DNP - Conpes 3543 de 2008

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Consejo Nacional de Política Económica y Social República de Colombia Departamento Nacional de Planeación

3543

MODIFICACION AL CONPES 3430 DEL 28 DE JUNIO DE 2006: GARANTÍA DE LA

NACIÓN AL DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA PARA LA CONTRATACIÓN DE

UNA OPERACIÓN DE CRÉDITO PÚBLICO EXTERNO CON LA BANCA

MULTILATERAL HASTA POR USD$90 MILLONES, O SU EQUIVALENTE EN

OTRAS MONEDAS, DESTINADA A LA FINANCIACIÓN PARCIAL DEL PROGRAMA DE TRANSFORMACIÓN ESTRUCTURAL DE LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO EN EL DEPARTAMENTO DE LA

GUAJIRA

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

DNP: SC - DDUPA

Versión aprobada

Bogotá, D.C., 6 de octubre de 2008I. INTRODUCCIÓN

El presente documento somete a consider ación del Consejo Nacional de Política Económica y Social – Conpes, la modificación al Documento Conpes 3430 del 28 de junio de 2006 “ Garantía de la Nación al Departamento de la Guajira para la contratación de una operación de crédito público externo con la banca multilateral hasta por USD$90 millones, o su equivalente en otras monedas, destinada a la financiación parcial del programa de transformación estructural de la prestación de los servicios de agua potable y saneamiento básico en el departamento de la Guajira”, en lo concerniente a la recomendación número once.

II ANTECEDENTES

transformación estructural de la prestación de los servicios de agua potable y saneamiento básico en el departamento de la Guajira”, en lo concerniente a la recomendación número once.

II ANTECEDENTES

Con el propósito de apoyar al Departamento de la Guajira en el desarrollo de acciones para mejorar la calidad de la prestación de los se rvicios de agua potable y saneamiento básico, el Gobierno Nacional acompañó la estr ucturación de un programa de transformación estructural en la prestación de estos servicios, con inversio nes cercanas a los US $154 millones, el cual es financiado parcialmente con un crédito de l Banco Mundial de USD$ 90 millones 1. En el trámite legal de esta operación, se expi dió el Documento Conpes 3430 de 2006 “Garantía de la Nación al Departamento de la Guajira para la contratación de una operación de crédito público externo con la banca multilateral hasta por USD$90 mill ones, o su equivalente en otras monedas, destinada a la financiación parcial del programa de transformación estructural de la prestación de los servicios de agua potable y saneamiento básico en el departamento de la Guajira”, el cual define los objetivos y al cances del Programa, los principios de política para su exitosa implementación, entre los cuales se destaca la importancia de asegurar la transparencia y eficiencia en la utilización de los recursos p úblicos, así como la adjudicación de contratos mediante licitaciones públicas, garantizando la libre competencia entre oferentes.

1 El Contrato de Crédito se firmó en abril de 2007.Asimismo, estableció entre sus recomendaciones que, como requisito previo al primer desembolso de las operaciones de crédito púb lico externo, el Departamento de la Guajira

1 El Contrato de Crédito se firmó en abril de 2007.Asimismo, estableció entre sus recomendaciones que, como requisito previo al primer desembolso de las operaciones de crédito púb lico externo, el Departamento de la Guajira contrate la gerencia técnica del Programa, c on la aprobación del Depa rtamento Nacional de Planeación - DNP. Es importante resaltar que este Programa, en conjunto con los que se están ejecutando en los departamentos del Cesar y Magdalena, han sido referenciados a nivel nacional e internacional como estrategias nove dosas para el manejo transparen te de recursos públicos, con un claro enfoque hacia la implemen tación de esquemas eficientes y sostenibles en la prestación de los servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo. De esta forma, con el propósito de consolidar esta estrategia como la política sectorial, se aprobó en marzo de 2007 el Documento Conpes 3463 “Planes Departamentales de Agua y Saneamiento para el manejo empresarial de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo” - PDA, el cual define, entre otros aspectos, los principios, objeti vos y esquemas institucionales bajo los cuales se orienta esta política. De ma nera particular, en rela ción con el proceso de contratación de la Gerencia de los PDA, el doc umento señala que cada departamento contratará la “gerencia integral ” con la conformidad del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Asimismo, es importante resa ltar que con el propós ito de fortalecer institucionalmente el sector de agua y saneamie nto, y en particular el papel del MAVDT en la definición e implementación de las políticas sectoriales, entre las cuales se destaca la de PDA, el

institucionalmente el sector de agua y saneamie nto, y en particular el papel del MAVDT en la definición e implementación de las políticas sectoriales, entre las cuales se destaca la de PDA, el Decreto 3137 de 2006 creó el Viceministerio de Agua y Sa neamiento, conformado por las Direcciones de Gestión Empresarial y de Inversiones Estratégicas. En complemento, la Ley 1151 de 2007 (Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010) estableció el marco normativo para el desarrollo de los PDA (Art 6 – numeral 3.5 y Artículo 91), definiendo como meta de la presente admi nistración la implemen tación de PDA en 32 departamentos, y el Decreto 3200 de 2008 esta blece en el parágrafo del artículo 13 que “en desarrollo de la asistencia técnica, el MAVDT dar á los lineamientos con base en los cuales se contratará la Gerencia Asesora del PDA por parte del Departamento o del Gestor”.Por lo anterior, se considera conveniente ajustar la recomendación 11 del CONPES 3430 de 2006 con el propósito de: i) reit erar la utilización del mecanismo de licitación pública para la contratación de la Gerencia Técnica, conforme a lo definido en los puntos B-1 y III-E del Conpes 3430 de 2006, y: ii) armonizar la participación de las en tidades del Gobierno Nacional en el proceso de contratación de la Gerencia Té cnica por parte del Departamento de la Guajira, con lo establecido en el CONPES 3463 de 2007, la Ley 1151 de 2007 y el Decreto 3200 de 2008, y con las competencias y responsabilidades de cada entidad, en virtud de lo expuesto anteriormente.

III. RECOMENDACIONES:

2008, y con las competencias y responsabilidades de cada entidad, en virtud de lo expuesto anteriormente.

III. RECOMENDACIONES:

El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y el Departamento Nacional de Planeación recomiendan modificar el Documento C onpes 3430 del 28 de junio de 2006 “Garantía de la Nación al Departamento de la Guajira para la contratación de una operación de crédito público externo con la banca multilateral hasta por USD$90 millones, o su equivalente en otras monedas, destinada a la financiación parcial del programa de transformación estructural de la prestación de los servicios de agua potable y saneamiento básico en el departamento de la Guajira” , en lo concerniente a la recomendación número once, la cual quedará así: Solicitar al Departamento de la Guajira como requisito previo al primer desembolso de las operaciones de crédito público externo, contra tar la gerencia técnica del programa, con la conformidad del Ministerio de Ambiente, Vivien da y Desarrollo Territorial, mediante licitación pública, garantizando la aplicación de los principios de transparencia, economía, responsabilidad, celeridad, eficacia, imparcialidad, publicidad y contradicción a que se refieren las normas nacionales que regulan la contra tación pública y la función admi nistrativa, y los principios, políticas e instrumentos de la Banca Multilateral, según sea el caso.”