Decreto 1390 de 2018

DECRETO 1390 DE 2018

DECRETO 1390 DE 2018

(agosto 02) por el cual se adiciona un CapÃtulo al TÃtulo 9, de la Parte 2, del Libro 2, del Decreto 1076 de 2015, Decreto Ã?nico Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible, en lo relacionado con la Tasa Compensatoria por Aprovechamiento Forestal Maderable en bosques naturales y se dictan otras disposiciones. E S T A D O D E V I G E N C I A : Vigente Los datos publicados en SUIN-Juriscol son exclusivamente informativos, con fines de divulgación del ordenamiento jurídico colombiano, cuya fuente es el Diario Oficial y la  pertinente. La actualización es periódica. El seguimiento y verificación de la evolución normativa y l no implica una función de certificación, ni interpretación de la vigencia de las normas por parte del Ministerio.

Subtipo: DECRETO REGLAMENTARIO El Presidente de la República de Colombia, en ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, y en especial las que le confieren el numeral 11 del artículo 189 de la Constitución Política y el artículo 42 de la Ley 99 de 1993, y

CONSIDERANDO:

Que la Constitución Política en sus artículos 79 y 80 establecen que es deber del Estado

CONSIDERANDO:

Que la Constitución Política en sus artículos 79 y 80 establecen que es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas de especial importancia ecológica y fomentar la educación ambiental, para garantizar el derecho de todas las personas a gozar de un ambiente sano, y planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales,   para   garantizar   su   desarrollo   sostenible,   su   conservación,   restauración   o sustitución, debiendo prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparación de los daños causados.

Que el artículo 42 de la Ley 99 de 1993 modificado por el artículo 211 de la Ley 1450 de 2011, establece   que   podrán   fijarse   tasas   para   compensar   los   gastos   de   mantenimiento   de   la renovabilidad de los recursos naturales renovables.

Que de conformidad con el numeral 13 del artículo 31 y el artículo 66 de la Ley 99 de 1993, el

artículo 13 de la Ley 768 de 2002, el numeral 9 del artículo 2° del Decreto-ley número 3572 de 2011  y el  artículo  124  de la  Ley  1617  de 2013,  las  autoridades ambientales  urbanas   y regionales son el sujeto activo de las tasas retributivas y compensatorias de que trata el artículo 42 de la Ley 99 de 1993.

Que la Sentencia C-495 de 1996 de la Corte Constitucional, mediante la cual se declaró la exequibilidad del artículo 42 de la Ley 99 de 1993, señala que “El sujeto pasivo es cualquier persona natural o jurídica, que si bien no se encuentra totalmente determinado, es determinable en función de ocurrencia del hecho gravable, y por tanto se establece conDECRETO 1390 DE 2018 plenitud su identidad, situación constitucionalmente razonable en la configuración legal de los elementos esenciales de la obligación tributaria”.

Que los instrumentos de comando control (permisos y autorizaciones ambientales) a través de los cuales se accede o se imponen restricciones al uso de la madera proveniente de los

bosques naturales, propenden por garantizar el Manejo Forestal Sostenible y se constituye en la base para la aplicación de lo dispuesto en el presente decreto.

Que las autoridades ambientales competentes deben examinar en cada caso concreto si las solicitudes de permisos y autorizaciones ambientales tienen la potencialidad de incidir de manera directa y específica sobre las comunidades étnicas, caso en el cual, se impondrá la realización de la consulta previa exigida por el bloque de constitucionalidad, de conformidad con las pautas trazadas para ello por la doctrina constitucional.

Que, en mérito de lo expuesto,

DECRETA:

Artículo 1.  Adiciónese al Título 9, de la Parte 2, del Libro 2, del Decreto 1076 de 2015, Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible, un nuevo capítulo así:

“CAPÍTULO 12

TASA COMPENSATORIA POR APROVECHAMIENTO FORESTAL MADERABLE EN

BOSQUES NATURALES

SECCIÓN 1

Disposiciones generales

Artículo 2.2.9.12.1.1.Objeto.   El   presente   capítulo   tiene   por   objeto   reglamentar   la   tasa

BOSQUES NATURALES

SECCIÓN 1

Disposiciones generales

Artículo 2.2.9.12.1.1.Objeto.   El   presente   capítulo   tiene   por   objeto   reglamentar   la   tasa compensatoria de que trata el artículo 42 de la Ley 99 de 1993, por el aprovechamiento forestal maderable en bosques naturales ubicados en terrenos de dominio público y privado.

Artículo 2.2.9.12.1.2. Ámbito  de  aplicación.  El   presente   capítulo  aplica  a   las  autoridades ambientales   competentes   a   las   que   se   refiere   el   artículo   2.2.9.12.1.3.   y   a   las   personas naturales y jurídicas que aprovechen el recurso forestal maderable en bosques naturales ubicados en terrenos de dominio público y privado en el territorio colombiano.

Las autoridades ambientales competentes deben examinar, en cada caso, si las solicitudes de permisos   o   autorizaciones   en   materia   de   aprovechamiento   forestal   maderable   son

susceptibles de afectar de manera directa y específica a comunidades étnicas, caso en el cual, se deberá realizar la consulta previa.DECRETO 1390 DE 2018 Artículo 2.2.9.12.1.3. Sujeto Activo. Son   competentes   para   cobrar   y   recaudar   la   Tasa Compensatoria por Aprovechamiento Forestal Maderable las autoridades ambientales a las que se refieren el artículo 31 y el artículo 66 de la Ley 99 de 1993, el artículo 13 de la Ley 768 de 2002, el numeral 9 del artículo 2° del Decreto-ley número 3572 de 2011 y el artículo 124 de la Ley 1617 de 2013.

Artículo 2.2.9.12.1.4.Sujeto Pasivo. Están obligados al pago de la Tasa Compensatoria por Aprovechamiento Forestal Maderable los titulares del aprovechamiento forestal maderable que realicen la tala de árboles para obtener el recurso maderable en bosques naturales ubicados en terrenos de dominio público y privado.

Parágrafo. La Tasa Compensatoria por Aprovechamiento Forestal Maderable será cobrada

incluso a aquellas personas naturales o jurídicas que adelanten la tala de árboles sin los respectivos permisos o autorizaciones ambientales, sin perjuicio de las medidas preventivas y sancionatorias a que haya lugar.

Así mismo, el cobro de la tasa no implica en ninguna circunstancia la legalización de la actividad. Para tal fin, la tasa será cobrada a quienes sean declarados responsables de dicha infracción ambiental dentro del proceso sancionatorio ambiental respectivo, por parte de la autoridad ambiental que así lo determine.

Para el caso de la declaratoria de responsabilidad administrativa ambiental por parte de la Autoridad   Nacional   de   Licencias   Ambientales   (ANLA)   o   del   Ministerio   de   Ambiente   y Desarrollo Sostenible, o quienes hagan sus veces, el cobro lo realizará la autoridad ambiental del área de jurisdicción del lugar de ocurrencia de los hechos.

SECCIÓN 2

Cálculo de la tarifa de la Tasa Compensatoria por Aprovechamiento Forestal Maderable

Artículo 2.2.9.12.2.1.Tarifa de la Tasa Compensatoria por Aprovechamiento Forestal Maderable (TAFMi). La   tarifa   de   la   Tasa   Compensatoria   por   Aprovechamiento   Forestal

Artículo 2.2.9.12.2.1.Tarifa de la Tasa Compensatoria por Aprovechamiento Forestal Maderable (TAFMi). La   tarifa   de   la   Tasa   Compensatoria   por   Aprovechamiento   Forestal Maderable para cada especie objeto de cobro, expresada en pesos por metro cúbico de madera en pie ($/m3), está compuesta por el producto de la tarifa mínima (TM) y el factor regional (FR), de acuerdo con la expresión:

TAFMi = TM FRi

Donde:

TAFMi: Es la tarifa de la Tasa Compensatoria por Aprovechamiento Forestal Maderable para la especie i, expresada en pesos por metro cúbico de madera en pie ($/m3).

TM: Es la Tarifa mínima, de conformidad con lo establecido por el artículo 2.2.9.12.2.2., expresada en pesos por metro cúbico de madera en pie ($/m3).DECRETO 1390 DE 2018

FRi: Es   el   Factor   regional,   determinado   para   cada   especie i,   de   conformidad   con   lo establecido por el artículo 2.2.9.12.2.3., adimensional.

Artículo 2.2.9.12.2.2.Tarifa mínima (TM). Teniendo en cuenta los costos de recuperación del

establecido por el artículo 2.2.9.12.2.3., adimensional.

Artículo 2.2.9.12.2.2.Tarifa mínima (TM). Teniendo en cuenta los costos de recuperación del recurso forestal maderable, como base para el cálculo de su depreciación, de acuerdo con las pautas y reglas establecidas por el artículo 42 de la Ley 99 de 1993, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible expedirá la resolución mediante la cual fijará la tarifa mínima de la Tasa   Compensatoria   por   Aprovechamiento   Forestal   Maderable,   la   cual   se   ajustará anualmente.

Artículo 2.2.9.12.2.3. Factor regional (FRi). Es un factor multiplicador que se aplica a la tarifa mínima y representa los costos sociales y ambientales causados por el aprovechamiento forestal maderable, como elementos estructurantes de su depreciación, de acuerdo con las pautas establecidas en el artículo 42 de la Ley 99 de 1993.

Este factor considera la clase de aprovechamiento, la disponibilidad regional de bosques, la

categoría de especie y las afectaciones ocasionadas al entorno por el aprovechamiento y la extracción de la madera.

El factor regional será calculado por la autoridad ambiental competente para cada una de las especies objeto de cobro, con base en la información disponible, en el marco de los planes y programas existentes, tales como el Plan de Manejo Forestal o el Plan de Aprovechamiento Forestal, con la respectiva verificación de campo, según sea el caso, de acuerdo con la siguiente expresión:

Donde:

FRi: Es el factor regional, para la especie i, adimensional.

CUM: Es   el   Coeficiente   de   Uso   de   la   Madera,   adimensional,   de   conformidad   con   lo establecido en el artículo 2.2.9.12.2.4.

N: Es la variable de nacionalidad que toma el valor de 0 para usuarios nacionales y de 1 para extranjeros, adimensional.

CDRB: Es   el   Coeficiente   de   Disponibilidad   Regional   de   Bosques,   adimensional,   de conformidad con lo establecido en el artículo 2.2.9.12.2.5.

CCE: Es   el   Coeficiente   de   Categoría   de   Especie,   adimensional,   de   conformidad   con   lo

conformidad con lo establecido en el artículo 2.2.9.12.2.5.

CCE: Es   el   Coeficiente   de   Categoría   de   Especie,   adimensional,   de   conformidad   con   lo establecido en el artículo 2.2.9.12.2.6.DECRETO 1390 DE 2018

CAA: Es el Coeficiente de Afectación Ambiental, adimensional, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 2.2.9.12.2.7.

Artículo 2.2.9.12.2.4.Coeficiente de Uso de la Madera (CUM). Este coeficiente depende de la clase de aprovechamiento del recurso, así:

CLASE DE APROVECHAMIENTO  CUM Árboles aislados  0.5 Doméstico  0.1 Persistente  1 Único  1.25

Artículo 2.2.9.12.2.5.Coeficiente de Disponibilidad Regional de Bosques (CDRB). Este coeficiente se encuentra asociado a la disponibilidad de bosques que pueden ser objeto de permisos o autorizaciones de aprovechamiento forestal maderable en la jurisdicción de la autoridad ambiental competente.

La autoridad ambiental competente determinará el Coeficiente de Disponibilidad Regional de Bosques en su respectiva jurisdicción, de acuerdo con la siguiente fórmula:

CDRB = 2 - CEB

Donde:

CDRB: Coeficiente de Disponibilidad Regional de Bosques, adimensional.

CEB: Coeficiente de Escasez de Bosques, adimensional.

Para efectos del presente artículo, el Coeficiente de Escasez de Bosques se calculará a partir de la siguiente fórmula:

Donde:

CEB: Coeficiente de Escasez de Bosques, adimensional.

ATBN: Área   Total   de   Bosques   Naturales   en   la   jurisdicción   de   la   autoridad   ambiental respectiva, expresada en hectáreas.DECRETO 1390 DE 2018

ATAP: Área Total de Áreas Protegidas registradas en el Registro Único Nacional de Áreas Protegidas (RUNAP), en la jurisdicción de la autoridad ambiental respectiva, expresada en hectáreas.

ATJ: Área   Total   de   la   jurisdicción   de   la   autoridad   ambiental   respectiva,   expresada   en hectáreas.

Artículo 2.2.9.12.2.6. Coeficiente de Categoría de Especie (CCE). Este coeficiente permite

hectáreas.

Artículo 2.2.9.12.2.6. Coeficiente de Categoría de Especie (CCE). Este coeficiente permite clasificar y valorar las especies objeto de aprovechamiento forestal maderable, teniendo en cuenta sus características biofísicas, sus aspectos socioeconómicos y la presión antrópica ejercida sobre el recurso reflejada en el nivel de amenaza de cada especie. Los valores del Coeficiente se asignarán conforme a la categoría de cada especie, así:

CATEGORÍA DE ESPECIE  CCE Muy especial  2.7 Especial  1.7 Otras especies  1.0

Parágrafo. La   clasificación   de   las   especies   forestales   maderables,   en   cada   una   de   las categorías   de   que   trata   el   presente   artículo,   deberá   realizarse   de   conformidad   con   lo establecido   en   la   tabla   incluida   en   el   numeral   1   del   anexo   del   presente   capítulo.   Dicha clasificación no modifica la normatividad relacionada con las vedas nacionales o regionales.

Con base en dicha clasificación, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible podrá

realizar los ajustes necesarios, en caso de que se requiera incorporar nuevas especies o que se cuente con nueva información técnica que exija la respectiva actualización de tabla.

Artículo 2.2.9.12.2.7.Coeficiente de Afectación Ambiental (CAA). Este   coeficiente   permite clasificar y valorar la afectación que genera en el entorno las prácticas silvícolas de tala y extracción de la madera, así:

NIVEL DE AFECTACIÓN  CAA

Muy Bajo  1.0 Bajo  1.4 Medio  1.7 Alto  2.0 Muy Alto  2.6

Parágrafo. La clasificación de las diferentes prácticas silvícolas de tala y extracción de la madera,   asociadas   a   cada   uno   de   los   permisos   o   autorizaciones,   deberá   realizarse   de conformidad con lo establecido en la tabla incluida en el numeral 2 del anexo del presente capítulo.DECRETO 1390 DE 2018 Con base en dicha clasificación, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible podrá realizar   los   ajustes   necesarios,   en   caso   de   que   se   requiera   incorporar   nuevas   prácticas

Con base en dicha clasificación, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible podrá realizar   los   ajustes   necesarios,   en   caso   de   que   se   requiera   incorporar   nuevas   prácticas silvícolas de tala o extracción o que se cuente con nueva información técnica que exija la respectiva actualización de la tabla.

SECCIÓN 3

Cálculo del monto a pagar de la Tasa Compensatoria por Aprovechamiento Forestal Maderable

Artículo 2.2.9.12.3.1.Cálculo del monto a pagar (MP). El  monto  a   pagar  por  los  sujetos pasivos  dependerá  de  la tarifa   de  la  Tasa  Compensatoria  por  Aprovechamiento  Forestal Maderable, para cada especie forestal maderable objeto de cobro y el volumen total otorgado en pie de estas. El monto a pagar se expresa en pesos y se determina mediante la siguiente expresión matemática:

Donde:

MP: Monto a pagar total, expresado en pesos ($)

TAFMi: Tarifa de la Tasa Compensatoria por Aprovechamiento Forestal

Maderable para la especie/objeto de cobro, expresada en pesos por metro cúbico de madera en pie ($/m3).

Vopi: Volumen total otorgado en pie para la especie i objeto de cobro, expresado en metros cúbicos (m3).

SECCIÓN 4

Recaudo de la Tasa Compensatoria por Aprovechamiento Forestal Maderable

Artículo 2.2.9.12.4.1. Forma de cobro y recaudo. La   Tasa   Compensatoria   por Aprovechamiento Forestal Maderable será cobrada y recaudada por la autoridad ambiental competente de la siguiente manera:

1. Mediante factura, cuenta de cobro u otro documento, de conformidad con las normas tributarias y contables vigentes, con una periodicidad que no podrá ser superior a un (1) año.

2.   La   Tasa   Compensatoria   por   Aprovechamiento   Forestal   Maderable   deberá   cancelarse dentro de los sesenta (60) días calendario, siguientes a la expedición de la factura, cuenta de cobro o cualquier documento de conformidad con las normas tributarias y contables, y vencidoDECRETO 1390 DE 2018

dicho término, las autoridades ambientales competentes podrán cobrar los créditos exigibles a su favor a través de la jurisdicción coactiva.

3. Los titulares del aprovechamiento tendrán derecho a presentar reclamaciones con relación al cobro de la Tasa Compensatoria por Aprovechamiento Forestal Maderable ante la autoridad ambiental competente, las cuales deberán hacerse dentro de los treinta (30) días calendario siguientes a la fecha límite de pago establecida en el documento de cobro. Presentada la reclamación, la autoridad ambiental  competente  deberá resolverla  de conformidad con la normativa que regula el derecho de petición. Contra el acto administrativo que resuelva el reclamo, proceden los recursos previstos en la ley.

4.   La   autoridad   ambiental   competente   deberá   llevar   cuenta   detallada   de   las   solicitudes presentadas, del trámite y de la respuesta dada a las reclamaciones.

Parágrafo. En los casos en que la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA) y el Ministerio   de   Ambiente   y   Desarrollo   Sostenible   o   quienes   hagan   sus   veces,   sean   los

Ministerio   de   Ambiente   y   Desarrollo   Sostenible   o   quienes   hagan   sus   veces,   sean   los competentes para otorgar el permiso, autorización o licencia para el aprovechamiento forestal maderable, estos deberán remitir a las autoridades ambientales competentes para el cobro, la información relativa al permiso, autorización o licencia.

Artículo 2.2.9.12.4.2. Destinación del recaudo. Los recaudos de la Tasa Compensatoria por Aprovechamiento   Forestal   Maderable   se   destinarán   a   la   protección   y   renovación   de   los bosques, de conformidad con los planes y programas forestales.

Para cubrir los gastos de implementación y seguimiento de la tasa, la autoridad ambiental competente podrá utilizar hasta el 10% de los recursos recaudados de la Tasa Compensatoria por Aprovechamiento Forestal Maderable.

Las   autoridades   ambientales   competentes   deberán   realizar   las   distribuciones   en   sus presupuestos   de   ingresos   y   gastos   a   las   que   haya   lugar   para   garantizar   la   destinación específica de la tasa.

SECCIÓN 5

Disposiciones finales

Artículo 2.2.9.12.5.1. Reporte de información. Las   autoridades   ambientales   competentes reportarán   al   Ministerio   de   Ambiente   y   Desarrollo   Sostenible   y   al   Sistema   Nacional   de

Artículo 2.2.9.12.5.1. Reporte de información. Las   autoridades   ambientales   competentes reportarán   al   Ministerio   de   Ambiente   y   Desarrollo   Sostenible   y   al   Sistema   Nacional   de Información   Forestal   (SNIF),   la   información   relacionada   con   la   aplicación   de   la   Tasa Compensatoria   por   Aprovechamiento   Forestal   Maderable,   de   conformidad   con   la reglamentación que para tal fin expedirá este Ministerio.

Este reporte deberá ser remitido anualmente con la información correspondiente al período comprendido del 1° de enero al 31 de diciembre del año inmediatamente anterior, a más tardar el 30 de abril de cada año.DECRETO 1390 DE 2018

Parágrafo. La   autoridad   ambiental   competente   deberá   hacer   pública   anualmente   la información referente a las inversiones anuales realizadas con los recursos recaudados por la Tasa Compensatoria por Aprovechamiento Forestal Maderable en la página web de la entidad y en cualquier otro medio de comunicación masiva.

Artículo 2.2.9.12.5.2.Continuidad de las actuaciones. Para la liquidación y el cobro de la Tasa Compensatoria   por   Aprovechamiento   Forestal   Maderable   correspondiente   a   los   actos

Artículo 2.2.9.12.5.2.Continuidad de las actuaciones. Para la liquidación y el cobro de la Tasa Compensatoria   por   Aprovechamiento   Forestal   Maderable   correspondiente   a   los   actos administrativos vigentes que otorguen permisos o autorizaciones de aprovechamiento forestal maderable, en el momento de la entrada en vigencia del presente capítulo, la autoridad ambiental competente procederá de la siguiente manera:

a) Cuando ya se haya efectuado el aprovechamiento parcial del volumen de madera otorgado, continuará con el régimen vigente en el momento de expedición del acto administrativo;

b)   Cuando  el   aprovechamiento   del   volumen   de  madera   otorgado   no   se  haya  ejecutado, deberá aplicar el régimen que resulte más favorable al titular del permiso o autorización del aprovechamiento forestal”.

Artículo 2°.Vigencia. El presente decreto rige a partir de su publicación en el Diario Oficial y adiciona el Decreto número 1076 de 2015.

Publíquese y cúmplase.

Dado en Bogotá, D. C., a 2 de agosto de 2018.