DNP - Conpes 3376 de 2005

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Consejo Nacional de Política Económica y Social República de Colombia Departamento Nacional de Planeación

POLÍTICA SANITARIA Y DE INOCUIDAD PARA LAS CADENAS DE LA CARNE

BOVINA Y DE LA LECHE

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Ministerio de Protección Social Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Ministerio de Comercio, Industria y Turismo DNP: Dirección de Desarrollo Rural Sostenible; Dirección de Desarrollo Social, Dirección de Desarrollo Territorial

Versión aprobada

Bogotá, D.C., 5 de septiembre de 20051

TABLA DE CONTENIDO

I. INTRODUCCIÓN

II. DIAGNÓSTICO

III. OBJETIVOS

IV. METAS

V. ESTRATEGIAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN

VI. FINANCIACION

VII. SEGUIMIENTO Y EVALUACION

VIII. RECOMENDACIONES

ANEXOS2

I. INTRODUCCIÓN

El presente documento somete a consideración del Consejo Nacional de Política Económica y Social - CONPES la Política Sanitaria y de Inocuidad de las Cadenas de la carne bovina y de la leche.

Esta política se enmarca en el Plan Nacional de Desarrollo 2003-2006 “Hacia un Estado Comunitario” en particular en las estrategias de la Política Comercial; Ampliación y Mejoramiento de la Protección Social, el Manejo Social del Campo y la Sostenibilidad Ambiental.

Comunitario” en particular en las estrategias de la Política Comercial; Ampliación y Mejoramiento de la Protección Social, el Manejo Social del Campo y la Sostenibilidad Ambiental.

El presente documento contiene los lineamientos de política que permitirán mejorar las condiciones de sanidad e inocuidad de las cadenas de la carne la bovina y la leche con el fin de proteger la salud y vida de las personas y los animales, aumentar la competitividad y fortalecer la capacidad para obtener la admisibilidad de sus productos en los mercados internacionales.

Para su cumplimiento se implementarán estrategias para el mejoramiento del estatus sanitario de estas cadenas, y el fortalecimiento de la capacidad científica y tecnológica, la institucionalidad y mejorar los procesos de admisibilidad para el periodo comprendido entre el 2005 y 2010.

II. DIAGNÓSTICO

Las condiciones de sanidad e inocuidad de la leche, la carne y sus derivados constituyen un requisito indispensable para obtener el acceso real de los productos nacionales a los mercados internacionales y de esta manera contribuir a mejorar la competitividad de estos sectores productivos, sobre la base de asegurar la salud de las personas, de las plantas y de los animales. El cumplimiento de los estándares sanitarios es requisito ineludible para obtener la admisibilidad de los países importadores, y también para proteger al país de la entrada de nuevas plagas y enfermedades.

En los últimos años el sector agroalimentario a nivel mundial se ha enfrentado a la rápida diseminación de los brotes de enfermedades transmitidas por alimentos en los que intervienen agentes bacterianos y contaminantes químicos como los residuos de medicamentos veterinarios, toxinas como las dioxinas y furanos en carne y enfermedades como la Encefalopatía Espongiforme Bovina - EEB (vacas

bacterianos y contaminantes químicos como los residuos de medicamentos veterinarios, toxinas como las dioxinas y furanos en carne y enfermedades como la Encefalopatía Espongiforme Bovina - EEB (vacas locas) que ponen de manifiesto el incremento de los factores de riesgo que resultan de prácticas agropecuarias inadecuadas, la falta de condiciones de higiene en todas las etapas de la cadena productiva, el uso indiscriminado de sustancias químicas, la contaminación de materias primas y el agua, entre otras.3 La globalización del comercio, la consolidación de la industria agroalimentaria, los avances de la ciencia y de la tecnología, y el cambio en los patrones de consumo, generan nuevos desafíos en los Sistemas de Medidas Sanitarias y FitosanitariasMSF para asegurar estándares de inocuidad y sanidad agropecuaria que generen confianza por parte de los consumidores y comercializadores.

Como consecuencia el sistema institucional y el marco legal correspondiente, se han ampliado, se han hecho más complejos, y su cumplimiento y vigilancia se han hecho más estrictos, especialmente en los países desarrollados. En este contexto se observan las siguientes tendencias dominantes a nivel internacional: a) El sistema MSF debe cubrir todas las actividades de la cadena agroalimentaria: “ De la granja a la mesa ”; b) La admisibilidad de los productos exige no solo el cumplimiento de requisitos en los productos, sino también la calidad y credibilidad de los sistemas nacionales MSF del país exportador; c) La ampliación y fortalecimiento de los sistemas de vigilancia y control; d) Mayor importancia y obligatoriedad de los sistemas preventivos, como y el Sistema HACCP y la trazabilidad (Hazard Critical

c) La ampliación y fortalecimiento de los sistemas de vigilancia y control; d) Mayor importancia y obligatoriedad de los sistemas preventivos, como y el Sistema HACCP y la trazabilidad (Hazard Critical Control Point por sus siglas en inglés); e) La mayor exigencia de una base científica para la determinación de MSF, y f) El fortalecimiento y desarrollo de las instituciones sanitarias.

Importancia de las MSF para las cadenas de la carne bovina y de la leche

De acuerdo con los organismos de referencia a nivel mundial se considera que la leche, la carne y sus derivados pertenecen al grupo de alimentos de mayor riesgo en salud pública, ya que sus características de composición favorecen la proliferación microbiana, y por consiguiente cualquier deficiencia en sus condiciones de producción, procesamiento, manipulación, conservación, transporte y comercialización puede ocasionar trastornos a la salud del consumidor.

La susceptibilidad de estos alimentos para ocasionar enfermedades transmitidas por alimentos que no solo afecta significativamente la salud y bienestar de la población, sino que tiene consecuencias económicas para las personas, familias, comunidades, negocios y en general para los países, ya que imponen cargas en los sistemas de salud, al igual que ocasionan pérdidas en la productividad y los ingresos.

En el contexto internacional, la producción mundial de carne fue de 58 millones de toneladas y la exportación de ocho millones, es decir el 13,6% de la producción. Colombia participó con el 0,014% de las exportaciones. 1

1 FAO4 En Colombia, el sector ganadero ocupa 41,7 millones de hectáreas en pastos 2, en las cuales obtiene en producción 23,6 millones de cabezas de ganado, lo cual significa un uso de 0,6 cabezas por

1 FAO4 En Colombia, el sector ganadero ocupa 41,7 millones de hectáreas en pastos 2, en las cuales obtiene en producción 23,6 millones de cabezas de ganado, lo cual significa un uso de 0,6 cabezas por hectárea. La producción anual de carne ascendió, en el año 2004, a 766.897 toneladas, de las cuales se exportaron 117.354 toneladas 3. Durante el mismo período se importaron 2.919 toneladas dejando una balanza comercial positiva de 114.435 toneladas, que representaron cerca de US$ 183,6 millones 4.

En el año 2004, la producción de leche en Colombia fue de 5.975 millones de litros. De esta producción se generaron exportaciones por 27.934 toneladas de leche en polvo, líquida y sus derivados que representaron US$ 44061.000. Por otra parte, las importaciones fueron de 7.587 toneladas por valor de US$ 5279.000. Lo anterior dejó una balanza comercial positiva por 25.625 toneladas que representaron US$ 38782.000. 5

Diversos análisis señalan que estas dos cadenas tienen un potencial exportador muy importante, y que su crecimiento depende fundamentalmente del mejoramiento del estatus sanitario y del mejoramiento del sistema institucional correspondiente, en el corto plazo. Por lo demás, se reconoce que es indispensable mejorar la eficiencia y la productividad del hato ganadero nacional, para poder aprovechar significativamente las oportunidades que ofrece el mercado internacional a estos productos.

Estatus Sanitario

Conforme a las directrices internacionales de la Organización Mundial de Sanidad Animal -OIE-, referidas a las enfermedades de control oficial y a las condiciones del estatus sanitario de nuestra

Estatus Sanitario

Conforme a las directrices internacionales de la Organización Mundial de Sanidad Animal -OIE-, referidas a las enfermedades de control oficial y a las condiciones del estatus sanitario de nuestra ganadería, el país enfrenta serias limitaciones con relación al estatus sanitario de las cadenas cárnica y láctea. Esta situación se puede resumir así a) País endémico de fiebre aftosa, con una zona libre sin vacunación y una zona libre con vacunación que abraca el 62% del hato nacional b) País endémico de brucelosis bovina, c) País endémico de tuberculosis bovina y d) País libre de encefalopatía espongiforme bovina, EEB, pero sujeto a demostración para su certificación.

Análogamente, de acuerdo con las directrices del Codex Alimentarius , se considera que el estatus sanitario en términos de inocuidad para la leche, la carne y sus derivados es desconocido, en razón a la carencia de una línea base de los factores de riesgo asociados que están determinados por la incidencia de

2 IGAC, 2002 3 Incluye 104.105 toneladas en animales vivos. 4 Fedegan. 5 Fedegan5 peligros biológicos para la leche, la carne y sus derivados y la presencia de peligros químicos y contaminantes como residuos de medicamentos veterinarios, plaguicidas, hormonas, toxinas, aditivos y metales pesados.

Finalmente, existe un grupo de factores de riesgo asociados al ambiente que están definidos por el uso y la contaminación de agua, aire y suelo, donde también se carece de una caracterización del estatus y por ende se encuentran fuera de control oficial.

Capacidad Científica y técnica del Sistema MSF

el uso y la contaminación de agua, aire y suelo, donde también se carece de una caracterización del estatus y por ende se encuentran fuera de control oficial.

Capacidad Científica y técnica del Sistema MSF

Se puede señalar como una de las principales causas de la debilidad del estatus sanitario actual, la baja capacidad científica-técnica, y en general de disponibilidad de recursos del sistema MSF nacional, lo que dificulta la admisibilidad sanitaria en los mercados internacionales.

El país ha venido construyendo una capacidad científica y tecnológica y una tradición investigativa en asuntos sanitarios desde mediados del siglo pasado. Desafortunadamente, esta capacidad se ha debilitado gravemente en las últimas dos décadas, durante las cuales el personal y los recursos disponibles en las diferentes entidades del sistema MSF se han reducido sensiblemente.

Al respecto, las principales limitantes son:

a) Inspección, vigilancia y control: Excepto en la campaña sanitaria de erradicación de la fiebre aftosa, existe baja cobertura de los programas de control y prevención oficial de las enfermedades de salud animal. También se evidencia la ausencia de programas de inocuidad orientados a identificar, controlar y prevenir los peligros biológicos, químicos y ambientales tales como las Buenas Prácticas Agrícolas – BPA-, Buenas Prácticas de Manufactura –BPM-, Buenas Prácticas Higiénicas –BPHy el Sistema HACCP, la rastreabilidad o trazabilidad y el desarrollo de proveedores certificados.

Así mismo, se observa la falta de unificación de criterios y procedimientos de inspección y debilidad operativa para: el registro de predios ganaderos, la inspección sanitaria de plantas de sacrificio y

Así mismo, se observa la falta de unificación de criterios y procedimientos de inspección y debilidad operativa para: el registro de predios ganaderos, la inspección sanitaria de plantas de sacrificio y procesamiento de leche o derivados; de los puertos, aeropuertos y pasos fronterizos, así como de los centros de cuarentena y control de movilización.

b) Diagnóstico: A pesar de contar con una infraestructura importante dirigida al diagnóstico de enfermedades animales de control oficial, exóticas y emergentes, representada por un laboratorio nacional de referencia y 25 centros de diagnóstico regionales, aún se perciben bajas coberturas en diagnóstico y6 obsolescencia de algunas técnicas de referencia para un grupo de enfermedades diferente al de declaración obligatoria.

Respecto a inocuidad, hay una capacidad diagnóstica representada en el laboratorio nacional de referencia del Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y AlimentosINVIMA y los laboratorios de los 23 entes territoriales de salud, la cual resulta limitada para la realización de análisis rutinarios básicos, no hay cobertura oficial de análisis de alta complejidad, por la ausencia de las técnicas para la detección de residuos de medicamentos veterinarios, plaguicidas, biológicos, aditivos, contaminantes y patógenos que tengan como agentes causales la carne, leche y sus derivados. Adicionalmente no se están adelantando planes de control en estos temas.

Sumado a lo anterior, existe una marcada debilidad en todos los laboratorios de sanidad agropecuaria e inocuidad en la implementación de sistemas de gestión de calidad, y programas nacionales de aseguramiento de la calidad, que garanticen la confiabilidad del análisis diagnóstico.

agropecuaria e inocuidad en la implementación de sistemas de gestión de calidad, y programas nacionales de aseguramiento de la calidad, que garanticen la confiabilidad del análisis diagnóstico.

c) Vigilancia epidemiológica: Para el caso pecuario, a pesar de los desarrollos adelantados por el Instituto Colombiano Agropecuario - ICA, particularmente en el caso de enfermedades vesiculares, EEB y otras de declaración obligatoria como brucelosis y tuberculosis, para otras enfermedades, se percibe una baja cobertura, una falta de información oportuna y sistematizada que permita abordar asuntos emergentes y determinar áreas de baja prevalencia. Cabe mencionar que las actividades de vigilancia epidemiológica están centradas en acciones de vigilancia pasiva donde se da uso secundario a los datos generados para varios propósitos, como solicitudes de usuarios, envío de muestras a laboratorio, etc. y los reportes generados por el grupo de sensores inscritos que alcanzan los 800. Por otro lado, se denota la escasa vigilancia activa en donde exista como propósito primario de vigilancia la recolección rutinaria de datos.

De manera similar, en materia de inocuidad de alimentos en el Sistema de Vigilancia en Salud Pública, SIVIGILA, existe baja notificación que limita la obtención primaria de información, ausencia de estrategias que permitan determinar el agente causal, las magnitudes del brote, la duración, el lugar de aparición, el alimento implicado, los factores contribuyentes y las medidas de intervención a ser aplicadas. No se dispone de un sistema de información que agilice la toma de decisiones ante brotes y productos implicados.

d) Investigación: Las actividades de investigación relacionadas con el sistema MSF son dispersas,

aplicadas. No se dispone de un sistema de información que agilice la toma de decisiones ante brotes y productos implicados.

d) Investigación: Las actividades de investigación relacionadas con el sistema MSF son dispersas, cubren un espectro muy limitado de temas, y en general la infraestructura y la masa crítica de investigadores se han debilitado sensiblemente en los últimos diez años. Teniendo en cuenta que la expedición de medidas y la gestión de las mismas depende de un sustento científico y técnico, esta7 debilidad es crítica para el sistema.

e) Evaluación de Riesgo: Las entidades de orden nacional responsables de expedir las medidas sanitarias tienen una capacidad insuficiente para llevar a cabo las labores correspondientes, incluida la de participar en los organismos internacionales donde se establecen las normas de referencia con respecto de las cuales se deben armonizar las nacionales. Lo anterior se refleja en la deficiencia para realizar estudios permanentes relacionados con la valoración, identificación y administración de factores de riesgo que determinen la presencia o difusión de enfermedades, así como la reinfección en zonas libres para permitir conocer el comportamiento de enfermedades y el mejor aprovechamiento de recursos.

Institucional

En Colombia la construcción de las entidades que hoy conforman el Sistema MSF, Ilustración 1 Anexo, comenzó a mediados del siglo pasado, y por lo tanto cuenta con una apreciable tradición al respecto. No obstante, hoy este sistema carece de una verdadera integración, sus entidades tienen serias limitaciones operativas, y su desarrollo obedece a un enfoque proteccionista del mercado interno, que hoy presenta disfuncionalidades en un contexto internacional en el que los sistemas MSF han estado evolucionando de acuerdo con conceptos de cadena agroalimentaria, integrando actividades preventivas y

limitaciones operativas, y su desarrollo obedece a un enfoque proteccionista del mercado interno, que hoy presenta disfuncionalidades en un contexto internacional en el que los sistemas MSF han estado evolucionando de acuerdo con conceptos de cadena agroalimentaria, integrando actividades preventivas y siendo muy activos en la búsqueda de la admisibilidad en los mercados internacionales.

La falta de una verdadera integración y la duplicidad y vacíos en la asignación de competencias, ha conducido a un sistema con autoridades nacionales y territoriales débiles y un cierto grado de dispersión en el desarrollo y gestión de los estándares sanitarios los cuales requieren de la presencia de autoridades sanitarias del orden nacional capaces de garantizar un solo estatus nacional y de interactuar en el comercio internacional con autoridades sanitarias de otros países y con los organismos técnicos de referencia internacional.

El Sistema MSF

Respecto a la estructura actual del Sistema MSF nacional, es importante tener en cuenta que su operación involucra cuatro ministerios Agricultura, Ambiente, Protección Social y Comercio, cuenta con entidades del orden central como el Instituto Colombiano AgropecuarioICA, Instituto Nacional de SaludINS y el Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos - INVIMA y entidades regionales de salud del orden departamental, distrital y municipal. El principal problema que afecta el Sistema MSF es la forma aislada como vienen operando sin la coordinación en función de políticas MSF comunes, lo cual afecta el enfoque de cadena que debe fundamentar las acciones del sistema. En resumen8 los problemas más importantes que afectan el Sistema MSF son: a) Falta de coordinación entre los diversos ministerios que constituyen el sistema; b) Problemas en la definición y operación de algunas funciones y competencias entre las entidades de orden nacional, y carencia de competencias frente a

los problemas más importantes que afectan el Sistema MSF son: a) Falta de coordinación entre los diversos ministerios que constituyen el sistema; b) Problemas en la definición y operación de algunas funciones y competencias entre las entidades de orden nacional, y carencia de competencias frente a algunos temas; c) Distribución inadecuada, para efectos sanitarios, de algunas competencias entre las autoridades de orden nacional y los entes territoriales que afecta la articulación intrasectorial y la integridad del sistema; c) Debilidades operativas en la mayoría de las entidades del sistema, y d) obsolescencia o carencia de medidas MSF.

El sector agricultura presenta el modelo más desarrollado como autoridad sanitaria, dado que cuenta con un ente rector de política, representado en el MADR que se articula coordinadamente a su entidad ejecutora de orden nacional, ICA, que a su vez tiene presencia regional y local para realizar las acciones MSF. Sin embargo, el modelo aún requiere en algunos niveles especialización y fortalecimiento.

En el sector salud, el modelo actualmente presenta una desarticulación de las acciones MSF que se encuentran distribuidas en el MPS quien actúa como rector de políticas, regulador y coordinador nacional del las actividades del INVIMA, el INS y los Entes Territoriales de Salud. Estos actúan como ejecutores regionales y locales de las acciones de salud pública a nivel departamental y municipal. El modelo que surgió, producto de la descentralización evidencia la ausencia de una autoridad sanitaria del orden nacional, la falta de especialización institucional para el manejo de la inocuidad de los alimentos y la imposibilidad de ejercer una función de garante ante las autoridades sanitarias de otros países. Se debe reconocer que la representación institucional es difusa y poco conveniente para el país, dado que

la imposibilidad de ejercer una función de garante ante las autoridades sanitarias de otros países. Se debe reconocer que la representación institucional es difusa y poco conveniente para el país, dado que conceptualmente es correcto que bajo el amparo de la salud pública el tema de inocuidad alimentaria sea abordado, pero operativamente es incorrecto desarrollar bajo el mismo esquema institucional de la salud pública los temas de enfermedades prevalentes y crónicas y el control sanitario de alimentos que se desarrollan bajo el esquema de descentralización.

Por su parte el sector ambiental también cuenta con problemas operativos de articulación en su parte ejecutora dada la ausencia de una unidad articuladora de orden central en el Ministerio del Ambiente Vivienda y Desarrollo TerritorialMAVDT que permita integrar, consolidar y gestionar las acciones que en materia MSF ejerce este sector.

La ausencia y obsolescencia de reglas, normas y procedimientos claros dificulta las acciones de control y la gestión preventiva del Sistema MSF. Esto afecta directamente el estatus sanitario, particularmente de las cadenas de leche y carne bovina, las cuales exigen de acciones urgentes para la actualización de sus decretos reglamentarios y normas técnicas, en higiene e inocuidad que permitan garantizar un estándar único basado en la garantía de la salud del consumidor. Igualmente para la sanidad9 agropecuaria y el componente ambiental es esencial la actualización normativa especialmente en los parámetros de calidad de los servicios ambientales, la promoción y certificación de las buenas prácticas agrícolas y veterinarias, el control y producción de insumos, entre otras.

Uno de los aspectos en el que más se evidencia la problemática institucional descrita es el de las

agrícolas y veterinarias, el control y producción de insumos, entre otras.

Uno de los aspectos en el que más se evidencia la problemática institucional descrita es el de las labores de Inspección Vigilancia y Control, en donde el problema más crítico es el relacionado con las plantas de sacrificio. Aquí tienden a superponerse competencias de varias entidades del orden nacional y territorial, lo cual ocasiona una grave dispersión en el desarrollo y gestión de las MSF, y atenta contra la existencia de una autoridad nacional y de estándares únicos sanitarios. Esta situación dificulta e impide en algunos casos, las gestiones de admisibilidad frente a los mercados internacionales, y plantea graves riesgos a la salud pública nacional.

Es importante destacar que en el ámbito internacional la admisibilidad sanitaria no solo está sujeta al estatus sanitario de los productos agroalimentarios sino a la credibilidad, transparencia, capacidad y gestión integral del Sistema MSF de cada país, el cual es evaluado por las agencias sanitarias de los países importadores

Desarrollo e integración de la cadena productiva

Es necesario que la evaluación institucional se realice no solo para el Sistema MSF nacional, sino también para la conformación propia de los eslabones críticos de las cadenas de la carne bovina y de la leche.

En este sentido, el sector privado cuenta con sistemas de producción complejos, fragmentados y dispersos en un buen número de pequeños productores, los cuales pueden presentar desventajas socioeconómicas, insuficientes recursos y tecnología para la operación de sus actividades, incluso en los requerimientos de servicios de saneamiento básico y de red de frío.

La necesidad de reestructuración de los eslabones de las cadenas se refiere principalmente a los

socioeconómicas, insuficientes recursos y tecnología para la operación de sus actividades, incluso en los requerimientos de servicios de saneamiento básico y de red de frío.

La necesidad de reestructuración de los eslabones de las cadenas se refiere principalmente a los eslabones críticos que cumplen un papel articulador entre la producción primaria y su transformación en alimento. Para el caso de la carne bovina, el eslabón crítico es el sacrificio, mientras que en el caso del sector lácteo, el eslabón crítico corresponde al acopio.

En el eslabón crítico de la carne bovina correspondiente al sacrificio, se referencia en el ámbito nacional la operación de un número aproximado de 1311 mataderos, de los cuales solo 1% cumplen con los requisitos sanitarios y ambientales necesarios para su funcionamiento, el 2% con facilidad lograrían10 los estándares requeridos, y por el contrario la gran mayoría representados en el 97% requerirían de grandes inversiones para alcanzar los estándares. Así mismo nos podemos referir a la inviabilidad económica de su operación, dado el volumen de animales sacrificados. Parte de esta problemática se origina porque la responsabilidad de la actividad de sacrificio y el control sanitario de los mismos es de los municipios.

En el caso del sector lácteo, el eslabón crítico corresponde al acopio, en donde actualmente solo el 60% de la producción nacional ingresa al canal formal. Lo que muestra la dinámica en el desarrollo de la actividad, en donde solo el 50% de la actividad se realiza a través de centros de acopio, el 20% se acopia y enfría directamente en finca y el 30% restante se acopia en cantinas de manera informal. Por su

la actividad, en donde solo el 50% de la actividad se realiza a través de centros de acopio, el 20% se acopia y enfría directamente en finca y el 30% restante se acopia en cantinas de manera informal. Por su parte, el acopio requiere condiciones sanitarias idóneas que permitan monitorear las condiciones sanitarias de producción primaria y de inocuidad del producto, que en su mayoría dentro de la dinámica actual no son apropiadas.

Finalmente, se ha identificado para el mercado del acceso de los sectores lácteo y de la carne bovina, en el mercado de los Estados Unidos, la gestión para el reconocimiento del estatus sanitario obtenido en las zonas libres de Fiebre aftosa con vacunación, y para el reconocimiento de equivalencia de los sistemas de control e inspección de plantas de sacrificio y de procesamiento de leche. Así como de los programas de control de patógenos y de residuos químico en los productos.

III. OBJETIVO GENERAL

Mejorar las condiciones de sanidad e inocuidad, de las cadenas de la carne bovina y la leche, con el fin de proteger la salud y la vida de las personas, los animales, y preservar la calidad del medio ambiente; mejorar la competitividad de estas cadenas y obtener la admisibilidad de sus productos en los mercados internacionales.

IV. METAS

(Ver Cuadro No. 1, Anexo)11

V. LINEAS ESTRATEGICAS Y ACCIONES

La política nacional de sanidad e inocuidad de las cadenas de la carne bovina y de la leche se sustenta en los principios de:

1. Proteger la salud humana, animal y la calidad del medio ambiente a través de la consolidación de un estatus sanitario único nacional para los productos de las cadenas cárnica y láctea.

sustenta en los principios de:

1. Proteger la salud humana, animal y la calidad del medio ambiente a través de la consolidación de un estatus sanitario único nacional para los productos de las cadenas cárnica y láctea.

2. Consolidar las Autoridades Nacionales del Sistema MSF, a través de una adecuada definición de competencias, del mejoramiento de su capacidad institucional científica, técnica y administrativa, y una eficiente coordinación interinstitucional, para garantizar técnicamente las acciones MSF nacionales y aquellas requeridas por el comercio internacional.

3. Prevenir y controlar los riesgos sanitarios que puedan afectar la cadena agroalimentaria, “de la granja a la mesa”, a través de un Sistema MSF basado en el Análisis de Riesgo.

4. Fortalecer especialmente los sistemas de inspección, vigilancia y control –IVC-, del Sistema MSF con respecto al grupo de alimentos de mayor riesgo en salud pública, grupo al que pertenecen la leche y la carne bovina.

5. Garantizar la transparencia en el desarrollo y aplicación de las MSF mediante el desarrollo de sistemas de información oportunos, confiables y accesibles.

En virtud de los anteriores principios y con el fin de atender las necesidades del sistema nacional MSF ya mencionadas, se plantean las siguientes líneas estratégicas para el desarrollo de la presente Política sanitaria y de inocuidad para las cadenas de la leche y la carne bovina:

a. Estructuración y fortalecimiento institucional b. Mejoramiento de estatus sanitario de las cadenas de la carne bovina y de la leche. c. Fortalecimiento de la capacidad científica y técnica d. Planeación y gestión de la admisibilidad MSF de las cadenas láctea y de la carne bovina.

c. Fortalecimiento de la capacidad científica y técnica d. Planeación y gestión de la admisibilidad MSF de las cadenas láctea y de la carne bovina. e. Plan de Transición.

A continuación se presentan las acciones prioritarias en cada una de las líneas estratégicas de la Política sanitaria y de inocuidad:12

V.1. ESTRUCTURACION Y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

La estructura del Sistema MSF debe consolidar una estructura y un esquema organizacional capaz de garantizar que las acciones necesarias para atender los riesgos sanitarios de las cadenas de carne bovina y de la leche, a lo largo de toda la cadena agroalimentaria “del hato a la mesa”, de tal forma que sean desarrolladas en forma idónea,