CSJ - SPL3699-2017

República de Colombia Corte Suprema de Justicia Sala Plena EUGENIO FERNÁNDEZ CARLIER Magistrado Ponente A P L 3 6 9 9 - 2 0 17 Exp. N° 110010230000201700068-00 Aprobado Acta N° 13 N° 05 Bogotá, D. C, ocho (8) de j u n io de d os m il diecisiete (2017). Resuelve la Corte el i m p e d i m e n to m a n i f e s t a do p or el doctor Néstor H u m b e r to Martínez Neira, Fiscal G e n e r al de la Nación, p a ra conocer de la investigación p e n al c o n t ra Cecilia Álvarez C o r r ea G l en y G i na María Parody D'echeona, en atención a la d e n u n c ia p r e s e n t a da en su c o n t ra en calidad de ex m i n i s t r as de T r a n s p o r te y Educación, respectivamente.

I. ANTECEDENTES

1. A n te la Fiscalía G e n e r al de la Nación un grupo de c i u d a d a n os formuló d e n u n c ia penal c o n t ra l as ex funcionarías, por la p r e s u n ta comisión de l as conductas p u n i b l es de interés indebido en la celebración de contratos, contrato s in el c u m p l i m i e n to de requisitos legales, violación del régimen legal o constitucional de inhabilidades e incompatibilidades y las demás Exp. N° 11-0010230000201700068-00 q ue p u e d an establecerse, cuyo f u n d a m e n to sintetizó el Fiscal

G e n e r al en l os términos q ue a continuación se esbozan, advirtiendo además, que los h e c h os c o r r e s p o n d en a actividades realizadas en ejercicio de su cargo de m i n i s t r as y c on relación al m i s m o1: Las presuntas irregularidades en las que incurrió la entonces Ministra de transporte CECILIA ÁLVAREZ CORREA GLEN respecto de la ampliación del contrato Ruta del Sol Tramo III, mediante los otro sí No. 3 y 6, de los años 2013 y 2014, respectivamente, correspondientes a los estudios, diseño y final construcción del tramo Ocaña-Gamarra, que según informa la denuncia, debieron efectuarse mediante un nuevo mecanismo de licitación y un contrato autónomo. La presunta intervención de la entonces Ministra de Transporte CECILIA ÁLVAREZ CORREA GLEN en la asignación directa de tales adiciones, teniendo pleno conocimiento acerca del beneficio que tal obra tendría para la Sociedad Portuaria Regional de Cartagena, cuyos socios son el padre y tres hermanos de la ex Ministra GINA PARODY D'ECHEONA, quien a su turno tenía una unión marital de hecho con aquella. La presunta intervención y participación en la aprobación de los CONPES 3758 de agosto 6 de 2013 y 3817 de octubre 2 de 2014, en los cuales las entonces Ministras habrían actuado con intereses personales. Un supuesto interés indebido de la entonces Ministra de Transporte CECILIA ÁLVAREZ CORREA GLEN en actividades adelantadas por la empresa Cartagena II SAS propietaria de la

Sociedad Portuaria Regional de Cartagena, cuyos socios y relación con la entonces Ministra Gina Parody ya fueron referidos. 1 Presupuesto indispensable para que el fuero se mantenga aún con posterioridad a la cesación del cargo, de conformidad con lo dispuesto en el parágrafo del artículo 32 de la Ley 906 de 2004. 2 Exp. N" 11-0010230000201700068-00

2. El a s u n to se allegó i n i c i a l m e n te al Fiscal C o o r d i n a d or de la U n i d ad de Fiscalías Delegadas a n te la Corte S u p r e ma de J u s t i c ia (Rad. N o. 1 1 0 0 1 6 0 0 0 1 0 1 2 0 1 7 0 0 0 3 1 ), q u i en sometió a consideración d el Fiscal General, «la posibilidad de delegar [su] conocimiento (...) a un Despacho de dicha Unidad, en virtud de los artículos 235 (No. 4o) y 251 (No. Io) de la Constitución Política de

Colombia».

3. En este estado, el doctor Néstor H u m b e r to Martínez Neira declaró su i m p e d i m e n to p a ra conocer, a cuyo efecto invoca el n u m e r al 4o d el artículo 56 de la L ey 9 06 de 2 0 0 4, c o n c r e t a m e n te p or h a b er emitido concepto previo sobre el a s u n to q ue se debate en sede judicial, aclarando q ue «aun cuando el suscrito Fiscal General de la Nación no ha actuado en manera

alguna al interior del presente asunto, la actuación que por esta vía se demanda, supone una actividad de conocimiento del caso, en la medida que la actuación debe ser delegada, pero además conserva la facultad de reasumirla». Tal manifestación la s u s t e n ta así: El 31 de agosto de 2012, el suscrito ofreció a "Concesionaria Ruta el Sol SAS" sus servicios profesionales de abogado, para establecer si "es viable que la Concesionaria Ruta del Sol SAS suscriba una adición al Contrato de Concesión del corredor vial Ruta del Sol Sector 2 (...) para la elaboración de la Ingeniería para la rehabilitación y mejoramiento de la carretera existente entre Ocaña - Aguas Claras - Gamarra - Puerto Acapulco...". Aunque el concepto legal contratado no se refería inicialmente a la viabilidad legal de que la Concesionaria suscribiera una adición para la construcción propiamente dicha de la vía OcañaGamarra, en el concepto profesional rendido y con base en la Exp. N° 11-0010230000201700068-00 información aportada, el suscrito precisó que las obras "adicionales" estaban reguladas en el propio contrato de concesión No. 001 de 2010 y se anticipó el criterio, según el cual, a la luz de la regulación legal y convencional existente la C o n c e s i o n a r ia R u ta d el Sol S AS no e s t a ba l l a m a da a ser la c o n s t r u c t o ra de la vía Ocaña - A g u as C l a r as - G a m a r raP u e r to A c a p u l c o, c u ya construcción debía s er objeto de licitación. Al efecto, en condición de abogado independiente, NESTOR HUMBERTO MARTÍNEZ NEIRA suscribió concepto en septiembre de 2012, en el que se lee: "...en punto de la ejecución, debe recordarse que la selección del constructor de esas obras, al hacerse mediante licitación privada bajo las reglas allí consignadas, está llamada a respetar los principios de libre concurrencia y de igualdad entre los proponentes". (Subrayas y resaltado del texto original A partir de esta c i r c u n s t a n c ia e n c u e n t ra configurado el i m p e d i m e n t o, p o r q ue «uno de los hechos objeto de denuncia se refiere a la Celebración del Otrosí No. 6, en el mes de marzo de 2014, en virtud del cual se adicionó "a dedo" y sin licitación previa el Contrato Ruta del Sol II para la construcción de la vía Ocaña-Gamarra, en favor de la "Sociedad Concesionaria Ruta del Sol SAS"». La solicitud de dispensa, p or tanto, se contrae al hecho de que emitió opinión en relación c on la f o r ma en q ue la citada C o n c e s i o n a r ia debía c o n t r a t ar la construcción de la vía OcañaAguas Claras - Gamarra - Puerto Acapulco, a cuyo efecto conceptuó que e ra a través de licitación, c on fundamento en l as reglas allí dispuestas.

II. CONSIDERACIONES 1.- Es competente la Corte p a ra resolver de p l a no sobre el

i m p e d i m e n to m a n i f e s t a do p or el doctor Néstor H u m b e r to 4 Exp. N° 11-0010230000201700068-00 Martínez Neira, en su calidad de Fiscal G e n e r al de la Nación, de c o n f o r m i d ad c on lo dispuesto en el art. 58 de la L. 9 0 6 / 2 0 0 4. 2. - La j u r i s p r u d e n c ia y la d o c t r i na h an recalcado q ue l as causales de i m p e d i m e n to se establecieron por la ley con el doble propósito de garantizar la i m p a r c i a l i d ad y objetividad q ue debe acompañar al servidor público q ue ejerce la función jurisdiccional, y también, p a ra b l i n d ar la actuación de t o da sospecha en la administración de justicia, previniendo efectivamente todo lo q ue afecte su independencia en la tramitación de un proceso d e t e r m i n a d o.

3. El m o t i vo de i m p e d i m e n to invocado en este caso es el consagrado en el n u m e r al 4o d el artículo 56 ibídem, cuyo texto es el siguiente: Que el funcionario judicial haya sido apoderado o defensor de alguna de las partes, o sea o haya sido contraparte de cualquiera de ellos, o h a ya d a do consejo o m a n i f e s t a do su opinión sobre el a s u n to m a t e r ia d el proceso (Negrillas

propias de la Corte). F r e n te al tercer postulado allí previsto, al c u al circunscribe la solicitud de dispensa el Señor Fiscal General, esto es, «que el funcionario judicial (...) haya dado consejo o manifestado su opinión sobre el asunto materia del proceso», la j u r i s p r u d e n c ia de la Corte ha sido d el criterio q ue p a ra q ue c o n s t i t u ya f u n d a m e n to de separación d el caso, l os hechos deben corresponder a lo ocurrido al interior del m i s mo proceso en que se manifiesta, es decir, q ue el f u n c i o n a r io j u d i c i al h a ya emitido opinión o concepto en el a s u n to que luego llega a su conocimiento, evento en el c u al el m i s mo sobreviene en f o r ma objetiva, es decir, de la 5 Exp. N" 11-0010230000201700068-00 simple verificación de la intervención a n t e r i or a través de consejo u opinión, s in que i m p o r te su sentido2. C i e r t a m e n te el doctor Martínez Neira, antes de fungir como Fiscal G e n e r al de la Nación, fue contratado por la «Concesionaria Ruta del Sol SAS», c o mo así lo aseguró, p a ra emitir concepto orientado a establecer «si e[ra] viable que [esta última] suscribiera] una adición al Contrato de Concesión del corredor vial Ruta del Sol Sector 2 (...) para la elaboración de la Ingeniería para la rehabilitación y mejoramiento de la carretera existente entre Ocaña - Aguas ClarasGamarra - Puerto Acapulco». En c u m p l i m i e n to de dicho cometido, en el m es de septiembre de 2 0 12 presentó el referido d o c u m e n t o, en cuyo texto se precisa q ue de acuerdo a la regulación legal y convencional, la construcción de tales adiciones «debía ser objeto de licitación», advirtiendo además q ue «la selección del constructor de esas obras, al hacerse mediante licitación privada bajo las reglas allí consignadas, está llamada a respetar las principios de libre concurrencia y de igualdad entre los proponentes". El criterio señalado, s in l u g ar a d u d as se relaciona con la cuestión q ue habrá de debatirse en el proceso p e n al c o n t ra l as ex funcionarías, p u es la d e n u n c ia c l a r a m e n te se dirige p a ra que se investigue, entre otras: Las presuntas irregularidades en las que incurrió la entonces Ministra de transporte CECILIA ÁLVAREZ CORREA GLEN respecto de la ampliación del contrato Ruta del Sol Tramo III, mediante los otro sí No. 3 y 6, de los años 2013 y 2014, respectivamente, correspondientes a los estudios, diseño y final construcción del tramo Ocaña-Gamarra, [los cuales] debieron 2 Autos de 24 de noviembre de 2005. Rad-09, 010y 011 6 Exp. N° 11-0010230000201700068-00 efectuarse mediante un nuevo mecanismo de licitación y un contrato autónomo.

Y además: La presunta intervención de la entonces Ministra de Transporte CECILIA ÁLVAREZ CORREA GLEN en la asignación directa de

tales adiciones, teniendo pleno conocimiento acerca del beneficio que tal obra tendría para la Sociedad Portuaria Regional de Cartagena, cuyos socios son el padre y tres herm.anos de la ex Ministra GINA PARODY D'ECHEONA, quien a su turno tenía una unión marital de hecho con aquella. En consecuencia, c o mo el Fiscal G e n e r al de la Nación, a q u i en le está e x p r e s a m e n te a t r i b u i da la c o m p e t e n c ia p a ra conocer de este a s u n to d a da la calidad de aforadas constitucionales de l as d e n u n c i a d a s, c o mo abogado litigante expresó su j u i c io sobre la situación objeto de investigación, en cuyo escenario se determinará si aquellas i n f r i n g i e r on la l ey p e n al por c u e n ta de las p r e s u n t as irregularidades a que se ha h e c ho referencia, obligado r e s u l ta a p a r t a r lo del c o n o c i m i e n t o. Así l as cosas, el i m p e d i m e n to invocado se declarará f u n d a do y, en consecuencia se dispondrá que el a s u n to pase a conocimiento de la Señora Vicefiscal G e n e r al de la Nación, de c o n f o r m i d ad c on lo dispuesto en el inciso segundo d el art. 58 ibídem.

III. DECISIÓN En mérito de lo expuesto, la Corte S u p r e ma de Justicia, en

Sala Plena, 7 Exp. N° 11-0010230000201700068-00 RESUELVE 1. - D E C L A R AR F U N D A DO el i m p e d i m e n to m a n i f e s t a do por el doctor Néstor H u m b e r to Martínez Neira, Fiscal G e n e r al de la Nación. 2. - R E M I T IR la carpeta al despacho de la Vicefiscal G e n e r al de la Nación, doctora María P a u l i na Riveros, p a ra que en v i r t ud de lo dispuesto en el inciso s e g u n do d el artículo 58 d el Código de Procedimiento Penal, a s u ma el c o n o c i m i e n to del a s u n t o. 3.- C o n t ra esta determinaciónuiajjrocede ningún recurso Comuniqúese y Cúmplase.- R I G O B E R TO E C H E ^ E R RI B U E NO P r e s i d e n te R A N C I S CO A C U NA V I Z C A YA J O SE L U IS B AR C A M A C HO EN COMISIÓN DE SERVICIO G E R A R DO B O T E RO Z U L U A GA 8 Exp. N° 11-0010230000201700068-00 9 Exp. N° 11-0010230000201700068-00 S e c r e t a r ia G e n e r al 10 República de Colombia Corte Suprema de Justicia Sala de Casación Laboral

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA

SALA DE CASACIÓN LABORAL

ACLARACIÓN DE VOTO

EUGENIO FERNÁNDEZ CARLIER

Magistrado Ponente

Radicación n.° 1100102230000201700068-00 En a s u n t os s i m i l a r es al p r e s e n te manifesté mi d e s a c u e r do en c u a n to a la remisión d el p r o c e so al V i c e f i s c al G e n e r al de la Nación, t al c o mo c o n s ta en l os d i v e r s os s a l v a m e n t os de v o to q ue s o b re el p a r t i c u l ar he c o n s i g n a do en d i c h os a s u n t o s. S in e m b a r g o, c o mo q u i e ra q ue el artículo 1 d el A c to L e g i s l a t i vo 6 de 2 0 1 1, atribuyó la acusación de l os a l t os d i g n a t a r i os d el E s t a do allí m e n c i o n a d os t a n to al F i s c al G e n e r al de la Nación, c o mo al V i c e f i s c al G e n e r al de la Nación y a l os d e l e g a d os de la U n i d ad de Fiscalías a n te e s ta Corporación, e s t i mo q ue la razón de s er de mi s a l v a m e n to i Aclaración de voto n°. 1 1 0 0 1 0 2 2 3 0 0 0 0 2 0 1 7 0 0 0 6 8 - 00 quedó s u p e r a d a, lo q ue e x p l i ca la razón de mi aclaración, q ue

en a r as de la b r e v e d ad dejo c o n s i g n a da en los a n t e r i o r es términos. F e c ha ut s u p r a.

LUIS^ GABRfEtAMlRANDA BUELVAS

MAGISTRADO

República de Colombia Corte Suprema de Justicia Sala de Casación Civil

SALVAMENTO PARCIAL DE VOTO Radicación n.° 11001-02-30-000-2017-00068-00

D i s i e n to en p a r te de la decisión a c o g i da en la p r o v i d e n c ia objeto de este p r o n u n c i a m i e n t o, p or e n d e, e s t i mo n e c e s a r io s a l v ar p a r c i a l m e n te mi v o t o, p or l os m o t i v os p l a n t e a d os en lo s u c e s i v o.

1. La posición m a y o r i t a r ia de la C o r te declaró f u n d a do el i m p e d i m e n to f o r m u l a do p or el d o c t or Néstor H u m b e r to Martínez N e i r a, F i s c al G e n e r al de la Nación, p a ra c o n o c er de la d e n u n c ia i m p e t r a da en c o n t ra de l as ex m i n i s t r as C e c i l ia Álvarez C o r r ea G l en y G i na María P a r o dy

D ' e c h e o n a. P or lo t a n t o, en o b e d e c i m i e n to de lo r e g l a do en el i n c i so 2o d el artículo 58 d el Código de P r o c e d i m i e n to P e n a l1, se ordenó "(...) [r]emitir la carpeta al despacho de la 1 "(...) Art. 58. Si el Fiscal General de la Nación se declarare impedido o no aceptare la recusación, enviará la actuación a la Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia, para que resuelva de plano". "Si prosperare el impedimento o la recusación, continuará conociendo de la actuación el Vicefiscal General de la Nación {•••)"• Rad. n.° 11001-02-30-000-2017-00068-00 Vicefiscal General de la Nación, doctora María Paulina Riveros (...)".

2. Mi d i s p a r i d ad de c r i t e r io reside c on la s e g u n da de l as d i s p o s i c i o n es referidas, atañedera a la asignación de e sa c a u sa p e n al a la V i c e f i s c al G e n e r al de la Nación, p u e s, a un c u a n do t al p o s t u ra está p l e n a m e n te a m p a r a da en la p r e c i t a da n o r m a, e ra n e c e s a r io p a ra la C o r te e s c l a r e c er c on s u f i c i e n c ia la i m p a r c i a l i d ad e i n d e p e n d e n c ia de la a l u d i da

funcionaría p a ra a s u m ir t al e n c a r g o, p or l as r a z o n es a continuación c o m p e n d i a d a s: 2 . 1. El p r i m er m o t i vo lo c o n s t i t u ye la relación de d e p e n d e n c ia q ue t i e ne la V i c e f i s c al c on el D r. Martínez N e i r a, q u i en el Io de a g o s to de 2 0 1 62, h a c i e n do u so de s us a t r i b u c i o n es c o mo n o m i n a d or de e sa e n t i d a d, en v i r t ud de lo e s t a t u i do en l as reglas 5 1 .2 de la Constitución Política3, 30 de la L ey 2 70 de 1 9 9 64, 1 13 de la L ey 9 06 de 2 0 0 45 y 4, n u m e r al 2 2, d el D e c r e to 16 de 2 0 1 46, c o mo su s u s t i t u ta o e v e n t u al s u c e s o r a, e n t re o t r as f u n c i o n e s. 2 Información consultada en la página web de ese organismo el 12 de junio de 2017: http: / / www. fiscalía.gov.co / Colombia / noticias/destacada/ asume-nueva-vicefiscal-general-dela-nacion/ 3 "(...) Art. 251. Son funciones especiales del Fiscal General de la Nación (...) 2. Nombrar y

remover, de conformidad con la ley, a los servidores bajo su dependencia (...)". 4 "(...) Art. 30. Corresponde a la ley determinar la estructura y funcionamiento de la Fiscalía General de la Nación. El Fiscal General desarrollará dicha estructura con sujeción a los principios y reglas generales que defina la ley. En desarrollo de tal facultad, asignará la planta de personal que corresponda a cada dependencia, podrá variarla cuando lo considere necesario y establecerá el manual de requisitos y funciones de cada uno de los empleos (...)". 5 "(...) Art. 113. La Fiscalía General de la Nación para el ejercicio de la acción penal estará integrada por el Fiscal General de la Nación, el Vicefiscal, los fiscales y los funcionarios que él designe y estén previstos en el estatuto orgánico de la institución para esos efectos (...)". 6 "(...) Art. 4. El Fiscal General de la Nación, además de las funciones especiales definidas en la Constitución Política y en las demás leyes, cumplirá las siguientes: (...) 22. Nombrar y remover al Vicefiscal General de la Nación y demás servidores públicos de la Fiscalía General de la Nación y decidir sobre sus situaciones administrativas (...)". 2 Rad. n.° 11001-02-30-000-2017-00068-00 De e sa m a n e r a, podría v e r se c o m p r o m e t i da la i n d e p e n d e n c ia e i m p a r c i a l i d ad de la D r a. R i v e r os Dueñas, s i e n do c o n o c e d o ra d el c r i t e r io q ue p u d i e se h a b er a d o p t a do

f r e n te al c a s o, su s u p e r i or jerárquico. La i n d e p e n d e n c ia e i m p a r c i a l i d ad c o n s t i t u y en la "sustantividad" d el i n s t i t u to de l os i m p e d i m e n t os y r e c u s a c i o n e s. En un c a so análogo, e s ta Corporación conceptuó: "(...) [F]rente a la independencia y a la imparcialidad con las que el Vicefiscal General de la Nación pudiera realizar una investigación en relación con la cual su jefe ya adelantó la conclusión mediante una opinión periodística, igualmente hay que decir que se encuentran seriamente cuestionadas". "Esto porque (...) se presenta una tensión entre los principios constitucionales de la independencia e imparcialidad judicial, y la preceptiva legal mencionada, toda vez que con tales disposiciones no se garantizan efectiva y concretamente las máximas de optimización incorporadas en el texto superior, dada la condición de subordinado que frente a la Fiscal General de la Nación, ostenta el Vicefiscal (...)". "(...) La independencia depende fundamentalmente de la capacidad de no ser dependiente, lo cual se le garantiza al Fiscal General de la Nación con un período constitucional en el cual ejerce su función, sin consideración adicional, situación que no se puede predicar del Vicefiscal, funcionario que pende simplemente de un acto administrativo discrecional (...)"7. 2.2. S e g u i d a m e n t e, es m e n e s t er e x p l i c ar q ue l os

s e r v i d o r es m e n c i o n a d o s, en la órbita de s us c o m p e t e n c i a s, h a c en p a r te de la Dirección de la Fiscalía G e n e r al de la Nación y, p or e se m o t i v o, l as f u n c i o n es a t r i b u i d as a a m b os i m p l i c an la armonización, e n t re ellos, de e s f u e r z os y 7 CSJ. Sala Plena, providencia de 28 de junio de 2011, exp. 2011-00019-00. Rad. n.° 11001-02-30-000-2017-00068-00 c r i t e r i os en a r as de s a c ar a v a n te la misión i n s t i t u c i o n al de la Fiscalía G e n e r al de la Nación, p or ende, r e s u l ta c o n t r a d i c t o r i o, c u a n do m e n o s, exigirle a la D r a. María P a u l i na la adopción de u na p o s t u ra q ue p u e da r e s u l t ar d i a m e t r a l m e n te a p a r t a da de l os designios q ue ella m i s ma ha a y u d a do a edificar en e sa institución y diferente a l os l i n c a m i e n t os enseñados p or su jefe p a ra la persecución de los p u n i b l e s. En n u e s t ro o r d e n a m i e n to F i s c al y Vicefiscal se d e b en

a t ar n e c e s a r i a m e n te bajo la m i s ma c o m u n i d ad ideológica de políticas públicas, políticas c r i m i n a l e s, propósitos, fines e i n t e r e s es p a ra s a c ar a d e l a n te l as t a r e as q ue c o m p e t en c o n s t i t u c i o n a l, legal y a d m i n i s t r a t i v a m e n te a la Fiscalía, así c o mo al p r o y e c to a d m i n i s t r a t i vo o p r o g r a ma q ue d e be p r o h i j ar y a d e l a n t ar c a da F i s c al G e n e r al de la Nación, c o mo c a b e za visible y r e s p o n s a b le de la investigación c r i m i n al e instrucción de l os n e g o c i os f r e n te al c r i m e n. No p u e de jamás concebírseles c o mo c o n t r a d i c t o r i o s, i n a m i s t o s o s, d e s v e r t e b r a d os pragmática o c o n c e p t u a l m e n t e, ni m e n os c o mo e n e m i g o s. De e se m o do fracasaría la política c r i m i n a l. La aseveración p r e c e d e n te e n c u e n t ra a s i d e ro en l as

p o t e s t a d es e n t r e g a d as c o n s t i t u c i o n al y l e g a l m e n te a e s os e m p l e a d o s, p or c u a n t o, de u na p a r t e, al D r. Martínez N e i ra le c o n c i e r n e, e n t re o t r as c o s a s, "(...) [f\ormular y adoptar las políticas, directrices, lineamientos y protocolos para el cumplimiento de las funciones asignadas a la Fiscalía General de la Nación en la Constitución y en la ley (...)", "(...) Rad. n.° 11001-02-30-000-2017-00068-00 [á]irigir, coordinar y controlar el desarrollo de la función investigativa y acusatoria contra los presuntos infractores de la ley penal (...)" y "(...) [f|ormular políticas y fijar directrices para asegurar el ejercicio eficiente y coherente de la acción penal, las cuales, en desarrollo de los principios de unidad de gestión y jerarquía, son vinculantes u de aplicación obligatoria para todas las dependencias de la entidad (...)" (art. 4 d el Decreto 16 de 2014) (se resalta). P or la o t r a, a la Vicefiscal le atañen, p r i n c i p a l m e n t e, l as c o m p e t e n c i as de "(...) [a]sesorar al Fiscal General de la Nación en la formulación y ejecución de las políticas de la entidad (...)", "(...) [c]umplir las funciones y competencias que le haya delegado el Fiscal General de la Nación y

representarlo en las actuaciones en que haya sido designado (...)", y "(...) [d]mgir, liderar, coordinar y hacer seguimiento a los procesos y dependencias misionales de la Fiscalía General de la Nación adscritas a su Despacho, bajo los lineamientos del Fiscal General de la Nación y las políticas institucionales (...y (art. 15 ibídem). 2.3. C o mo colofón, t a m p o co se p u e de p a s ar p or a l to q ue el F i s c al G e n e r al de la Nación edificó su i m p e d i m e n to en la c a u s al c u a r ta e s t i p u l a da en el p r e c e p to 56 de la L ey 9 06 de 2 0 0 4, esto e s, c u a n do "(...) el funcionario judicial haya sido apoderado o defensor de alguna de las partes, o sea o haya sido contraparte de cualquiera de ellos, o haya Rad. n.° 11001-02-30-000-2017-00068-00 dado consejo o manifestado su opinión sobre el asunto materia del proceso (...)". Al respecto, a d u jo q ue asesoró a u na de l as e m p r e s as i n v o l u c r a d as en l os c o n t r a t os m a t e r ia de indagación, p or lo t a n to aseguró: "(...) [A]un cuando el suscrito Fiscal General de la Nación no ha actuado en manera alguna al interior del (...) asunto [materia de investigación penal], la actuación que por esta vía se demanda supone una actividad de conocimiento del caso, en la medida que la actuación debe ser delegada, pero además conserva la

facultad de reasumirla (...)". De e s ta m a n e r a, aceptó no sólo h a b er e s t a do i n v o l u c r a do c o mo a s e s or en el n e g o c io jurídico m a t e r ia de la investigación p e n al e, i n c l u s i v e, rindió un c o n c e p to p r o f e s i o n al al respecto; p or e n d e, está p l e n a m e n te m o t i v a do su a p a r t a m i e n to del caso, p o s t u ra q ue debería ser e x t e n s i va p a ra su m a no d e r e c ha en el e n te a c u s a d or p u e s, es obvio, ellos c o m p a r t en o p i n i o n es al t r a b a j ar c o n j u n t a m e n te en la dirección de e se o r g a n i s mo público. No o b s t a n t e, es r e l e v a n te a c l a r a r, no c u a l q u i er c a u s al de i m p e d i m e n to d el F i s c al G e n e r al p u e de s e r v ir p a ra a p a r t ar a la Vicefiscal de u na investigación, p or c u a n t o, e so es v i a b le c u a n d o, c o mo a h o r a, es e v i d e n te la e x i s t e n c ia de u na p o s t u ra f r e n te a un a s u n to p or p a r te de la c a b e za de

ese e n t e, q u i e n, además, d i c ta l os d e s i g n i os a s e g u ir p or t o d os s us s u b o r d i n a d os o d e p e n d i e n t e s. Rad. n.° 11001-02-30-000-2017-00068-00 F r e n te a e se p u n t o, c o n v i e ne m e n c i o n ar lo d i c ho en un s a l v a m e n to p a r c i al de v o to r e n d i do p or el D r. W i l l i am Namén V a r g a s, e x m a g i s t r a do de e s ta Corporación, en un a s u n to de s i m i l ar a c o n t e c er táctico: "(...) Por último, en mi opinión, la garantía de imparcialidad e independencia judicial, no se compromete de suyo, por si y ante sí, cuando el dependiente ejerce la junción confiada por el ordenamiento jurídico al superior, lo cual, genera alguna suspicacia, sea o no de libre nombramiento o remoción. Este aspecto es cuestión de hecho apreciada en cada caso concreto, sin admitirse un criterio abstracto a priori. Ambos han de actuar con estricta imparcialidad e independencia en la administración de justicia frente a los sujetos procesales, partes e intervinientes, sin interferencias de ninguna índole (...)"8.

3. P or lo e x p u e s t o, e s t i mo d e s a c e r t a da la conclusión

a d o p t a da f r e n te a e se p u n t u al tópico p or la C o r t e, c u a n d o, en l u g ar de ello, debió h a b e r se e v a l u a do la asignación de un F i s c al ad hoc q ue g a r a n t i ce u na investigación i n d e p e n d i e n te y v e r az p a ra ese a s u n t o. V a r i os p o s t u l a d os c o n s t i t u c i o n a l es y c o n v e n c i o n a l es d e f i e n d en mi p o s i c i o n a m i e n t o, t a l es c o mo el E s t a do S o c i al de D e r e c h o, la p r e v a l e n c ia d el interés g e n e r a l, la n e c e s i d ad de a s e g u r ar ula vigencia de un orden justo", el d e b i do p r o c e s o, el a c c e so a la administración de j u s t i c i a, l as garantías y la protección j u d i c i a l es (arts. 1, 2, 2 9, 2 28 y 2 29 de la Constitución Política9 y 8, 9 y 25 de la Convención A m e r i c a na de D e r e c h os H u m a n o s1 0). 8CSJ. Sala Plena, providencia de 28 de junio de 2011, exp. 2011-00019-00, ya citada. 9 "(.-•) Art. 1. Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de

República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, Rad. n.° 11001-02-30-000-2017-00068-00 democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general (...)". "(...) Art. 2. Son fines esenciales del Estado: sermr a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución; facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación; defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo". "Las autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y demás derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares (...)" "(...) Art. 29. El debido proceso se aplicará a toda clase de actuaciones judiciales y administrativas ". "Nadie podrá ser juzgado sino conforme a leyes preexistentes al acto que se le imputa, ante juez o tribunal competente y con observancia de la plenitud de las formas propias de cada juicio (...)". "(...) Art. 228. La Administración de Justicia es función pública. Sus decisiones son independientes. Las actuaciones serán públicas y permanentes con las excepciones que establezca la ley y en ellas prevalecerá el derecho sustancial. Los términos

procesales se observarán con diligencia y su incumplimiento será sancionado (...)". "(...) Art. 229. Se garantiza el derecho de toda persona para acceder a la administración de justicia. La ley indicará en qué casos podrá hacerlo sin la representación de abogado (...)". "(...) Art. 230. Los jueces, en sus providencias, sólo están sometidos al imperio de la ley". "La equidad, la jurisprudencia, los principios generales del derecho y la doctrina son criterios auxiliares de la actividad judici