyporesemりtiz）0， en eSta OpO血れ龍ad陀iteraわSaia que eiaumentO dela teroenCtparfe，alqueseTgeTt？e自前ciso60delarticulo83de laLey599，yaTueS，elarticulo82delCbdigoPtPnalde1980， taTnbiendebeaplicαrSealTnaXimoindicadoparalafasedel ＿Tutα0，raZdnporlaqueelteminodeprでSCripci6nenesta etapadelpllDCeSODaraelserzノidorptlblicoquecoTnefadelito． eselextreTnOde13afiosu4TneSeS．fkntealdelOa元osque eselpropK）parae白州niblecometidoporunparticularyde e‖eq担 esaわrlnaSehaceかalpableelltratOdiferenciadoqueruoDOr penalparaelpartiaJlaruparaelserzIidorDtlblico． EI criterio＿朽ado enla sentencia C 395 de j995月te Te〔折ITnadoporlaCorteConstitucionalenlasentenciaC−087 de1997 en 一部 que dec捌e sobne∴t完動a demanda de inconstitucicmLa崩dad contra UariosarttculosdelDeclletOLt秒 100de j980，e庇ne euos ei82，QpOr競れめad enIa cu訪 meUαmente Seindわ64匹e柳川おれen de neSpOnSabi舶ad TndssezJe7℃paraelsert亮dorptlblicoquecoTnetedelito，nOeS

contrarioalaCartaPolttica： LaCorteCOnSideraqueesfadisposicibnencqfadem加Odel C証eriodeemgtrLmamayOrTleSEnOnSabill虜adenel阜ieTdciode SuSjuncionesporparledelempleado（ボci‘九q甲eSuStentael Tt；gimendereSPOnSabilidaddetodoslosseruido7eS（所Ciaies， decoItfbm肩dadconlapreceptiuaconstitucional佃γ窃culos6， 89，95，209delaCarlaIblttica．fbrtantosedeclararala exequibilidaddelqparteacusadodelarttcuわ82”・ Deeacuse712：oconloe肌ceStlO．DaaTala串SaladeCaesacibdnPとenal increlnenta7℃enOS6loensue額Ct．remりmt？高mo．sinotalnbienen 23 Casacidn No51．643 LUISALFREDORAMOSMEJIA SueXtreTnOmd証mo〃Cuandosetratedede妨oscoTnetidosDOr SerZ元dorespzlblicos．En・∋SeSentidolainte7PretaCidncorleCta delas norlnaS Citadas，lleua alaconclusin rue elltmite md高modeloslOahosp7℃Z）istoenelarticuね86delaLey 599 de 2000，SOlo ppera para de枕os ∞metidos por particula陀S，pueSSegthloe埋mCado，創andoeli函ractorsea

unseruidorpztbli∞，enqerlCiciodesucargooconOCaSidndel mismo，neCeSaTiaTnenSe se debeincnementar el諺rmino p陀SCriptiz）OTnaXilnOenlate綱娼raparte．（Subrayadofuera detexto） 23・Aldescenderalcasoconcreto，eldelitodecontrato Sincumplimientoderequisitoslegalesporelquefueacusado el sehor LUIS ALFREDO RAMOS MEJiA，Se enCuentra regulado en el articul0146 del DecretolOO de1980， modiHcadoporlasleyes80de1993y190de1995，COnuna SanCidnrestrictivadelalibertadentre4y12ahOSdepnsidn， lamis