DEFENSORIA DEL PUEBLO - Lineamientos Institucionales para la actuacion frente a desastres antropicos y naturales

LINEAMIENTOS

LINEAMIENTOS

INSTITUCIONALES PARA LA

9) INSTITUCIONALES PARA LA

ACTUACIÓN FRENTE A

ACTUACIÓN FRENTE A

DESASTRES ANTRÓPICOS Y

Defensoría DESASTRES ANTRÓPICOS Y del Pueblo

NATURALES

NATURALES

Nos Unen Tus Derechos 1

LLIINNEEAAMMIIEENNTTOOS S IINNSSTTIITTUUCCIIOONNAALLEES S PPAARRAA LLAA AACCTTUUAACCIÓIÓNN FFRREENNTTEE AA DDEESSAASSTTRREES S

AANNTTRRÓÓPIPCICOOS S YY NNAATTUURRAALELSE S

DDEEFFEENNSSOORÍRAÍA DDEELL PPUUEEBBLLOO CCaarrlloos s CCaammaargrgoo AAssssisis DDeeffeennssoor r ddeel l PPuueebblolo LLuuiiss AAnnddrréés s FFaajjaarrddoo AArrttuurroo VViicceeddeeffeennsosor r ddeel l PPuueebblolo AAllttuuss AAlleejjaannddrroo BBaaqquueeroro SSeeccrreettaariroio GGeennerearla l SSaannddrraa LLuuccííaa RRooddrríígguueezz RRoojjaas s DDeelleeggaaddaa ppaarraa llooss DDeerreecchhoos s CCoolleeccttiivvoos s yy eel l MMeeddioio AAmmbbieienntete AAppooyyoo TTééccnnicico:o : GGrruuppoo EEssttrraattééggiiccoo ddee CCoooorrddiinnaaccióiónn IInnssttiittuucciioonnaal l yy AAccttuuaacciióónn HHuummanaintiatrairaia ddee llaa

VViicceeddeeffeennsosroíraía ddeel l PPuueebblol.o . AAggrraaddeecceemmoso s aa ccaaddaa uunnaa ddee llaass ppeerrssoonnaas s qquuee iinntteerrvviinniieerroonn eenn llaa pprreeppaarraaccióiónn ddeel l pprreesseennttee iinnffoorrmme,e , eel l ccuuaal l ssee rreeaalliizzóó bbaajjoo llaa iinnssttrruucccciióónn ddeel l sseeññoor r DDeeffeennssoor r ddeel l PPuueebblol,o , eell lliiddeerraazzggoo ddee llaa VViicceeddeeffeennsosroíraía yy eell aappooyyoo ddee llooss ffuunncciioonnaariroios s ddee llaa ddeelleeggaaddaa ppaarraa llooss DDeerreecchhoos s CCoolleeccttiivvoos s yy ddeel l AAmmbibeientnet,e , llaa OOffiicciinnaa ddee PPllaanneeaacciióónn yy llaass pprraaccttiiccaannttees s ddee llaa FFaaccuullttaadd ddee CCiieenncciaias s PPoollííttiiccaas s ddee llaa PPoonntitfifiicciiaa UUnniivveerrssiiddaadd JJaavveerriiaanna,a , LLiinnaa MMaaríraía ZZáárraattee yy EEddnnaa

MMeelilissaa OOssooriroio. . ©O DDeeffeennsosoríraía ddeel l PPuueebblolo ddee CCoolloommbibaíitas : CCaallllee 5555 #ff 1100--3322 -- TTeelsl:s : 3311444400000-0 - 331144 77330000 EExxtt 33440022

CCóóddiiggoo PPoossttala: l : 11110022331'1s k EEll pprreesseennttee tteexxttoo ssee ppuueeddee rreepprroodducuicri,r , ffoottooccoopipaira,r , rreepplliiccaarr ttoottaal l oo ppaarrcciiaallmmeentnet,e , ssiieemmpprree qquuee ssee cciittee llaa ffuueennttee2

(QU) D efensoría AdSel Pueblo Nos Unen Tus Der echh os PPRREESSEENNTTAACCIÓIÓNN EEll ccaammbiboio cclliimmááttiiccoo yy llooss eeffeeccttoos s ddee llaa iinntteerrvveenncciióónn ddeel l hhoommbbrere eenn llooss eeccoossiisstteemmaas s hhaann ddeesseennccaaddeennaaddoo uunnaa sseerriiee ddee ccoonnsseeccuueencnicaisa s nneeggaattiivvaas s qquuee hhaann ggeenneerraaddoo eevveennttoos s nnaattuurraaleles s ddee ggrraann iinntteennssiiddaadd, , qquuee ppoonneenn eenn ppeelliiggrroo llaa vviiddaa hhuummaanna a yy eel l ggooccee eeffeeccttiivvoo ddee oottrrooss ddeerreecchhoos s

hhuummaannoso s ffuunnddaammenetnatlaelse s yy ccoolleeccttiivvoos.s . AAllrreeddeeddoor r ddeel l mmuunnddoo ssee eessttáánn pprreesseennttaannddoo ddeessaassttrrees s nnaattuurraaleles s qquuee ssee mmaaninfifiieessttaann aa ttrraavvééss ddee eevveennttoos s ggeeoollóóggicicoso,s , hhiiddrroommeeteteoroorloólógigcicoos s yy bbiioollóóggiiccoos,s , eennttrree oottrroos.s. 1 EEnn eessttee ttiippoo ddee eevveenntotso,s , llaass aaccttuuaacciioonnees s hhuummanaintiatrairaias s ddee llaass yy llooss ffuunncciioonnaariroios s yy ddeemmásá s ccoollaabboorraaddooreres s ddee llaa DDeeffeennsosoríraía ddeel l PPuueebblolo ddeebbeenn eessttaarr eennccaammininaaddasa s aa sseegguuirir llaass oorriieennttaacciioonnees s ddee llaass pprriimmeerraas s eennttiiddaaddees s rreessppoonnddiieennttees s aannttee ssiittuuaacciioonnees s ddee eemmeergrgeencnicaia pprroovvooccaaddaas s ppoorr ddeessaasstrtrees,s , pprroommoovvere r eel l aauuttooccuuiiddaaddoo ddee ttooddoos s llooss cciiuuddaaddaannoos s y y llaa pprrootteecccciióónn

ddee llooss pprrooppioios s ffuunncciioonnarairoiso,s , ppaarrttiiccuullaarrmmeennttee ffrreennttee aa llaass mmeeddididaas s ddee rreeccuuppeerraaccióiónn yy rreehhaabbililiittaacciióón.n . PPoorr eelllloo, , eel l pprreesseennttee ddooccuummeentnoto ttiieennee ccoommoo ffiinnaalliiddaadd eessttaabblleecceer r llaass ppaauuttaas s qquuee ddeebbeenn sseegguuiirrssee eenn ccaassoos s ddee eemmeergrgenecnicaisa s oorriiggiinnaaddaas s ppoorr ddeessaassttrrees s nnaattuurraaleles s oo aannttrróóppiiccoos s nnoo iinntteenncciioonnalaelse.s . PPaarraa llooggrraarr ttaal l ccoommeteitdido,o , eessttee pprroottooccoololo ooffrreeccee oorriieennttaacciioonnees s bbáássiiccaas s ffrreennttee aa llaa ooccuurrrreenncicaia ddee uunn ddeessaassttrree nnaattuurraal l oo aannttrróóppiiccoo nnoo iinntteenncciioonnala,l , qquuee ssoonn aaccoorrddees s ccoonn llooss iinnssttrruummeenntotos s ddeel l DDeerreecchhoo IInntteerrnnaacciioonnala l ddee llooss DDeerreecchhoos s HHuummaanonso s yy llaass nnoorrmmasa s qquuee rreeggllaammeennttaann ttaalleess eevveennttoos s

eenn eel l ppaaísí.s . CCoommoo mmaarrccoo ddee rreeffeerreenncciaia ppaarraa eessttaabblleecceer r llaass ppaauuttaas s ddee aaccttuuaaccióión,n , ssee ttuuvvoo eenn ccuueenntat;a ; ((ii)) eell MMaannuaula l EEssffeerraa: : CCaarrttaa HHuummanaintiatrairaia yy nnoorrmmaas s mmíínniimmasa s ppaarraa llaa rreessppuueessttaa hhuummanaitnairtiaar?i,a 2(,i(ii)i ) eell MMaannuaula l ddeel l EEqquuiippoo ddee llaass NNaacciioonnees s UUnniiddaas s ppaarraa llaa CCoooorrddiinnaacciióónn yy llaa EEvvaalluuaacciióónn eenn CCaassoos s ddee DDeessaastsrter,e , ((iiiiii)) llooss pprriinncciippiioos s yy ddiissppoossiicciioonnees s ddeel l DDeerreecchhoo IInntteerrnnaacciioonnala l HHuummanaintiatrairoi,o , ((iivv)) llaa lleeggiissllaacciióónn iinntteerrnnaacciioonnala l ssoobbrree DDeerreecchhoos s HHuummanaonso,s , ((vv)) eell DDeerreecchhoo ssoobbrree RReeffuuggiiaaddoso,s , yy ((vvii)) eel l CCóóddiiggoo ddee CCoonndduucctata RReellaattiivvoo aall SSooccoorrrroo eenn CCaassoos s ddee DDeessaassttrree ppaarraa eel l MMoovviimmieienntoto

IInntteerrnnaacciioonnala l ddee llaa CCrruuzz RRoojjaa yy llaa MMeeddiaia LLuunnaa RRoojjaa yy oorrggaanniizzaacciioonnees s nnoo gguubbeerrnnaammenetnatlaelse.s . EEss iimmppoorrttaannttee rreessaallttaarr qquuee eel l MMaannuaula l EEssffeerraa: : CCaarrttaa HHuummanaintiatrairaia yy nnoorrmmaas s mmíínniimmasa s ppaarraa llaa rreessppuueessttaa hhuummanaintiatrairai,a , ttiieennee eenn ccuueennttaa llaa AAggeennddaa 22003300 yy llooss OObbjjeetitivvoos s ddee DDeessaarrrroolllloo SSoosstteenniibblele ((OODDS)S,) , yy hhaaccee ppaarrttee ddee uunnaa eevvoolluucciióónn yy aaddaappttaaccióiónn ddeel l PPrrooyyeeccttoo EEssffeerraa,3 , eel l ccuuaal l 11 NNaacciioonnees s UUnniiddaas.s . ((22001155).) . MMaarrccoo ddee SSeennddaia i ppaarraa llaa RReedduucccciióónn ddeel l RRiieessggoo ddee DDeessaassttrrees s 22001155--2200303.0 . RReeccuuppeerraaddoo ddee hhttttpps:s :// //wwwww.wu.nuinsidsrd.ro.rogr/gf/ifilleess//4433229911__spspanainsishhsesendnadiafirfraammeweowrkofrokrfdoirsdaissatsetrerrir.ip.pdfd f 2

2 2 AAssoocciiaacciióónn EEssffeerraa. . ((22001188).) . MMaannuaula l EEssffeerraa: : CCaarrttaa HHuummanaintiatrairaia yy nnoorrmmaas s mmíínniimmasa s ppaarraa llaa rreessppuueessttaa hhuummanaintiatrairai.a . AAssoocciiaacciióónn EEssffeerraa, , GGiinneebbrar.a . RReeccuuppeerraaddoo ddee hhttttpsp:s :// //sspphheerreessttaannddaarrddss..oorrgg//eess//eell--mmanaunaula/le/deidtiitoionsn/s / 33 PPrrooyyeeccttoo EEssffeerraa. . ((22001111).) . CCaarrttaa HHuummanaintiatrairaia yy nnoorrmmaas s mmíínniimmasa s ppaarraa llaa rreessppuueessttaa hhuummanaintiatrairai.a . EEll PPrrooyyeeccttoo EEssffeerraa, , RReeiinnoo UUnniiddo.o . RReeccuuppeerraaddoo ddee hhttttpsp:s :// //wwwwww.a.cancunru.ro.orrgg//ffiilleeaaddmmiinn//DDooccuummenetnotso/sP/uPbulbilciaccaicoionnees/s/2021011/18/280260.6p.dpfd?fv?iveieww=1= 1 EEll PPrrooyyeeccttoo EEssffeerraa ssee bbaassaa eenn ddooss ccoonnvviicccciioonnees s pprriinncciippaaleles:s : 11.. SSee ddeebbeenn ttoommaar r ttooddaas s llaass mmeeddididasa s ppoossiibbllees s ppaarraa aalliivviiaarr eell

ssuuffrriimmiieennttoo hhuummaannoo pprroodduucciiddoo ppoorr ccaallaammiiddaaddees s yy ccoonnflfiliccttoos.s . 22. . LLaass ppeerrssoonnaas s aaffeeccttaaddaas s eenn llooss ccaassoos s ddee ddeessaassttrree ttiieenneenn ddeerreecchhoo aa vviivviirr ccoonn ddiiggnniiddaadd yy ppoorr lloo ttaannttoo ttiieenneenn ddeerreecchhoo a a rreecciibbirir aassiisstteenncciaia hhuummanaintiatrairai.a . EEssffeerraa eess uunn mmaannuaula l ddee oorriieennttaacciióónn yy gguuííaa, , rreessuullttaaddoo ddee uunn aammplpiloio pprroocceessoo ddee ccoollaabboorraaccióiónn yy llaa eexxpprreessiióónn ddee uunn ccoommpprroommisioso aa ffaavvoorr ddee llaa ccaalliiddaadd yy llaa rreennddiicciióónn ddee ccuueenntatsa.s . EEssttaa iinniicciiaattiivvaa ffuuee llaannzzaaddaa eenn 11999977 ppoorr uunn ggrruuppoo ddee OONNGG ddeeddiiccaaddaas s a a llaa aassiisstteenncciaia hhuummanaintiatrairaia yy eell mmoovviimmieienntoto ddee llaa

CCrruuzz RRoojjaa yy llaa MMeeddiaia LLuunnaa RRoojjaa. . EEssttaass oorrggaanniizzaacciioonnees s eellaabboorraarroonn uunnaa CCaarrttaa HHuummanaintiatrairaia yy ddeetteerrmmininaarroonn uunnaa sseerriiee ddee nnoorrmmasa s mmíínniimmasa s eenn llaa aassiisstteenncciaia eenn ccaassoos s ddee ddeessaastsrtere, , eenn ccaaddaa uunnoo ddee llooss cciinnccoo sseeccttoorrees:s : aabbaasstteecciimmiieennttoo ddee aagguuaa yy ssaanneeaammieientnot,o , nnuuttrriicciióónn, , aayyuuddaa aalliimmeenntatrairai,a , rreeffuuggiioos s yy sseerrvviicciioos s ddee ssaalluudd. . EEssttee pprroocceessoo lllleevvóó aa llaa ppuubblliiccaacciióónn ddeel l pprriimmeer r MMaannuaula l EEssffeerraa eenn eel l 33 (QU) D efensoría AdSel Pueblo Nos Unen Tus Der echh os nnaaccee eenn 11999977 yy ddeessddee eennttoonnccees s ssee hhaa cceennttrraaddoo eenn mmeejjoorarar r eel l ddeessaarrrroolllolo ddee llaass rreessppuueessttaas s hhuummanaintiatrairaias s yy pprrooccuurraar r llaa ddiiggnniiddaadd ddee llaass ppeerrssoonnaas s aaffeeccttaaddasa.s .

EEnn ccuuaannttoo aall MMaannuaula l ddee CCaammppoo ddeel l EEqquuiippoo ddee llaass NNaacciioonnees s UUnniiddaas s ppaarraa llaa EEvvaalluuaacciióónn yy CCoooorrddiinnaacciióónn eenn CCaassooss ddee DDeessaassttrrees s ((UUNNDDAAC)C ) aa ccaarrggoo ddee llaa OOffiicciinnaa ddee CCoooorrddiinnaaccióiónn ddee AAssuunnttoos s HHuummanaintiatrairoios s ((OOCCHHA)A,) , ssuu vvaalloorr ccoommoo rreeffeerreennttee ppaarraa eessttee ddooccuummeentnoto ddee lliinneeaammieienntotso,s , ccoonnssiissttee eenn qquuee eel l mmiissmmoo ccoonnttiieennee uunn ccúúmmuluolo ddee eexxppeerriieenncicaias s yy oorriieennttaacciioonnees s ppaarraa llaa aaccttuuaacciióónn hhuummanaintiatrairaia eenn llaa ggeessttiióónn ddeel l rriieessggoo ddee ddeessaasstrtrees,s , ppuuees s ssii bbiieenn eessttáá eennffooccaaddoo eenn llooss lliinneeaammiieennttoos s qquuee ddeebbeenn tteenneer r eenn ccuueennttaa llaa aacccciióónn hhuummanaintiatrairaia

iinntteerrnnaaccioionanla,l , uunn eelleemmeenntoto qquuee ssee rreessaallttaa eess llaa rreessppoonnssaabbililiiddaadd ccoommpparatritdidaa qquuee eexxiissttee eenn llaa mmiittiiggaacciióónn ddeel l rriieessggoo, , llaa rreessppuueessttaa aa ddeessaassttrrees s yy llaa rreeccuuppeerraaccióiónn ppoosstt ddeessaastsrtere, , yyaa qquuee ccaaddaa uunnaa ddee eessttaass eettaappaas s rreeqquuiieerree ddee uunn eennffooqquuee mmuullttiiddiimmeensnisoionanla l qquuee ccoommpprreennddaa llaa ddiivveerrssiiddaadd ddee aassppeeccttoos s qquuee ddeebbeenn sseerr pprreevviissttoos s yy aatteennddididosos,4 , ssoobbrree ttooddoo aatteennddiieennddoo ccoonn uunn eennffooqquuee ddee ddeerreecchhoos s hhuummanaonso.s. 5 TTaammbibéiénn vvaallee rreessaallttaarr llaa iimmppoorrttaanncicaia ddee iinnssttrruummeenntotos s ddee ddeerreecchhoo iinntteerrnnaacciioonnala l ppúúbbliliccoo ccoommoo eell AAccuueerrddoo ddee PPaarrísís yy eel l MMaarrccoo SSeennddaia i ppaarraa llaa RReedduuccccióiónn ddeel l RRiieessggoo ddee DDeessaassttrrees s 22001155- -

22003300, , yyaa qquuee ssoonn iinnssttrruummeenntotos s oorriieennttaaddoorrees s ppaarraa llooss ppaaííssees s mmiieemmbrborso s ddee llaass NNaacciioonnees s UUnniiddaas s tteemmaas s ddee ggeessttiióónn yy rreedduucccciióónn ddeel l rriieessggoo eenn uunn ccoonntteexxttoo mmaarrccaaddoo ppoorr eel l ccaammbiboio cclliimmááttiiccoo yy llooss OObbjjeetitivvoos s ddee DDeessaarrrroolllolo SSoosstteenniibblele ——OODDS—S—. . DDeennttrroo ddeel l AAccuueerrddoo ddee PPaarírsí,s , eenn ssuu aarrttííccuulloo 88,, ssee eessttaabblleeccee qquuee llooss EEssttaaddoos s ppaarrttee rreeccoonnoocceenn llaa iimmppoorrttaanncicaia ddee eevviittaarr yy rreedduucicri r aall mmíínniimmoo llaass ppéérrddiiddaas s yy llooss ddaaññoos s rreellaacciioonnaaddoos s ccoonn llooss eeffeeccttoos s aaddvveerrssoos s ddeel l ccaammbiboio cclliimmááttiiccoo ((iinncclluuiiddoos s llooss ffeennóómmeennoso s mmeetteeoroorloólógigcicoos s eexxttrreemmoos s yy

llooss ffeennóómmeennoso s ddee eevvoolluucciióónn lleennttaa).) . DDee eessttaa mmaannerear,a , eess iinnddiissppeennssaabblele llaa rreedduucccciióónn ddeel l rriieessggoo ddee ppéérrddiiddaas s yy ddaaññoos s ppaarraa ffoorrttaalleecceer r llaa rreessiilliieenncciiaa yy ddiissmmininuiuri r llaass vvuullnneerraabbililiiddaaddees s ddee llooss EEssttaaddoos s yy ccoommuunindidadaedse,s , iinncclluussoo tteenniieennddoo eenn ccuueennttaa llooss ccoonnoocciimmieienntotso s yy ppeerrssppeecctitvivaas s llooccaallees s ddee llooss tteerrrriittoorriioos s eenn eessppeecícfíificcoo.. 6 EEll MMaarrccoo ddee SSeennddaia i eennffooccaa ssuuss llíínneeaass ddee aacccciióónn eenn llaa ggeessttiióónn ddeel l rriieessggoo ddee ddeessaasstrtrees,s , rreedduuccirir llooss ffaaccttoorrees s ddee vvuullnneerraabbililiiddaadd qquuee ccoonnttrriibbuuyyeenn aa llaa aappaarriicciióónn ddee eesscceennaariroios s ddee rriieessggoo yy

ffoorrttaalleecceer r llaa rreessiilliieenncciiaa ddee llooss ppaaííssees,s , aa ttrraavvéés s ddee uunn ttrraabbaajjoo mmaannccoommuunnadado o eennttrree EEssttaaddoo ((iinncclluuyyeennddoo ttooddoos s llooss nniivveelleess ddee ggoobbiieerrnnoo ccoorrrreessppoonnddieientnetse)s ) yy ssoocciieeddaad.d . EEnn eessttee mmiissmmoo sseennttiiddoo, , ssee rreeccoommiieennddaa aammplpilaiar r llaa vviissiióónn ddeel l ttiippoo ddee aammeennazaazsa s aa llaass qquuee ssee hhaaccee ffrreennttee, , ttaannttoo nnaattuurraaleles s ccoommoo ddee oorriiggeenn hhuummanaon,o , aassí í ccoommoo eenn llaass aammeennazaazsa s yy llooss rriieessggooss aammbibeientnatlaelse,s , tteeccnnoollóógigcicoso,s , bbiioollóóggiiccoos s yy ssaanniittaarriioos s ccoonneexxoso.s”. 7 aaññoo 2200000.0 . EEnn ccoonnjjuunntot,o , llaa CCaarrttaa HHuummanaintiatrairaia yy llaass nnoorrmmaas s mmíínniimmasa s eenn ccaassoos s ddee ddeessaassttrree ccoonnttrriibbuuyyeenn aa ffoorrmmaar r uunn mmaarrccoo ddee

rreeffeerreenncciaia ooppeerraattiivvoo qquuee ffaacciilliittaa llaa rreennddiicciióónn ddee ccuueennttaas s aa llaa hhoorraa ddee rreeaalliizzaarr eessffuueerrzzoos s ddee aassiisstteenncciaia eenn ccaassoos s ddee ddeessaastsrter.e . 4 4 OOffiicciinnaa ddee CCoooorrddiinnaaccióiónn ddee AAssuunnttoos s HHuummanaintiatrairoios s ((OOCCHHA)A.) . ((22001188).) . MMaannuuala l ddee ccaammppoo ppaarraa eel l EEqquuiippoo ddee llaass NNaacciioonnees s UUnniiddaas s ppaarraa llaa EEvvaalluuaacciióónn yy CCoooorrddiinnaaccióiónn eenn CCaassoos s ddee DDeessaassttrrees s ((UUNNDDAAC)C,) , 77mmaa EEddiicciióónn. . RReeccuuppeerraaddoo ddee h htttptps:s/:///rerelileifewfweebb..inintt//rreeppoorrtt//wwoorrlldd//eeqquuiippoo--dde-el-alass--nnaaccioionnese-su-unindiadsa-sp-apraar-al-ala-e-evavlaulaucaic-in-n-y-y-c-cooorodridniancaic-in-n-e-en-nccaassooss--ddee--ddeesasastsrtrees-s-00 5 5 IInntteerrddeeppeennddieientnetse,s , UUnniivveersrsalaelse,s , PPrrooggrreesisvivoos,s , IInnddiivviissiibbllees,s , IInntteerrrreellaacciioonnaaddoso.s . 6

6 6 NNaacciioonnees s UUnniiddaas.s . ((22001155).) . AAccuueerrddoo ddee PPaarírsí.s . RReeccuuppeerraaddoo ddee: : hhttttpps:s :// //uunnffcccccc..iinntt//ssiitteess//ddeeffaauulltt//ffiileless//ssppaanniisshh__ppaarriiss__aaggrreeeemmeennt.t.ppdfd f 7 7 NNaacciioonnees s UUnniiddasa.s . ((22001155).) . MMaarrccoo ddee SSeennddaia i ppaarraa llaa RReedduuccccióiónn ddeel l RRiieessggoo ddee DDeessaassttrrees s 22001155--2200303.0 . RReeccuuppeerraaddoo ddee hhtttptsp:s :// //wwwww.wu.nuinsidsrd.ro.rogr/gf/ifilleess//4433229911__spspanainsihshsesendnadiafirfraammeweowrkofrokrfdoirsdaissatsetrerrir.ip.pdfd f 4

1. Defensorí SY 2 del Pueblo Nos Unen Tus Derechos TTaammbibéiénn eess iimmppoorrttaannttee hhaacceer r mmeenncicóiónn qquuee llooss pprreesseennttees s lliinneeaammiieennttoos s hhaacceenn ppaarrttee ddee uunn hhiilloo ccoonndduucctotor r ddeessddee llaa DDeeffeennsosoríraía ddeel l PPuueebblolo eenn tteemmaas s ddee pprrootteecccciióónn ddee ssuuss sseerrvviiddoorrees s

ppúúbbliliccoos,s , aarrttiiccuullaacciióónn iinnttrraaiinnssttiittuucciioonnala l yy lliinneeaammiieennttoos s ppaarraa mmiissiioonnees s hhuummanaintiatrairaisa,s , eenn ddoonnddee ssee ddeebbee tteenneer r eenn ccuueennttaa llaa RReessoolluucciióónn 555533 ddee 22001199,8 , qquuee eessttaabblleeccee llooss LLiinneeaammieienntotos s ssoobbrree ccoommppoorrttaammieinetnotso s sseegguurroos s eenn llaa aaccttuuaacciióónn iinnssttiittuucciioonnaal l eenn tteerrrreennoo. . EEll oobbjjeettiivvoo ddee llaa mmeenncciioonnaaddaa rreessoolluucciióónn eess vveellaarr ppoorr llaa pprrootteecccciióónn ddee llooss sseerrvviiddoorrees s qquuee rreeqquuiieerreenn ddeessppllaazzaarrssee aa tteerrrreennoo ppaarraa eeffeeccttoos s ddeel l ccuummpplilimmieienntoto ddee llooss oobbjjeettiivvoos s mmiissiioonnaaleles s ddee llaa iinnssttiittuucciióónn. . PPoorr ttaal l rraazzóónn, , eessttaabblleeccee lliinneeaammiieennttoos s eenn mmaateteriraia ddee sseegguurriiddaad,d , ccoonn eel l ffiinn ddee

pprreevveeninri r llaa ooccuurrrreenncicaia ddee ssiittuuaacciioonnees s qquuee ppuueeddaann ppoonneer r eenn rriieessggoo llaa vviiddaa, , iinntteeggrriiddaadd yy lliibbeerrttaadd ppeerrssoonnala l ddee llaass yy llooss ffuunncciioonnaariroios s dduurraannttee eel l eejjeerrcciicciioo ddee ssuuss ffuunncciioonnees s yy eell ddeessaarrrroolllloo ddee llaass aaccttiivviiddaaddees s iinnssttiittuucciioonnaaleles.s . OOttrroo rreeffeerreennttee aa ddeessttaaccaar r eess llaa RReessoolluucciióónn 662266 ddee 2200221?1,9 , ddoonnddee ssee eessttaabblleecceenn LLiinneeaammiieenntotos s iinnssttiittuucciioonnaallees s ppaarraa llaa ppllaanneeaacicóión,n , ddeessaarrrroolllloo yy sseegguuiimmiieennttoo aa llaass mmiissiioonnees s hhuummanaintiatrairaisa.s . EEssttaa rreessoolluucciióónn aaddooppttaa llaa hhoojjaa ddee rruuttaa ppaarraa eel l pprroocceessoo ddee ppllaanneeaacciióónn yy ddeessaarrrroolllloo ddee llaass mmiissiioonnees s hhuummanaintiatrairaias s qquuee lllleevveenn aa ccaabboo llaass yy llooss ffuunncciioonnaariroios s ddee llaa DDeeffeennsosoríraía ddeel l PPuueebblolo

eenn eejjeerrcciicciioo ddee ssuuss ffuunncciioonnees s yy ddeemmásá s ccoollaabboorraaddoroerse,s , aassí í ccoommoo eel l sseegguuiimmiieennttoo ddee llooss ccoommpprorommisiosso s aaddqquuiririiddoos s ppoorr llaa DDeeffeennsosoríraía ddeel l PPuueebblolo yy ppoorr llaass aauuttoorriiddaaddees s ppúúbbliliccaas,s , ddiirriiggiiddaas s aa ssoorrtteeaar r llaass ssiittuuaacciioonnees s qquuee ddiieerroonn oorriiggeenn aa llaa mmiissiióónn. . 88 RReessoolluucciióónn 555533 ddeel l 2200119,9 , LLiinneeaammieienntotos s ssoobbrree ccoommppoorrttaammieinetnotso s sseegguurroos s eenn llaa aaccttuuaacciióónn iinnssttiittuucciioonnaal l eenn tteerrrreennoo. . 9 9 RReessoolluucciióónn 662266 ddee 2200221,1 , LLiinneeaammiieenntotos s iinnssttiittuucciioonnaallees s ppaarraa llaa ppllaanneeaacicóión,n , ddeessaarrrroolllloo yy sseegguuiimmiieennttoo aa llaass mmiissiioonnees s hhuummanaintiataririaass.. 5

CCOONNTTEENNIDIDOO

IIl.. CCAAPPÍÍTTUULLOO: : GGEENNEERRAALLIIDDAADDESE S 8

AA. . ¿¿QQuuéé ssee eennttiieennddee ppoorr aacccciióónn hhuummanaintiatrairaia?? 8 BB. . DDeeffiinniicciioonnees s ccoonncceepptutualaeles s 9 11. . ¿¿QQuuéé eess uunn ddeessaassttrree?? 9 22. . ¿¿QQuuéé ssee eennttiieennddee ppoorr ppeerrssoonnaas s aaffeeccttaaddaass?? 11 33. . ¿¿QQuuéé eess uunn rriieessggoo ggeenneerraaddoo ppoorr uunn ddeessaassttrree?? 12 CC. . ¿¿CCuuááleles s ssoonn llaass iinnssttaanncciaias s ccoommppeteetentnetse s eenn llaa ggeessttiióónn ddeel l rriieessggoo?? 13 11. . IInnssttaanncciaias s ddee DDiirreecccciióónn ddeel l SSiisstteemmaa NNaacciioonnala l 15 22. . IInnssttaanncciaias s ddee OOrriieennttaacciióónn yy CCoooorrddiinnaaccióiónn 15 33. . IInnssttaanncciaias s ddee CCoooorrddiinnaaccióiónn TTeerrrrititooriraila l 17

IIlI.. CCAAPPÍÍTTUULLOO: : FFAASSEESS DDEE UUNN DDEESSAASSTTRRE E 20

AA. . AAnntetes: s : CCoonnoocciimmieienntoto yy rreedduucccciióónn 20

11. . EEttaappaa pprreeppaarraatotroiraia yy ddee pprreevveenncciióónn 20 22. . CCoooorrddiinnaaccióiónn iinnssttiittuucciioonnala l 21 33. . EEnnffooqquuee ddiiffeerreenncicaila l 23 aa)) ÉÉttnniiccoo 23 bb)) GGéénneeroro 24 cc)) DDiissccaappaacciiddaadd 26

BB. . DDuurraanntet: e : MMaannejeojo ddeel l eevveennttoo ddee ddeessaassttrree 27 11. . AAuuttooccuuiiddaaddoo ddee llooss ffuunncciioonnaariroios s ((aass) ) yy ccoollaabboorraaddoroerse(sa(sa)s ) 28

EEl l aauuttooccuuiiddaaddoo eess uunnaa hheerrrraammieienntat a ccllaavvee ppaarraa llooss ffuunncciioonnaariroios s ((aass) ) yy ccoollaabboorraaddoroerse(sa(sa)s,) , ppaarraa pprreesseerrvvaar r ssuu vviiddaa, , ssaalluudd ee iinntteeggrriiddaadd ppeerrssoonanla.l . EEssttoo eessttáá ddiissppuueessttoo eenn llaa LLeeyy 11552233 ddee 2200112,2 , ccoommoo eel l PPrriinncciippiioo ddee aauuttooccoonnsesrevravcaicóión:n : 28

IInnuunnddaacciioonnese: s : 30

VVoollccáánnicicoso: s : 30

TTeerrrreemmotootso: s : 31

TTssuunnaammiiss//MMaraeremmotootso:s : 31

DDeesslliizzaammieienntotso: s : 31

TToorrmmeentnatsa s eellééccttrriiccaas:s : 32 IInncceennddioios s FFoorreessttaaleles:s : 32

NNaauufrfraagigoiso: s : 32 6 (0) DDeetf e nsoríaÍ del : Pueblo Nos Unen Tus Derecho: s 22. . EEnnttiiddaaddees s rreessppoonnddiieenntetes s yy ssuuss rroolleess 3333 33. . RRool l ddee llaa DDeeffeennsosroíraía ddeel l PPuueebblolo eenn eel l ccoonntteexxttoo ddee uunn eevveennttoo ddee eemmeergrgenecnicai a eenn eel l mmaarrccoo ddee uunnaa aaccttuuaacciióónn hhuummanaintiatrairaia 3344

CC. . DDeessppuuésé: s : RReeccuuppeeraracicóiónn 3355 11. . ¿¿QQuuéé eess llaa rreeccuuppeerraacciióónn?? 3355 22. . ¿¿CCuuááleles s ssoonn llaass iinnssttaanncciaias s eennccaarrggaaddaas s ddee llooss ppllaannees s ddee rreeccuuppeerraacciióónn?? 3366 33. . ¿¿CCuuálá l eess eel l rrool l ddee llaa DDeeffeennsosroíraía ddeel l PPuueebblolo eenn llaa ffaassee ddee rreeccuuppeerraacciióónn?? 3388

7 (QU) D efensoría AdSel Pueblo Nos Unen Tus Der echh os Il.. CCAAPPÍÍTTUULLO:O : GGEENNEERRAALLIIDDAADDESE S EEll pprreesseennttee ddooccuummeentnoto bbuussccaa ddeetteerrmmininaar r llaass aaccttuuaacciioonnees s hhuummanaintiatrairaias s yy ddee aauuttooccuuiiddaaddoo qquuee ddeebbeenn gguuiiaarr aa llaass yy llooss ffuunncciioonnaariroios s ddee llaa DDeeffeennsosoríraía ddeel l PPuueebblol,o , ffrreennttee aa llaa eexxiisstteenncciaia ddee uunn ddeessaassttrree tteenniieennddoo eenn ccuueennttaa eel l ddeebbeer r ccoonnssttiittuucciioonnala l ddee llaa eennttiiddaadd yy ssuu eennffooqquuee eenn llaa pprroommoocicóiónn yy pprrootteecccciióónn ddee ddeerreecchhoos s hhuummanaonso.s . PPaarraa eelllloo, , yy pprreevviioo aa ddeetteerrmmininaar r llaa aaccttuuaacciióónn qquuee ddeebbee sseegguuiirrssee ffrreennttee aa llooss rriieessggooss ggeenneerraaddoos s ppoorr ddeessaassttrrees s nnaattuurraaleles s oo aannttrróóppiiccoos s nnoo iinntteenncciioonnalaelse,s , eess nneecceessaariroio tteenneer r ccllaarriiddaadd ssoobbrree llooss ccoonncceepptotos s bbáássiiccoos s rreellaacciioonnaaddoos s ccoonn llaa

pprroobblleemmátáitcicaa qquuee ssee pprreetteennddee aatteennddere.r . EEssttee ccaappííttuulloo ttiieennee ddooss oobbjjeetitvivoos:s : ((1I)) eexxppoonneer r llaass ddeeffiinniicciioonnees s ccllaavvees s qquuee ddeebbeenn sseerr ccoonnoocciiddaas s ppoorr llaa ttoottaalliiddaadd ddeel l eeqquuiippoo ddee ffuunncciioonnarairoiso,s , ffuunncciioonnaariraias s yy ddeemmásá s ccoollaabboorraaddoroerse,s , ddee mmaanneerara pprreevviiaa aa ccuuaallqquuieier r iinntteerrvveenncciióónn iinnssttiittuucciioonnaal l ddee uunnaa ssiittuuaacciióónn ddee eemmeergregnecnicai;a ; yy ((IIlI)) aabboorrddaar r llaass iinnssttaanncciiaas s ppaarrttíícciippees s eenn eel l pprroocceessoo ddee ggeessttiióónn ddeel l rriieessggoo. . AA. . ¿¿QQuuéé ssee eennttiieennddee ppoorr aacccciióónn hhuummanaintiatrairaia? ? LLaa aacccciióónn hhuummanaintiatrairaia eess uunn ccoonnjjuunnttoo ddiivveerrssoo ddee aacccciioonnees s ddee aayyuuddaa aa llaass ppeerrssoonnaas s qquuee ssoonn

aaffeeccttaaddaas s ppoorr ddee ddeessaassttrrees s ddeesseennccaaddeennaaddoso s ppoorr ccaattáássttrrooffees s nnaattuurraaleles s oo aannttrróóppiiccaas s nnoo iinntteenncciioonnalaelse,s , oo ppoorr eesscceennaariroios s ddee vviioollaacciioonnees s aa ddeerreecchhoos s hhuummaannoso s e e iinnffrraacccciioonnees s aall DDIIHH, , ccoonn eel l ffiinn ddee ssoollvveennttaar r eell ssuuffrriimmiieenntot,o , ggaarraannttiizzaar r uunnaas s ccoonnddiicciioonnees s ddee ssuubbssiisstteenncciaia ccoonnsseerrvvaannddoo llaa ddiiggnniiddaadd yy pprrootteeggeer r llooss ddeerreecchhoos s ffuunnddaammenetnatlaelse s ddee llaa ccoommuunnididaadd qquuee ssee vviioo aaffeeccttaaddaa..”1 0 AAddeemmásá s ddee llaa ddeeffiinniicciióónn ddee aaccttuuaacciióónn hhuummanaintiatrairai,a , eess iimmppoorrttaannttee tteenneer r ccoonnoocciimmieienntoto ddee llooss pprriinncciippiioos s hhuummanaintiatrairoios s ppaarraa eessttaabblleecceer r yy mmaanntteennere r llaa aatteenncciióónn aa ppoobbllaacciioonnees s aaffeeccttaaddasa,s ,

ppuuees s eessttoo ppeerrmmititee eessttaabblleecceer r ddiiffeerreenncciaias s eennttrree llaa aacccciióónn hhuummanaintiatrairaia yy oottrraass aaccttiivviiddaaddese.s.1 1 AA ccoonnttiinnuuaacciióónn ssee mmeenncciioonnaann ddiicchhoos s pprriinncciippiioos s llooss ccuuaallees s eessttáánn aapprroobbaaddoso s aa ttrraavvéés s ddee llaa RReessoolluucciióónn 4466//118822 ddee 11999911, , pprrooffeerriiddaa ppoorr llaa AAssaammbbleleaa GGeennerearla l ddee llaass NNaacciioonnees s UUnniiddasa”s?1,2 , ccuuyyaa vviiggiillaanncciiaa ddee ssuu ccuummpplilimmieienntoto eessttáá aa ccaarrggoo ddee OOffiicciinnaa ddee llaass NNaacciioonnees s UUnniiddaas s ppaarraa llaa CCoooorrddiinnaaccióiónn ddee AAssuunnttoos s HHuummanaintiatrairoios s ((OOCCHHA)A:):1 3 1100 AAbbrriisskkeetat,a , JJ.., , PPéérreezz ddee AArrmmiñiño,o , KK. . ((ss..ff..)). . AAcccciióónn hhuummanaintiatrairai:a : ccoonncceeppttoo yy eevvoolluucciióónn, , eenn DDiicccciioonnaariroio ddee AAcccciióónn HHuummanaintiatrairaia

yy CCooooppeeraracicóiónn aall DDeessaarrrorlollolo. . UUnniivveerrssiiddaadd ddeel l PPaaííss VVaassccoo ee IInnssttiittuuttoo ddee EEssttuuddiioos s ssoobbrree DDeessaarrrroolllloo yy CCooooppeeraracicóiónn IInntteerrnnaaccioionanla.l . RReeccuuppeerraaddoo ddee hhtttptsp:s :// //wwwww.wd.idcicc.ch.ehgeogao.ae.heuh.ue.uesu/sl/ilsitstaarr//mmosotsrtarra/r1/ 1 1111 PPiinneedda,a , LL.. FF.., , SSáánncchheezz RRooddrríígguueez,z , MM. . JJ.. ((22001122).) . AAcccciióónn hhuummanaintiatrairai:a : eevvoolluucciióónn yy ddeessaafífoíos s aaccttuuaaleles.s . CCuuaaddeerrnnoos s ddee CCooooppeerraacicóiónn ppaarraa eell DDeessaarrrorlollol,o , 77,, CCaarrttaaggeenna.a . UUnniivveerrssiiddaadd ddee SSaann BBuueennaavveentnutruar,a , EEssccuueelala LLaattiinnooaammeeririccaannaa ddee CCooooppeeraracicóiónn yy DDeessaarrrorlollol.o . RReeccuuppeerraaddoo ddee hhtttpt:p :// //bbiibblliiootteeccaaddiiggiittaal.lu.subs.be.deduu..ccoo//hhaannddllee//1100881199//1105015 1

1122 RReessooluluccióiónn 4466//118822 ““FFoorrttaalleecciimmiieenntoto ddee llaass ccoooorrddiinnaacciióónn ee llaa aassiisstteenncciaia hhuummanaintaitrairaia ddee eemmeergrgeencnicaia ddeel l ssiisstteemmaa ddee NNaacciioonneess UUnnididaas”s.” . 13 13 OOffiicciinnaa ppaarraa llaa CCoooorrddiinnaaccióiónn ddee AAssuunnttoos s HHuummanaintiatrairoios s ((OOCCHHA)A.) . ((22001100).) . OOCCHHAA eenn mmeennsasjaej:e : pprriinncciippiioos s hhuummanaintiatrairoiso.s . RReeccuuppeerraaddoo ddee hhtttptsp:s :// //wwwwww.u.nuoncohcah.ao.rogrg//sisitteess//ddmmss//DDoocucumemnetnst/sO/0OOOM_MH_uHmuPrmiPnrciinpclipel_eS_pSapnainsihs.hp.dpfd f 8 (QU) D efensoría AdSel Pueblo Nos Unen Tus Der echh os TTaabblala NNoo. . 11 PPrriinncciippiioos s HHuummanaintiatrairoios s PPrriinncciippiioos s HHuummanaintiatrairoios s HHuummaanindidaadd NNeeuuttrraalliiddaadd IImmppaarrcciaialliiddaadd IInnddeeppeennddeencnicaia ooppeerraatitivvaa EEssttee pprriinncciippiioo LLooss aaccttoorrees s LLaa aacccciióónn hhuummanaintiatrairaia LLaa aacccciióónn hhuummanaintiatrairaia

eessttaabblleeccee qquuee eel l hhuummanaintiatrairoios s nnoo ddeebbeenn ddeebbee lllleevvaarrssee aa ccaabboo ddeebbee sseerr aauuttóónnoommaa yy ssuuffrriimmiieennttoo hhuummaannoo ssee ttoommaar r ppaarrttiiddoo eenn llaass eenn ffuunncciióónn ddee llaa eessttaarr aal l mmaarrggeenn ddee ddeebbee aatteennddeer r ssiinn hhoossttiilliiddaaddees,s , aaddeemmásá,s , nneecceessiiddaad,d , ssiinn hhaacceer r oobbjjeettiivvoos s ppoollííttiiccoos,s , ddiissttiinncciióónn, , yy llaa aacccciióónn llaa nneeuuttrraalliiddaadd ssee ddiissttiinncciioonnees s ssoobbrree llaa eeccoonnóómmiciocso,s , mmiilliittaarrees s hhuummanaintiatrairaia ddeebbee ccoonnssttiittuuyyee ccoommoo uunnaa nnaacciioonnaaliliddaad,d , rraazzaa, , oo ddee oottrroo ttiippoo qquuee pprrootteeggeer r llaa vviiddaa, , ssaalluudd hheerrrraammiieenntata ooppeerraatitivvaa sseexxoo, , ccrreeddoo, , uu ooppii