DEJUSTICIA - El derecho a la libertad de expresión curso avanzado para jueces y operadores jurídicos en las Américas

Catalina Botero Marino Federico Guzmán Duque Sofía Jaramillo Otoya Salomé Gómez Upegui El derecho a la libertad de expresión Curso avanzado para jueces y operadores jurídicos en las Américas Guía curricular y materiales de estudio Con el apoyo de

EL DERECHO

A LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN El derecho a la libertad de expresión Curso avanzado para jueces y operadores jurídicos en las Américas Guía curricular y materiales de estudio Catalina Botero Marino Federico Guzmán Duque Sofía Jaramillo Otoya Salomé Gómez Upegui Con el apoyo de EL DERECHO A LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN Curso avanzado para jueces y operadores jurídicos en las Américas Guía curricular y materiales de estudio

ISBN versión digital: 978-958-5441-06-4

Centro de Estudios de Derecho, Justicia y Sociedad, Dejusticia Carrera 24 Nº 34-61, Bogotá, D.C.

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Revisión de textos: María José Díaz Granados Diseño y armada: Diego Alberto Valencia Se compuso en caracteres Karmina Sans Bogotá, julio de 2017

15 INTRODUCCIÓN GENERAL 18 OBJETIVOS DE LA GUÍA CURRICULAR 18 Objetivo general 18 Objetivos específicos

19 DESTINATARIOS DE LA GUÍA CURRICULAR

19 ORIENTACIÓN CONCEPTUAL Y FUNDAMENTO DE LA GUÍA CURRICULAR

20 ESTRATEGIA PEDAGÓGICA 20 CRITERIOS DE EVALUACIÓN 25 MÓDULO 1.

IMPORTANCIA, FUNCIONES Y CARACTERÍSTICAS DEL DERECHO A LA

LIBERTAD DE EXPRESIÓN 27 MATERIAL 29 TEMA 1. IMPORTANCIA Y FUNCIONES DE LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN EN LOS ESTADOS DEMOCRÁTICOS 30 Función 1. Medio de manifestación y realización del ser humano 31 Función 2. Condición esencial para la democracia 33 Función 3. Instrumento para el ejercicio de otros derechos humanos 33 TEMA 2. CARACTERÍSTICAS GENERALES DEL DERECHO A LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN 34 Subtema 1. Titularidad del derecho 39 Subtema 2. Doble dimensión –individual y colectiva– y doble direccionalidad de la libertad de expresión 41 Subtema 3. Deberes y responsabilidades que forman parte del contenido de la libertad de expresión 42 TEMA 3. MECANISMOS DE IMPLEMENTACIÓN DE ESTÁNDARES INTERNACIONALES EN EL ORDENAMIENTO INTERNO 43 1) Cláusulas constitucionales como mecanismo de implementación de estándares internacionales en el ordenamiento interno 44 2) Decisiones de tribunales judiciales como mecanismo de implementación de estándares internacionales en el ordenamiento interno 45 JURISPRUDENCIA REGIONAL 45 México: Coordinadora del programa de doctorado (MEOP) vs. Postulante a doctorado (APTO) 49 MÓDULO 2.

ÁMBITO DE PROTECCIÓN DEL DERECHO A LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN

51 MATERIAL

51 Materiales normativos de consulta obligatoria 52 Lecturas obligatorias 52 Lecturas complementarias 53 TEMA 1. TIPOS DE EXPRESIONES PROTEGIDAS, SEGÚN SU FORMA 59 TEMA 2. TIPOS DE EXPRESIONES PROTEGIDAS, SEGÚN SU CONTENIDO 59 Subtema 1. Presunción de cobertura ab initio para todo tipo de expresiones, incluyendo discursos chocantes, ofensivos o perturbadores 62 Subtema 2. Discursos especialmente protegidos 62 a) Discurso político y sobre asuntos de interés público 66 b) Discurso sobre funcionarios públicos en ejercicio de sus funciones y sobre candidatos a ocupar cargos públicos 70 c) Discursos que expresan elementos esenciales de la identidad o dignidad personales 71 TEMA 3. DISCURSOS NO PROTEGIDOS POR LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN 71 a) Pornografía infantil 72 b) Incitación al genocidio 74 c) Incitación a la violencia 79 d) Propaganda de guerra

81 JURISPRUDENCIA REGIONAL

81 Chile: Mujica vs. Liceo Experimental Artístico de Aplicación de Antofagasta 84 Chile: Cordero vs. Lara 87 Costa Rica: YCF vs. Consejo Universitario de la Universidad de Costa Rica 91 MÓDULO 3.

LAS LIMITACIONES DEL DERECHO A LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN Y LA

PROHIBICIÓN DE LA CENSURA

92 OBJETIVOS

92 CONTENIDO GENERAL 93 MATERIAL 93 Materiales normativos de consulta obligatoria 94 Lecturas obligatorias 95 Material multimedia de consulta obligatoria 95 Lecturas complementarias 96 TEMA 1. ADMISIBILIDAD DE LAS LIMITACIONES AL DERECHO A LA LIBERTAD

DE EXPRESIÓN 98 TEMA 2. CONDICIONES QUE DEBEN CUMPLIR LAS LIMITACIONES PARA SER LEGÍTIMAS: EL TEST TRIPARTITO 100 a) Las limitaciones deben establecerse mediante leyes redactadas de forma clara y precisa 104 b) Las limitaciones deben estar orientadas al logro de objetivos legítimos 106 c) Las limitaciones deben ser necesarias en una sociedad democrática para el logro de los fines imperiosos que persiguen, estrictamente proporcionadas a la finalidad que buscan, e idóneas para lograr el objetivo imperioso que pretenden. 110 TEMA 3. OTROS REQUISITOS Y PROHIBICIONES QUE DEBEN CUMPLIR LAS LIMITACIONES A LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN SEGÚN LA CONVENCIÓN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS 110 Subtema 1. Prohibición de la censura previa directa 112 Subtema 2. Prohibición de la censura indirecta 115 Subtema 3. Las limitaciones no pueden ser discriminatorias, ni producir efectos discriminatorios 118 Subtema 4. Las limitaciones deben tener carácter excepcional 118 Subtema 5. Estándares de control más estrictos para ciertas limitaciones en atención al tipo de discurso sobre el que recaen 120 JURISPRUDENCIA REGIONAL 120 Colombia: Barón Peralta Ltda. vs. Caracol Televisión 123 Costa Rica: Diario La Teja vs. Federación Costarricense de Fútbol 125 México: Demanda de inconstitucionalidad contra el artículo del Código Penal del Estado de Veracruz que sanciona la emisión de expresiones «falsas» cuyo contenido «perturbe el orden público» 129 MÓDULO 4.

LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN Y LOS DERECHOS A LA HONRA, LA IMAGEN,

LA PRIVACIDAD Y LA REPUTACIÓN

130 OBJETIVOS

130 CONTENIDO GENERAL 131 MATERIAL 131 Materiales normativos de consulta obligatoria 132 Lecturas obligatorias 133 Material multimedia de consulta obligatoria 133 Lecturas complementarias 135 TEMA 1. LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN EN CONFLICTO CON LOS DERECHOS A LA HONRA, LA REPUTACIÓN, LA IMAGEN Y LA PRIVACIDAD 139 a) Aplicación estricta del test tripartito 140 b) Existencia cierta y comprobada de un daño grave a los derechos ajenos, o de una amenaza inminente de tal daño grave 140 c) Aplicación estricta del test de necesidad 141 d) El derecho de rectificación o respuesta como primera medida menos gravosa de reparación del daño a derechos ajenos 141 e) Aplicación del estándar de la real malicia en materia civil 144 f) Aplicación del estándar de la real malicia 146 g) Asignación de la carga de la prueba de la verdad o falsedad de hechos a quien alega que se causó el daño, y admisión de la exceptio veritatis como defensa 148 TEMA 2. LAS «LEYES DE DESACATO»

151 JURISPRUDENCIA REGIONAL

151 Argentina: Canavesi vs. Diario El Día 153 Argentina: Dahlgren vs. Editorial Chaco 160 Bolivia: Sentencia de constitucionalidad por el delito de desacato 163 Colombia: Salazar vs. RCN Televisión 166 Guatemala: Demanda de inconstitucionalidad contra los delitos de injuria y calumnia 169 Panamá: Demanda de inconstitucionalidad de la despenalización parcial de la injuria y la calumnia

172 Panamá: Bacal vs. Órgano judicial 175 MÓDULO 5.

EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN

176 OBJETIVOS

176 CONTENIDO GENERAL 178 MATERIAL 178 Materiales normativos de consulta obligatoria 178 Lecturas obligatorias 179 Lecturas complementarias

181 INTRODUCCIÓN: IMPORTANCIA CRÍTICA DEL DERECHO DE ACCESO

A LA INFORMACIÓN 183 TEMA 1. PRINCIPIOS RECTORES DEL ACCESO A LA INFORMACIÓN 183 Subtema 1. Principio de máxima divulgación 185 Subtema 2. Principio de buena fe 185 TEMA 2. CONTENIDO Y ALCANCE DEL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN 185 Subtema 1. Titularidad del derecho – Sujetos obligados por el derecho 186 Subtema 2. Objeto o alcance del derecho 187 Subtema 3. Obligaciones impuestas al Estado por el derecho de acceso a la información 187 a) Obligación de responder de manera oportuna, completa, fiable y accesible a las solicitudes que sean formuladas 187 b) Obligación de contar con un recurso administrativo que permita la satisfacción del derecho de acceso a la información 188 c) Obligación de contar con un recurso judicial idóneo y efectivo para revisión de las negativas de entrega de información 189 d) Obligación de publicar proactivamente información de interés público («obligación de transparencia activa») 190 e) Obligación de producir o capturar información 190 f) Obligación de debida diligencia y buen gobierno en la satisfacción del derecho de acceso a la información 192 TEMA 3. LIMITACIONES DEL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN

192 a) Carácter excepcional de las limitaciones al acceso al a información 192 b) Consagración legal de las excepciones 193 c) Objetivo legítimo bajo la Convención Americana 193 d) Necesidad, idoneidad y proporcionalidad de la limitación (prueba del daño) 194 e) Deber de justificación de las respuestas negativas 194 f) Plazo razonable 195 TEMA 4. ALGUNAS APLICACIONES ESPECIALES DEL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN 195 Subtema 1. Acceso a información sobre violaciones de derechos humanos y derecho a la verdad 197 Subtema 2. Acceso a la información y derecho a la consulta de los pueblos indígenas en casos de proyectos de exploración o explotación de recursos naturales 201 JURISPRUDENCIA REGIONAL 201 Argentina: Asociación por los Derechos Civiles vs. EN-PAMI 204 Argentina: CIPPEC vs. Ministerio de Desarrollo Social 208 Costa Rica: Colegio de Periodistas vs. Asamblea Legislativa 211 Costa Rica: Fernández vs. Ministerio de Trabajo 213 El Salvador: Umaña vs. presidente de la República 216 México: Director de la Revista Proceso vs. Congreso de la Unión 221 Paraguay: Defensoría del Pueblo vs. Municipalidad de San Lorenzo 224 República Dominicana: Muñoz vs. Cámara de Diputados 227 Uruguay: Bachetta Grezzi vs. Ministerio de Industria, Energía y Minería 229 Uruguay: Cabrera vs. ANEP 233 MÓDULO 6.

LOS PERIODISTAS Y LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN

234 OBJETIVOS

234 CONTENIDO GENERAL 235 MATERIAL 235 Materiales normativos de consulta obligatoria 235 Lecturas obligatorias 236 Lectura complementaria

237 TEMA 1. ALGUNOS ASPECTOS JURÍDICAMENTE RELEVANTES

DEL EJERCICIO DEL PERIODISMO 237 Subtema 1. Importancia del periodismo y de los medios de comunicación para la democracia. Caracterización del periodismo bajo la Convención Americana sobre Derechos Humanos 241 Subtema 2. Derechos y deberes de los periodistas 244 Subtema 3. La colegiatura obligatoria de los periodistas y el requisito de idoneidad profesional para el ejercicio del periodismo 245 TEMA 2. DIVERSIDAD Y PLURALISMO 249 MÓDULO 7.

LIBERTAD DE EXPRESIÓN Y RADIODIFUSIÓN

250 OBJETIVOS

250 CONTENIDO GENERAL 251 MATERIAL 251 Lectura obligatoria 253 Lecturas complementarias 253 TEMA 1. LA REGULACIÓN ESTATAL EN MATERIA DE RADIODIFUSIÓN 253 Subtema 1. Naturaleza de la regulación sobre radiodifusión 256 Subtema 2. Requisitos para que la regulación de la radiodifusión resulte compatible con lo dispuesto en el artículo 13.2 de la Convención Americana 256 a) Establecimiento mediante una ley redactada de manera clara y precisa 257 b) Finalidad amparada por la Convención Americana 257 c) Necesidad, idoneidad y proporcionalidad de la regulación para lograr la finalidad que se persigue 257 Subtema 3. Sobre la autoridad de aplicación y fiscalización de la actividad de radiodifusión 258 TEMA 2. ASIGNACIÓN, RENOVACIÓN Y REGULACIÓN DE LAS LICENCIAS O CONCESIONES PARA OPERAR FRECUENCIAS DE RADIO Y TELEVISIÓN 262 TEMA 3. LOS MEDIOS COMUNITARIOS DE RADIODIFUSIÓN 262 Subtema 1. Importancia y características

263 Subtema 2. Reconocimiento legal 263 Subtema 3. Reservas de espectro y condiciones equitativas de acceso y uso de las licencias 267 JURISPRUDENCIA REGIONAL 267 El Salvador: Demanda de inconstitucionalidad contra la Ley de Telecomunicaciones 271 MÓDULO 8.

LIBERTAD DE EXPRESIÓN E INTERNET

272 OBJETIVOS

272 CONTENIDO GENERAL 274 MATERIAL 274 Lecturas obligatorias 274 Lecturas complementarias 275 Material multimedia de consulta obligatoria 275 TEMA 1. PRINCIPIOS ORIENTADORES DEL EJERCICIO DE LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN EN INTERNET 275 Subtema 1. Preservación de la arquitectura de internet al diseñar e implementar regulaciones, limitaciones o intervenciones 276 Subtema 2. Pluralismo y no discriminación en la expresión digital 277 TEMA 2. PRINCIPIO DE NEUTRALIDAD DE LA RED 280 TEMA 3. LIMITACIONES LEGISLATIVAS Y RESPONSABILIDADES ULTERIORES 280 a) Previsión legal clara y expresa 281 b) Objetivos legítimos imperiosos a la luz de la Convención Americana 281 c) Test de necesidad, proporcionalidad e idoneidad de la medida 282 d) Jurisdicción 283 e) Debido proceso y control judicial 284 TEMA 4. FILTRADO Y BLOQUEO 284 TEMA 5. ACCESO A INTERNET 285 TEMA 6. INTERMEDIARIOS 289 TEMA 7. VIGILANCIA DE LAS COMUNICACIONES EN INTERNET, DERECHO A

LA PRIVACIDAD EN LÍNEA Y LIBERTAD DE EXPRESIÓN

292 JURISPRUDENCIA REGIONAL

292 Costa Rica: Esquivel vs. Instituto Costarricense de Electricidad

294 Colombia: Gloria vs. Google y El Tiempo (Derecho al olvido) 301 MÓDULO 9.

VIOLENCIA CONTRA PERIODISTAS Y

LUCHA CONTRA LA IMPUNIDAD

302 OBJETIVOS

302 CONTENIDO GENERAL 303 MATERIAL 303 Materiales normativos de consulta obligatoria 304 Lecturas obligatorias 307 TEMA 1. LA VIOLENCIA CONTRA LOS PERIODISTAS EN LAS AMÉRICAS 309 TEMA 2. LA OBLIGACIÓN DE PREVENIR 309 a) La obligación de adoptar un discurso público que contribuya a prevenir la violencia contra los periodistas 309 b) La obligación de instruir a los funcionarios públicos sobre el respeto a los medios de comunicación 310 c) La obligación de respetar el derecho de los periodistas a la reserva de sus fuentes de información, apuntes y archivos personales y profesionales 311 d) La obligación de tipificar penalmente la violencia contra periodistas 311 e) La obligación de mantener estadísticas precisas sobre violencia contra periodistas

312 TEMA 3. LA OBLIGACIÓN DE PROTEGER

318 TEMA 4. LA OBLIGACIÓN DE INVESTIGAR, JUZGAR Y SANCIONAR PENALMENTE 319 a) La obligación de adoptar un marco institucional adecuado que permita investigar, juzgar y sancionar de manera efectiva la violencia contra periodistas 320 b) La obligación de actuar con debida diligencia y agotar las líneas de investigación vinculadas con el ejercicio periodístico de la víctima 321 c) La obligación de efectuar investigaciones en un plazo razonable 321 d) La obligación de remover los obstáculos legales a la investigación y sanción proporcionada y efectiva de los delitos más graves contra

periodistas 321 e) La obligación de facilitar la participación de las víctimas 322 TEMA 5. LAS OBLIGACIONES DE LOS ESTADOS RESPECTO A PERIODISTAS EN

SITUACIONES DE CONFLICTIVIDAD SOCIAL O CONFLICTO ARMADO

323 TEMA 6. VIOLENCIA CONTRA MUJERES PERIODISTAS 325 JURISPRUDENCIA REGIONAL 325 Colombia: declaración como crimen de lesa humanidad del homicidio del periodista José Emeterio Rivas Rivas 328 Colombia: calificación como crímenes de lesa humanidad el secuestro, la tortura y la violación de la periodista Jineth Bedoya 335 MÓDULO 10.

LIBERTAD DE EXPRESIÓN Y FUNCIONARIOS PÚBLICOS

336 OBJETIVOS

336 CONTENIDO GENERAL 337 MATERIAL 337 Materiales normativos de consulta obligatoria 337 Lectura obligatoria 339 Lecturas complementarias 339 TEMA 1. DEBERES GENERALES A LOS QUE ESTÁ SUJETO EL EJERCICIO DE LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN POR LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS 339 a) Deber de efectuar pronunciamientos en ciertas circunstancias 340 b) Deber de constatar la veracidad de los hechos que fundamentan sus declaraciones 340 c) Deber de procurar no violar los derechos humanos con sus declaraciones 340 d) Deber de no profundizar la situación de riesgo de periodistas o comunicadores sociales con sus declaraciones 341 e) Deber de guardar la confidencialidad de la información válidamente sometida a reserva 341 TEMA 2. LA EXPRESIÓN COMO DERECHO Y COMO DEBER DE LOS

FUNCIONARIOS PÚBLICOS

342 TEMA 3. DIFERENCIAS RELEVANTES ENTRE LOS MIEMBROS DE LAS

DISTINTAS RAMAS DEL PODER PÚBLICO 343 a) Miembros de las fuerzas armadas o los organismos de seguridad 343 b) Miembros del alto Gobierno y la rama ejecutiva del poder público 343 c) Miembros de la rama judicial

345 JURISPRUDENCIA REGIONAL

345 Colombia: Caracol Televisión S.A. vs. Comisión Nacional de Televisión

351 REFERENCIAS

355 AUTORES

EL DERECHO

A LA LIBERTAD

DE EXPRESIÓN

0 INTRODUCCIÓN GENERAL La presente Guía curricular se elaboró con base en la información consolidada por la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (Unesco) en la «Guía político-pedagógica sobre la incorporación de la temática de libertad de expresión y de acceso a la información pública en la formación de operadores judiciales en América Latina» (2016). Dicha Guía político-pedagógica identificó las necesidades y los intereses de las escuelas judiciales de América Latina respecto a la importancia de la libertad de expresión y de acceso a la información pública en los programas curriculares dirigidos a operadores judiciales. En este sentido, propuso los contenidos mínimos y la estrategia pedagógica que deberían ser tenidos en cuenta al momento de diseñar e implementar cursos en materia de libertad de expresión y acceso a la información pública para operadores judiciales de América Latina. La Guía curricular para un curso avanzado para jueces y operadores jurídicos sobre el derecho a la libertad de expresión ha sido diseñada como un insumo básico y sintético para apoyar a quienes tienen la responsabilidad, a lo largo de las Amé- ricas, de dar aplicación en casos concretos a las normas internacionales, especialmente las normas interamericanas, que consagran y protegen el derecho fundamental a la libertad de expresión. Se trata de un derecho de contenido complejo, cuyos componentes y ramificaciones están en constante expansión, al ritmo acelerado de la interpretación que los organismos y las cortes internacionales desarrollan en su doctrina y jurisprudencia. No es fácil para un operador jurídico individual mantenerse actualizado y acceder a las distintas fuentes de derecho –a menudo altamente especializadas– que configuran el entramado jurídico de la libertad de expresión. En esa medida, una Guía curricular como la presente es una contribución importante a la tarea cotidiana de administración de justicia en el Hemisferio, y busca constituir una herramienta de uso corriente en despachos administrativos y judiciales. El contenido de cada módulo se fundamenta expresamente en los informes elaborados por la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), los informes de la CIDH y las sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH). Para facilitar la exposición y el uso de los materiales se sigue, en lo posible, el hilo conductor de16 finido por la Relatoría Especial en los citados informes. Se citan también las recomendaciones generales del Comité de Derechos Humanos de las Naciones Unidas en la materia, y los informes del Relator Especial sobre la promoción y protección del derecho a la libertad de opinión y de expresión de las Naciones Unidas. Finalmente, se mencionan como material de referencia las sentencias más relevantes de la Corte Europea de Derechos Humanos.

La relevancia de un curso especializado en libertad de expresión para jueces y operadores jurídicos es especialmente significativa en América Latina, dada la situación actual de los múltiples y difíciles desafíos que enfrentan quienes ejercen y protegen este derecho fundamental, incluida la violencia, la censura indirecta, la persecución penal o el silenciamiento. Ello en franco contraste con el hecho de que la mayoría de las constituciones de la región consagran la libertad de expresión como derecho humano fundamental, y existe importante legislación nacional que desarrolla sus componentes esenciales, así como importantes avances jurisprudenciales en la materia. En forma conexa, la Guía curricular resalta la importancia del papel de los jueces en la implementación material y efectiva de los estándares normativos plasmados en el papel. A su vez indica, a través de ejemplos, casos y referencias externas, cuáles son, y de qué magnitud, las dificultades y los obstáculos a los que se enfrentan los operadores jurídicos en su tarea de proteger el derecho de las personas a expresarse, en toda su complejidad. La importancia central del poder judicial para materializar en la realidad el derecho a la libertad de expresión se deriva de múltiples razones, entre ellas, que en sus sentencias definen criterios para la resolución de conflictos en casos futuros, crean a través de sus precedentes garantías institucionales para una vigorosa deliberación pública, son un eslabón crítico en la incorporación de los estándares internacionales aplicables, y, al mismo tiempo, impiden que se genere responsabilidad internacional del Estado por incumplimiento de las obligaciones internacionales vigentes. Por estas mismas razones,

los jueces y demás operadores jurídicos deben estar plenamente capacitados en el contenido actual del derecho a la libertad de expresión, comprendiendo su alcance, las discusiones que generan sus diferentes elementos constitutivos, y aplicando los criterios y las metodologías de resolución de casos provistos por el derecho internacional. La presente Guía curricular cuenta con diez módulos temáticos, a saber: 1) Importancia, características y funciones de la libertad de expresión; 2) Ámbito de protección del derecho a la libertad de expresión; 3) Las limitaciones a la libertad de expresión y la prohibición de la censura directa e indirecta; 4) La libertad de ex17 presión y los derechos a la honra, imagen, privacidad y reputación; 5) El derecho de acceso a la información; 6) Los periodistas y los medios de comunicación; 7) Libertad de expresión y radiodifusión; 8) Libertad de expresión e internet; 9) Violencia contra periodistas y lucha contra la impunidad; 10) Libertad de expresión y funcionarios públicos. Como se mencionó, cada uno de los módulos se concentra y resume las principales reglas de derecho actualmente vigentes en el orden interamericano en materia de libertad de expresión. Estas reglas de derecho se acompañan de ejemplos de aplicación y casos hipotéticos que ilustran su modo de aplicación concreta. Los módulos, a su vez, están divididos en temas y subtemas, y contienen una lista con los correspondientes materiales de lectura. Finalmente, algunos módulos cuentan con el resumen y análisis de decisiones proferidas por órganos judiciales nacionales que han aplicado las reglas de derecho analizadas. De esta forma, se provee de manera sintética un panorama completo, y al mismo tiempo comprensible y sumario, del extenso campo de aplicación de esta libertad fundamental; en otras palabras, se muestra una vista completa del derecho vigente en el orden interamericano de los derechos humanos. OBJETIVOS Objetivo general Proveer a los estudiantes un panorama sintético completo sobre el contenido actualmente vigente del derecho a la libertad de expresión en el ámbito del derecho internacional de los derechos humanos, en forma tal que al finalizar el curso estén en capacidad de identificar y resolver problemas jurídicos complejos con las reglas de derecho directamente aplicables. Objetivos específicos a) Proveer a los estudiantes herramientas teóricas y prácticas para incorporar los estándares internacionales a la adopción de decisiones a nivel nacional en casos concretos. b) Facilitar el acceso de los estudiantes a materiales especializados de gran rele18 vancia, incluyendo la jurisprudencia interamericana actualizada y la doctrina de organismos internacionales de control. c) Discutir y examinar los prejuicios y estereotipos sociales negativos que persisten en las sociedades latinoamericanas y dificultan el pleno ejercicio de la libertad de expresión. d) Difundir buenas prácticas nacionales, argumentos, posturas y otras herramientas útiles para la solución de problemas jurídicos novedosos. e) Establecer entre los participantes un diálogo regional razonado que permita la adopción de una perspectiva comparativa. DESTINATARIOS Los principales destinatarios de esta Guía curricular son los jueces y quienes se

están preparando para serlo. Sin embargo, su contenido didáctico y sintético permite dirigir el curso a otros operadores judiciales y otros sectores, tales como periodistas, estudiantes de pregrado o posgrado, funcionarios públicos, o el público en general. ORIENTACIÓN CONCEPTUAL Y FUNDAMENTO Al tratarse de un compendio sintético de las reglas de derecho vigentes en materia del derecho a la libertad de expresión en el ámbito interamericano, las fuentes principales de derecho a las que se ha recurrido para la elaboración de esta Guía son las del sistema interamericano de derechos humanos, a saber: la Convención Americana sobre Derechos Humanos y la Declaración Americana sobre los Derechos y Deberes del Hombre, junto con la jurisprudencia completa de la Corte Interamericana de Derechos Humanos y los materiales especializados –principios, informes, comunicados– producidos por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos y su Relatoría Especial para la Libertad de Expresión. Adicionalmente, se ha recurrido a otras fuentes de derecho internacional incluyendo las recomendaciones generales del Comité de Derechos Humanos de las Naciones Unidas y los informes y las doctrinas de la Relatoría Especial sobre la promoción y protec19 ción del derecho a la libertad de opinión y de expresión de la ONU, y decisiones de organismos como el Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial del sistema universal de protección de derechos humanos. ESTRATEGIA PEDAGÓGICA La Guía curricular es el material básico o manual de un curso presencial o virtual participativo, en el que se conjugan presentaciones interactivas con el trabajo individual y grupal de los estudiantes. La implementación concreta de estos cursos dependerá del sistema que ya está en pie en cada una de las escuelas judiciales nacionales a las que se dirige, y su diseño permitirá adaptarlos a su estructura. Parte fundamental del trabajo de los estudiantes es la resolución de preguntas concretas, ejercicios prácticos y casos hipotéticos incluidos en la Guía. Los argumentos y las herramientas fundamentales para la resolución de estas preguntas, ejercicios y casos, los provee el contenido mismo de esta Guía curricular, que en sí es una síntesis del derecho vigente. CRITERIOS DE EVALUACIÓN Si bien cada escuela judicial evaluará el cumplimiento de los objetivos individuales de esta Guía curricular para cada uno de los estudiantes de conformidad con sus propias estructuras de evaluación, la Guía provee tres casos hipotéticos de alta complejidad en los cuales se debe centrar el proceso de evaluación. En efecto, al ser un curso diseñado para jueces y operadores jurídicos, el principal criterio de evaluación sobre el aprendizaje del estudiante ha de ser la manera en que aplica las reglas de derecho asimiladas a la resolución de un caso con el mismo nivel de complejidad que la realidad le plantea a los despachos judiciales y administrativos. Se ha puesto especial cuidado en incorporar, dentro de cada uno de estos tres casos hipotéticos, un alto número de problemas jurídicos que, a su turno, impliquen la aplicación de múltiples reglas de derecho y ámbitos temáticos abarcados por la Guía. En otras palabras, para resolver cada caso el estudiante deberá estar en condiciones de aplicar las reglas de derecho contenidas en los capítulos que le prece20 den, y estas son los factores de evaluación. Así como en la realidad los jueces se enfrentan a casos difíciles que exigen la puesta en práctica de sus conocimientos y habilidades, estos casos hipotéticos plantean al estudiante situaciones complejas que requieren la ejecución de destrezas argumentativas, analíticas y jurídicas. 21

EL DERECHO

A LA LIBERTAD

DE EXPRESIÓN

CONSAGRACIÓN NORMATIVA

DEL DERECHO A LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN

EN INSTRUMENTOS INTERNACIONALES Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, Artículo 19: «1. Nadie podrá ser molestado a causa de sus opiniones.

2. Toda persona tiene derecho a la libertad de expresión; este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda índole, sin consideración de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artística, o por cualquier otro procedimiento de su elección.

3. El ejercicio del derecho previsto en el párrafo 2 de este artículo entraña deberes y responsabilidades especiales. Por consiguiente, puede estar sujeto a ciertas restricciones que deberán, sin embargo, estar expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para: a) Asegurar el respeto a los derechos o a la reputación de los demás; b) La protección de la seguridad nacional, el orden público o la salud o la moral públicas».

Declaración Universal de Derechos Humanos, Artículo 19: «Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinión y de expresión; este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y

recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitación de fronteras, por cualquier medio de expresión». Convención Americana sobre Derechos Humanos, Artículo 13: «1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresión. Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda índole, sin consideración de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artística, o por cualquier otro procedimiento de su elección.

2. El ejercicio del derecho previsto en el inciso precedente no puede estar sujeto a previa censura sino a responsabilidades ulteriores, las que deben estar expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para asegurar: a) el respeto a los derechos o a la reputación de los demás, o b) la protección de la seguridad nacional, el orden público o la salud o la moral públicas.

3. No se puede restringir el derecho de expresión por vías o medios indirectos