CSJ - STC16344-2024

FERNANDO AUGUSTO JIMÉNEZ VALDERRAMA

Magistrado Ponente STC16344-2024 Radicación n.° 11001-02-04-000-2024-02181-01 (Aprobado en sesión del veintisiete de noviembre de dos mil veinticuatro) Bogotá, D.C., veintinueve (29) de noviembre de dos mil veinticuatro (2024).

Resuelve la Corte la impugnación formulada frente al fallo proferido por la Sala de Casación Penal el 22 de octubre de 2024, dentro de la acción de tutela promovida por la Sociedad Administradora de Fondos de Pensiones y Cesantías Porvenir S.A contra la Sala Penal del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Manizales y el Juzgado Cuarto Penal del Circuito de esa ciudad, trámite al que fueron vinculados las partes e intervinientes en el amparo n° 2023-00152.

ANTECEDENTES

1. La accionante reclama la protección de los derechos fundamentales al debido proceso y defensa presuntamente vulnerados por las autoridades judiciales convocadas.

2. En lo que interesa para la resolución del presente asunto, se extracta que Natalia Rodríguez Idárraga formuló acción de tutela (n° 202300152) en contra de EPS Salud Total y Porvenir S.A, asumida por el JuzgadoRad. n° 11001-02-04-000-2024-02181-01

2 Cuarto Penal del Circuito de Manizales que el 9 de noviembre de 2023 concedió el ruego y le ordenó a la EPS asumir el pago de las incapacidades

2 Cuarto Penal del Circuito de Manizales que el 9 de noviembre de 2023 concedió el ruego y le ordenó a la EPS asumir el pago de las incapacidades posteriores al día 540, determinación impugnada por esta última, de manera que el 15 de enero de 2024, la Sala Penal del Tribunal Superior de la misma ciudad modificó la anterior decisión y dispuso que, en el caso concreto, la orden debía estar dirigida a Porvenir, por lo que desvinculó del trámite a la entidad promotora de salud.

3. En este contexto estima vulnerados los derechos fundamentales por cuanto se emitió una orden contraria a la normatividad vigente y, en consecuencia, pretende que se revoque la sentencia proferida en segunda instancia al interior de la acción constitucional criticada.

RESPUESTA DE LOS ACCIONADOS Y VINCULADOS

1. La Sala Penal del Tribunal Superior de Manizales relató las actuaciones adelantadas en esa instancia, defendió la decisión adoptada y manifestó que «no ha trasgredido los derechos fundamentales de la demandante, ya que procedió conforme a la jurisprudencia en la materia».

2. Natalia Rodríguez Idárraga señaló que, aunque el fallo criticado le protegió sus derechos fundamentales, no se ha cumplido.

3. El Juzgado Cuarto Penal del Circuito de Manizales se pronunció frente a los hechos de la acción, advirtiendo que se encuentra en trámite el incidente de desacato propuesto por la actora del ruego criticado.

4. Multienlace S.A.S., Salud Total EPS y el Juez Quinto Civil Municipal ManizalesCaldas señalaron su falta de legitimación en la causa por pasiva.Rad. n° 11001-02-04-000-2024-02181-01

4. Multienlace S.A.S., Salud Total EPS y el Juez Quinto Civil Municipal ManizalesCaldas señalaron su falta de legitimación en la causa por pasiva.Rad. n° 11001-02-04-000-2024-02181-01

3 ACTUACIÓN DE INSTANCIA La homóloga Sala de Casación Penal declaró improcedente la acción al considerar que «no se satisfacen los requisitos excepcionales de procedencia de la acción de tutela contra fallo de igual carácter, por cuanto no se observó actuación fraudulenta en los términos de la jurisprudencia», aunado a que se incumplía el presupuesto de inmediatez, puesto la acción «fue instaurada el 07 de octubre de 2024, contra una decisión proferida el 15 de enero de la misma anualidad, es decir 09 meses después» y, además, la causa fue excluida de revisión por la Corte Constitucional por lo que hace tránsito a cosa juzgada constitucional. IMPUGNACIÓN La interpuso la libelista señalando que «la última etapa procesal que se presentó dentro del trámite de tutela fue la no selección eventual por la Corte Constitucional, toda vez que dicha etapa se materializó el día 15 de abril de 2024», y recalcando frente a la cosa juzgada constitucional que « la misma Corte Suprema de Justicia ha indicado que se debe agotar la totalidad de las etapas propias del proceso constitucional».

CONSIDERACIONES

1. De acuerdo con los criterios jurisprudenciales de la Corporación, que indican, en línea de principio, que la acción de tutela no

del proceso constitucional».

CONSIDERACIONES

1. De acuerdo con los criterios jurisprudenciales de la Corporación, que indican, en línea de principio, que la acción de tutela no procede contra providencias o actuaciones judiciales, dado que no pertenece al entorno de los Jueces constitucionales inmiscuirse en el escenario de los trámites ordinarios en curso o ya terminados, para tratar de modificar o cambiar las determinaciones pronunciadas en ellos. UnRad. n° 11001-02-04-000-2024-02181-01 4 obrar en este sentido quebrantaría los principios que contemplan los artículos 228 y 230 de la Constitución Política.

El planteamiento anterior se aplica en una medida aún mayor cuando la determinación atacada fue proferida por un juez constitucional como epílogo del trámite de amparo. En estas situaciones se corre el riesgo de abrir la puerta a una espiral infinita de acciones de la misma naturaleza, en la que se controvertiría ad aeternum lo expresado en el primer fallo. Por estas razones, de manera excepcional, la Corte ha admitido la intervención de un segundo juez de amparo cuando en el trámite de la acción se ha incurrido en una vulneración clara y ostensible al debido proceso de alguna de las partes o de terceros con interés en el resultado del respetivo trámite.

2. Acerca de esta especial temática, la Corte Constitucional, en sentencia SU-627 fechada el 1º de octubre de 2015, consolidó los criterios dispuestos desde el año 2001 acerca de los casos en los cuales, de manera

2. Acerca de esta especial temática, la Corte Constitucional, en sentencia SU-627 fechada el 1º de octubre de 2015, consolidó los criterios dispuestos desde el año 2001 acerca de los casos en los cuales, de manera excepcional, resulta procedente la acción de tutela frente a una controversia suscitada con ocasión de un trámite de igual naturaleza, de la siguiente manera: «4.6. Unificación jurisprudencial respecto de la procedencia de la acción de tutela contra sentencias de tutela y contra actuaciones de los jueces de tutela anteriores o posteriores a la sentencia. 4.6.1. Para establecer la procedencia de la acción de tutela, cuando se trata de un proceso de tutela, se debe comenzar por distinguir si ésta se dirige contra la sentencia proferida dentro de él o contra una actuación previa o posterior a ella.

4.6.2. Si la acción de tutela se dirige contra la sentencia de tutela, la regla es la de que no procede.Rad. n° 11001-02-04-000-2024-02181-01 5 4.6.2.1. Esta regla no admite ninguna excepción cuando la sentencia ha sido proferida por la Corte Constitucional, sea por su Sala Plena o sea por sus Salas de Revisión de Tutela. En este evento solo procede el incidente de nulidad de dichas sentencias, que debe promoverse ante la Corte Constitucional.

4.6.2.2. Si la sentencia de tutela ha sido proferida por otro juez o tribunal de la República, la acción de tutela puede proceder de manera excepcional, cuando exista fraude y por tanto, se esté ante el fenómeno de la cosa juzgada

República, la acción de tutela puede proceder de manera excepcional, cuando exista fraude y por tanto, se esté ante el fenómeno de la cosa juzgada fraudulenta, siempre y cuando, además de cumplir con los requisitos genéricos de procedibilidad de la tutela contra providencias judiciales, (i) la acción de tutela presentada no comparta identidad procesal con la solicitud de amparo cuestionada; (ii) se demuestre de manera clara y suficiente, que la decisión adoptada en la sentencia de tutela fue producto de una situación de fraude (Fraus omnia corrumpit); y (iii) no exista otro medio, ordinario o extraordinario, eficaz para resolver la situación. 4.6.3. Si la acción de tutela se dirige contra actuaciones del proceso de tutela diferentes a la sentencia, se debe distinguir si éstas acaecieron con anterioridad o con posterioridad a la sentencia.

4.6.3.1. Si la actuación acaece con anterioridad a la sentencia y consiste en la omisión del juez de cumplir con su deber de informar, notificar o vincular a los terceros que serían afectados por la demanda de tutela, y se cumplen los requisitos generales de procedibilidad de la acción de tutela, la acción de tutela sí procede, incluso si la Corte Constitucional no ha seleccionado el asunto para su revisión.

4.6.3.2. Si la actuación acaece con posterioridad a la sentencia y se trata de lograr el cumplimiento de las órdenes impartidas en dicha sentencia, la acción de tutela no procede. Pero si se trata de obtener la protección de un derecho

4.6.3.2. Si la actuación acaece con posterioridad a la sentencia y se trata de lograr el cumplimiento de las órdenes impartidas en dicha sentencia, la acción de tutela no procede. Pero si se trata de obtener la protección de un derecho fundamental que habría sido vulnerado en el trámite del incidente de desacato, y se cumplen los requisitos generales de procedibilidad de la acción de tutela contra providencias judiciales, la acción de tutela puede proceder de manera excepcional». Sobre el fenómeno de la causa juzgada fraudulenta ha precisado el mismo tribunal que se predica cuando lo determinado «(i) (…) se profieren “con fines ilegales ligados a una intención dolosa”;  (ii) la providencia es resultado “de un negocio fraudulento [efectuado] a través de medios procesales,  que implican un perjuicio ilícito a terceros y a la comunidad” o  (iii) el juez de tutela adopta una decisión “derivada de una interpretaci ón normativa abiertamente contraria a losRad. n° 11001-02-04-000-2024-02181-01 6 postulados constitucionales y a la buena fe judicial». (Corte Constitucional, sentencias T-951 de 2013, T-073 de 2019 y T-322 de 2019, entre otras).

3. En el caso bajo estudio, tras realizar el correspondiente análisis a la demanda de tutela instaurada se revela sin asomo de duda que la presente acción debe desestimarse habida cuenta que su objetivo principal es atacar la sentencia proferida en segunda instancia por parte de la Sala Penal del Tribunal Superior de Manizales al interior del trámite de

la presente acción debe desestimarse habida cuenta que su objetivo principal es atacar la sentencia proferida en segunda instancia por parte de la Sala Penal del Tribunal Superior de Manizales al interior del trámite de idéntica naturaleza con radicado n° 2023-00152, impetrada por Natalia Rodríguez Idárraga contra ella, la EPS Salud total y la empresa Konecta , en las que se protegieron los derechos fundamentales de la entonces gestora. Dicha cuestión desemboca en la causal de improcedencia de que trata el inciso 3º del artículo 86 de la Constitución Política1, en concordancia con el numeral 1º del artículo 6º del Decreto 2591 de 19912, como quiera que no se advierte la ocurrencia de la hipótesis prevista en el punto 4.6.2.2. de la providencia citada líneas atrás, esto es, el “fenómeno de la cosa juzgada fraudulenta” , para que de manera excepcionalísima se autorice la intervención de un segundo juez de tutela. Lo anterior en la medida que la situación señalada por la quejosa como configurativa de dicha causal, no encuadra en la misma, pues la censura aquí traída es en sí contra el fondo de dicho veredicto y la valoración que el juez constitucional le dio a los medios de prueba allegados por las partes y a la normatividad aplicable al caso, de manera que resulta inadmisible estudiar los reproches contra el fallo de tutela cuyo 1 Que reza: “Esta acción solo procederá cuando el afectado no disponga de otro medio de defensa

allegados por las partes y a la normatividad aplicable al caso, de manera que resulta inadmisible estudiar los reproches contra el fallo de tutela cuyo 1 Que reza: “Esta acción solo procederá cuando el afectado no disponga de otro medio de defensa judicial, salvo que aquella se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable”.2 Que expone: “Cuando existan otros recursos o medios de defensa judiciales, salvo que aquélla se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable. La existencia de dichos medios será apreciada en concreto, en cuanto a su eficacia, atendiendo las circunstancias en que se encuentra el solicitante”.Rad. n° 11001-02-04-000-2024-02181-01 7 desenlace es inmune a cualquier consideración en esta senda extraordinaria porque consisten en divergencias particulares ajenas a la esencia de las causales referenciadas.

4. Aunado a lo anterior, la jurisprudencia constitucional ha insistido en que, ante una ocasional falta o desafuero en que puedan incurrir los jueces de tutela al ocuparse de las decisiones con las que se resuelva sobre el señalado mecanismo excepcional, no es un nuevo instrumento de la misma índole el adecuado para contrarrestar el aparente quebranto.

Conforme a lo anterior, el legislador diseñó, además de la impugnación, la revisión eventual ante la Corte Constitucional, último escenario donde la parte interesada podrá, en caso de no ser seleccionado el asunto, acudir al recurso de insistencia previsto en el artículo 33 del

impugnación, la revisión eventual ante la Corte Constitucional, último escenario donde la parte interesada podrá, en caso de no ser seleccionado el asunto, acudir al recurso de insistencia previsto en el artículo 33 del citado decreto3, para suplicar a dicha Corporación su escogencia, únicos mecanismos procesales que pueden interponerse o solicitarse ante los funcionarios habilitados para el efecto. En este sentido, al verificarse en la página del Tribunal Constitucional la acción de tutela criticada (expediente T10.010.366), se advierte que dicha Corporación a través de auto del 22 de marzo de 20243, no seleccionó el asunto para revisión y la libelista, o las autoridades legitimadas para ello, tampoco hicieron uso del recurso de insistencia. De modo que, respecto de la misma ha operado el fenómeno de cosa juzgada constitucional, por lo cual no puede reabrirse el debate resuelto en el amparo criticado. Esta Corporación ha precisado que:

3https://www.corteconstitucional.gov.co/secretaria/consultat/consulta.php? campo=NumeroUnico&date3=2019-01-01&date4=2024-1119&radi=Radicados&palabra=17001310400420230015200&radi=radicados&todos=%25Rad. n° 11001-02-04-000-2024-02181-01 8 «(…) Una vez ha culminado el proceso de revisión por parte de la Corte, ‘no hay lugar para reabrir el debate’ y, por tanto, la decisión se torna inmutable y definitivamente vinculante, revistiéndose de la calidad de cosa juzgada. Así las

hay lugar para reabrir el debate’ y, por tanto, la decisión se torna inmutable y definitivamente vinculante, revistiéndose de la calidad de cosa juzgada. Así las cosas, ‘(…) [d]ecidido un caso por la Corte Constitucional o terminado el proceso de selección para revisión y precluido el lapso establecido para insistir en la selección de un proceso de tutela para revisión (…), opera el fenómeno de la cosa juzgada constitucional (art. 243 numeral 1 C.P.). Una vez ha quedado definitivamente en firme una sentencia de tutela por decisión judicial de la Corte Constitucional, no hay lugar a reabrir el debate sobre lo decidido’. Por lo anterior, se reitera, incluso en casos en los cuales la misma parte demandante vencedora en una litis precedente, instaure una nueva acción de tutela que de alguna manera permita a la parte vencida en ese proceso anterior cuestionar aquella decisión, tales argumentos no serán procesalmente admisibles, pues la decisión del juez de tutela, una vez surtido el trámite de revisión en la Corte Constitucional, se encuentra revestida de la calidad de la cosa juzgada constitucional” (sentencia T-218 de 2012)» ( CSJ. STC de 25 de junio de 2013, rad. 01262-00, reiterada entre otras en

STC591-2022 y STC4861-2023).

5. En conclusión, se ratificará lo resuelto por la Corporación de instancia.

DECISIÓN En mérito de lo expuesto, la Corte Suprema de Justicia, en Sala de Casación Civil, Agraria y Rural, administrando justicia en nombre de la

5. En conclusión, se ratificará lo resuelto por la Corporación de instancia.

DECISIÓN En mérito de lo expuesto, la Corte Suprema de Justicia, en Sala de Casación Civil, Agraria y Rural, administrando justicia en nombre de la República de Colombia y por autoridad de la ley, CONFIRMA la sentencia objeto de impugnación. Comuníquese por el medio más expedito lo aquí resuelto a las partes y a la sala a quo y, en oportunidad, remítanse las diligencias a la Corte Constitucional para que asuma lo de su cargo.

FERNANDO AUGUSTO JIMÉNEZ VALDERRAMA

Presidente de Sala

HILDA GONZÁLEZ NEIRARad. n° 11001-02-04-000-2024-02181-01

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MARTHA PATRICIA GUZMÁN ÁLVAREZ

OCTAVIO AUGUSTO TEJEIRO DUQUE

FRANCISCO TERNERA BARRIOS