CSJ - SPL3948-2016

República de C o l o m b ia Corte Suprema de Justicia Sala Plena

JOSÉ LUIS BARCELÓ CAMACHO

Magistrado Ponente APL3948-2016 Radicación No. 110010230000201600115-00 Aprobado Acta No. 16 N° 18 Bogotá D . C ., veintitrés (23) de j u n io de d os m il dieciséis (2016). Resuelve la Corte S u p r e ma de Justicia, el conflicto de c o m p e t e n c ia suscitado entre la S a la Civil d el T r i b u n al S u p e r i or de Bogotá y el J u z g a do S e g u n do L a b o r al d el C i r c u i to de Villavicencio, p a ra conocer d el proceso ejecutivo p r o m o v i do por la Corporación Clínica U n i v e r s i d ad Cooperativa de C o l o m b ia c o n t ra la e n t i d ad P r o m o t o ra de S a l ud S a n i t as S.A. E.P.S.

I. ANTECEDENTES A través de a p o d e r a do judicial, la Corporación Clínica U n i v e r s i d ad C o o p e r a t i va de C o l o m b i a, formuló d e m a n da ¡ ( ir Colombia Corte Suprema de Justicia No. 110010230000201600115-00 ejecutiva a n te el J u ez L a b o r al d el C i r c u i to (reparto) de Villavicencio, p r e t e n d i e n do el m a n d a m i e n to de pago p or l os

valores contenidos en l as f a c t u r as g e n e r a d as c on ocasión de la prestación de servicios médicos h o s p i t a l a r i os a s us afiliados, así c o mo los intereses de m o r a. El J u z g a do S e g u n do L a b o r al d el C i r c u i to de Villavicencio, m e d i a n te a u to d el 9 de abril de 2 0 1 5, en aplicación d el artículo 6 22 d el Código G e n e r al d el Proceso q ue modificó el n u m e r al 4o d el artículo 2o d el Código Procesal del T r a b a jo y de la S e g u r i d ad Social, no avocó el c o n o c i m i e n to d el a s u n to y ordenó su remisión a los J u e c es Civiles d el C i r c u i to de e sa m i s ma ciudad. Por r e p a r to se asignó al J u z g a do P r i m e ro Civil d el Circuito, el c u al se declaró i n c o m p e t e n te y envió el expediente a los J u z g a d os Civiles del C i r c u i to de Bogotá, p or ser el l u g ar de domicilio de la d e m a n d a d a, de c o n f o r m i d ad c on el n u m e r al Io d el artículo 23 y el inciso 3o d el n u m e r al 7o del artículo 85 d el Código de P r o c e d i m i e n to Civil.

El J u z g a do Trece Civil d el C i r c u i to de esta capital, también se negó a conocer, al considerar q ue de acuerdo c on el inciso 2o d el artículo 7 73 d el Código de C o m e r c io l as facturas p r e s e n t a d as no tenían el carácter de título valor, p u es carecían de la exigencia allí prevista, esto es «la constancia de recibo de los bienes o la prestación del servicio». En consecuencia, negó el m a n d a m i e n to de pago y d i s p u so entregar el libelo y s us a n e x os a la actora. C o n t ra esta 2 k'-¡• i t>l. .< de Colombia Corte Suprema De Justicie No. 110010230000201600115-00 determinación, la ejecutante i n t e r p u so r e c u r so de reposición y en subsidio el de apelación. En decisión d el 24 de n o v i e m b re del 2 0 1 5, e se d e s p a c ho j u d i c i al m a n t u vo su decisión y concedió la alzada p a ra a n te la Civil d el T r i b u n al S u p e r i or de Bogotá, la cual, en proveído de sala u n i t a r ia de 29 de abril d el presente año, advirtió q ue la especialidad civil no tiene atribución sobre el a s u n to p o r q ue en la controversia «se encuentran involucradas dos partes que, por su naturaleza jurídica, son participantes del Sistema de Seguridad Social en Salud, en sus calidades de

Institución Prestadora de Servicios de Salud IPS, la demandante y, como Entidad Promotora de Salud EPS, la demandada». Aclaró q ue c o mo no se t r a ta de u na acción de responsabilidad c o n t r a c t u a l, sino q ue atañe al cobro p or vía ejecutiva de s u m as de dinero c a u s a d as p or la prestación de servicios de s a l ud a la d e m a n d a d a, la competencia, a la l uz de lo dispuesto en el n u m e r al 5o d el artículo 2o de la ley 7 12 de 2 0 0 1, corresponde a la jurisdicción o r d i n a r ia en su especialidad laboral. P a ra s u s t e n t ar su decisión transcribió en lo p e r t i n e n te u na providencia e m i t i da p or la S a la P l e na de esta Corporación en a s u n to similar. P or último, p r o p u so conflicto de c o m p e t e n c ia al J u z g a do 2o L a b o r al d el C i r c u i to de Villavicencio y remitió el expediente a la S a la P l e na de la Corporación p a ra su resolución. 3 Corte Suprema de Justicia No. 110010230000201600115-00

II. CONSIDERACIONES No o b s t a n te i n v o l u c r ar esta colisión varios d e s p a c h os judiciales, la m i s ma se circunscribe f i n a l m e n te al J u z g a do

S e g u n do L a b o r al d el C i r c u i to de Villavicencio y la S a la Civil del T r i b u n al S u p e r i or de Bogotá, en relación c on la c u al es c o m p e t e n te la S a la P l e na de la Corte S u p r e ma de J u s t i c ia p a ra resolverla en o r d en a lo d i s p u e s to p or el inciso s e g u n do d el artículo 18 de la L ey 2 70 de 1 9 9 6. En efecto, s on de diferente especialidad y además pertenecen a distritos judiciales distintos. A p a r t ir de lo anterior, la labor se c o n t r ae a d e t e r m i n ar a cuál d e s p a c ho j u d i c i al corresponde c o n o c er de la d e m a n da ejecutiva i n s t a u r a da p a ra obtener el pago de diferentes s u m as de dinero, r e p r e s e n t a d as en facturas, originadas en la prestación de servicios de s a l ud q ue suministró la Corporación Clínica U n i v e r s i d ad C o o p e r a t i va de C o l o m b ia a l os afiliados de la E n t i d ad P r o m o t o ra de S a l ud S a n i t as S.A. E.P.S. P a ra e se propósito, es d el caso t r a er a colación l as consideraciones q ue en a s u n to s i m i l ar esta Corporación señaló en p u n to de la c o m p e t e n c ia p a ra c o n o c er de la

ejecución de obligaciones e m a n a d as de la relación de trabajo y d el «sistema de seguridad social integral» ( C SJ A SL 22 ago. 2 0 1 2, r a d. 5 6 9 2 3 ), en l os siguientes términos: 4 fepAMfcU t Cotombw

OM SBIWSM ti JdUKU No.110010230000201600115-00

Por la brevedad que se debe a las providencias judiciales, y para cumplir el cometido de pronta y cumplida justicia que se persigue a través del ejercicio de las acciones judiciales, para resolver el conflicto que atrás se ha reseñado es suficiente recordar que la 'ejecución' de obligaciones emanadas de la relación de trabajo y del 'sistema de seguridad social integral' que no correspondan a otra autoridad, compete a la jurisdicción ordinaria, en sus especialidades laboral y de seguridad social, conforme a lo prescrito por el numeral 5o del artículo 2o del Código Procesal del Trabajo y de la Seguridad Social, en la forma como fue modificado por el artículo 2o de la Ley 712 de 2001. Igualmente, que la cláusula especial de competencia territorial respecto de los procesos que se siguen contra las entidades que hacen parte del Sistema General de Segundad Social Integral, establecida en el artículo 11 del Código Procesal del Trabajo y de la Seguridad Social, en la forma como fue modificado por el artículo 8o de la Ley 712 de 2001, prevé que ésta radica en los jueces laborales del circuito del lugar del domicilio de la entidad demandada o del lugar donde se haga surtido la reclamación del respectivo derecho, a elección del demandante y, en caso de que

tal funcionario no lo hubiere, en los jueces civiles del circuito. Ahora bien, claro es que las demandas ejecutivas laborales instituidas por el artículo 100 del Código Procesal del Trabajo y de la Seguridad Social no están sujetas a la reclamación previa de que tratan normas como el artículo 6o del mismo estatuto procedimental laboral para ante la respectiva entidad deudora o empleador, por ser indiscutible que no persiguen la declaración de un derecho o su reconocimiento, o la imposición de condenas, sino que se soportan en títulos ejecutivos que reúnen las exigencias de claridad, expresividad y exigibilidad de que trata el artículo 488 del Código de Procedimiento Civil, aplicable a esta clase de procesos del trabajo por la remisión del artículo 145 del Código Rcp.ibÍK'4 de Colombia Corte Supreuii de Justicia No.110010230000201600115-00 Procesal del Trabajo y de la Seguridad Social, es decir, que en sí mismos contienen o representan el derecho cuya efectividad judicialmente se reclama, por tanto, la competencia territorial para conocer de este tipo de acciones se contrae a la determinada por el filero personal, referido al lugar del domicilio del demandado o ejecutado. En este caso ocurre que la Empresa Social del Estado (...) pretende que se libre mandamiento de pago contra la mutual demandada por la suma de (...), más los intereses moratorios y las costas del proceso, con fundamento en las facturas cambiarías, cuentas de cobro y demás soportes que acompañó a su demanda, expedidos por razón de los servicios de salud que a los afiliados de aquélla prestó bajo el régimen subsidiado del Sistema General de

Seguridad Social Integral. Luego, no cabe d u da q ue la d e m a n da p r e t e n de la ejecución de obligaciones e m a n a d as del s i s t e ma de s e g u r i d ad social integral, y q ue éstas no corresponden a a u t o r i d ad j u d i c i al d i s t i n ta a la l a b o r al o r d i n a r i a, p or ende, s on a s u n to p r o p io de la jurisdicción o r d i n a r ia laboral. Negrilla y subraya fuera del texto. (En igual sentido, C SJ A PL 3 oct. 2 0 1 3, rad. 0 0 0 15 y A P L 2 8 6 6, 12 may. 2 0 1 6, rad. 00034). En el caso que a h o ra o c u pa a la Corte, r e s u l ta aplicable el n u m e r al 5o del artículo 2o del Código Procesal del T r a b a jo y de la S e g u r i d ad Social, el c u al no fue modificado por la Ley 1 5 64 d el 12 de j u l io de 2 0 12 - Código G e n e r al del Proceso, c u yo texto es c o mo sigue: La jurisdicción ordinaria, en sus especialidades laboral y de seguridad social conoce de: KrpúHtc (ir Colombia Cortí Suprema ta Justicia No.110010230000201600115-00

5. La ejecución de obligaciones emanadas de la relación de trabajo y del sistema de seguridad social integral que no

correspondan a otra autoridad". (...). A c o r de c on lo a n t e r i o r, c o mo en el s ub júdice la d e m a n da se o r i e n ta al cobro ejecutivo de s u m as de d i n e ro c a u s a d as p or la prestación de servicios de s a l ud s u m i n i s t r a d os p or la Corporación Clínica U n i v e r s i d ad C o o p e r a t i va de C o l o m b ia a l os afiliados de la E n t i d ad P r o m o t o ra de S a l ud S a n i t as S . A. E.P.S., la c o m p e t e n c ia r a d i ca en la especialidad l a b o r a l, al t e n or de lo establecido en el precepto citado, c o n c r e t a m e n te en l os jueces de Bogotá, en v i r t ud d el «fuero personal», p o r q ue es el l u g ar de domicilio de la e n t i d ad d e m a n d a d a, c o mo así se advierte en el certificado de existencia y representación legal e x p e d i do p or la Cámara de C o m e r c io visible a folios 50 a 5 6, en l os términos d el artículo 11 de la m i s ma n o r m a t i v i d a d, m o d i f i c a do p or el artículo 8o de la L ey 7 12 de 2 0 0 1. En consecuencia, el conflicto se resolverá a t r i b u y e n do

la c o m p e t e n c ia al J u ez L a b o r al d el C i r c u i to de Bogotá, a c u ya oficina de r e p a r to se enviará el expediente p a ra l os fines p e r t i n e n t e s. En mérito de lo expuesto, la C o r te S u p r e ma de J u s t i c i a, en S a la P l e na 7 RrpúMira iV Colombia Cortó Suprema de Juslicia No. 110010230000201600115-00

RESUELVE Primero: D i r i m ir el conflicto en el sentido de declarar que es el J u z g a do L a b o r al d el C i r c u i to de Bogotá, el c o m p e t e n te p a ra a s u m ir el c o n o c i m i e n to d el a s u n to a q ue se refiere este proveído.

Segundo: R e m i t ir el expediente a la oficina de reparto de l os referidos d e s p a c h os judiciales en esta ciudad.

Tercero: C o m u n i c ar la a n t e r i or determinación a l os d e s p a c h os judiciales i n v o l u c r a d os en el conflicto y a l os interesados.

C U M P L A S E. - M A R G A R I TA C A B E L LO B L A N CO Pre siderita Rrpüblir j (V Calombü Corte Suprtnu de Justicia No. 110010230000201600115-00

LUIS A N T O N IO HERNÁNDEZ B A R B O SA G U S T A VO E N R I Q UE M A LO FE

CON PERMISO L U IS G A B R I EL M I R A N DA B U E L V AS J O R GE L U IS Q U I R OZ A L E M AN A U I R OZ M O N S A L VO R I C O - P U E R TA P A T R I C IA S A L A Z AR O U E L LA 9 R«»pbtM'4 ttr tolombüi Corle Suprema ta Justicia No. 110010230000201600115-00 MÍREZ Secretaria G e n e r al 10