CSJ - SPL1100102300002011-00019-00 (24-11-2011)

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA

SALA PLENA

Magistrado Ponente

JAIME ALBERTO ARRUBLA PAUCAR Exp. No. 1100102300002011 00019-00

Acta No. 35 No. 22 Bogotá D.C., veinticuatro (24) de noviembre de dos m il once (2011).- En auto del 28 de junio de 2011 (fls. 31 a 44), esta Corporación decidió aceptar el impedimento manifestado por la doctora Viviane Morales Hoyos, Fiscal General de la Nación, y oficiar al Señor Presidente de la República para q ue enviara u na terna a fin de nombrar a quien habría de reemplazarla. Remitida esta última (fl. 72), fue designado el doctor Eduardo Cifuentes Muñoz, quien, s in embargo, declinó dicha distinción (fl. 98). Teniendo en cuenta lo anterior, como este asunto aún se encuentra en trámite y dado que, en sesión del 27 de octubre del presente año, en casos similares al presente (Exps. Nos. 00121 y 00144), la Sala Plena decidió retomar la tradicional y decantada jurisprudencia de la Corporación en el sentido de que, aceptado el impedimento al Fiscal General de la Nación la competencia se atribuye al Vicefiscal General, en orden a lo previsto en el artículo 58 de la Ley 906 de 2004, Exp. N° 1100102300002011 00019-00

RESUELVE: DEJAR SIN EFECTO el numeral segundo del auto proferido el 28 de junio de 2011 y, en su lugar, atribuir la competencia al Vicefiscal,

a quien se remitirá el expediente para que continúe con el trámite correspondiente. 2

Exp. No 1100102300002011 00019-00 m COMISIÓN DE S E R V I C IO QOH PERMISO

AUGUSTO IBÁÑEZ GUZMÁN

LUIS GABRIEL MIRANDA BUELVAS

No Firma, (ye Constanza)

CARLOS ERNESTO MOLINA MOj/SALVE PEDRO OCTAVIO MUNAR CADENA

WILLIAM NAMÉN VARC

FRANCISCO JAVIER RICAURTE GÓMEZ

SALAZAR OTERO SALAMANCA EN COMISIÓN D E S E R V I C IO

ARTURO SOLARTE RODRÍGUEZ

MARIA CRISTINA DUQUE GOMEZ

CORTE SUPREMA ÜE JUSTICIA Secretaria General

SECRETARIA GENERA^" p.ék~0 7 Dit.

BOGOTA, f Se recibió la presente providencia firmada por los LA SECRETARIA GENERAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DEJA CONSTANCIA: Que para la sesión ordinaria de Sala Plena, llevada a cabo el veinticuatro de noviembre último, durante la cual se aprobó el anterior asunto, al señor Magistrado, Dr. Pedro Octavio Munar Cadena, de la Sala de Casación Civil, se le había vencido su periodo constitucional, por lo tanto no la suscribe. Bogotá, D. C, trece (13) de diciembre de dos mil once (2011).

MARÍA CRISTINA DUQUE GÓMEZ

Secretaria General

VOTO PARTICULAR

REF: Exp. No. 1100102300002011-0019-00

Por cuanto en mi sentir, ex artículo 251 de la Constitución Política,

corresponde al Fiscal General de la Nación designado conforme a las reglas constitucionales, "[¡Investigar y acusar, si hubiere lugar, a los altos funcionarios que gocen de fuero constitucional, con las excepciones previstas en la Constitución" (artículos 174 y 178[3]), no comparto la cesación de efectos de la providencia proferida por la Sala Plena el 28 de junio de 2011, tampoco la asignación de la expresada competencia constitucional al Vicefiscal General de la Nación, porque la Carta fundamental la confía a aquél en forma directa, personal, privativa, indelegable e insustituible, no la exceptúa ni permite su ejercicio por servidor público distinto, y menos la confía al último, a cuyo respecto remito a las consideraciones de los salvamentos de voto previos. Fecha etsupra, Magistrado Exp. 1100102300002011 00019-00 SALVAMENTO DE VOTO C on el r e s p e to d e b i do a l as a r g u m e n t a c i o n es y c o n c l u s i o n es de la S a la m a y o r i t a r i a, p r o c e do a e x p o n er l as r a z o n es p or l as c u a l es he s a l v a do mi v o to f r e n te a la decisión a d o p t a da el 24 de n o v i e m b re del año en c u r s o, p or c u yo m e d io se d i s p u so q ue c o mo el d o c t or E d u a r do

C i f u e n t es Muñoz declinó su n o m b r a m i e n to p or p a r te de e s ta C o l e g i a t u ra c o mo F i s c al A d - H o c, lo p r o c e d e n te e ra r e m i t ir el d i l i g e n c i a m i e n to al Vicefiscal G e n e r al de la Nación de c o n f o r m i d ad c on lo establecido en el artículo 58 de la Ley 9 06 de 2 0 0 4. En efecto, d e bo m a n i f e s t ar q ue difiero de la o r d en de e n v i ar la actuación al Vicefiscal, p or las s i g u i e n t es razones: La d e c l a r a t o r ia de i m p e d i m e n to c o r r e s p o n de a un m e c a n i s mo o r i e n t a do a a s e g u r ar la i m p a r c i a l i d ad e i n d e p e n d e n c ia de la administración de j u s t i c i a, a f in de g a r a n t i z ar q ue q u i en decide lo h a ga libre t o da clase de prejuicios, l i m i t a c i o n es o s u j e c i o n es d i v e r s as a la ley. La administración de j u s t i c ia d e be d e s c a n s ar s i e m p re sobre d os p r i n c i p i os básicos y esenciales: la i n d e p e n d e n c ia y la i m p a r c i a l i d a d, p u es sólo de e sa f o r ma podrá c u m p l ir a

2 Exp. 1100102300002011 00019-00 c a b a l i d ad la misión e s t a t al de i m p a r t ir s o l u c i o n es a l os diversos conflictos q ue se s u s c i t en e n t re p a r t i c u l a r e s, o e n t re éstos y el E s t a d o. La i n d e p e n d e n c ia h a ce alusión a q ue l os f u n c i o n a r i os e n c a r g a d os de a d m i n i s t r ar j u s t i c ia no se v e an s o m e t i d os a p r e s i o n e s; de ahí q ue el artículo 5o de la L ey 2 70 de 1 9 9 6, E s t a t u t a r ia de la Administración de J u s t i c i a, establezca q ue "Ningún superior jerárquico en el orden administrativo o jurisdiccional podrá insinuar, exigir, determinar o aconsejar a un funcionario judicial para imponerle las decisiones o criterios que deba adoptar en sus providencias". P or su p a r t e, la i m p a r c i a l i d ad t i e ne f u n d a m e n to en el d e r e c ho de i g u a l d ad de t o d as las p e r s o n as a n te la l ey (art. 13 Constitución), garantía de la c u al d e b en gozar t o d os l os c i u d a d a n os f r e n te a q u i en a d m i n i s t ra j u s t i c i a. Se t r a ta de

un a s u n to no sólo de índole m o r al y ética, en el q ue la h o n e s t i d ad y la h o n o r a b i l i d ad d el j u ez s on p r e s u p u e s t os n e c e s a r i os p a ra q ue la s o c i e d ad confíe en los e n c a r g a d os de definir la r e s p o n s a b i l i d ad de l as p e r s o n as y la vigencia de s us derechos, s i no también de r e s p o n s a b i l i d ad j u d i c i a l. El logro de estos c o m e t i d os r e q u i e re f u n c i o n a r i os j u d i c i a l es c o m p r o m e t i d os en l os ideales y el v a l or de la j u s t i c i a, s in q ue p a ra ello baste el s i m p le c o n o c i m i e n to de la ley y de los p r o c e d i m i e n t o s, p u es r e s u l ta i n d i s p e n s a b le d e m o s t r ar en 3 Exp. 1100102300002011 00019-00^ t o d as las a c t u a c i o n es j u d i c i a l es los valores de la r e c t i t u d, la h o n e s t i d ad y la m o r a l i d a d1. Lo a n t e r i or e n c u e n t ra f u n d a m e n to n o r m a t i vo

c o n s t i t u c i o n al en l os artículos 2 28 y 2 30 de la C a r ta Política, p u es en v i r t ud del p r i m e r o, "La Administración de Justicia es función pública. Sus decisiones son independientes" ( s u b r a y as f u e ra de texto), y de a c u e r do al s e g u n d o, l os f u n c i o n a r i os judiciales, "en sus providencias, sólo están sometidos al imperio de la ley" ( s u b r a y as f u e ra de texto), d o n de el término "ley" a l u de en p r i m er l u g ar a la Constitución Política. Tratándose de la d e c l a r a t o r ia de i m p e d i m e n to p or p a r te d el F i s c al G e n e r al de la Nación, el artículo 58 de la Ley 9 06 de 2 0 04 dispone, de m a n e ra i g u al a c o mo lo establece el artículo 1 02 de la Ley 6 00 de 2 0 0 0, lo siguiente: "Impedimento del Fiscal General de la Nación. Si el Fiscal General de la Nación se declarare impedido o no aceptare la recusación, enviará la actuación a la Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia, para que resuelva de plano. Si prosperare el impedimento o la recusación, continuará conociendo de la actuación el Vicefiscal General de la Nación" ( s u b r a y as f u e ra de texto). 1 Sobre la vigencia de este principio, dentro de los postulados de la Carta Política de 1991,

Cfr. Corte Constitucional. Sala Plena. Sentencia No. C-540 del 24 de noviembre de 1993.

Magistrado Ponente: Antonio Barrera Carbonell. 4 Exp. 1100102300002011 00019-00

D e n t ro de las f u n c i o n es establecidas en el artículo 23 de la Ley 9 38 de 2 0 0 4, E s t a t u to Orgánico de la Fiscalía, el Vicefiscal r e e m p l a za al F i s c al G e n e r al en caso de "impedimento procesal'. A h o r a, en C o l o m b ia se h an d i s p u e s to dos m e c a n i s m os de verificación a c e r ca de la c o n s t i t u c i o n a l i d ad de l os p r e c e p t os legales; s on ellos, el c o n t r ol c o n c e n t r a do q ue ejerce la C o r te C o n s t i t u c i o n al c on ocasión de las d e m a n d as públicas de i n e x e q u i b i l i d ad c on efectos erga omnes, y el c o n t r ol d i f u so ejercido, e n t re otros, p or l os f u n c i o n a r i os j u d i c i a l e s, al decidir c on efectos inter partes i n a p l i c ar l as n o r m as p a ra d ar prelación a l as disposiciones c o n s t i t u c i o n a l e s, c u a n do a d v i e r t an c o n t r a r i e d ad e n t re la ley

y la C a r ta Política, según lo establece el artículo 4o de esta. El artículo 2 29 de la N o r ma S u p e r i or dispone: "Se garantiza el derecho de toda persona para acceder a la administración de justicia. La ley indicará en qué casos podrá hacerlo sin la representación de abogado", esto e s, el derecho f u n d a m e n t al de acceso a la administración de j u s t i c i a. De c o n f o r m i d ad c on el artículo 11.2 de la L ey 9 38 de 2 0 0 4, E s t a t u to Orgánico de la Fiscalía, corresponde al F i s c al G e n e r al de la Nación n o m b r ar al Vicefiscal G e n e r a l, c on el c u a l, d e s de luego y s in d u da a l g u n a, m a n t i e ne u na relación de jerarquía y s u p e r i o r i d a d. Se t r a ta de un f u n c i o n a r io q ue tiene un v i n c u lo de d e p e n d e n c ia y sujeción c on aquél, lo c u al no p u e de s er sinónimo de autonomía y 5 Exp. 1100102300002011 00019-00 t r a n s p a r e n c i a, en d e t r i m e n to de la administración de j u s t i c ia y, d e s de luego, de los diferentes i n t e r v i n i e n t es en el p r o c e so p e n a l. Así las cosas, a d v i e r to q ue c u a n do el F i s c al G e n e r al de

la Nación f o r m u la u na declaración i m p e d i t i va capaz de a l t e r ar su l i b e r t ad e i m p a r c i a l i d ad respecto de un a s u n to concreto, la solución q ue b r i n da el legislador, en el sentido de d i s p o n er q ue el Vicefiscal G e n e r al a s u ma el c o n o c i m i e n to del a s u n t o, no se aviene c on l as exigencias p r o p i as d el p r i n c i p io de i n d e p e n d e n c ia j u d i c i al reglado en l os artículos 2 28 y 2 30 de la C a r ta Política, y de c o n t e r a, r e s u l ta a f e c t a n do el d e r e c ho f u n d a m e n t al de acceso a la administración de j u s t i c ia (artículo 2 29 ídem) de q u i e n es i n t e r v i e n en en el d i l i g e n c i a m i e n to p e n a l. La razón de t al es aserto no es o t ra que, d a da la relación de d e p e n d e n c ia jerárquica q ue el Vicefiscal tiene respecto d el F i s c al G e n e r a l, no p u e de c o n t ar c on la autonomía e i n d e p e n d e n c ia suficientes p a ra a d o p t ar d e t e r m i n a c i o n es r e a l m e n te i m p a r c i a l es e i n d e p e n d i e n t e s.

P or t al m o t i vo no se g a r a n t i za la i m p a r c i a l i d ad d e s e a da c u a n do un f u n c i o n a r io a q u i en c o r r e s p o n de el c o n o c i m i e n to de un a s u n to lo delega en o t ro respecto de q u i en t i e ne relación de s u p e r i o r i d ad jerárquica o d e p e n d e n c i a, en la m e d i da en q ue intrínseca o extrínsecamente p u e de i n f l u ir en su decisión. 6 Exp. 1100102300002011 00019-00 Y no n e c e s a r i a m e n te p o r q ue en un m o m e n to d a do el f u n c i o n a r io i m p e d i do p u e da i m p o n er un criterio de decisión, s i no p o r q ue cabe la p o s i b i l i d ad de q ue el i n f e r i or jerárquico o d e p e n d i e n te a s i g n a do p or la ley p a ra c o n t i n u ar c on el trámite también p u e de llegar a e n c a u z ar la actuación o t o m ar d e t e r m i n a c i o n es q ue se a j u s t en a su línea de p e n s a m i e n t o, a n te lo c u al el i n s t i t u to de los i m p e d i m e n t os y r e c u s a c i o n es p i e r de t o da efectividad y razón de ser.

E sa s o la p o s i b i l i d ad p e r v i e r te la t r a n s p a r e n c ia y la c r e d i b i l i d ad de la administración de J u s t i c ia a n te el c o n g l o m e r a do social y, en c o n s e c u e n c i a, es preciso c o n j u r a r l a. A d i c i o n al a lo a n t e r i or d e bo r e s a l t ar q ue no h ay precepto a l g u no q ue o t o r g ue al Vicefiscal c o m p e t e n c ia p a ra c o n o c er de l os p r o c e s os a d e l a n t a d os c o n t ra aforados c o n s t i t u c i o n a l e s, p u es t al l a b or es de c o m p e t e n c ia e x c l u s i va y e x c l u y e n te d el F i s c al G e n e r al de la Nación q u i en no p u e de delegarla, c o mo c on precisión lo ha señalado la C o r te C o n s t i t u c i o n a l2. En c o n s e c u e n c i a, se i m p o ne m a t e r i a l i z ar la excepción de i n c o n s t i t u c i o n a l i d a d, en el s e n t i do de i n a p l i c ar la p r e c e p t i va d el e s t a t u to p r o c e s al p e n a l, d a do q ue de m a n e ra

a b i e r ta e i n c u e s t i o n a b le se o p o ne a los artículos 2 28 y 2 30 de la C a r ta Política, amén de q ue v u l n e ra el d e r e c ho 2 Sentencias C-472 del 20 de octubre de 1994 y C-037 de 1996. 7 Exp. 1100102300002011 00019-00 f u n d a m e n t al de acceso a la administración de j u s t i c ia (artículo 2 29 ídem). En t al caso, y c on el i n d e c l i n a b le propósito de g a r a n t i z ar la i n d e p e n d e n c i a, autonomía e i m p a r c i a l i d ad j u d i c i a l, no será p e r t i n e n t e, p or las m i s m as r a z o n e s, q ue el F i s c al designe a o t ro f u n c i o n a r io d e n t ro de la escala jerárquica de la institución, s i no q ue será necesario d e s i g n ar un F i s c al A d - H o c, c u yo o r i g en no p u e de s er diverso al d el F i s c al G e n e r a l, es decir, debe c o n f o r m a r se u na t e r na p or p a r te del P r e s i d e n te de la República y será la C o r te S u p r e ma de J u s t i c ia la q ue escoja a q u i en deba

ejercer t al i n v e s t i d u r a. En s u m a, c o n s i d e ro q ue c o mo ya había sido aceptado el i m p e d i m e n to declarado p or la señora F i s c al G e n e r al de la Nación, debía i n s i s t i r se en la designación de un F i s c al A dH oc a n te la declinación del n o m b r a m i e n to por parte del doctor Cifúentes Muñoz, y no, remitir las diligencias al Vicefiscal General. En los a n t e r i o r es términos dejo s e n t a do mi s a l v a m e n to de voto. C on t o da atención,

MAROTDEL ROSARIO G

Z MUÑOZ Magistrada F e c ha ut supra.