CSJ - STC17418-2026

FRANCISCO TERNERA BARRIOS

Magistrado Ponente

STC17418-2026 Radicación nº. 11001-02-03-000-2026-05012-00 (Aprobado en sesión de nueve de septiembre de dos mil veintiséis)

Bogotá D. C., nueve (9) de septiembre de dos mil veintiséis (2026).

Esta Sala decide la acción de tutela instaurada por María Leonor López Arbeláez contra el Juzgado Promiscuo de Familia de Santa Fe de Antioquia, extensiva a la Sala Civil – Familia del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Antioquia1. Al trámite se dispuso vincular a las partes e intervinientes en la tutela de radicado 05042318400120250004300, a la Superintendencia Nacional de Salud, a la Policía Nacional de Colombia y al Consejo Superior de la Judicatura – Dirección Ejecutiva de Administración Judicial.

1 Dentro de la acción de tutela 11001-02-30-000-2026-01182-00, por auto del 19 de agosto de 2026 se dispuso desglosar la demanda y los anexos para conformar expedientes independientes por cada una de las 119 acciones de tutela censuradas. Bajo el presente radicado se conoce la acción de tutela con ítem 26 del listado visible en el punto 3 de las consideraciones del mencionado auto.Radicación nº. 11001-02-03-000-2026-05012-00 2

I. ANTECEDENTES

1. La accionante reclama la protección de sus derechos fundamentales al debido proceso, a la dignidad humana, a la

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I. ANTECEDENTES

1. La accionante reclama la protección de sus derechos fundamentales al debido proceso, a la dignidad humana, a la libertad, al patrimonio, a la igualdad y al buen nombre.

2. Del escrito de tutela y del expediente remitido , se

resaltan los siguientes hechos relevantes:

2.1. En sentencia proferida el 25 de febrero de 2025 por el Juzgado Promiscuo de Familia de Santa Fe de Antioquia dentro de la tutela 2025-0043-00 se tutelaron los derechos fundamentales de Clara Lucía Durango Cardona y se ordenó (…) a NUEVA EPS que, a través de su agente interventor, en el término (…) improrrogable de CUARENTA Y OCHO (48) HORAS, a partir de la notificación de esta providencia, se proced [iera a] realizar totas las gestiones necesarias para materializar el agendamiento de la Cita para procedimiento CONIZACI ÓN CÉRVICA prioritaria, de acuerdo con lo ordenado por el médico tratante en virtud de su patología “ASCH AGC NOS -sin huacolposcopia adecuada positiva grado 2”»

2.2. Tramitado el incidente de desacato promovido por la allá accionante, en providencia del 20 de marzo de 2025 el juzgado accionado resolvió «Declarar que (…) MARÍA LEONOR LÓPEZ ARBELÁEZ (…) como Gerente Regional Noroccidente de la NUEVA EPS, [es] responsable[e] de incumplir la orden de tutela contenida en la sentencia del 25 de febrero de 2025 proferida por este despacho en favor

LÓPEZ ARBELÁEZ (…) como Gerente Regional Noroccidente de la NUEVA EPS, [es] responsable[e] de incumplir la orden de tutela contenida en la sentencia del 25 de febrero de 2025 proferida por este despacho en favor de CLARA LUC ÍA DURANGO CARDONA, por lo expuesto en la parte motiva» e «[i]mponer a la señora MARÍA LEONOR LÓPEZ ARBELÁEZ (…) como Gerente Regional Noroccidente de la NUEVA EPS, una sanción deRadicación nº. 11001-02-03-000-2026-05012-00 3 dos (2) días de arresto, la cual deberá ser cumplida donde determine el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario de Antioquia Chocó, para lo cual se le librará la orden de captura y multa de doscientos cuarenta y seis punto cuarenta y cinco (246.45) U VB, utilizando esta unidad de valor básico tal como lo dispuso el artículo 313 de la ley 2294 de 2023, por desacatar la orden contenida en el fallo de tutela ya reseñado»

2.3. El 26 de marzo de 2025 , al desatar el grado jurisdiccional de consulta, el Tribunal accionado confirmó la sanción impuesta a la accionante.

3. La accionante sostiene que se desempeñó como Gerente Regional Noroccidente de la Nueva EPS, del 22 de octubre de 2024 al 18 de marzo del 2025, periodo en el que actuó como representante legal de la entidad a efectos de suscribir contestaciones de acciones de tutela e incidentes de desacato. Sin embargo, no contaba con «facultades de mando, disposición de recursos o manejo presupuestal para materializar las

actuó como representante legal de la entidad a efectos de suscribir contestaciones de acciones de tutela e incidentes de desacato. Sin embargo, no contaba con «facultades de mando, disposición de recursos o manejo presupuestal para materializar las órdenes que se impartían en materia de salud ». Además, que para esa época la Nueva EPS ya se encontraba bajo intervención forzosa administrativa por parte de la Superintendencia de Salud, debido a fallas estructurales y financieras que presentaba.

Relata que durante su gestión le impusieron órdenes de arresto y multas por desacato a fallos de tutela, equivalentes a más de $1.250.000.000, actualmente en trámite de cobro coactivo. No obstante, durante la imposición de esas sanciones por desacato no se verificó la ausencia de responsabilidad subjetiva, pues incumplimiento que las originó no obedece a una conducta omisiva voluntaria oRadicación nº. 11001-02-03-000-2026-05012-00 4 caprichosa, sino a limitaciones estructurales, administrativas y financieras de la Nueva EPS y del sistema de salud en general, así como a l hecho de que las áreas encargadas de autorizar servicios y gestionar pagos dependían exclusivamente del nivel central en Bogotá D.C. y no de la Gerencias Regionales, circunstancias que escapaban de su órbita de competencia y control.

Indica que padece de « sentimiento de persecución al ver cualquier autoridad policial » y de angustia por su patrimonio , ante la posibilidad de que recaiga sobre este un embargo que limite el sustento de su familia . Además, que, pese a los

Indica que padece de « sentimiento de persecución al ver cualquier autoridad policial » y de angustia por su patrimonio , ante la posibilidad de que recaiga sobre este un embargo que limite el sustento de su familia . Además, que, pese a los intentos desplegados, no ha sido posible obtener un consolidado de la cantidad exacta de órdenes de arresto y multas a su nombre.

Relata que , otros exgerentes de la Nueva EPS han incoado tutelas similares y se han amparado sus derechos fundamentales, como en las desatadas mediante sentencias

CSJ STP11855-2026 y CSJ STP11861-2026.

4. Conforme a lo relatado, solicita que se ordene «el LEVANTAMIENTO E INAPLICACIÓN DE LAS SANCIONES de arresto y multa impuestas dentro de los incidentes de desacato (…)» y se ordene a la Nueva EPS , a su interventor y a la Superintendencia Nacional de Salud que «adelanten de manera inmediata las gestiones necesarias para la materialización y cumplimiento efectivo de las órdenes de tutela pendientes que dieron origen a los incidentes de desacato, así como las actuaciones judiciales y administrativas orientadas a asumir institucionalmente las consecuencias derivadas de dichos incumplimientos, evitando que continúen trasladándose deRadicación nº. 11001-02-03-000-2026-05012-00 5 manera desproporcionada a mi esfera personal». Subsidiariamente, que se ordene la suspensión temporal de los efectos de las sanciones de arresto y multa y los procesos de cobro coactivo, para adelantar la defensa ante la autoridad judicial competente.

que se ordene la suspensión temporal de los efectos de las sanciones de arresto y multa y los procesos de cobro coactivo, para adelantar la defensa ante la autoridad judicial competente.

II. RESPUESTAS RECIBIDAS

El Juzgado accionado2 remitió el expediente de la tutela.

El Tribunal accionado3 explicó las actuaciones desplegadas, fundamentó el porqué se encontraban conformes al ordenamiento jurídico y remitió el expediente.

La Dirección Ejecutiva de Administración Judicial4 pidió ser desvinculada del trámite por falta de legitimación en la causa por pasiva.

La Directora Seccional de la Dirección Ejecutiva Seccional de Administración Judicial Medellín, en nombre y representación de l Consejo Superior de la Judicatura 5 remitió la base de datos de los procesos de cobro coactivo que cursan contra la accionante y solicitó ser desvinculada del trámite al no ser la llamada a atender las pretensiones presentadas, toda vez que quien emite el auto que ordena la inaplicación de la sanción es el despacho que tramit ó el proceso.

2 Archivo 0013Informe_secretarial.pdf, del expediente digital. 3 Archivo 0023Memorial.pdf, del expediente digital. 4 Archivo 0017Memorial.zip, del expediente digital. 5 Archivo 0015Memorial.zip, del expediente digital.Radicación nº. 11001-02-03-000-2026-05012-00 6

III. CONSIDERACIONES

1. La Sala declarará improcedente la protección invocada, ante la ausencia de los presupuestos de inmediatez y subsidiariedad.

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III. CONSIDERACIONES

1. La Sala declarará improcedente la protección invocada, ante la ausencia de los presupuestos de inmediatez y subsidiariedad.

2. En efecto, la accionante censura el auto del 20 de marzo de 2025 emitido por el Juzgado Promiscuo de Familia de Santa Fe de Antioquia —que le impuso sanción de arresto y multa al decidir el incidente de desacato por el incumplimiento de la orden impartida en la tutela 202500043-00— y la providencia del 26 de marzo de 2025, mediante la cual la Sala Civil Familia del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Antioquia confirmó esa decisión, en grado jurisdiccional de consulta. No obstante, la presente acción de tutela fue radicada el 5 de agosto de 20266, esto es, superados ampliamente los seis meses que se han considerado razonables para promover esta acción contra una providencia judicial.

Ahora bien, este término puede ampliarse por razones excepcionales que justifiquen la inactividad del tutelante para instaurar la súplica, como la incapacidad física o mental; sin embargo, en los asuntos referentes a quejas constitucionales contra decisiones judiciales el examen de inmediatez debe ser más estricto, con el fin de no trastocar el principio de seguridad jurídica.

6 Repartida inicialmente al Juzgado Dieciséis Civil del Circuito de Medellín, bajo el radicado 05001310301620260032700, despacho que dispuso la remisión por competencia a esta Sala.Radicación nº. 11001-02-03-000-2026-05012-00 7

radicado 05001310301620260032700, despacho que dispuso la remisión por competencia a esta Sala.Radicación nº. 11001-02-03-000-2026-05012-00 7

Bajo ese escenario, la Sala no evidencia la concurrencia de alguna de las causas que se han aceptado para conjurar la desidia en la interposición tempestiva de esta especial vía, razón por la cual la petición de amparo constitucional es improcedente, dado que el hecho de que las sanciones impuestas en las providencias criticadas continúen vigentes no resulta una causa válida para justificar la tardanza, pues, de ser así, las decisiones judiciales podrían ser cuestionadas en cualquier tiempo, al arbitrio de la persona interesada, en tanto sus efectos siempre se mantienen frente a los asuntos allí decididos, lo cual desconoce la urgencia que caracteriza esta acción para la protección inmediata de los derechos fundamentales, así como los principios de seguridad jurídica y de firmeza mencionados.

3. De otro lado, el ruego tampoco cumple con el requisito de subsidiariedad si se tiene en cuenta que, examinado el expediente objeto de censura, la tutelante no ha solicitado al juzgador natural la inaplicación de las sanciones, para que sea este el que se pronuncie en principio sobre los argumentos expuestos en esta senda, entre otros, el precedente que invoca de manera novedosa, contenido en las sentencias CSJ STP11855-2026 y CSJ STP11861-2026.

Sin que se advierta la necesidad de que esta Sala ordene la suspensión de los efectos de la sanción en el entretanto.

4. Por último, en cuanto a las súplicas frente a la Nueva

Sin que se advierta la necesidad de que esta Sala ordene la suspensión de los efectos de la sanción en el entretanto.

4. Por último, en cuanto a las súplicas frente a la Nueva EPS S.A., su interventor y la Superintendencia de Salud para que gestionen lo de su cargo , con el fin de que losRadicación nº. 11001-02-03-000-2026-05012-00 8 competentes asuman el cumplimiento de las órdenes de tutela desatendidas, la Sala no emitirá pronunciamiento alguno, pues dicho asunto debe ser solicitado ante aquellas entidades y, de ser el caso, ser promovido por estas, según sus competencias, ante los juzgadores naturales, dentro de los trámites de desacato y de cobro coactivo.

IV. DECISIÓN

En mérito de lo expuesto, la Corte Suprema de Justicia, en Sala de Casación Civil, Agraria y Rural, administrando justicia en nombre de la República de Colombia y por autoridad de la ley, DECLARA IMPROCEDENTE la acción de tutela impetrada. Notifíquese esta providencia a los interesados en la forma prevista por el artículo 30 del Decreto 2591 de 1991. En caso de no ser impugnada, remitir el expediente a la Corte Constitucional para su eventual revisión.

NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE

JUAN CARLOS SOSA LONDOÑO

Presidente de Sala

MARTHA PATRICIA GUZMÁN ÁLVAREZ

FERNANDO AUGUSTO JIMÉNEZ VALDERRAMA

ADRIANA CONSUELO LÓPEZ MARTÍNEZ

Presidente de Sala

MARTHA PATRICIA GUZMÁN ÁLVAREZ

FERNANDO AUGUSTO JIMÉNEZ VALDERRAMA

ADRIANA CONSUELO LÓPEZ MARTÍNEZ

FRANCISCO TERNERA BARRIOSFirmado electrónicamente por:

Juan Carlos Sosa Londoño Presidente de la Sala

Martha Patricia Guzmán Álvarez Magistrada

Fernando Augusto Jiménez Valderrama Magistrado

Adriana Consuelo López Martínez Magistrada

Francisco Ternera Barrios Magistrado

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