DNP - Conpes 3463 de 2007

Documento Conpes 3463

Consejo Nacional de Política Económica y Social República de Colombia Departamento Nacional de Planeación

PLANES DEPARTAMENTALES DE AGUA Y SANEAMIENTO

PARA EL MANEJO EMPRESARIAL DE LOS SERVICIOS DE ACUEDUCTO,

ALCANTARILLADO Y ASEO

MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL

DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN – DDUPA

Versión aprobada

Bogotá, D.C., 12 de marzo de 2007ÍNDICE

INTRODUCCION ........................................................................................................................................... 3

I. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN ........................................................................................ 3

II. DEFINICION Y PRINCIPIOS FUNDAMENTALES.................................................................... 5

III. FASES DE LOS PLANES DEPARTAMENTALES DE AGUA Y SANEAMIENTO ................. 9

A. FASE I – Diagnóstico.................................................................................................................... 10

B. FASE II – Estructuración .............................................................................................................. 12

C. FASE III – Implementación y Seguimiento .................................................................................. 14

IV. ESQUEMA INSTITUCIONAL Y FINANCIERO ....................................................................... 15

A. Esquema Institucional.................................................................................................................... 15

B. Aspectos financieros...................................................................................................................... 19

V. RECOMENDACIONES ............................................................................................................... 24

2INTRODUCCION

V. RECOMENDACIONES ............................................................................................................... 24

2INTRODUCCION

Este documento somete a consideración del C onsejo Nacional de Política Económica y Social – CONPES, los lineamientos para la estructuración, la financiación y la ejecución de los Planes Departamentales de Agua y Saneamiento para el Manejo Empresarial de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, los cuales se constituyen en la estrategia principal para implementar la política sectorial del Gobierno Nacional.

I. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN

La estructura institucional del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico se fundamenta en la separación entre las funciones de formulación de la política, la regulación y el control, en cabeza del Gobierno Nacional, y la responsabilidad de los municipios de asegurar la prestación eficiente de los servicios.

La Ley 142 de 1994, estableció que la prestación de los servicios debe llevarse a cabo a través de empresas de servicios públicos (E.S.P.) constituidas por acciones y por organizaciones autorizadas en zonas rurales o áreas urbanas específicas. Solo en casos excepcionales los municipios pueden prestar de forma directa los servicios, una vez se hayan agotado proceso s de invitación pública a E.S.P., a otros municipios, al Departamento, a la Nación y otras personas públicas o privadas para organizar una E.S.P (Ley 142 de 1994, Artículo 6). Sin embargo, se estima que alre dedor de 670 municipios continúan prestando los servicios de acueducto y alcantarillado directamente. El logro de las metas y la provisión sostenible de los

1994, Artículo 6). Sin embargo, se estima que alre dedor de 670 municipios continúan prestando los servicios de acueducto y alcantarillado directamente. El logro de las metas y la provisión sostenible de los servicios de agua potable y saneamiento básico, requiere estructuras empresariales eficientes.

La estructura de la industria del sector es altamente dispersa con un alto número de prestadores de los servicios, se desaprovechan economías de escala y se atomizan los recursos aportados por el Estado. Se estima que existen en el país más de 12 mil prestadores, de los cuales 2.244 se encuentran registrados ante la Superintendencia de Servicios Públicos Domic iliarios - SSPD, ubicados en 887 municipios. La baja concentración se presenta no sólo por la existencia de más de un prestador en un municipio determinado, sino también por la presencia de prestadores diferentes en municipios que podrían compartir uno solo bajo un esquema regional.

El uso disperso de las diferentes fuentes de recurs os (tarifas, SGP, regalías, aportes del Gobierno Nacional, corporaciones autónomas regionales), así co mo la falta de un componente de preinversión integral y con visión regional, ha limitado la celerid ad y eficiencia con que se desarrollan los planes de inversión y los procesos de transformación empresarial. 3Con respecto a los recursos transferidos por el Sistema General de Participaciones (SGP), se han planteado las siguientes deficiencias en su aplicación: (i) desarticulación de planes integrales de inversión y de los planes de las E.S.P., (ii) desvío de recurs os por fuera del sector, (iii) inversiones dispersas e incompletas debido a la segmentación de los recursos por vigencias presupuestales anuales y el deficiente

de los planes de las E.S.P., (ii) desvío de recurs os por fuera del sector, (iii) inversiones dispersas e incompletas debido a la segmentación de los recursos por vigencias presupuestales anuales y el deficiente acceso a crédito, y (iv) atomización y asimetrías en la distribución geográfica de los recursos con relación a las necesidades.

Desde 1998, el MAVDT ha liderado el Programa de Modernización Empresarial (PME), a través del cual cofinancia y presta asistencia técnica para la estructuración de procesos de entrada de operadores especializados, con planes de inversión integrales y co mpromisos de gestión empresarial. Para mejorar la gestión empresarial de pequeños prestadores, el MAVDT implementó el Programa de Cultura Empresarial. De esta forma, el MAVDT ha contribuido a la creación o consolidación de entidades prestadoras autónomas, que operan bajo esquemas de gestión empresarial y aseguran índices crecientes de eficiencia, cobertura y calidad en el servicio y las inversiones.

A través del PME, se han impulsado 42 procesos para la entrada de operadores especializados en 87 municipios, donde la prestación del servicio era muy deficiente, principalmente en la región Atlántica. Estos proyectos han permitido articular recursos en casos aislados y acumular una importante experiencia en la estructuración de contratos con operadores especializados públicos y privados.

Sin embargo, se requiere una estrategia que permita avanzar con mayor celeridad en las transformaciones para el manejo empresarial de los ser vicios en todo el territorio nacional. Los Planes Departamentales se presentan como la estrategia para armonizar los lineamientos de política que se definieron en el documento Conpes 3383 “Plan de D esarrollo del Sector de Acueducto y Alcantarillado”,

Departamentales se presentan como la estrategia para armonizar los lineamientos de política que se definieron en el documento Conpes 3383 “Plan de D esarrollo del Sector de Acueducto y Alcantarillado”, con el fin de afrontar las limitaciones que se han pl anteado: (i) estructura dispersa de la industria y desaprovechamiento de economías de escala; (ii) desar ticulación de las diferentes fuentes de recursos; (iii) planificación y preinversión deficiente, que resulta en inversiones atomizadas, falta de integralidad y de visión regional; (iv) limitado acceso a crédito; y (iv) lentitud en los procesos de modernización empresarial.

4Los Planes Departamentales permitirán alcanzar est e objetivo bajo una estructura descentralizada más ordenada, con visión integral y regional, y mayor eficiencia y eficacia del Estado en sus acciones de apoyo al desarrollo del sector y de control, al tener como agentes coordinadores a los Departamentos1.

II. DEFINICION Y PRINCIPIOS FUNDAMENTALES

Los Planes Departamentales de Agua y Saneamiento para el Manejo Empresarial de estos servicios, son la estrategia del Estado para acelerar el crecimiento de las coberturas y mejorar la calidad de los servicios, al facilitar el cumplimiento de los siguien tes lineamientos de política: (i) efectiva coordinación interinstitucional al interior de cada nivel y entre dife rentes niveles de gobierno, (ii) acelerar el proceso de modernización empresarial del sector en todo el territo rio nacional, (iii) aprovechar economías de escala mediante la estructuración de esquemas regionales de prestación, (iv) articular las diferentes fuentes de recursos y facilitar el acceso del sector a crédito; (v) ejercer un mejo r control sobre los recursos y el

mediante la estructuración de esquemas regionales de prestación, (iv) articular las diferentes fuentes de recursos y facilitar el acceso del sector a crédito; (v) ejercer un mejo r control sobre los recursos y el cumplimiento de la regulación, y (vi) contar con plan es de inversión integrales con perspectiva regional, de corto, mediano y largo plazo.

Los Planes Departamentales se desarrollarán bajo los siguientes principios (Figura 1):

• Los Departamentos en cabeza de la Gobernación, serán prioritariamente la instancia de coordinación con el Gobierno Nacional en la implementación de los Planes, para lo cual deberán fortalecerse a nivel institucional con el apoyo de una Gerencia Integral.

• Se establecerán planes de inversión integrales, c on perspectiva regional, a partir de un componente de preinversión que podrá cofinanciar la Nación.

• Se articularán las diferentes fuentes de recursos: SGP, tarifas ajustadas al marco tarifario vigente, regalías, recursos propios de las empresas, otros recursos de los presupuestos territoriales, aportes de las Corporaciones Autónomas Regionales y los aportes del Gobierno Nacional.

• Se llevará a cabo un manejo transparente de lo s recursos, a través de esquemas fiduciarios, con participación de la Nación y un esquema de rendici ón de cuentas del Departamento a las entidades de control y a la ciudadanía.

1 La Ley 142 de 1994 establece, dentro de las funciones de los departamentos, “7.3.- Organizar sistemas de coordinación de las entidades prestadoras de servicios públicos y promover, cuando razones té cnicas y económicas lo aconsejen, la organización de asociacione s de

1 La Ley 142 de 1994 establece, dentro de las funciones de los departamentos, “7.3.- Organizar sistemas de coordinación de las entidades prestadoras de servicios públicos y promover, cuando razones té cnicas y económicas lo aconsejen, la organización de asociacione s de municipios para la prestación de servicios públicos, o la celebración de convenios interadministrativos para el mismo efecto.

5• El Gobierno Nacional adelantará las gestiones para apoyar el acceso eficiente a crédito, que permita apalancar las inversiones en el corto plazo, en los casos en que sea necesario y viable. En este sentido, la Nación apoyará la estructuración de operaciones de crédito externo con la banca multilateral, y dará el respectivo aval y garantía. El crédito quedará en cabeza del departamento o de la instancia departamental que para cada caso se determine, de acuerdo con el diseño institucional. Adicionalmente, se articulará el crédito interno a través de la línea de crédito con Tasa Compensada administrado por Findeter.

• De acuerdo con el diagnóstico, se estructurará la entrada de operadores especializados para la prestación de los servicios, la consolidación de lo s existentes o la creación y fortalecimiento de organizaciones comunitarias eficientes, bajo la coordinación del Departamento y con el apoyo técnico de la Nación. En las estructuraciones se definirán mercados regionales que permitan aprovechar al máximo las econom ías de escala y abarquen en lo posible zonas rurales nucleadas, por lo menos con un componente de asistencia técnica de los operadores bajo un “plan padrino”.

• El apoyo de la Nación a los Departamentos se hará efectivo de acuerdo con el avance de los compromisos locales para la asignación de recursos y para la implantación de los esquemas de

• El apoyo de la Nación a los Departamentos se hará efectivo de acuerdo con el avance de los compromisos locales para la asignación de recursos y para la implantación de los esquemas de desarrollo institucional y empresarial propuestos para cada Departamento.

• En la formulación e implementación de los Planes se articularán las acciones de las diferentes instituciones con incidencia en el sector, a nivel nacional el MAVDT, el MHCP, el DNP, la SSPD, la Comisión de Regulación de Agua Potable y San eamiento Básico - CRA, la Procuraduría General de la Nación y la Contraloría General de la Repúb lica; y a nivel territorial los Departamentos, los municipios y las Corporaciones Autónomas Regionales.

• Se fortalecerá la gestión en las zonas rurales mediante programas de asistencia técnica, capacitación y adopción de tecnologías costo-efectivas y sostenibles. El MAVDT promoverá estos programas y progresivamente lo hará a través de las empresas prestadoras y los departamentos.

• Se articularán las políticas y acciones de agua potab le y saneamiento con las de desarrollo urbano, particularmente en lo que se refiere a la generación de suelo para vivienda de interés social y a la implementación de los programas integrales de me joramiento integral de barrios, macroproyectos de interés social nacional y renovación y redensificación urbana.

El éxito de los Planes Departamentales de Agua y Saneamiento dependerá de la eficiente y coordinada interacción entre los actores involucrados , donde los Departamentos serán los lideres del proceso, y articuladores entre el Gobierno Nacional y los actores locales (Cuadro 1).

6Figura 1 - Principios de los Planes Departamentales Preinversión y planeación regional e integral

proceso, y articuladores entre el Gobierno Nacional y los actores locales (Cuadro 1).

6Figura 1 - Principios de los Planes Departamentales Preinversión y planeación regional e integral

Cuadro 1 - Principales Actores Nivel Responsabilidades principales Responsable Nacional ƒ Apoyo técnico en la estructuración del Plan ƒ Acompañamiento estructuración créditos y garantías ƒ Cofinanciación MAVDT, DNP, MHCP Departamental ƒ Coordinación y liderazgo del proceso ƒ Contratación de la Gerencia Integral Gobernación, Asamblea Departamental Municipal ƒ Transformación empresarial y consolidación de estructuras comunitarias ƒ Compromiso de recursos ƒ Garantizar los estudios y formulación de los programas de mejoramiento integral Alcaldía, Concejo Municipal CARs ƒ Compromiso de recursos ƒ Apoyar etapa de diagnóstico Junta Directiva Empresas Prestadoras de servicios ƒ Suministrar información ƒ Implementación Plan Padrino ƒ Compromiso institucional Empresa prestadora de servicio Actores locales & ONGs ƒ Apoyar etapa de diagnóstico ƒ Socializar el Plan ƒ Multiplicadores de tecnologías alternativas ONGs, Federación Nacional de Cafeteros, Acodal y Andesco Entes de control ƒ Los de sus competencias

Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, Procuraduría General de la Nación, Contraloría General de la República Gerencia Integral ƒ Ver Capitulo Aspectos Institucionales y Financieros Empresas de servicios, firmas consultoras y de

Domiciliarios, Procuraduría General de la Nación, Contraloría General de la República Gerencia Integral ƒ Ver Capitulo Aspectos Institucionales y Financieros Empresas de servicios, firmas consultoras y de banca de inversión especializadas en el sector.

Articulación de fuentes de recursos, transparencia y compromisos locales Conformación de esquemas regionales y aprovechamiento de economías de escala Mayor celeridad y cobertura geográfica de la modernización empresarial Acceso eficiente a crédito Acción interinstitucional coordinada y control más efectivo PLANES DEPARTAMENTALES Articulación de áreas rurales nucleadas Preinversión y planeación regional e integral Articulación de fuentes de recursos, transparencia y compromisos locales Articulación con instrumentos de desarrollo urbano Acción interinstitucional coordinada y control más efectivo PLANES DEPARTAMENTALES Conformación de esquemas regionales y aprovechamiento de economías de escala Mayor celeridad y cobertura geográfica de la modernización empresarial Articulación con instrumentos de desarrollo urbanoAcceso eficiente a crédito Articulación de áreas rurales nucleadas 7Planes Piloto

Durante los últimos tres años se ha estructura do e iniciado la implementación de los Planes Departamentales en La Guajira, Cesar y Magdalena 2, los cuales incorporan la ejecución de inversiones cercanas a los US$381 millones en los próximos 4 años, beneficiando a 64 municipi os de la región. Las

Departamentales en La Guajira, Cesar y Magdalena 2, los cuales incorporan la ejecución de inversiones cercanas a los US$381 millones en los próximos 4 años, beneficiando a 64 municipi os de la región. Las fuentes de financiación en estos planes piloto han invol ucrado recursos de los departamentos, municipios, regalías, Sistema General de Participaciones, Presupu esto General de la Nación, Corporaciones Autónomas Regionales, y crédito con la banca multilateral, como se muestra en el siguiente cuadro: Cuadro 2 – Proyectos Piloto Departamento Fuentes de Financiación Mill US$ Usos Mill US$ Crédito CAF 42,5 Agua Potable 25,1 Municipios y regalías 55,1 Saneamiento 62,5 Nación 3,1 Fortalecimiento 13,1 Cesar

Municipios: 24

Total Inversiones 100,7 100,7 Crédito Banco Mundial 90 Agua Potable 48 Departamento 40 Saneamiento 99 Municipios-SGP, operadores 16 Fortalecimiento 7 Nación 8 La Guajira

Municipios: 13

Total Inversiones 154 154 Crédito CAF 58,1 Agua Potable 36 Departamento 33,4 Saneamiento 75,1 Municipios 23,2 Fortalecimiento 15 Cormagdalena y Corpamag 8,5 Nación 2,9 Magdalena

Municipios: 27

Total Inversiones 126,1 126,1

El efecto de la articulación de recursos bajo el modelo de los Planes Departamentales es sustancial,

Nación 2,9 Magdalena

Municipios: 27

Total Inversiones 126,1 126,1

El efecto de la articulación de recursos bajo el modelo de los Planes Departamentales es sustancial, al comparar los recursos de contrapartida local logr ados con similares aportes del Gobierno Nacional, antes y después de la estructuración de los mismos. En el Departamentos de Bolívar, entre 2002 y 2006 bajo el esquema de audiencias públicas y algunos procesos aisl ados del Programa de Modernización Empresarial del MAVDT, el Gobierno Nacional aportó $21.162 millones y se obtuvo una contrapartida local de $93.548 millones; mientras que con la estructuración del Pl an Departamental, con $75. 000 millones del Gobierno Nacional, se comprometerán $244.000 millones de entidades locales. En Magdalena este efecto multiplicador es igualmente significativo (Cuadro 3).

2 Ver los siguientes Documentos Conpes: 3393 de noviembre 11 de 2005, y 3430 y 3431 de junio 28 de 2006. 8Cuadro 3 – Comparación Compromiso de Contrapartidas Locales (Millones de pesos de 2006) 2002-2006 (Audiencias Públicas y PME) 2006-2010 (Planes Departamentales) Departamento Municipios Beneficiados PGN Contrapartida Total Recursos Municipios Beneficiados Otras Fuentes Contrapartida (SGP, Regalías, Crédito) Total Recursos Bolívar 15 72.386 21.162 93.548 44 75.000 244.200 319.200

Beneficiados Otras Fuentes Contrapartida (SGP, Regalías, Crédito) Total Recursos Bolívar 15 72.386 21.162 93.548 44 75.000 244.200 319.200 Magdalena 7 39.063 13.334 52.397 27 55.000 242.000 297.000

III. FASES DE LOS PLANES DEPARTAMENTALES DE AGUA Y SANEAMIENTO

El desarrollo de cada Plan Departamental de agua y saneamiento se debe ajustar a las condiciones particulares de los Departamentos y la realidad de la prestación de los servicios en cada caso; en todo caso, éstos se estructurarán de acuerdo a las siguientes fa ses: i) diagnóstico; ii) estructuración, y; iii) implementación y seguimiento (Figura 2).

Figura 2 - Fases Planes Departamentales

DiagnósticoDiagnóstico (I Fase)(I Fase) EstructuraciónEstructuración (II Fase)(II Fase) Implementación y SeguimientoImplementación y Seguimiento (III Fase)(III Fase) Di agnosti co (Di agnosti co (prepre-- inversión) inversión) cofinanciado por la Nacióncofinanciado por la Nación Pre Pre -- inversióninversión Definir esquema general del PlanDefinir esquema general del Plan Audien cias Públicas ConsultivasAudien cias Públicas Consultivas Determinar fuentes financiación y Determinar fuentes financiación y necesidades de crédito necesidades de crédito Gobernación y Asamblea Gobernación y Asamblea DeptDept.. •• Autorización endeudamientoAutorización en deudamiento

Determinar fuentes financiación y Determinar fuentes financiación y necesidades de crédito necesidades de crédito Gobernación y Asamblea Gobernación y Asamblea DeptDept.. •• Autorización endeudamientoAutorización en deudamiento •• Compromiso recursosCompromiso recursos •• Planes de saneamiento fiscalPl anes de saneamien to fiscal Acuerdo Concejo MunicipalAcuerdo Concejo Municipal •• Compromiso recursos (SGP)Compromiso recursos (SGP) •• Autorizaciones para viabilizar entrada Autorizaciones para viabilizar entrada de operadores especializadosde operadores especializados Ejecució n P lan de C hoq ue (inversio nes)Ejecució n P lan de C hoq ue (inversio nes) Compromisos localesCompromisos locales Socialización con la comunidadSocialización con la comunidad Contratar FiduciaContratar Fiducia Procesos de Modernización EmpresarialProcesos de Modernización Empresarial Contratar Gerencia IntegralContratar Gerencia Integral Priorización y ejecución de obrasPriorización y ejecución de obras Renegociación contratos existentes Vinculación Operadores especializados Fortalecimiento esquemas comunitarios Supervisión y SeguimientoSupervisión y Seguimiento Estructuración operación de crédito (si se requiere) Estructuración operación de crédito (si se requiere) y acompañamiento banca multilateraly aco mpañamiento banca multilateral DiagnósticoDiagnóstico (I Fase)(I Fase) EstructuraciónEstructuración (II Fase)(II Fase) Implementación y SeguimientoImplementación y Seguimiento (III Fase)(III Fase) Di agnosti co (Di agnosti co (prepre-- inversión) inversión) cofinanciado por la Nacióncofinanciado por la Nación Pre Pre -- inversióninversión Definir esquema general del PlanDefinir esquema general del Plan

Di agnosti co (Di agnosti co (prepre-- inversión) inversión) cofinanciado por la Nacióncofinanciado por la Nación Pre Pre -- inversióninversión Definir esquema general del PlanDefinir esquema general del Plan Audien cias Públicas ConsultivasAudien cias Públicas Consultivas Determinar fuentes financiación y Determinar fuentes financiación y necesidades de crédito necesidades de crédito Gobernación y Asamblea Gobernación y Asamblea DeptDept.. •• Autorización endeudamientoAutorización en deudamiento •• Compromiso recursosCompromiso recursos •• Planes de saneamiento fiscalPl anes de saneamien to fiscal Acuerdo Concejo MunicipalAcuerdo Concejo Municipal •• Compromiso recursos (SGP)Compromiso recursos (SGP) •• Autorizaciones para viabilizar entrada Autorizaciones para viabilizar entrada de operadores especializadosde operadores especializados Ejecució n P lan de C hoq ue (inversio nes)Ejecució n P lan de C hoq ue (inversio nes) Compromisos localesCompromisos localesCompromisos localesCompromisos locales Socialización con la comunidadSocialización con la comunidadSocialización con la comunidadSocialización con la comunidad Contratar FiduciaContratar Fiducia Procesos de Modernización EmpresarialProcesos de Modernización Empresarial Contratar Gerencia IntegralContratar Gerencia Integral Priorización y ejecución de obrasPriorización y ejecución de obras Renegociación contratos existentes Vinculación Operadores especializados Fortalecimiento esquemas comunitarios Supervisión y SeguimientoSupervisión y Seguimiento Estructuración operación de crédito (si se requiere) Estructuración operación de crédito (si se requiere) y acompañamiento banca multilateraly aco mpañamiento banca multilateral 9El dinamismo en los procesos de estructuración de los Planes Departamentales de agua y

y acompañamiento banca multilateraly aco mpañamiento banca multilateral 9El dinamismo en los procesos de estructuración de los Planes Departamentales de agua y saneamiento está directamente relacionado con el apoyo que el nivel departamental preste a los municipios en las primeras fases; así como la disposición de las administraciones municipales a los procesos de transformación empresarial, socialización con la comunidad y compromiso de recursos para su financiación.

A. FASE I – Diagnóstico

Los diagnósticos departamentales que se realizarán en esta fase serán integrales en cuanto a los ámbitos que abarcarán (técnico, institucional, ambienta l, financiero, social), y se llevarán a cabo con una visión regional, en la medida en que permitirán identificar potenciales esquemas regionales de prestación de los servicios para el aprovechamiento de economías de escala en la administración, operación e inversión, así como una óptima utilización del recurso hídrico en las regiones. Los diagnósticos se harán sobre los prestadores, los municipios y la institucionalidad de partamental para asumir el liderazgo de los Planes Departamentales, podrán ser cofinanciados por la Naci ón y se concluirán en lo posible en julio de 2007, para que las gobernaciones, en coordinación con el MAVDT y el DNP, los puedan presentar como insumo en las audiencias públicas consultivas, que se realizarán dentro del proceso de asignación de los aportes que hará la Nación como inversiones regionales del Plan Nacional de Desarrollo.

Diagrama 1 - Procedimientos FASE I

Firma convenio de Asistencia Técnica INICIO DEL PROCES O Reunión de coordinación Gobierno Nacional y Departamentos Iniciat iva Departa mento

Diagrama 1 - Procedimientos FASE I

Firma convenio de Asistencia Técnica INICIO DEL PROCES O Reunión de coordinación Gobierno Nacional y Departamentos Iniciat iva Departa mento Informe Fase I de pre inversión Contratación de Consultoría Diagnóstico (Fase I de pre inversión) Firma convenio de Asistencia Técnica INICIO DEL PROCES O Reunión de coordinación Gobierno Nacional y Departamentos Iniciat iva Departa mento Informe Fase I de pre inversión Contratación de Consultoría Diagnóstico (Fase I de pre inversión)

El Gobierno Nacional, en cabeza del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT), y el Departamento Nacional de Planeaci ón (DNP), realizarán un proceso preliminar de 10recolección de información general sobre aspectos técnic os, institucionales y financieros, para elaborar un diagnóstico del estado de los servicios, y definir el alcance de una consultoría para el desarrollo de esta Fase.

Como requerimiento para la contratación del est udio de diagnóstico, el MAVDT y la Gobernación deberán celebrar un convenio de asisten cia técnica donde se definan los compromisos de las partes para el desarrollo de la consultoría. El resultado de la c onsultoría será el insumo para la definición de las necesidades de inversión, el esquema institucional, las fuentes de financiación y los requerimientos aproximados de crédito. Las principales actividades a desarrollar son las siguientes:

• Identificación general de la situación actual en la prestación de los servicios de acueducto,

necesidades de inversión, el esquema institucional, las fuentes de financiación y los requerimientos aproximados de crédito. Las principales actividades a desarrollar son las siguientes:

• Identificación general de la situación actual en la prestación de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, en aspectos legales, técnicos, financieros, organizacionales, comerciales y ambientales. Esta actividad se ad elantará teniendo en cuenta la información del Sistema Único de Información – SUI de la SSPD. • Identificación y viabilidad de los esquemas regionales que pueden implementarse, teniendo en cuenta aspectos geográficos, técnicos, fuentes de abastecimiento, generación de economías de escala y viabilidad institucional a nivel de las empresas y municipios. • Identificación y viabilidad de los esquemas de ejecución, canalización de recursos y seguimiento. • Identificación y priorización de las inversiones requeridas en cada municipio. • Evaluación preliminar de la viabilidad empresarial de cada una de las entidades que actualmente prestan los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo. • Análisis de la situación fiscal y disponibilidad de recursos del Sistema General de Participaciones en cada Municipio para comprometer en el Plan De partamental, así como de la situación fiscal de los departamentos y la capacidad de endeudamiento. • Identificación y priorización de las inversiones requeridas en acueducto y alcantarillado en los principales municipios del departamento, en funci ón a la disponibilidad actual de suelo urbano y de expansión, y a la demanda de vivienda de interés social3. • Identificación de inversiones requeridas en los pr ogramas piloto de Mejoramiento Integral de

Barrios.

Este proceso será apoyado por las actividades desarrolladas por la Mesa Interinstitucional de Logros

expansión, y a la demanda de vivienda de interés social3. • Identificación de inversiones requeridas en los pr ogramas piloto de Mejoramiento Integral de Barrios.

Este proceso será apoyado por las actividades desarrolladas por la Mesa Interinstitucional de Logros para el Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico , conformada en abril de 2006, que tiene como uno de

3 Se deberá tener en cuenta la demanda en servicios públicos gene rada por los Macroproyectos de Interés Social Nacional, que el Gobierno Nacional identifique. 11sus principales objetivos asistir a las administraciones municipales en el cumplimiento de la Directiva 015 de 20054. Igualmente, se buscará que actores con conocimiento y experiencia en el sector a nive