DNP - Conpes 3169 de 2012

Documento CCoonnppeess 3169 Consejo Nacional de Política Económica y Social

República de Colombia Departamento Nacional de Planeación

PPOOLLÍÍTTIICCAA PPAARRAA LLAA PPOOBBLLAACCIIÓÓNN AAFFRROOCCOOLLOOMMBBIIAANNAA

DNP : DDT

Ministerio del Interior

Versión aprobada

Bogotá, D.C., Mayo 23 de 2002INTRODUCCIÓN ..................................................................................1

I. ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA POLÍTICA PARA LA POBLACIÓN AFROCOLOMBIANA............................................................................. 1

II. DIAGNÓSTICO................................................................................2

III. AVANCES EN EL RECONOCIMIENTO DE SUS DERECHOS ETNICOS.. 8

IV. OBJETIVO GENERAL..................................................................10

V. ESTRATEGIAS Y ACCIONES............................................................10

A. CONOCER, CONOCERNOS Y DARNOS A CONOCER.......................11

B. VIVIR MEJOR.................................................................................14

También se debe estimular el establecimiento de plantaciones con fines comerciales. Especial atención deben tener las iniciativas de las comunidades afrocolombianas y su participación en la implementación de actividades forestales sostenibles................19

C. COMPLETAR EL CATALOGO DE DERECHOS ....................................20

D. PARTICIPAR...................................................................................21

E. MITIGAR LOS EFECTOS DE LA VIOLENCIA..................................22

F. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL..........................................23

VI. EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO ..................................................24

VII. RECOMENDACIONES.................................................................261

INTRODUCCIÓN

F. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL..........................................23

VI. EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO ..................................................24

VII. RECOMENDACIONES.................................................................261

INTRODUCCIÓN

La Constitución Política de 1991, en sus artículos 7 y 13, la Ley 70 de 1993 y el Documento del Plan Nacional de Desarrollo “Cambio para Construir la Paz”, reconocen el principio de la diversidad étnica y cultural de nuestra Nación y consagran derechos territoriales, culturales, políticos y sociales en favor de las comunidades indígenas, negras y raizales.

Considerando que el Estado Colombiano ha suscrito la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial 1, comparte las recomendaciones de la Tercera Conferencia Mundial contra el Racismo 2 y, teniendo en cuenta que recientemente se cumplieron 150 años de la abolición legal de la esclavitud en Colombia, el presente documento somete a consideración del CONPES la Política para la Población Afrocolombiana.

I. ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA POLÍTICA PARA LA POBLACIÓN

AFROCOLOMBIANA

La Ley 70 de 1993 definió como el ámbito territorial y poblacional del grupo étnico negro a la “Cuenca del Pacífico” y aquellas “zonas baldías, rurales y ribereñas que han venido siendo ocupadas por comunidades negras que tengan prácticas tradicionales de producción en otras zonas del país”; y definió como “Comunidad Negra” el conjunto de familias de ascendencia afrocolombiana que poseen una cultura propia, comparten una historia y tienen sus prop ias tradiciones y costumbres, las cuales las distinguen de otros grupos étnicos.

afrocolombiana que poseen una cultura propia, comparten una historia y tienen sus prop ias tradiciones y costumbres, las cuales las distinguen de otros grupos étnicos.

Por lo anterior, las políticas y programas señaladas en este documento, están orientadas a la población que habita en la Cuenca del Pacífico -departamentos de Antioquia, Cauc a, Chocó, Nariño, Risaralda y Valle del Cauca (Anexo No. 1) y aquella que no habitando allí, es asimilable en razón de los territorios que ocupa y sus prácticas tradicionales de producción.

1 Incorporada a nuestro ordenamiento mediante la Ley 22 de 1981 2 Realizada en Durban, Sudáfrica, entre el 31 de agosto y el 8 de septiembre de 20012 Con relación a la población raizal del Departamento Archipiélag o de San Andrés, Providencia y Santa Catalina, es importante aclarar que por sus particularidades culturales y geográficas, ha sido objeto de políticas nacionales diferenciadas, en concordancia con las normas especiales que rigen para este Departamento3 (Art. 310 de la C.P.)

Para la población afrocolombiana que se encuentra en niveles de extrema pobreza y discriminación y que habita en las principales ciudades del país, es decir, la población que vive por fuera de la Cuenca del Pacífico, es sujeto de pol íticas y programas que ofrece el Gobierno Nacional. Entre los programas actuales se destacan: “Empleo en Acción”, “Jóvenes en Acción”, “Familias en Acción”, “Vías para la Paz”, “Atención Humanitaria”, “Derechos Humanos”, “Transparencia y Convivencia” y “Campo en Acción”, entre otros.

II. DIAGNÓSTICO

“Familias en Acción”, “Vías para la Paz”, “Atención Humanitaria”, “Derechos Humanos”, “Transparencia y Convivencia” y “Campo en Acción”, entre otros.

II. DIAGNÓSTICO

La limitada disponibilidad de estudios que permitan focalizar, cuantificar y diagnosticar la población afrocolombiana ha dificultado la formulación de políticas efectivas tendientes a mejorar sus condiciones de vida.

Existen inconsistencias en la información que se ha venido utilizando en relación con la base poblacional de los afrocolombianos y la determinación de los indicadores sobre su calidad de vida. El censo de 1993 arrojó un resultado de 502.343 p ersonas. Por su parte, el documento “Hacia una Nación Pluriétnica y Multicultural” 1998 – 2002 presentado por la Comisión de estudios para la formulación del Plan de Desarrollo de las comunidades negras 4, estima que esta población es de 10.5 millones de pe rsonas, calculados según un porcentaje variable aplicado a los municipios con comunidades negras5.

3 Decreto 2762 de 1991, Ley 47 de 1993, Conpes 3058 de diciembre de 1999, “Estrategia del Gobierno Nacional para apoyar el desarrollo del Departamento Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Ca talina”, Decretos 2163 y 2164 de 2001, por los cuales se crea la Consejería Presidencial para el Departamento Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina. 4 Ley 70 de 1993, artículo 57ordena la creación de dicha Comisión. 5 Este cálculo se llevó a cabo en buena medida sustentado en información secundaria, participación directa de algunas

Providencia y Santa Catalina. 4 Ley 70 de 1993, artículo 57ordena la creación de dicha Comisión. 5 Este cálculo se llevó a cabo en buena medida sustentado en información secundaria, participación directa de algunas organizaciones y la información primaria de coordinadores regionales e informantes particulares.” Adicionalmente se contó con la participación activa de la s comunidades y las organizaciones de base a través de la Subcomisión de Desarrollo de la Consultiva Nacional (art. 45 ley 70 de 1993 y decreto 2248 de 1995) . Plan Nacional de Desarrollo de la población afrocolombiana Pág. 14..3

De igual manera, resulta difícil conocer las características que permitan establecer sus condiciones de vida en términos de los indicadores generalmente utilizados, tales como el Índice de Condiciones de Vida (ICV), Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), o el Índice de Desarrollo Humano de las Naciones Unidas, (IDH). La Encuesta de Hogares del DANE suministra, con algunas restricciones, información que permite estimar a nivel departamental los indicadores mencionados, pero no para desagregaciones menores o grupos especiales de población6.

No obstante esta falencia, el documento elaborado por el grupo de trabajo que formuló el “Plan Nacional de Desarrollo para la población afrocolombiana: Hacia una Nación Pluriétnica y Multicultural”, avanzó en la recopilación de información que puede tomarse como un referente para aproximarse a la problemática de la población afrocolombiana.

En dicho plan 7, s e diagnostica que la gran mayoría de la población afrocolombiana se encuentra marginada de los beneficios del desarrollo, con un bajo nivel de vida, expresado en

para aproximarse a la problemática de la población afrocolombiana.

En dicho plan 7, s e diagnostica que la gran mayoría de la población afrocolombiana se encuentra marginada de los beneficios del desarrollo, con un bajo nivel de vida, expresado en términos de pobreza, inequidad, violencia, discriminación, debilidad de su capital humano y fragmentación del tejido social, siendo su estado, uno de los más críticos en la totalidad de la población colombiana.

Las estadísticas señalan elevados porcentajes de analfabetismo, deserción e inequidad en el acceso al servicio educativo. En materia de s alud, el patrón epidemiológico de la población afrocolombiana se caracteriza por una morbilidad y mortalidad de alta incidencia y prevalencia de enfermedades como la enfermedad diarreica aguda – EDA-, la infección respiratoria aguda – IRAy la tuberculosis. Se calcula que la tasa de mortalidad infantil está entre el 10% y el 50% superior al promedio nacional8. 6 “En Colombia no hay una información rigurosa sobre las condiciones de vida y las características sociodemográficas, socioeconómicas y culturales de las minorías “étnicas” o “raciales”, ni sobre su peso demográfico, o su dinámica migratoria”. Informe de Desarrollo Humano para Colom bia 2000, Departamento Nacional de Planeación, Misión Social, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo -PNUD, Alfa Omega Editor, Bogotá, mayo de 2001.

página 171. 7 Plan Nacional de Desarrollo de la población afrocolombiana, Hacia una nación Pluri étnica y Multicultural, 1989,

2002. Departamento Nacional de Planeación, Santafé de Bogotá, D.C., 1998. Página18. 8 Según el documento DNP “Evaluación de la Descentralización municipal en Colombia: balance de una década, Tomo4

Los territorios localizados en la Cuenca del Pacífico Biogeográfico, por su posición geoestratégica se han convertido en escenarios de confrontación entre fuerzas en conflicto, sufriendo de manera directa los rigores de la violencia, forzando fenómenos migratorios, desplazamiento y desarraigo que amenazan su existencia como grupo étnico9.

En lo institucional, las entidades territoriales con presenci a significativa o mayoritaria de población afrocolombiana adolecen de sistemas de planificación, registran altos índices de burocratización y presentan bajos resultados en la gestión, administración y ejecución de los planes10. Los bajos resultados se debe n en parte a la falta de capacidad técnica, causada por el bajo nivel de profesionalización, falta de estabilidad y cualificación de los funcionarios de la administración.

Para la evaluación de la descentralización municipal en Colombia del período 1988 -1999 se incluyeron en la muestra tres municipios de la cuenca del Pacífico, a saber: Calima -Darién, Bahía Solano y Nóvita, los cuales obtuvieron un nivel de progreso general bajo en todos los sectores evaluados, reflejado en bajas coberturas en los servicio s públicos, escaso esfuerzo fiscal y un nivel generalizado de pobreza. Los municipios de Solano y Nóvita se posicionaron entre los

sectores evaluados, reflejado en bajas coberturas en los servicio s públicos, escaso esfuerzo fiscal y un nivel generalizado de pobreza. Los municipios de Solano y Nóvita se posicionaron entre los últimos lugares, lo cual muestra la enorme brecha que existe para alcanzar niveles altos de progreso como los logrados por Bogotá, Girardota o Medellín11.

II, Análisis y resultados sec toriales”, página 94, la tasa de mortalidad infantil para el quinquenio 1995 -2000 es de 21 por mil, siendo la mortalidad neonatal de 15 por mil y la mortalidad de los primeros cinco años de vida de 25 por mil. 9 “La población negra desplazada entre enero de 2000 y junio de 2001 provenía fundamentalmente de los departamentos de Chocó, Sucre, Bolívar, Valle del Cauca, Antioquia y Risaralda...” “Finalmente, en cuanto al porcentaje que representaban las comunidades negras e indígenas en el total de la població n desplazada, se estima que el 18.16% de esa población era negra y el 5.42% indígena”. Atención a la Población Desplazada por la Violencia en Colombia. Red de Solidaridad Social, Informe de Gestión, enero de 2000 -junio de 2001. Bogotá, octubre de 2001, Pág. 15-16. 10 “Fallas en la gestión, administración y evaluación de las ejecuciones de los presupuestos institucionales. No existe eficiencia y economía en la ejecución. El 95% de los municipios tiene problemas financieros, entre otras razones, por la reducida base de recaudo fiscal, los exagerados gastos de funcionamiento, el sobredimensionamiento de la nómina y

eficiencia y economía en la ejecución. El 95% de los municipios tiene problemas financieros, entre otras razones, por la reducida base de recaudo fiscal, los exagerados gastos de funcionamiento, el sobredimensionamiento de la nómina y frecuentes manifestaciones de despilfarro y corrupción documento Comisión para la formulación del Plan Nacional de Desarrollo de la población afrocolombiana “Hacia una Nación Pluriétnica y Multicultural” , Página. 30. 11 DNP. Evaluación de la Descentralización Municipal en Colombia: balance de una década, Bogotá, 2002.5 En materia de recursos de inversión, al hacer una comparación entre los indicadores promedios nacionales y los de la Cuenca del Pacífico, en especial los del Departamento del Chocó por ser la entidad territorial con mayoría de población negra, se encuentra la siguiente situación:

Por concepto de recursos de inversión del Presupuesto General de la Nación -PGNpara las vigencias 1998-2002, el departamento del Chocó ha recibido $253.400 millones12, equivalentes al 0.89% del total nacional que ascendió a $28.450 billones. La asignación promedio per cápita del departamento del Chocó durante el período 1998 -2002 ha venido en crecimiento (Gráfico 1), al pasar de $18.338 en el año 2000 a $158.564 en la presente vigencia, frente al prom edio nacional per cápita de $103.474 y $128.540 respectivamente.

Gráfico 1 Inversión per cápita PGN 1998-200250,000 100,000 150,000 200,000 250,000 1998 1999 2000 2001 2002 128.540 158.564 218.552 147.004 CHOCO

NACIONAL

18.338 103.474

De los recursos invertidos a través de PGN, sobresalen las siguientes inversiones 13: $28.200 millones en el mejoramiento y mantenimiento carretera Qu ibdó-Yuto-Santa Cecilia, $2.850 millones para el mejoramiento y mantenimiento malla vial Departamento del Chocó, $2.000 millones para la construcción y pavimentación de la carretera Asia – Apia-Pueblo RicoSanta Cecilia -Tadó-Las Animas -Quibdó-La Virginia -Apia y $530 millones en infraestructura aeroportuaria; en telecomunicaciones se invirtieron $3.200 millones en telefonía social 14. Con relación a la línea de interconexión La Virginia -Cértegui cuyo valor estimado asciende a $42 mil 12 Constantes de 2000 13 Cifras en millones de pesos constantes de 2000 14 Recursos de la vigencia 20016 millones, el Gobierno Nacion al financiará el proyecto por etapas, iniciándose en la presente vigencia.

Por otra parte, a través de la Red de Apoyo Social -FIPse invertirán en la presente vigencia $13.950 millones; en educación se invirtieron en este período $690 millones en la Universidad Tecnológica del Chocó; $3.500 millones al Centro Multisectorial de Quibdó del SENA; $13 mil millones para financiar el programa de asistencia a la niñez y a la familia del ICBF; en salud $39.900 millones para ampliación y renovación de la afiliac ión del régimen

SENA; $13 mil millones para financiar el programa de asistencia a la niñez y a la familia del ICBF; en salud $39.900 millones para ampliación y renovación de la afiliac ión del régimen subsidiado y $11.500 millones para Mejoramiento de la Red de Urgencias y $2.000 millones para el mejoramiento, fortalecimiento y ajuste en la gestión de las instituciones publicas de servicios de salud del II y III nivel.

Al comparar la asignación de las participaciones de la Ley 60 de 1993 y Ley 175 de 2001, realizadas al departamento del Chocó, se observa cómo la asignación per cápita, durante el período de 1998 a 2002, al pasar de $260.217 pesos a $470.973 pesos, es superior al promedio Nacional e inclusive bastante superior a la asignación per cápita de departamentos como Antioquia y Valle del Cauca. Este comportamiento se explica por el efecto de la asignación por pobre y por pobreza relativa de la fórmula de las participaciones en lo s ingresos corrientes de la Nación, y evidencia la disposición de un creciente volumen de recursos para la inversión social de un departamento cuya población mayoritariamente es afro colombiana.

Gráfico 2 100.000 150.000 200.000 250.000 300.000 350.000 400.000 450.000 500.000 1998 1999 2000 2001 2002 CHOCO

NACIONAL

ANTIOQUIA

VALLE PARTICIPACIONES PER CAPITA LEY 60/93 - LEY 715/01 1998 - 2002

260,217 470,973 179,249 240,0237

La Comisión Nacional de Regalías aprobó a los municipios que conforman la Cuenca del

PARTICIPACIONES PER CAPITA LEY 60/93 - LEY 715/01 1998 - 2002

260,217 470,973 179,249 240,0237

La Comisión Nacional de Regalías aprobó a los municipios que conforman la Cuenca del Pacífico $42.300 millones equivalentes al 6% del total nacional. De estos recursos al departamento del Chocó le correspondieron $19.400 millones, es decir, un 3% del total nacional y un 46% de lo aprobado para la Cuenca del Pacífico15 (Anexos No.2 y 3).

Conviene señalar que a estos municipios se les aprobó recursos del FNR por habitante en términos reales en cuantía superior al monto per cápita del total nacional (Gráfico 3).

Gráfico 3 Recursos aprobados del FNR por habitante

2,330 7,102 6,828 10,912 5,660 15,759 22,007 24,031 0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 1998 1999 2000 2001 Años Total País Municipios Cuenca Pacífico

A pesar de estos mayores recursos de regalías y participaciones, los municipios de la Cuenca del Pacífico, para mejorar su situación, requieren de montos superiores a los de otras regiones del país y de importantes esfuerzos por superar la debilidad institucional que afecta a sus municipios.

15 DNP -Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas -Grupo de RegalíasLa distribución de los montos por concepto de regalías depende de: a) la demanda, destacándose la capacidad de gestión y la presentación sectorizada de proyectos

15 DNP -Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas -Grupo de RegalíasLa distribución de los montos por concepto de regalías depende de: a) la demanda, destacándose la capacidad de gestión y la presentación sectorizada de proyectos posibles de ser financiados; b) las inflexibilidades de Ley; y c) el Conpes 3123 de 2001 “Evaluación de la Distribución de los Recursos del Fondo Nacional de Regalías 1998-2000 y Propuesta para la Distribución vigencia 2001” .8

III. AVANCES EN EL RECONOCIMIENTO DE SUS DERECHOS ETNICOS

La Constitución Política de 1991 en su artículo 55 transitorio, dio lugar a la expedición de la Ley 70 de 1993 y d emás decretos reglamentarios, mediante la cual se reconocen los derechos de la población afrocolombiana en su condición de grupo étnico. Esto ha permitido, la conformación y financiación de comisiones de estudio especializadas en la formulación de propuestas dirigidas a este grupo, lo cual ha hecho posible la inclusión de componentes específicos en los últimos dos planes nacionales de desarrollo.

Así mismo, en 1997 se expidió el documento CONPES 2909 y la Directiva Presidencial No. 017 del mismo año, or ientados a mejorar la calidad de vida de las comunidades negras y su fortalecimiento como grupo étnico y a dar impulso a la gestión institucional en beneficio de este grupo.

Como producto de la aplicación de la normatividad existente, ha habido important es avances. El Instituto Colombiano de la Reforma Agraria -INCORAen el período 1996-2001, otorgó 80 títulos colectivos en un área de 3.728.000 hectáreas, beneficiando a 36.359 familias

avances. El Instituto Colombiano de la Reforma Agraria -INCORAen el período 1996-2001, otorgó 80 títulos colectivos en un área de 3.728.000 hectáreas, beneficiando a 36.359 familias localizadas en los departamentos del Chocó, Antioquia, Valle del Cauc a, Cauca y Nariño. En trámite para la vigencia 2002 se encuentran 20 títulos que suman 303.354 hectáreas, beneficiando a 6.813 familias

El Ministerio de Educación Nacional -MENen colaboración con la Comisión Pedagógica Nacional de las Comunidades Negra s y el Ministerio del Interior, adoptó medidas destinadas a respetar la autonomía e identidad cultural dentro de la política de etnoeducación. Así mismo, en el marco de la conmemoración de los 150 años de la Abolición Legal de la Esclavitud en Colombia, e xpidió los lineamientos curriculares de la Cátedra de Estudios Afrocolombianos. Actualmente, en los establecimientos educativos de Bogotá se está implementando ésta cátedra y se están realizando en 15 departamentos talleres con los docentes y autoridades e ducativas para la divulgación y capacitación en los contenidos curriculares.9 El Fondo de Créditos Educativos del Instituto Colombiano de Crédito Educativo y Estudios Técnicos en el Exterior -ICETEX-, ha venido apoyando económicamente la culminación de es tudios de tipo técnico, tecnológico y universitario a 2.550 beneficiarios 16. No obstante, la cobertura tanto en el número de solicitudes como en modalidades de apoyo sólo atiende el 27% de la demanda, debido a limitaciones presupuestales.

obstante, la cobertura tanto en el número de solicitudes como en modalidades de apoyo sólo atiende el 27% de la demanda, debido a limitaciones presupuestales.

Con este mismo p ropósito, a través de los convenios suscritos entre el Ministerio del Interior y las universidades de Caldas, Tecnológica de Pereira, Tolima y Distrital, se han otorgado aproximadamente 400 cupos a la población afrocolombiana para cursar estudios en los diferentes programas académicos ofrecidos por estos establecimientos en el período 1997-2001.

En el marco de la reestructuración del Ministerio de Salud , en 1999 se creó la Coordinación de Asuntos Étnicos, la cual busca garantizar acceso equitativo en la a tención en salud a esta población, en cuanto a cobertura, calidad y oportunidad del servicio17.

En desarrollo del parágrafo segundo del artículo 20 de la Ley 335 de 199618, Inravisión y Señal Colombia, a través de licitación cerrada, aprobaron la concesión de 40 horas para la realización y emisión de programas producidos por los grupos étnicos, lo cual contribuye a la protección y fortalecimiento de la identidad cultural afrocolombiana.

Con el documento Conpes 2589 de 1992, se dio inicio al Programa BID-Plan Pacífico, con recursos que ascienden a US$71 millones 19. El Programa está orientado a promover el desarrollo humano del pacífico colombiano con el reto de emprender acciones tendientes a mejorar las condiciones de vida de la población asentada en la regió n. A diciembre 31 de 2001 se habían invertido US$40 millones en los componentes de desarrollo institucional, servicios sociales básicos y desarrollo de actividades productivas20.

mejorar las condiciones de vida de la población asentada en la regió n. A diciembre 31 de 2001 se habían invertido US$40 millones en los componentes de desarrollo institucional, servicios sociales básicos y desarrollo de actividades productivas20.

16 En el año 1996 y en el año 2000se beneficiaron 1.509 y 1.041 afrocolombianos respectivamente. 17 Decreto 1152 de 1999 y Resolución 685 de 2000 18 El cual establece el acceso permanente de los grupos étnicos al espectro electromagnético, los servicios públicos de telecomunicaciones y la creación de sus propios medios de comunicación. 19 Los recursos de este programa provienen de un aporte nacional por US$21.4 millones, un crédito del BID de US$40 millones y un aporte no reembolsable del BID de US$10 millones para un monto total de US$71 .4 millones. 20 Plan Pacífico, Informe de mayo 3 de 2001.10 En materia de investigación, en el año 2000 se llevó a cabo un estudio socioeconómico de la población afrocolombiana residente en Bogotá, el cual fue financiado por el Distrito Capital y elaborado por la Universidad Nacional, el cual permitió la identificación del nivel educativo, la posesión y calidad de las viviendas, la afiliac ión a la seguridad social, la vinculación laboral y la ubicación espacial de la población afrocolombiana en esta ciudad. Este estudio sirve como experiencia piloto para la adopción de políticas públicas especificas para dicha población.

IV. OBJETIVO GENERAL

Definir una política del Gobierno orientada a generar mayor equidad social hacia la población afrocolombiana en particular en la región pacífica y contribuir a fortalecer la identidad

IV. OBJETIVO GENERAL

Definir una política del Gobierno orientada a generar mayor equidad social hacia la población afrocolombiana en particular en la región pacífica y contribuir a fortalecer la identidad étnica, los procesos organizativos y su participación en las polít icas y planes de desarrollo que les afecten.

V. ESTRATEGIAS Y ACCIONES

Para el desarrollo del objetivo propuesto, se implementarán las siguientes estrategias : i) Conocer, conocernos y darnos a conocer ii) Vivir mejor iii) Completar el catálogo de derechos iv) Participar y v) Contribuir a la disminución de los efectos de la violencia, y vi) Fortalecimiento institucional, las cuales involucran a las organizaciones comunitarias y las entidades del orden nacional, regional y local. Dichas estrategias están orientadas a:

• Profundizar en el conocimiento de las condiciones socioeconómicas y culturales de la población afrocolombiana, que soporten el diseño de políticas públicas y la ejecución eficiente de programas y proyectos, que permitan mejorar sus condiciones de vida, en el marco de una política social para la equidad que reconozca la diversidad étnica y cultural de la Nación.

• Culminar el proceso de titulación colectiva de tierras para las comunidades negras del pacífico colombiano y zonas asimilables, y a vanzar en el diseño de estrategias y ejecución de planes que permitan el fortalecimiento de los consejos comunitarios y el manejo autónomo de sus11 territorios. Así mismo, tomar medidas para la protección de los territorios tradicionales, titulados o no, de las comunidades negras.

• Profundizar en los desarrollos legales consagrados en la Ley 70 de 1993 y en la adecuación

territorios. Así mismo, tomar medidas para la protección de los territorios tradicionales, titulados o no, de las comunidades negras.

• Profundizar en los desarrollos legales consagrados en la Ley 70 de 1993 y en la adecuación cultural e institucional de los diferentes niveles de la administración pública, para sensibilizarlos y promover acciones que beneficien a este grupo étnico.

• Implementar programas especiales que contribuyan a recuperar la confianza y solidaridad y a generar espacios y oportunidades para fortalecer la organización social y las instituciones comunitarias.

• Elevar la capacidad de gestión de las entidades territoriales, especialmente las administraciones locales con población mayoritariamente afrocolombiana y el fortalecimiento organizativo de sus grupos de base.

• Promover la articulación de las entidades del orden nacional y de los entes territ oriales, en el desarrollo de programas económicos y sociales para las regiones con población significativamente afrocolombiana.

• Promover la valoración y el reconocimiento de los aportes de los afrocolombianos a la conformación de la nacionalidad y tomar las medidas necesarias para eliminar cualquier práctica discriminatoria en razón de la pertenencia a esta población.

A. CONOCER, CONOCERNOS Y DARNOS A CONOCER

Esta estrategia busca establecer un sistema de información confiable y actualizado sobre la población afrocolombiana del país; promover el autoreconocimiento y reafirmación cultural y étnica; impulsar la investigación participativa sobre la historia y la vida social, económica y política de las comunidades negras, los recursos y potencialidades de s u entorno ambiental; y estimular la difusión y reconocimiento de los valores y aportes de los afrocolombianos a nuestra

política de las comunidades negras, los recursos y potencialidades de s u entorno ambiental; y estimular la difusión y reconocimiento de los valores y aportes de los afrocolombianos a nuestra nacionalidad.12

En desarrollo de lo anterior, el Departamento Administrativo de Estadísticas -DANE-, en coordinación con el Ministerio del Interior y las entidades territoriales, deben adelantar un plan de investigación sociodemográfico y cultural, y deben diseñar un programa de información estadística para ser instalado en los diferentes sectores de la administración pública.

De igual m anera el DANE, debe mantener actualizada la base de datos de los territorios correspondientes a las comunidades negras, e iniciar el análisis de las variables para la construcción de indicadores de condiciones de vida de estas comunidades. Así mismo, para la realización del próximo censo, se incluirán acciones de divulgación de los objetivos y metodología del contenido censal, específicamente para las variables pertinentes a la población afrocolombiana de los centros urbanos y las áreas rurales del país; se capacitará a los empadronadores sobre las características culturales de esta población y se concertará el proceso censal con las autoridades locales, organizaciones afrocolombianas y el Ministerio del Interior. Finalmente, debe apoyar la realización de una versión actualizada del mapa de tierras de comunidades negras.

El Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacífico -IIAP-, a través del programa “Realización y aplicación de una teoría social de las sociedades que conforman los pueblos del Pacífico Biogeográfico”, que incluye 52 municipios, debe desarrollar investigacio