DNP - Conpes 3375 de 2005

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Consejo Nacional de Política Económica y Social República de Colombia Departamento Nacional de Planeación

POLÍTICA NACIONAL DE SANIDAD AGROPECUARIA E INOCUIDAD DE

ALIMENTOS PARA EL SISTEMA DE MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Ministerio de Protección Social Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Ministerio de Comercio, Industria y Turismo DNP: Dirección de Desarrollo Rural Sostenible; Dirección de Desarrollo Social,

Versión aprobada

Bogotá, D.C., 5 de septiembre de 20052

TABLA DE CONTENIDO

I. INTRODUCCIÓN

II. DIAGNÓSTICO

III. OBJETIVOS

IV. METAS

V. ESTRATEGIAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN

VI. FINANCIACION

VII. SEGUIMIENTO Y EVALUACION

VIII. RECOMENDACIONES

ANEXOS3

I. INTRODUCCIÓN

El presente documento somete a consideración del Consejo Nacional de Política Económica y Social - CONPES la Política Nacional de Sanidad Agropecuaria e inocuidad de alimentos para el Sistema Nacional de Medidas de Sanitaria y Fitosanitarias

Esta política se enmarca en el Plan Nacional de Desarrollo 2003-2006 “Hacia un Estado Comunitario” en particular en las estrategias de la Política Comercial; Ampliación y Mejoramiento de la

Esta política se enmarca en el Plan Nacional de Desarrollo 2003-2006 “Hacia un Estado Comunitario” en particular en las estrategias de la Política Comercial; Ampliación y Mejoramiento de la Protección Social, el Manejo Social del Campo y la Sostenibilidad Ambiental.

El presente documento contiene los lineamientos de política que permitirán mejorar las condiciones de sanidad e inocuidad de la producción agroalimentaria nacional con el fin de proteger la salud y vida de las personas y los animales, aumentar la competitividad y fortalecer la capacidad para obtener la admisibilidad de los productos agroalimentarios en los mercados internacionales.

Para su cumplimiento se implementarán estrategias dirigidas a la adecuación y fortalecimiento institucional del Sistema de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Nacional, MSF, el mejoramiento de la estructura operativa que responde a un enfoque de Análisis de Riesgo y la implementación de un plan de transición que permita el engranaje y acomodamiento del Sistema MSF Nacional para su óptima operación.

II. DIAGNOSTICO

Tendencias internacionales de los Sistemas MSF

En los últimos años el sector agroalimentario a nivel mundial se ha enfrentado a la rápida diseminación de los brotes de enfermedades transmitidas por alimentos en los que intervienen agentes bacterianos y contaminantes químicos, plagas y enfermedades que afectan la sanidad agropecuaria teniendo repercusiones en la producción y el comercio de estos productos, ejemplo de esto, lo representan las crisis ocasionadas por Encefalopatía Espongiforme Bovina –EEB– (vacas locas), la gripe aviar, la ciclospora en frambuesas, la Salmonella en los mangos del Brasil, la presencia de dioxina en carnes, el

las crisis ocasionadas por Encefalopatía Espongiforme Bovina –EEB– (vacas locas), la gripe aviar, la ciclospora en frambuesas, la Salmonella en los mangos del Brasil, la presencia de dioxina en carnes, el cólera en los productos de la pesca; la aparición de alérgenos en huevos, leche, maní entre otros, el mal uso de aditivos y la presencia de residuos de medicamentos veterinarios y plaguicidas. El incremento de4 los factores de riesgo es la manifestación del resultado de prácticas agropecuarias inadecuadas, de la falta de condiciones de higiene en todas las etapas de la cadena agroalimentaria productiva, del uso indiscriminado de sustancias químicas, de la contaminación de materias primas y el agua, entre otras.

La globalización del comercio, la consolidación de la industria agroalimentaria, los avances de la ciencia y de la tecnología, y el cambio en los patrones de consumo, generan nuevos desafíos en los Sistemas de Medidas Sanitarias y FitosanitariasMSF para asegurar estándares de inocuidad y sanidad agropecuaria que generen confianza por parte de los consumidores y comercializadores.

Como consecuencia el sistema institucional y el marco legal correspondiente, se han ampliado, se han hecho más complejos, y su cumplimiento y vigilancia se han hecho más estrictos, especialmente en los países desarrollados. En este contexto se observan las siguientes tendencias dominantes a nivel internacional: a) El sistema MSF debe cubrir todas las actividades de la cadena agroalimentaria: “De la granja a la mesa”; b) El Sistema MSF debe soportarse en el enfoque de Análisis de Riesgo; c)La

internacional: a) El sistema MSF debe cubrir todas las actividades de la cadena agroalimentaria: “De la granja a la mesa”; b) El Sistema MSF debe soportarse en el enfoque de Análisis de Riesgo; c)La admisibilidad de los productos exige no solo el cumplimiento de requisitos en los productos, sino también la calidad y credibilidad de los sistemas nacionales MSF del país exportador; d) La ampliación y fortalecimiento de los sistemas de vigilancia y control; e) Mayor importancia y obligatoriedad de los sistemas preventivos, como y el Sistema HACCP y la trazabilidad (Hazard Critical Control Point por sus siglas en inglés); f) La mayor exigencia de una base científica para la determinación de MSF, y g) El fortalecimiento y desarrollo de las instituciones sanitarias.

En el marco internacional, los Sistemas MSF requieren actualmente que no solo se evalúen y controlen al final de los procesos las condiciones de sanidad e inocuidad de los productos agroalimentarios, sino que el Sistema con toda su institucionalidad sea capaz de demostrar a través de acciones desarrolladas con el enfoque “de la granja a la mesa” la reducción del riesgo a lo largo de cada etapa para lograr la mínima incertidumbre en aspectos de sanidad e inocuidad. Este propósito requiere de los Sistema MSF, un planteamiento preventivo, de estructura integrada y sistemática, con la capacidad suficiente para ofrecer la seguridad que los consumidores y el comercio requiere. Garantía que a su vez es compartida con el sector privado, quien es responsable de la sanidad e inocuidad de los productos agroalimentarios que produce y comercializa.5 El Análisis de Riesgo como base del Sistema MSF La dinámica internacional, exige de los Sistemas MSF una orientación y accionar soportado en el

agroalimentarios que produce y comercializa.5 El Análisis de Riesgo como base del Sistema MSF La dinámica internacional, exige de los Sistemas MSF una orientación y accionar soportado en el Análisis de Riesgo - AR-, en donde la aplicación de sus principios básicos constituya el soporte de la institucionalidad del sistema. De esta manera, en su operación el Sistema MSF debe enfocarse en:

a) Evaluación del riesgo. Soporte de carácter científico y técnico cuyo propósito es identificar los peligros que requieren decisiones y acciones para proteger la salud humana y la sanidad agropecuaria. En este sentido, los Sistemas MSF de manera prioritaria deben realizar la caracterización del peligro potencial en los diversos niveles y el grado de exposición que permita caracterizar el riesgo, para determinar el nivel de seguridad que debe ser asumido de acuerdo a la consideración de peligros agudos y crónicos.

Estas actividades normalmente se soportan en información obtenida del mismo Sistema MSF, desarrollo de investigaciones, consultas a expertos internacionales, uso de modelos matemáticos y estadísticos, armonización con experiencias internacionales y directrices de los organismos internacionales de referencia, y en todos los casos incluyen valoraciones del impacto socioeconómico y productivo de las plagas, enfermedades y ETAS que permitan orientar la definición técnica de las acciones que posteriormente el Sistema debe adoptar.

b) Gestión del riesgo. A través de la aplicación de este principio, en el Sistema MSF se ponderan las distintas políticas, regulaciones y procedimientos posibles bajo el amparo de los resultados de la evaluación del riesgo y se procede a elegir y aplicar las acciones MSF apropiadas que incluyen, en su

distintas políticas, regulaciones y procedimientos posibles bajo el amparo de los resultados de la evaluación del riesgo y se procede a elegir y aplicar las acciones MSF apropiadas que incluyen, en su orden: a) la emisión de las medidas sanitarias y fitosanitarias; b) el desarrollo de las acciones de control, dentro de las cuales se encuentran las campañas de control o prevención, el diagnóstico, la inspección, vigilancia y control, la vigilancia epidemiológica y la atención de asuntos emergentes y emergencias sanitarias y c) acciones preventivas, tales como el desarrollo de programas de gestión en inocuidad correspondientes a Buenas Prácticas Agrícolas –BPA-, Buenas Prácticas Higiénicas –BPH-, Buenas Prácticas de Manufactura – BPM-, Sistema HACCP (Análisis de Peligros y puntos críticos de control, por sus siglas en inglés) y trazabilidad.

c) Comunicación del riesgo. Consiste en las acciones que el Sistema MSF debe desarrollar logrando el intercambio interactivo de información y opiniones sobre el riesgo entre los evaluadores del riesgo, los encargados de la gestión del riesgo, los consumidores y otros interesados. Contempla las actividades de6 consulta y notificación nacional e internacional cuando se expide una medida sanitaria o fitosanitaria y las estrategias de comunicación y educación a autoridades sanitarias, y actores de la cadena hasta el consumidor final.

Las anteriores exigencias de enfoque planteadas a los Sistemas MSF, no tienen otro propósito diferente al de garantizar la protección de la salud de las personas, animales y plantas y asegurar las condiciones del comercio a través de la adopción de estrategias de control y prevención basadas en el riesgo.

diferente al de garantizar la protección de la salud de las personas, animales y plantas y asegurar las condiciones del comercio a través de la adopción de estrategias de control y prevención basadas en el riesgo.

La protección de la vida y salud de las personas, animales y plantas con base en sustento científico y técnico y la necesidad de evitar trabas injustificadas o distorsiones al comercio constituyen el fundamento del Acuerdo de Medidas y Fitosanitarias de la OMC 1, y la base para la existencia de los sistemas sanitarios de los países.

Importancia de las MSF para la producción agroalimentaria del país El estatus sanitario tiene un gran impacto socio-económico tanto en el campo de la salud pública como en el de la producción y comercialización de productos agroalimentarios. En el primer caso, por el costo que tiene para los servicios de salud tanto públicos como privados la atención de la Enfermedades Transmitidas por Alimentos –ETAs-. Aunque se carece de información sobre indicadores específicos, los pocos reportes sobre ETAS con los que cuenta el país emitidos por INS, señalan la existencia de 6.358 intoxicaciones por alimentos para el 2004.

En el segundo caso, por las pérdidas que ocasionan las plagas y enfermedades en la producción agropecuaria y los costos del control, así como por las dificultades para ampliar el acceso a mercados internacionales, o de perder el acceso ya ganado, por el incumplimiento de los estándares sanitarios de los países importadores. De acuerdo con información del ICA, algunos ejemplos de las pérdidas en rendimientos ocasionadas por plagas y enfermedades son: del 15% en frutas por mosca de la fruta; del 44.6% en plátano y banano por sigatoka negra; del 30% en algodón por picudo.

rendimientos ocasionadas por plagas y enfermedades son: del 15% en frutas por mosca de la fruta; del 44.6% en plátano y banano por sigatoka negra; del 30% en algodón por picudo.

1 Colombia se adhirió al Acuerdo MSF, mediante la ley 170 de 19947 Varios estudios recientes señalan el gran potencial de la producción agroalimentaria nacional para aprovechar las oportunidades de los mercados internacionales a través del incremento y la diversificación de las exportaciones, y el impacto positivo que esto representa en aumentos de producción, empleo, ingresos y bienestar de la población.

Durante el 2004, el volumen de las exportaciones agropecuarias y agroindustriales colombianas, incluido el café, ascendió a 4.6 millones de toneladas por valor de US$3.237 millones de dólares, reflejando un crecimiento del 3.0% frente al registrado en el 2003; mientras que las importaciones disminuyeron frente al año anterior al pasar de 5.889 miles de toneladas en 2003 a 5.560 en el 2004, por un valor CIF de US$ 1.641 millones. En el año 2004 la balanza comercial agropecuaria y agroindustrial mostró un superávit de US$1.596 millones.

Una buena cantidad de productos calificados como de potencial exportable por, ejemplo la carne, los derivados lácteos, las hortalizas y las frutas, encuentra obstáculos para desarrollar ese potencial por que no cuentan con admisibilidad sanitaria, y algunos otros están en riesgo de perder la admisibilidad por la imposición de nuevas medidas. El país ha perdido solicitudes de exportaciones de huevos, cáscara de

que no cuentan con admisibilidad sanitaria, y algunos otros están en riesgo de perder la admisibilidad por la imposición de nuevas medidas. El país ha perdido solicitudes de exportaciones de huevos, cáscara de huevo, carne, pollo, miel de abejas, alimentos precocidos, que contengan carne de bovino o de cerdo, así como productos lácteos, por no contar con la aprobación como país exportador a la Unión Europea de estos productos. En la actualidad hay también un riesgo de cierre de exportaciones a la UE para las uchuvas y algunas hierbas aromáticas, por no contar con el registro de plaguicidas. Igual suerte corrieron las exportaciones de carne a las Antillas Holandesas como consecuencia de la adopción de nuevas medidas sanitarias por estos países.

Estatus Sanitario de la Producción Agroalimentaria Conforme a las directrices de los organismos de referencia internacional tales como la Organización Mundial de Sanidad Animal – OIE-, la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria –CIPF-, y el Codex Alimentarius referidos respectivamente a las plagas y enfermedades de control oficial de animales y plantas y a las condiciones de inocuidad de los alimentos que sirven de referente para establecer las condiciones del estatus sanitario, se puede establecer que Colombia presenta serias dificultades para asegurar el estatus sanitario de su producción e industria agroalimentaria, tanto en fresco como procesada. Si bien, el país cuenta con una importante tradición en el campo de la sanidad e inocuidad y ha logrado construir una significativa capacidad institucional al respecto, una parte muy importante de la producción con potencial exportable enfrenta grandes dificultades para cumplir los8 estándares sanitarios internacionales y el Sistema MSF presenta serias limitaciones para el desarrollo y aplicación de las medidas sanitarias y fitosanitarias. Desde luego que esta situación indica una alta

importante de la producción con potencial exportable enfrenta grandes dificultades para cumplir los8 estándares sanitarios internacionales y el Sistema MSF presenta serias limitaciones para el desarrollo y aplicación de las medidas sanitarias y fitosanitarias. Desde luego que esta situación indica una alta vulnerabilidad de la salud pública en el país además de los costos económicos y sociales correspondientes.

Esta situación se puede resumir para el área de sanidad animal, así: a) En ganadería bovina: País endémico de fiebre aftosa, con una zona libre sin vacunación y una zona libre con vacunación que abraca el 62% del hato nacional, brucelosis bovina, tuberculosis bovina y país libre de encefalopatía espongiforme bovina, EEB, pero sujeto a demostración para su certificación; b) En avicultura: País libre de influenza aviar, hepatitis por cuerpos de inclusión y endémico de Newcastle y Salmonella ; c) En porcicultura: país endémico de fiebre porcina clásica y libre de peste porcina africana, encefalomiocarditis porcina, cardiovirus respiratorio porcino, gastroenteritis transmisible; d) En piscicultura y acuicultura: país endémico de mancha blanca del camarón; e) En equinos: País libre de peste equina, enfermedad borna y país endémico de encefalitis equina venezolana, anemia infecciosa equina.

Por su parte en sanidad vegetal, en el estatus sanitario de plagas se destacan algunos ejemplos importantes como: Plagas endémicas: broca y roya en café; moscas nativas (Anastrepha spp) y mosca del mediterráneo (Ceratitis capitata) en frutales; polilla guatemalteca y gota en papa; picudo de los cítricos y

importantes como: Plagas endémicas: broca y roya en café; moscas nativas (Anastrepha spp) y mosca del mediterráneo (Ceratitis capitata) en frutales; polilla guatemalteca y gota en papa; picudo de los cítricos y tristeza de los cítricos en cítricos; picudo rosado de la India y colombiano en algodón, piricularia, rizoctonia en arroz; sigatoka, moko y picudos en banano, monilia y escoba de bruja en cacao, carbón y hormiga loca en caña panelera. Plagas Exóticas: Bactrocera spp. y Anastrepha ludens en frutales; cáncer de los cítricos y cochinillas harinosas en cítricos; andean potato mottle virus y potato yellow dwarf virus en papa; antestia spp. y CBD colletotrichum kahawae en café; picudo peruano y amarillamiento letal en algodón.

Análogamente, de acuerdo con las directrices del Codex Alimentarius, se considera que el estatus sanitario en términos de inocuidad para la mayoría de sus productos es desconocido, en razón a la carencia de una línea base de los factores de riesgo asociados que están determinados por la incidencia de peligros biológicos tales como Campylobacter, Salmonella, E.Coli, Shigella Yersinia Enterocolítica, Listeria monocytógenes y la presencia de peligros químicos y contaminantes como residuos de medicamentos veterinarios, plaguicidas, hormonas, toxinas, aditivos y metales pesados. Como consecuencia no se cuenta con estrategias de manejo y mitigación que son exigidas tanto para garantizar la salud como para obtener la admisibilidad de la producción en los mercados internacionales9

consecuencia no se cuenta con estrategias de manejo y mitigación que son exigidas tanto para garantizar la salud como para obtener la admisibilidad de la producción en los mercados internacionales9 Finalmente, existe un grupo de factores de riesgo asociados al ambiente que están definidos por el uso y la contaminación de agua, aire y suelo, donde también se carece de una caracterización del estatus y por ende se encuentran fuera de control oficial.

Situación actual del Sistema MSF nacional La operación del Sistema MSF nacional, involucra cuatro ministerios: Agricultura, Protección Social, Ambiente y Comercio, cuenta con entidades del orden central como el Instituto Colombiano AgropecuarioICA, Instituto Nacional de SaludINS y el Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos - INVIMA y entidades territoriales de salud del orden departamental, distrital y municipal. Además algunas entidades de investigación agropecuaria, principalmente CORPOICA, y en salud brindan soporte científico al sistema.

El principal problema que afecta el Sistema MSF es la forma desarticulada como viene operando sin coordinación en función de políticas MSF comunes, y la debilidad de las autoridades nacionales para garantizar el estatus sanitario único que debe fundamentar sus acciones. En resumen los problemas más importantes que afectan el Sistema MSF son: a) Falta de coordinación intersectorial entre los diversos ministerios y entidades nacionales que constituyen el sistema; b) Desarticulación intrasectorial; c) Problemas en la definición y operación de algunas funciones y competencias entre las entidades de orden nacional, y carencia de competencias frente a algunos temas; d) Debilidad de las autoridades sanitarias nacionales especialmente en el campo de la inocuidad de alimentos; e) Distribución inadecuada, para efectos sanitarios, de algunas competencias entre las autoridades de orden nacional y los entes

nacionales especialmente en el campo de la inocuidad de alimentos; e) Distribución inadecuada, para efectos sanitarios, de algunas competencias entre las autoridades de orden nacional y los entes territoriales, lo cual dificulta la vigencia del necesario estatus único nacional y genera la aplicación desigual de las políticas, directrices y medidas sanitarias.

La mayor parte de la experiencia del Sistema MSF nacional se ha desarrollado en las actividades de control sanitario, las cuales no obstante acusan importantes limitaciones tanto en lo relacionado con aspectos de sanidad como de inocuidad; mientras que en las actividades preventivas, varias de las cuales son de obligatorio cumplimiento a nivel internacional, es donde menos capacidad se ha desarrollado. En cuanto a su enfoque general el Sistema MSF ha seguido un esquema predominantemente proteccionista orientado hacia el mercado interno con poca capacidad para buscar activamente la admisibilidad en mercados internacionales.10 Estos problemas crean conflictos en los intereses de salud pública y sanidad agropecuaria con la productividad y competitividad de los sectores productivo, industrial y el comercio, limitan la capacidad de aportes científicos y técnicos al Sistema sanitario nacional, generan incoherencia en las reglamentaciones y actividades de control y finalmente causan pérdida de confianza del sector privado nacional, los compradores extranjeros y el consumidor sobre la credibilidad del Sistema MSF nacional. En resumen, estos problemas afectan la necesaria integridad del sistema y la posibilidad de mantener un estatus sanitario único a nivel nacional que es el objetivo central del Sistema MSF.

De manera particular dentro del Sistema MSF, cada sector presenta debilidades estructurales y operativas que dificultan el adecuado desempeño del sistema sanitario, así:

a) En el sector salud, la fragmentación intrasectorial es su principal problema, y su principal consecuencia

De manera particular dentro del Sistema MSF, cada sector presenta debilidades estructurales y operativas que dificultan el adecuado desempeño del sistema sanitario, así:

a) En el sector salud, la fragmentación intrasectorial es su principal problema, y su principal consecuencia es la dificultad para lograr un estatus sanitario único a nivel nacional. Conforme a la distribución actual, las responsabilidades se encuentran divididas, en buena medida con base en la Ley 715 de 2001, así: el MPS es el rector de políticas, regulador y coordinador nacional de las actividades del INVIMA, el INS y los entes territoriales de salud, el INVIMA actúa en carácter de órgano asesor de la IVC a nivel nacional y los ETS son los responsables de la ejecución nacional, departamental y municipal de las acciones de salud pública y en particular del control de alimentos. Bajo este esquema es evidente la ausencia de una autoridad sanitaria del orden nacional y la falta de especialización de las instituciones del sector para optimizar los recursos y esfuerzos alrededor de la inocuidad de alimentos.

b) En el sector agropecuario, se encuentra el modelo más desarrollado institucionalmente para las acciones MSF, dada su integración vertical y la presencia de una autoridad sanitaria nacional que cuenta con presencia regional y local permitiendo articular y direccionar los esfuerzos del sistema en su ámbito de aplicación. Sin embargo el modelo requiere mayores niveles de cobertura, y especialización en las labores actuales y sobretodo el desarrollo de enfoques preventivos varios de los cuales son exigidos por organizaciones o privadas a nivel internacional.

c) En el sector ambiental, se revela nuevamente la problemática en la fragmentación intrasectorial de las acciones entre el orden nacional a través del MAVDT y el orden regional con las autoridades ambientales

organizaciones o privadas a nivel internacional.

c) En el sector ambiental, se revela nuevamente la problemática en la fragmentación intrasectorial de las acciones entre el orden nacional a través del MAVDT y el orden regional con las autoridades ambientales CARS y DAMAS. Existe un conjunto de riesgos ambientales que directamente están relacionados con la sanidad e inocuidad de los alimentos que requieren ser manejados, vigilados e integrados al Sistema MSF. La capacidad operativa del MAVDT para cumplir con las tareas que le corresponden en el Sistema MSF,11 es muy limitada ya que no cuenta unidades especializadas al respecto.

d) En el sector de comercio, su papel dentro del Sistema se ha orientado como punto de contacto del Acuerdo de Medidas sanitarias y fitosanitarias de la OMC, y de otros organismos de referencia internacional, actividad que requiere de un fortalecimiento del grupo de trabajo responsable de manera que permita articular, gestionar y direccionar eficientemente los procesos de consulta internacional referidos por la OMC y los propios del país. Así mismo, a través de la Superintendencia de Industria y Comercio –SIC-, este sector es el responsable del manejo nacional del sistema de metrología y acreditación, en donde se requiere el establecimiento de un sistema unificado para el manejo de este.

Capacidad científica y técnica para el Análisis de Riesgo

El país ha venido construyendo una capacidad científica y tecnológica y una tradición investigativa en asuntos sanitarios desde mediados del siglo pasado. Desafortunadamente, esta capacidad se ha debilitado gravemente en las últimas dos décadas, durante las cuales el personal y los recursos disponibles en las diferentes entidades del sistema MSF se han reducido sensiblemente.

Como se mencionó anteriormente, a nivel internacional se ha desarrollado el enfoque de Análisis

se ha debilitado gravemente en las últimas dos décadas, durante las cuales el personal y los recursos disponibles en las diferentes entidades del sistema MSF se han reducido sensiblemente.

Como se mencionó anteriormente, a nivel internacional se ha desarrollado el enfoque de Análisis de Riesgo como base para la organización y operación de los sistemas MSF; este sistema tiene tres grandes componentes: la Evaluación del Riesgo; la Gestión de Riesgo, y la Comunicación del Riesgo.

Desde este punto de vista del análisis de riesgo, el Sistema MSF del país presenta las siguientes limitaciones: a) Desarrollo insuficiente del enfoque de análisis de Riesgo como base del Sistema MSF; b) Debilidad en la capacidad científica y técnica para soportar la evaluación del riesgo y el desarrollo de medidas; c) Carencia de estrategias integrales con enfoque de la granja a la mesa; d) Baja capacidad en Inspección, Vigilancia y Control para garantizar el cumplimiento de las medidas, aspecto clave de la gestión; e) Bajo desarrollo de los enfoques preventivos en el sistema; f) Obsolescencia y ausencia normativa.

Analizando el enfoque del Sistema MSF nacional, se puede observar que básicamente la institucionalidad ha abordado el concepto de Análisis de riesgo parcialmente y con mayor énfasis en algunos de sus principios, como se presenta a continuación:12

1. Evaluación del Riesgo:

Esta actividad se ha desarrollado de manera parcial en el Sistema MSF del país, siendo el ICA, la entidad que ha venido desarrollando de manera insuficiente esta actividad. El desarrollo de la misma ha sido predominantemente con base en procesos de armonización con normas internacionales o de referencia, pero no siempre complementadas con las necesarias investigaciones y evaluaciones nacionales.

entidad que ha venido desarrollando de manera insuficiente esta actividad. El desarrollo de la misma ha sido predominantemente con base en procesos de armonización con normas internacionales o de referencia, pero no siempre complementadas con las necesarias investigaciones y evaluaciones nacionales. a) Investigación: Si bien el sistema de ciencia y tecnología desarrolla una importante actividad de investigación en asuntos de salud animal y vegetal, y de calidad de alimentos, no existe una agenda de investigación dirigida específicamente a soportar las necesidades de evaluación de riesgos del sistema MSF. Esta situación se ha visto agravada por el deterioro de la infraestructura y la masa crítica de investigadores de las principales entidades del sistema, INS y Corpoica que se han debilitado sensiblemente en los últimos diez años.

b) Evaluación de Riesgo: Las entidades de orden nacional tienen una capacidad insuficiente para realizar evaluaciones de riesgo, y para participar en los organismos multilaterales donde se elaboran este tipo de evaluaciones y se establecen las directrices correspondientes que sirven de base para la armonización posterior de las medidas nacionales. Lo anterior se refleja en la deficiencia para realizar estudios permanentes relacionados con la valoración, identificación y administración de factores de riesgo que determinen la presencia o difusión de enfermedades y plagas y factores biológicos y químicos de contaminación.

2. Gestión del Riesgo:

La gestión del Riesgo, ha sido tal vez el componente más desarrollado dentro del Sistema MSF del país, especialmente en lo que se refiere a expedición de MSF y el desarrollo de las acciones de control, siendo su mayor deficiencia el escaso trabajo realizado en las acciones preventivas. A continuación se analiza la capacidad de agestión en referencia a las siguientes actividades: Expedición de

del país, especialmente en lo que se refiere a expedición de MSF y el desarrollo de las acciones de control, siendo su mayor deficiencia el escaso trabajo realizado en las acciones preventivas. A continuación se analiza la capacidad de agestión en referencia a las siguientes actividades: Expedición de MSF; Inspección Vigilancia y Control; Diagnóstico; Vigilancia Epidemiológica, y Sistemas Preventivos.

a. Expedición de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias:

En cuanto a la expedición de medidas sanitarias y fitosanitarias, responsabilidad actual del MPS, e