DNP - Conpes 3477 de 2010

DDooccuummeennttoo CCoonnppeess 3477

Consejo Nacional de Política Económica y Social República de Colombia Departamento Nacional de Planeación

ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO COMPETITIVO DEL SECTOR PALMERO

COLOMBIANO

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Ministerio de Transporte Ministerio de la Protección Social Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Comercio Industria y Turismo Ministerio de Minas y Energía Ministerio de Educación

DNP: Dirección de Desarrollo Rural Sostenible – DDRS

Versión aprobada

Bogotá, 9 de julio de 2007TABLA DE CONTENIDO

I. INTRODUCCIÓN

II. DIAGNOSTICO

A. El mercado internacional de la palma de aceite y sus derivados

B. La palma de aceite en el mercado interno

C. Costos de Producción y Rendimientos

III. AVANCE DE LAS POLÍ TICAS DE APOYO AL SECTOR PALMERO

COLOMBIANO

IV. OBJETIVOS DE POLÍTICA

V. ESTRATEGIAS PARA MEJORAR LA COMPETITIVIDAD DEL SECTOR

PALMERO

A. Racionalización de costos de producción

B. Mejoramiento de rendimientos en la producción y extracción de aceite

C. Acceso a mercados

D. Política de financiamiento

E. Responsabilidad social y ambiental

VI. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

VII. RECOMENDACIONES

D. Política de financiamiento

E. Responsabilidad social y ambiental

VI. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

VII. RECOMENDACIONES

1I. INTRODUCCIÓN

Este documento se presenta a consideración de l CONPES con el fin de adoptar una política orientada a mejorar la competitividad del sector pa lmero, promover la comercialización en mercados nacionales e internacionales de aceite de palma y sus derivados, con responsabilidad social y ambiental, y bajo un marco normativo que provea garantías jurídicas para aplicar la política.

Para su cumplimiento, se implementarán estrategi as dirigidas a crear las condiciones propicias y fortalecer la confianza entre el Estado y el sector palmero, con miras al desarrollo de modelos productivos que sean económicamente viables, socialmente aceptables y ambientalmente sanos. Las estrategias están orientadas a aprovechar las ventajas comparativas y competitivas que pr esenta el sector palmero en el mercado interno y externo, a partir de la disminución de los costos unitarios de producción y de procesamiento, aumento de los rendimientos del cultivo y desarrollo del valor agregado de los productos y subproductos de la agroindustria pa lmera y de los aceites de palma, como la producción de biodiesel y la oleoquímica.

II. DIAGNÓSTICO

La palma de aceite es en la actualidad el culti vo de mayor crecimiento en Colombia, abastece la mayor parte del mercado nacional de aceites y grasas, y ha mantenido una presencia importante dentro de los rubros de exportación. Las ventajas comparativas de este cultivo tropical en Colombia, sus tendencias

mayor parte del mercado nacional de aceites y grasas, y ha mantenido una presencia importante dentro de los rubros de exportación. Las ventajas comparativas de este cultivo tropical en Colombia, sus tendencias de desarrollo en el país y el dinamismo de los me rcados nacionales e internacionales de grasas y aceites, así como los biocombustibles, determinan un potenci al de crecimiento de esta oleaginosa muy favorable para el país.

La palma de aceite es una monocotiledónea, incluida en el orden Palmales, familia Palmaceae, género Elaeis y especie E. guineensis. Además de la especie Elaeis guineensis , debe mencionarse la E. oleifera, comúnmente conocida como nolí o palma americana de aceite, nativa de Colombia, Panamá y Costa Rica. Existen otras especies de Elaeis oleifera como la Coarí y la Manicoré originarias de la amazonía Brasilera. La especie oleifera se ha cruzado con la guineensis para producir híbridos en los cuales se mejoran las características de ambos progenitores. La palma de aceite se cultiva en las tierras del trópico ecuatorial y es el cultivo oleaginoso que mayor cantidad de aceite produce por unidad de superficie, que con un contenido del 50% en el fruto, puede rendir desde 3.000 a más de 5.000 Kg. de aceite de pulpa por hectárea. 2A. El mercado internacional de la palma de aceite y sus derivados

En la temporada agrícola 2005/2006, las export aciones mundiales de aceite de palma ascendieron a 28,1 millones de toneladas, las cuales representan el 78% de la producción mundial (36,1 millones de toneladas de aceite de palma 1), indicando que es un producto altamente transable. Las exportaciones de

a 28,1 millones de toneladas, las cuales representan el 78% de la producción mundial (36,1 millones de toneladas de aceite de palma 1), indicando que es un producto altamente transable. Las exportaciones de aceite de palma crecieron a una tasa promedio anual de 10,2% durante los últimos diez años, al pasar de 10,5 millones a 28,1 millones de toneladas. Los mayo res exportadores son Malasia e Indonesia, los cuales proveen el 90% de las exportaciones mundiales. Por su pa rte, Colombia participa sólo con el 0,91% de las exportaciones mundiales de aceite de palma.

La palma de aceite se siembra en 42 países, si bien se concentra en los países asiáticos, en donde Malasia e Indonesia responden por el 84% de la producción mundial. Colombia es el quinto país productor después de Nigeria y Tailandia, sin embargo, su prod ucción es muy pequeña al compararla con los países asiáticos, si se tiene en cuenta que tan solo alcanza el 2% de la producción mundial2.

A nivel internacional, el aceite de palma, r especto a los demás aceites, ha venido ganando participación tanto en el consumo como en las importaciones. Según estudios de LMC International, la participación del aceite de palma en el consumo mund ial de aceites pasará del 20% en el 2001 al 30% en el 2015, mientras las importaciones pasarán del 46% al 65% del total de las importaciones mundiales de aceites y grasas, en el mismo lapso.

Los precios internacionales del aceite de palma de penden en gran medida del mercado de los 17 principales aceites, incluidos los de colza, soya y, naturalmente, palma. Estos precios se caracterizan por

aceites y grasas, en el mismo lapso.

Los precios internacionales del aceite de palma de penden en gran medida del mercado de los 17 principales aceites, incluidos los de colza, soya y, naturalmente, palma. Estos precios se caracterizan por ser muy volátiles, entre otras cosas, debido a su característica de bienes sustitutos.

1 Oil World Statistics Update, junio 8 de 2007. 2 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Agrocadenas. La cadena de las oleaginosas. Anuario 2005. Bogotá, 2005. 3Gráfico No. 1 Precios Internacionales y Nacionales del Aceite de Palma 0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 1,000 Aceite de Palma Crudo, CIF N.W.Europe Aceite de Palma Crudo Colombia

B. La palma de aceite en el mercado interno

Tras cinco décadas de producción comercial de este cultivo en el país, Colombia ha llegado a ser el primer productor de América y el quinto en el mundo. En efecto, América p asó de producir 1,0 a 1,8 millones de toneladas de aceite de palma entre 1996 y 2006, mientras que Colombia pasó de producir 409 mil a 711 mil toneladas durante el mismo periodo, correspondiente a una tasa promedio anual de 5,9%. Por su parte, entre 2002 y 2006 la producción nacional de aceite de palma aumentó 34%, pasando de 528 mil a 711 mil toneladas.

La participación promedio del valor agregado de la producción de aceite de palma en el PIB del sector agropecuario fue de 1.6% entre 1996 y 2006. En ese mismo periodo, mantuvo una tendencia

mil a 711 mil toneladas.

La participación promedio del valor agregado de la producción de aceite de palma en el PIB del sector agropecuario fue de 1.6% entre 1996 y 2006. En ese mismo periodo, mantuvo una tendencia creciente, con un crecimiento promedio anual del 3.5%, convirtiéndose en uno de los productos con mayor dinámica en la economía rural del país. Entre 2002 y 2006, la participación de la producción de aceite de palma en el PIB del sector agropecuario creció 21%, al pasar de 1,51% a 1,83%.

4Participación del Valor de la Producción Palma en PIB Agropecuario 1,30 1,40 1,50 1,60 1,70 1,80 1,90 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

La palma de aceite ocupaba 303 mil hectáreas en 2006, de las cuales 181 mil (56%) se encontraban en etapa productiva. En Colombia, el ár ea sembrada en palma de aceite durante el periodo 1996 – 2006 se incrementó en 123%, al pasar de 134 mil hectáreas a 303 mil hectáreas, con un crecimiento promedio anual del 8,5%. Por su part e, durante 2002 y 2006 el área sembrada aumentó 62%, pasando de 185 mil hectáreas a 303 mil hectáreas, c on un crecimiento promedio anual de 12,2%. Sin embargo, se trata de una superficie notablemente inferior a la de los principales países productores.

En el año 2006, mientras Malasia e Indonesia tenían un total de 4,17 millones y 5,15 millones de

embargo, se trata de una superficie notablemente inferior a la de los principales países productores.

En el año 2006, mientras Malasia e Indonesia tenían un total de 4,17 millones y 5,15 millones de hectáreas de palma de aceite sembradas y prod ucían 15,9 millones y 15,8 millones de toneladas, respectivamente, Colombia tenía 303 mil hectáreas sembradas y producía 711 mil toneladas de aceite de palma ese mismo año.

Las exportaciones colombianas crecieron a una tasa promedio anual de 18%, al pasar de 46 mil a 243 mil toneladas entre 1996 y 2006. Por su parte, en el periodo comprendido entre 2002 y 2006, las exportaciones aumentaron 117%, pasando de 112 mil tone ladas a 243 mil toneladas. Lo anterior sugiere que Colombia ha venido ganando participación en el mercado internacional del aceite de palma, a pesar de que la producción nacional está aún principalmente dirigida al mercado interno3.

El cultivo de la palma de aceite en Colombia está organizado alrededor de unidades de producción de 68 hectáreas en promedio. Por su parte, en Mala sia la escala promedio de plantaciones es de 1.800 hectáreas y las nuevas plantaciones, al igual que en Indonesia, tienen alrede dor de 5.000 hectáreas. Adicionalmente, en el caso colombiano se genera un problema de dispersión de la localización de la

3 La participación de las exportaciones de aceite de palma con respecto a la producción nacional paso de 11.2% a 34.2% entre el año 1996 y el año 2006. 5producción, que se ve reflejado en el incremento en los costos de transporte y por ende, en una pérdida de competitividad de la producción.

2006. 5producción, que se ve reflejado en el incremento en los costos de transporte y por ende, en una pérdida de competitividad de la producción.

En cuanto a las áreas potenciales de expansión del cultivo, de acuerdo con un estudio de uso potencial del suelo para el desarrollo del cultivo de la palma de aceite en Co lombia, realizado por el Centro de Investigación en Palma de Aceite (CENIPALMA) y el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR), en el país existen 3,5 millones de hectáreas potencialmente aptas según criterios edafoclimáticos, exclusivamente. Asimismo, el 82% de l área potencial se encuentra en los siguientes diez departamentos: Meta, Casanare, Magdalena, Cesar, Anti oquia, Bolívar, Córdoba, Santander, La Guajira y Norte de Santander. Aprovechando este potencial, est e gobierno se propone incrementar el área sembrada de 303 mil has en 2006, a mínimo 422 mil has en el 2010.

Actualmente, el cultivo de la palma de aceite está localizado en 78 municipios del país y genera alrededor de 104 mil empleos directos e indirectos, constituyendo una de las al ternativas más promisorias de producción agropecuaria, de generación de empl eo y de ocupación legal, pacífica y estable del territorio para muchas regiones de clima cálido en Colombia.

El consumo mundial de aceites y grasas creció a una tasa promedio anual de 4,7% durante el periodo 2002 – 2006, mientras que en Colombia creció a una tasa promedio anual del 3,3%. Por su parte, el consumo per cápita mundial de aceites y grasas creció a una tasa promedio anual de 3,7%, mientras en

periodo 2002 – 2006, mientras que en Colombia creció a una tasa promedio anual del 3,3%. Por su parte, el consumo per cápita mundial de aceites y grasas creció a una tasa promedio anual de 3,7%, mientras en Colombia creció a una tasa promedio anual de 2,2%, durante el mismo periodo. No obstante, el consumo per cápita mundial de aceites y grasas, en el año 2006, fue muy similar al de Colombia, situándose en 22,7 kg y 21,9 kg respectivamente.

Por su parte, el consumo mundial de aceite de palma creció a una tasa promedio anual de 9,2%, durante el periodo 2002 – 2006, mientras que en Colombia creció a una tasa promedio anual del 3,8%. Así mismo, el consumo per cápita mundial de aceite de palma creció a una tasa promedio anual de 7,9%, mientras en Colombia creció a una tasa promedio anua l de 2,7%, durante el mismo periodo. Sin embargo, el consumo per cápita mundial de aceite de palma fue 5,5 kg, en el año 2006, es decir, la mitad del alcanzado por Colombia que fue de 11,5 kg. Este hec ho sugiere que las oportunidades de crecimiento del mercado interno tradicional de grasas y aceites es limitado y las posibilidades de ampliación de la demanda interna por aceite de palma estaría determin ada por la sustitución de otros aceites de origen vegetal.

6La agroindustria colombiana de la palma de aceite representa la principal fuente de abastecimiento de materias primas para la fabricación de aceites y grasas comestibles, jabones y otros aceites vegetales utilizados en diversos segmentos de la industria nacional.

6La agroindustria colombiana de la palma de aceite representa la principal fuente de abastecimiento de materias primas para la fabricación de aceites y grasas comestibles, jabones y otros aceites vegetales utilizados en diversos segmentos de la industria nacional.

C. Costos de Producción y Rendimientos

Costos de Producción

Los costos de producción promedio de aceite de palma en Colombia son muy superiores a los de los países líderes, lo cual afecta la competitividad del sector. Las principales diferencias están relacionadas con los costos de mantenimiento del cultivo, extracci ón de aceite y comercialización de los productos. Por lo tanto, es necesario desarrollar una estrategia que c ontribuya a disminuir, como mínimo, en un 15% los costos de producción, extracción y logística en el próximo cuatrienio con miras a garantizar la competitividad de la industria palmera y sus derivados.

El costo promedio de producción de una tonelada de aceite de palma en Colombia fue de USD354 en 2004/2005. En contraste, el costo en Malasia e Indonesia fue de USD246 y USD158, respectivamente 4. Como se mencionó anteriormente, las mayores diferencias se presentan en las siguientes fases de la producción: el mantenimiento del cultivo, debido en gran parte al costo de la mano de obra; en el proceso de extracción del aceite, por la subutilización de la capaci dad instalada en las plantas por insuficiencia de materia prima, y en el proceso de cosecha y transpor te, debido a la baja mecanización en las plantaciones y la deficiente situación de la infraestructura vial en las plantaciones y en sus zonas de influencia.

Resumen de costos de producción promedio de aceite de palma 1999/00 – 2002/03 USD / Ton Establecim iento del cultivo

Resumen de costos de producción promedio de aceite de palma 1999/00 – 2002/03 USD / Ton Establecim iento del cultivo Mantenimiento del cultivo Cosecha y Transporte Extracción de aceite de palma Extracción de aceite de palmiste Crédito de aceite y torta de palmiste Total Costo variable Colombia 57 134 58 109 6 34 330 234 Indonesia 60 97 25 44 5 39 191 118 Malasia 68 107 54 56 6 49 243 157 Mundo 66 107 44 56 6 46 233 150

Fuente: LMC International, 2004. The LMC Worldwide Survey of Oilseeds and Oils Production Costs. 2004 Report.

4 LMC, International Ltd., 2006. The LMC Worlwide Survey of Oilseeds and Oil Production Costs. 2006 Executive Summary. 7Producción de Fruta. En Colombia, los costos por tonelada de fruto se distribuyeron así en el año 2005: costo fijo 32,1% (maquinaria, equipo e infraestruct ura 10,3%; tierra 11,7%; vivero, preparación terreno y siembra 10,1%); costo variable 52,6% (labores en cultivo 42,1%; otros variables 10,5%) y costo administrativo 15,2%. Vale la pena anotar que la mano de obra y los fertilizantes tuvieron el mayor peso dentro de los costos variables del cultivo, con 50% y 32,6% respectivamente.

Es importante mencionar que la producción de fruto y aceite de palma en Colombia es relativamente

dentro de los costos variables del cultivo, con 50% y 32,6% respectivamente.

Es importante mencionar que la producción de fruto y aceite de palma en Colombia es relativamente intensiva en mano de obra, y en Colombia, los niveles de mecanización aun son bajos. En el país se requiere en promedio de un trabajador por cada ocho hectáreas para las labores de campo, mientras en Malasia un trabajador atiende alrededor de diez hect áreas y están buscando, a través de la mecanización, alcanzar niveles de un trabajador por cada quince hectáreas.

Extracción de Aceite . Los costos de extracción por tonelada de aceite se distribuyen así en el año 2005: costo fijo 46,2%; costo variable 35,0% (mano de obra, combustible, mantenimiento y repuestos) y el costo administrativo 18,8%.

Logística y Comercialización . Los costos asociados con la logística de exportación (fletes internos, gastos portuarios y fletes externos) suman en promedio USD120 por tonelada, lo cual afecta directamente la competitividad del subsector. Estos costos repr esentan entre el 25% y el 33% de los costos de producción, con marcadas diferencias a nivel regiona l: zona Oriental USD143 que corresponde al 34,2% de los costos de producción; zona Central USD113, es decir, el 25,1% de los costos de producción; zona Occidental USD101, equivalentes al 24,8% de los costos de producción; y zona Norte USD97, equivalentes al 21,2% de los costos de producción5. Lo anterior sugiere que es necesario organizar la producción a partir de conglomerados productivos (“clusters”) donde se optimice la capacidad instalada de extracción, al tiempo que se especialicen dichos conglomerados dependiendo del mercado que se busca

producción a partir de conglomerados productivos (“clusters”) donde se optimice la capacidad instalada de extracción, al tiempo que se especialicen dichos conglomerados dependiendo del mercado que se busca atender.

Rendimientos

Las plantaciones colombianas tienen niveles de productividad promedio comparables a los internacionales, en especial en cuanto a los rendimientos por unidad de superficie cosechada. Los rendimientos de aceite de palma han presentado un comportamiento creciente desde comienzos de la década de los años noventa, reflejando el efecto del proceso de cambio de variedad de Dura y Picífera al

5 Fuente: FEDEPALMA 8híbrido Tenera, así como del mejor manejo y la madurez que han alcanzado las plantaciones. Así, los rendimientos promedio de fruto de palma pasaron de 15 Ton/Ha a 20Ton/Ha entre 1993 y 2005.

Los rendimientos promedio de aceite crudo de palma han sido crecientes, al pasar de 3 Ton/Ha en el año 1993 a 4 Ton/Ha en el 2005. Estos incrementos ha n sido el fruto de mejores materiales de siembra, manejo agronómico y mayores tasas de extracción. La di ferencia en productividad de la palma de aceite frente al país lider, Malasia, fue de 0,2 Ton/Ha en 2005.

El principal reto que enfrentan los rendimientos de la palma de aceite en el mediano plazo, está asociado con la presencia de plagas y enfermedades, de ntro de las cuales se destacan la Pudrición de Cogollo (PC) y la Marchitez Letal (ML), que en un escenario de expansión del área cultivada, pueden aumentar su dinamismo en términos de incidencia y virulencia. Por ejem plo, recientemente en Tumaco la

Cogollo (PC) y la Marchitez Letal (ML), que en un escenario de expansión del área cultivada, pueden aumentar su dinamismo en términos de incidencia y virulencia. Por ejem plo, recientemente en Tumaco la PC originó una caída en los rendimientos, de 3,9 a 3, 5 toneladas de aceite por hectárea entre 2005 y 2006, es decir, un descenso de 11,4%.

Otras enfermedades de importancia económica son la Pudrición Basal, causada por Ganoderma sp, especialmente severa para la Zona Norte y Central, y la Marchites Vascular o Fusariosis, causada por Fusarium oxisporum f sp.elaeidis, exótica para Colombia, para lo cual el gremio y el ICA deben tomar las medidas preventivas para evitar su ingreso. Así mismo, problemas causados por desfoliadores, barrenadores de tallo y raspadores de fruto debe n enfrentarse con mejoramientos en las prácticas agronómicas, con un enfoque de Manejo Integrado de Plagas, lo cual requiere mayor investigación. En términos del material genétic o del cultivo, una de las limitantes para aumentar el rendimiento es la insuficiente investigación en desarrollo de variedades de alto rendimiento adaptados a las condiciones locales. En este sentido, en el corto y mediano plazo, el acceso a materiales genéticos de los principales países productores de palma de aceite es fundamental.

El mercado de biodiesel, que comienza a emerger en Colombia, representa una alternativa nueva de ampliación del mercado interno y externo para la producción nacional de aceite de palma. La producción exportable proyectada para el año 2007 de 250. 000 toneladas de aceite de palma, alcanza de

de ampliación del mercado interno y externo para la producción nacional de aceite de palma. La producción exportable proyectada para el año 2007 de 250. 000 toneladas de aceite de palma, alcanza de manera holgada para satisfacer la demanda local de biodiesel con una mezcla del 5%, tal como se ha establecido, y aún quedaría un volumen para vender en el exterior. Sin embargo, con la superficie cultivada actualmente y la producción que de ella habr á de obtenerse al finalizar la presente década, será posible satisfacer un porcentaje de mezcla de biodiesel superior, sin afectar el mercado tradicional.

9Año Producción de aceite de palma Consumo tradicional de aceite de palma Demanda local de diesel Consumo de aceite de palma para biodiesel local B5 Excedente de oferta de aceite de palma Puntos adicionales de mezcla 2007 784,5 495,0 38,2 251,3 2008 922,5 507,4 4.465,4 223,3 191,8 4,3 2009 1.062,6 520,1 4.626,1 231,3 311,2 6,7 2010 1.194,8 533,1 4.792,0 239,6 422,1 8,8

Colombia: Perspectivas del Mercado de Aceite de Palma con Biodiesel 2007 - 2010

(Miles de Toneladas)

Fuente: FEDEPALMA

La comercialización de biodiesel en Colombia se espera que inicie en el año 2008, con una mezcla del 5% de biodiesel y 95% de petrodiesel 6. Para atender este mercado, se encuentran en construcción

Fuente: FEDEPALMA

La comercialización de biodiesel en Colombia se espera que inicie en el año 2008, con una mezcla del 5% de biodiesel y 95% de petrodiesel 6. Para atender este mercado, se encuentran en construcción cinco plantas de producción, cuya capacidad instal ada ascenderá aproximadamente a 315.000 toneladas por año de biodiesel elaborado a pa rtir del aceite de palma. Asimismo, se encuentran en etapa de factibilidad cuatro plantas cuya capacidad ascendería a 400.000 toneladas/año adicionales.

No obstante, las definiciones en materia de políti ca de biocombustibles serán establecidas a través de un Documento Conpes, que para el efecto, se rá presentado por el Departamento Nacional de Planeación (DNP) y los ministerios correspondientes.

En conclusión, el sector palmero colombiano tiene una serie de oportunidades para aprovechar los mercados externo e interno, en especial el de los biocombustibles, y cuenta con niveles de productividad muy aceptables comparados con los países líderes. No obstante, subsisten limitantes a la competitividad de costos de la agroindustria en algunos aspectos, los cuales deben ser superados para aprovechar las oportunidades de mercado. Estos se refieren a los alto s costos de extracción debido a la baja utilización de la capacidad instalada; a los altos costos de la mano de obra, que reflejan limitaciones en la mecanización del cultivo y un alto impacto de la revaluación del Peso sobre los costos de producción expresados en Dólares de los factores no transables; a costos elev ados en la logística de movilización de insumos y productos, por limitaciones de infraes tructura o localización geográfi ca de la agroindustria; y a los

Dólares de los factores no transables; a costos elev ados en la logística de movilización de insumos y productos, por limitaciones de infraes tructura o localización geográfi ca de la agroindustria; y a los problemas de plagas y enfermedades que afectan la productividad de la industria palmera nacional.

6 Resolución No.180782 del 30 de mayo de 2007 de los Ministerios de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y de Minas y Energía.

10III. AVANCE DE LAS POLÍTICAS DE APOYO AL SECTOR PALMERO COLOMBIANO

La agroindustria de la palma de aceite es el sector de mayor crecimiento en la agricultura colombiana y ha contado desde sus inicios con un decidido apoyo del Estado. En su primera etapa, durante las décadas de los años setenta y ochenta, gozó de una fuerte protección comercial, y posteriormente, a partir de los años noventa, en la medida en que se ha ampliado la producción, ha contado con diferentes apoyos internos.

Hasta comienzos de los años noventa, la produ cción de aceite de palma colombiano se colocaba en el mercado nacional a precios significativamente mayores a los internacionales, dada la protección comercial adoptada. La diferencia promedio entre el precio nacional promedio y el precio internacional promedio fue de USD291, entre 1981 y 1991. Posteriormente, la tasa de protección se redujo de 81,1% promedio entre 1981 y 1991 a 9,2% entre 1992 y 20077.

Como consecuencia del aumento de la producción por encima de la demanda local, el sector se ha venido orientando crecientemente hacia el mercado ex terno, en tanto que los precios nacionales han tendido a equipararse a nivel de las cotizaciones internacionales.

Como consecuencia del aumento de la producción por encima de la demanda local, el sector se ha venido orientando crecientemente hacia el mercado ex terno, en tanto que los precios nacionales han tendido a equipararse a nivel de las cotizaciones internacionales.

Vía crédito agropecuario se han entregado $312,4 mil millones en las vigencias 2002 – 2007; el valor de las garantías acumuladas otorgadas a través del Fondo Agropecuario de Garantías (FAG) ha sido del orden de los $105,4 mil millones. Así mismo, el MADR ha invertido recursos mediante el Incentivo a la Capitalización Rural (ICR), el programa de I nvestigación en Ciencia y Tecnología, el Programa Alianzas Productivas y el Programa de Coberturas Cambiarias para el sector de palma de aceite por más de $88,6 mil millones en el mismo período (Ver cuadro No. 2).

7 La Tasa de Protección Nominal se calculó como la relación entre el precio interno y el precio internacional. 11Cuadro No. 2

Inversión realizada por el MADR para el Sector Palmero 2002 - 2007

millones ($) 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Total 20022007 Crédito FINAGRO 34.180 36.466 50.467 63.524 70.532 57.186 312.354 Crédito Banco Agrario 10.348 14.284 25.061 28.177 24.878 21.076 123.824 Valor garantía FAG 15.935 15.232 19.323 18.928 29.803 6.149 105.372

Agrario 10.348 14.284 25.061 28.177 24.878 21.076 123.824 Valor garantía FAG 15.935 15.232 19.323 18.928 29.803 6.149 105.372 ICR 12.243 11.828 13.995 11.268 15.084 11.296 75.714 Ciencia y Tecnología 200 400 200 200 1.732 2.829 5.561 Alianzas Productivas 1.260 240 1.097 2.597 Coberturas cambiarias 2.470 2.278 4.748 Subtotal Inversión 13.703 12.468 14.195 12.565 19.285 16.403 88.619

Fuente: MADR, FINAGRO Actualizado a mayo 31 de 2007 Actualizado abril 30 de 2007

Con el objeto de mejorar la disponibilidad de r ecursos para el fomento de la agroindustria palmera, el actual Plan Nacional de Desarrollo: “Estado Comunitario: Desarrollo para Todos” incluyó un artículo que incrementa la Cuota de Fomento Palmero del 1,0% al 1,5% de l precio de referencia del aceite y la almendra de palma.

Adicionalmente, mediante la Resolución No.1807 82 del 30 de mayo de 2007 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT) y de Minas y Energía (MME), se estableció una mezcla obligatoria del 5% de biodiesel a nivel nacional a partir del 1 de enero de 2008.

12IV. OBJETIVOS DE POLITICA

OBJETIVO GENERAL

mezcla obligatoria del 5% de biodiesel a nivel nacional a partir del 1 de enero de 2008.

12IV. OBJETIVOS DE POLITICA

OBJETIVO GENERAL

Incrementar la competitividad y la producción de la agroindustria palmera, en forma económica, ambiental y socialmente sostenible, aprovechando l as ventajas del país y el potencial de un mercado creciente, con el fin de ofrecer nuevas oportunidad es de desarrollo, empleo y bienestar en las zonas rurales.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

1. Incrementar la producción competitiva de aceite de palma a través de núcleos productivos empresariales para: i) aumentar las exportaciones de aceite de palma; ii) atender el mercado nacional de aceite de palma; iii) atender la demanda naci onal de biodiesel; y iv) participar en el mercado internacional de biodiesel.

2. Consolidar los esquemas asociativos con trabajadores y pequeños productores, con el fin de generar mayores oportunidades de empleo e ingreso y una mayor democratización de la propiedad y la producción de la agroindustria palmera.

3. Mejorar la productividad de las plantaciones mediante procesos de innovación tecnológica.

4. Aumentar el área sembrada de palma de ace ite de 301 mil hectáreas en 2006 a mínimo 422 mil hectáreas en 2010.

5. Incrementar la productividad en la extracción de aceite mediante mejoras en los procesos y aumentos en el uso de la capacidad instalada.

6. Optimizar la cadena de agregación de valor y re ducir los costos de logística, promoviendo la consolidación de conglomerados productivos (“clusters”) competiti