CSJ - STP7724-2024

GERARDO BARBOSA CASTILLO Magistrado ponente STP7724-2024 Tutela de 2.a instancia n.o 137677 Acta N° 126 Bogotá, D. C., veintiocho (28) de mayo de dos mil veinticuatro (2024). ASUNTO Resuelve la Corte la impugnación interpuesta por el Director General del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario ––INPEC––, contra la sentencia proferida el 29 de abril de 2024 por la Sala Penal del Tribunal Superior de Bucaramanga, mediante la cual concedió la acción de tutela presentada por  JHON FREDY SERRANO RODRÍGUEZ  contra los Juzgados 2º y 7º de Ejecución de Penas y Medidas de Seguridad de Bucaramanga. Al trámite fueron vinculados el recurrente, la Secretaría del Centro de Servicios Administrativos de los juzgados accionados, la Defensoría del Pueblo y la Procuraduría ambas de la regional Santander, el Director Regional Oriente del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario ––INPECTutela de Segunda Instancia

Radicado 137677 CUI 68001220400020240028201 Jhon Fredy Serrano Rodríguez 1 ––, los Directores de la Cárcel y Penitenciaría con Alta y Media Seguridad de Girón y del Complejo Carcelario y Penitenciario de Cúcuta y Blanca Inés Aricapa Gañán quien se encuentra recluida en este último. FUNDAMENTOS DE LA ACCIÓN JHON FREDY SERRANO RODRÍGUEZ se encuentra privado de la libertad en la Cárcel y Penitenciaría con Alta y Media Seguridad de Girón. El 30 de octubre de 2023 les solicitó a los Juzgados 2º y 7º de Ejecución de Penas y Medidas de Seguridad de Bucaramanga, a las Direcciones General y Regional Oriente del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario ––INPEC–– y a la Procuraduría y la Defensoría del Pueblo, ambas de la regional Santander, autorizarle la visita conyugal mensual de su compañera sentimental Blanca Inés Aricapa Gañán, quien se encuentra recluida en el Complejo Carcelario y Penitenciario de Cúcuta. Aseguró que no obtuvo respuesta, en contravención de su derecho

recluida en el Complejo Carcelario y Penitenciario de Cúcuta. Aseguró que no obtuvo respuesta, en contravención de su derecho fundamental de petición. Acudió a la jurisdicción constitucional en búsqueda de su amparo. Su pretensión es que se resuelva su petición y se le garanticen las visitas conyugales de forma periódica.

TRÁMITE DE LA ACCIÓN

1. Por autos del 17 y 23 de abril de 2024, la Sala Penal del Tribunal Superior de Bucaramanga admitió la demanda y corrió traslado a los sujetos pasivos y a los vinculados.Tutela de Segunda Instancia

Radicado 137677 CUI 68001220400020240028201 Jhon Fredy Serrano Rodríguez 2

2. El Juzgado 7º de Ejecución de Penas y Medidas de Seguridad de Bucaramanga informó que vigila la pena acumulada de 463 meses de prisión que cumple el accionante, producto de dos sentencias impuestas dentro de los procesos 201700076 y 201500051, por delitos de homicidio en persona protegida.

En cuanto al motivo de la demanda, indicó que el 18 de abril de 2024

en persona protegida. En cuanto al motivo de la demanda, indicó que el 18 de abril de 2024 resolvió la petición del actor, en el sentido de informarle que carece de competencia para definir el trámite de visita conyugal, el cual le corresponde al Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario ––INPEC––. La notificación de la respuesta se surtió por intermedio de su Centro de Servicios Judiciales y el establecimiento carcelario en el cual está recluido.

3. El Juzgado 2º de la misma categoría y cuidad, dio a conocer que vigila la pena de 204 meses de prisión impuesta al accionante en el proceso 201700029, la cual aún no ha iniciado a descontarse. Ello sucederá cuando recobre su libertad al interior de los procesos por los cuales está privado de la libertad, y sea dejado a disposición de ese despacho.

4. La Dirección Regional Oriente del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario ––INPEC––, por medio de su área jurídica, dio informe detallado sobre el trámite para conceder las visitas íntimas de los

Penitenciario y Carcelario ––INPEC––, por medio de su área jurídica, dio informe detallado sobre el trámite para conceder las visitas íntimas de los internos. Especificó que el interesado debe presentar la solicitud ante el Director del establecimiento carcelario, quien coordina el proceso y documentación ante el Director regional. Se requiere el consentimiento de la compañera sentimental que confirme la voluntad y pretensión de acudir a las visitas. Agotado lo anterior, la autoridad que concede la autorización depende de si la condición del interno es de condenado o de sindicado. En el primerTutela de Segunda Instancia Radicado 137677 CUI 68001220400020240028201 Jhon Fredy Serrano Rodríguez 3 caso, es la Dirección Regional INPEC la que emite un acto administrativo por medio del cual autoriza el desplazamiento. En el segundo, el aval lo emite el juez de conocimiento. En el caso del accionante, su pedido se resolvió mediante resolución 400-694 del 13 de junio de 2023 -que continúa vigente-, mediante la cual se

En el caso del accionante, su pedido se resolvió mediante resolución 400-694 del 13 de junio de 2023 -que continúa vigente-, mediante la cual se autorizaron las visitas íntimas con Blanca Inés Aricapa Gañán, recluida en el Complejo Carcelario y Penitenciario de Cúcuta. Precisó que su ejecución corresponde coordinarla entre los dos centros carcelarios que mantienen privados de la libertad a los involucrados. Indicó que esto le fue informado al interno mediante comunicación del 15 de noviembre de 2023, y a la Cárcel y Penitenciaría con Alta y Media Seguridad de Girón por medio del correo electrónico jurídica.epamsgiron@inpec.gov.co.

5. La Dirección General del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario ––INPEC–– afirmó su falta de legitimación por pasiva. Expresó que el asunto es de competencia de la Dirección Regional de la institución acorde con lo previsto en el artículo 36 de la Ley 65 de 1993, y las respectivas direcciones de los centros de reclusión de conformidad con sus cronogramas de visitas que deben estar regulados en sus reglamentos

respectivas direcciones de los centros de reclusión de conformidad con sus cronogramas de visitas que deben estar regulados en sus reglamentos internos.

6. La Procuraduría General de la Nación expresó que el 10 de octubre de 2023 recibió la petición a la que se refiere la tutela, y el 1º de febrero de 2024 la remitió por competencia a la Cárcel y Penitenciaría con

Alta y Media Seguridad de Girón.

7. La Defensoría del Pueblo regional Santander indicó que al revisar sus bases de datos, no encontró ninguna petición a nombre del accionante pendiente por resolver.Tutela de Segunda Instancia

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8. Las demás partes guardaron silencio.

EL FALLO IMPUGNADO Mediante decisión del 29 de abril de 2024 el Tribunal de primera instancia amparó los derechos fundamentales de petición, a la visita íntima, a la intimidad personal y familiar, y al libre desarrollo de la personalidad del demandante. Estableció que su vulneración se deriva de la omisión de los

a la intimidad personal y familiar, y al libre desarrollo de la personalidad del demandante. Estableció que su vulneración se deriva de la omisión de los Directores de la Cárcel y Penitenciaría con Alta y Media Seguridad de Girón y del Complejo Carcelario y Penitenciario de Cúcuta, de acatar la resolución 400-694 del 13 de junio de 2023 emitida por la Dirección Regional Oriente del INPEC, en virtud de la cual ya fueron autorizadas las visitas conyugales del accionante. En consecuencia, ordenó a los DIRECTORES DEL EPAMS DE GIRÓN Y DEL COMPLEJO CARCELARIO DE CÚCUTA / MUJERES que en el término de 48 horas siguientes a la notificación de esta providencia, si aún no lo han efectuado, de forma coordinada y según sus competencias agoten todas las gestiones necesarias para materializar –en un lapso no superior a un mes– el derecho a la visita íntima del interno JHON FREDY SERRANO RODRÍGUEZ, ya autorizada desde tiempo atrás por el Director Regional Oriente del INPEC, lo cual deben notificarle, a la mayor brevedad posible. Asimismo, ordenó a los DIRECTORES GENERAL DEL INPEC, DEL EPAMS  DE GIRÓN Y DEL COMPLEJO CARCELARIO DE CÚCUTA / MUJERES que en el  término de 48 horas siguientes a laTutela de Segunda Instancia Radicado 137677

DEL EPAMS  DE GIRÓN Y DEL COMPLEJO CARCELARIO DE CÚCUTA / MUJERES que en el  término de 48 horas siguientes a laTutela de Segunda Instancia Radicado 137677 CUI 68001220400020240028201 Jhon Fredy Serrano Rodríguez 5 notificación de esta providencia, si aún no lo han  efectuado, le brinden respuesta a la solicitud formulada por el interno JHON FREDY SERRANO RODRÍGUEZ para acceder al derecho de visita conyugal, lo cual deben notificarle, a la mayor brevedad posible. LA IMPUGNACIÓN La Dirección General del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario ––INPEC–– impugnó el fallo. Insistió en su falta de competencia frente al asunto reclamado por el interno, relativo a que se le garantice la visita conyugal. Reiteró que es competencia funcional de la Regional Oriente de esa institución y de la Cárcel y Penitenciaría con Alta y Media Seguridad de Girón, donde está recluido el accionante. Ilustró sobre el marco legal y administrativo que fundamentan su oposición. CONSIDERACIONES Conforme con el artículo 32 del Decreto 2591 de 1991, la Sala es competente para resolver la segunda instancia respecto de la decisión

CONSIDERACIONES Conforme con el artículo 32 del Decreto 2591 de 1991, la Sala es competente para resolver la segunda instancia respecto de la decisión adoptada por un tribunal superior de distrito judicial.

Mediante la acción de tutela,  JHON FREDY SERRANO RODRÍGUEZ denunció la falta de respuesta por parte de los Juzgados 2º y 7º de Ejecución de Penas y Medidas de Seguridad de Bucaramanga, la Defensoría del Pueblo y la Procuraduría ambas de la regional Santander, los Directores General y Regional Oriente del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario ––INPEC––, y el Director de la Cárcel y Penitenciaría con Alta y Media Seguridad de Girón, a la petición que les presentó el 30 de octubre de 2023, dirigida a que se le garanticen las visitas conyugales con suTutela de Segunda Instancia Radicado 137677 CUI 68001220400020240028201 Jhon Fredy Serrano Rodríguez 6 compañera sentimental quien se encuentra recluida en Complejo Carcelario y Penitenciario de Cúcuta.

Jhon Fredy Serrano Rodríguez 6 compañera sentimental quien se encuentra recluida en Complejo Carcelario y Penitenciario de Cúcuta. Mediante la impugnación, el Director General del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario ––INPEC––, en esencia, insistió en su falta de legitimación en la causa por pasiva frente a la pretensión del actor. Bajo ese marco,  el pronunciamiento de la Corte se referirá, exclusivamente, a los motivos de la impugnación del mencionado, dado que las otras entidades accionadas -a las cuales se les dirigió la orden constitucionalno recurrieron el fallo. El Tribunal de instancia, como quedó reseñado, amparó, entre otros, el derecho fundamental de petición del accionante. Sobre el particular, les ordenó al Director General de INPEC y otras entidades, específicamente: [brindar] respuesta a la solicitud formulada por el interno JHON FREDY SERRANO RODRÍGUEZ para acceder al derecho de visita conyugal, lo cual deben  notificarle, a la mayor brevedad posible. (Destacado de la Sala).

FREDY SERRANO RODRÍGUEZ para acceder al derecho de visita conyugal, lo cual deben  notificarle, a la mayor brevedad posible. (Destacado de la Sala). Véase, entonces, que la orden dirigida al recurrente cobija y compromete únicamente su obligación de resolver la petición a la que se refiere la tutela. Dicha orden, advierte esta Sala, se muestra acertada.  Acorde con los anexos que acompañan la demanda, está acreditado que el 30 de octubre de 2023, el actor presentó la solicitud de sus visitas conyugales ante, entre otros, el Director General del INPEC. Entre tanto, durante el trámite constitucional este accionado no acreditó haberla resuelto. Es su obligación responderle al solicitante,Tutela de Segunda Instancia Radicado 137677 CUI 68001220400020240028201 Jhon Fredy Serrano Rodríguez 7 independientemente del sentido de la contestación. Para el caso, le asiste el deber de informarle su falta de legitimidad frente a la pretensión -como lo hizo al interior de este trámite constitucionale instruirlo frente a las

deber de informarle su falta de legitimidad frente a la pretensión -como lo hizo al interior de este trámite constitucionale instruirlo frente a las entidades a las cuales les corresponde atender de fondo su requerimiento. La omisión de hacerlo, deriva la afectación del derecho fundamental de petición del accionante, que ameritaba el amparo concedido. Ello no implica, como inadecuadamente lo entiende el impugnante, que se le esté involucrando directamente en la garantización o ejecución de las visitas conyugales del actor. La adecuada lectura del fallo de tutela da cuenta de que tal obligación se reconoció, exclusivamente, en cabeza de los establecimientos carcelarios demandados.

Se confirmará, de ese modo, la decisión de primera instancia.

Por lo expuesto, la Sala de Decisión de Tutelas #2 de la Sala de Casación Penal de la Corte Suprema de Justicia, administrando justicia en nombre de la República y por autoridad de la Ley,

RESUELVE

PRIMERO: CONFIRMAR la sentencia del 29 de abril de 2024,

nombre de la República y por autoridad de la Ley,

RESUELVE

PRIMERO: CONFIRMAR la sentencia del 29 de abril de 2024, mediante la cual la Sala Penal del Tribunal Superior de Bucaramanga concedió la acción de tutela promovida por JHON FREDY SERRANO

RODRÍGUEZ.

SEGUNDO: NOTIFICAR esta providencia de conformidad con el artículo 30 del Decreto 2591 de 1991.Tutela de Segunda Instancia

Radicado 137677 CUI 68001220400020240028201 Jhon Fredy Serrano Rodríguez 8

TERCERO: REMITIR el expediente a la Corte Constitucional para su   eventual   revisión.

Notifíquese y cúmplase

GERARDO BARBOSA CASTILLO

HUGO QUINTERO BERNATE

NUBIA YOLANDA NOVA GARCÍA

Secretaria