DNP - Conpes 3553 de 2008

Documento Conpes

Consejo Nacional de Política Económica y Social República de Colombia Departamento Nacional de Planeación

POLÍTICA DE PROMOCIÓN SOCIAL Y ECONÓMICA PARA EL

DEPARTAMENTO DE CHOCÓ

DNP Entidades Participantes del Gobierno Nacional y Territorial

Versión aprobada

Bogotá D.C., 1 de Diciembre de 2008 335555332 Departamento Nacional de Planeación Gobernación de Chocó Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Ministerio de Comercio, Industria y Turismo Ministerio de Comunicaciones Ministerio de Cultura Ministerio de Defensa Nacional Ministerio de Educación Nacional Ministerio de Hacienda y Crédito Público Ministerio de la Protección Social Ministerio de Minas y Energía Ministerio de Transporte Ministerio del Interior y de Justicia Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional Armada Nacional de Colombia Artesanías de Colombia S. A. Banca de las Oportunidades Biblioteca Nacional de Colombia Corporación Autónoma Regional CODECHOCÓ Departamento Administrativo de la Función Pública Departamento Administrativo Nacional de la Economía SolidariaDANSOCIAL Ejército Nacional de Colombia Financiera de Desarrollo Territorial S. A. - FINDETER Instituto Colombiano Agropecuario - ICA Instituto Colombiano de Bienestar Familiar - ICBF Instituto Colombiano para el Deporte - COLDEPORTES

Ejército Nacional de Colombia Financiera de Desarrollo Territorial S. A. - FINDETER Instituto Colombiano Agropecuario - ICA Instituto Colombiano de Bienestar Familiar - ICBF Instituto Colombiano para el Deporte - COLDEPORTES Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnología "Francisco José de Caldas" - COLCIENCIAS Instituto de Planificación y Promoción de Soluciones Energéticas para las zonas no interconectadas - IPSE Instituto Nacional de Concesiones Instituto Nacional de Vías – INVIAS Policía Nacional Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Naturales Unidad Nacional de Tierras Rurales - UNAT Universidad Tecnológica del Chocó "Diego Luis Córdoba"3

Resumen: A pesar de que la Constitución Política de Colombia de 1991 enfatiza la protección de la diversidad étnica y cultural, de que Chocó es un departamento estratégico para el país, dado su potencial en biodive rsidad, riqueza natural y cultural y de las iniciativas adelantadas desde finales de la década de los noventa, en Chocó persisten problemas estructurales relacionados con altos niveles de pobreza y un rezago significativo en su desarrollo socioeconómico con respecto al resto del país. Se espera que con la implementación de esta política, que es cons istente con el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, el documento de Política Estratégica “Visión 2019” y el Plan de Desarrollo Departamental “Un giro para salvar al C hocó 2008-2011”, se mejoren las condiciones de vida de los habitantes del depa rtamento y se atenúe el desp lazamiento hacia otras regiones;

Departamental “Un giro para salvar al C hocó 2008-2011”, se mejoren las condiciones de vida de los habitantes del depa rtamento y se atenúe el desp lazamiento hacia otras regiones; se aumente la competitividad de la estructura productiva departamental y se fortalezca la institucionalidad. La desarticulación de las acciones estatales del nivel central respecto a la región, pasando por las debilidades institucionales de los municipios y del departamento, hacen que los esfuerzos realizados en todos los nivele s de gobierno carezcan del impacto necesario para crear las condiciones de camb io que se requieren. La clav e entonces es la articulación y coherencia de las acciones que se desarrollen sobre el Choc ó desde el nivel central y la correspondencia de las acciones del departamento y sus municipios a través de sus Planes de Desarrollo con estas. De es ta manera podría definirse un escenario valido para todos los actores donde se puedan instalar , confrontar y evaluar las di ferentes intervenciones a fin de no repetir errores y replicar lo exitoso, contribuyendo así de una vez por todas a la construcción de un camino valido y seguro hacia el desarrollo.

Clasificación: A251

Palabras Claves: Chocó, Afrocolombianos, Turismo, Infraestructura, Desarrollo Sostenible, Fortalecimiento Institucional, Desplazamiento, Calidad de Vida, Biodiversidad,

Medio Ambiente, Pacífico.4

TABLA DE CONTENIDO

I. INTRODUCCIÓN .................................................................................. 7

II. ANTECEDENTES ................................................................................. 9

A. Antecedentes Jurídicos ........................................................................... 9

B. Justificación ........................................................................................... 12

III. MARCO CONCEPTUAL .................................................................... 15

IV. DIAGNÓSTICO ................................................................................... 19

II. ANTECEDENTES ................................................................................. 9

A. Antecedentes Jurídicos ........................................................................... 9

B. Justificación ........................................................................................... 12

III. MARCO CONCEPTUAL .................................................................... 15

IV. DIAGNÓSTICO ................................................................................... 19

A. Problema Central: El departam ento de C hocó presenta un rezago significativo en su desarrollo socioeconómico con respecto al resto del país19

1. Efectos del Problema Central: ............................................................ 22

B. Ejes Problemáticos ............................................................................... 23

1. Eje Problemático 1: El Departamento de Chocó presenta altos niveles de pobreza ...................................................................................................... 23

Causas Asociadas al Eje Problemático 1:.................................................... 24 ii. Eje Problemático 2: L a estructura productiva del departamento es poco competitiva y ofrece pocas oportunidades económicas a sus habitantes.. 38 Causas Asociadas al Eje Problemático 2:........................................................ 43 iii. Eje Problemático 3: B aja capacidad de gestión de las administraciones departamental y municipales para el cumplimiento de sus competencias63 Causas Asociadas al Eje Problemático 3:........................................................ 635 iv. Eje Proble mático 4: Ineficiencia de la administración departamental en la prestación de los servicios y en la ejecución de los recursos, en los sectores de educación y salud...................................................................................... 80 Causas Asociadas al Eje Problemático 4:........................................................ 81

V. OBJETIVOS ......................................................................................... 85

A. Propósito: Promover el desarrollo so cioeconó mico del departamento de Chocó a través de un modelo sostenible acorde con sus potencialidades y necesidades ..................................................................................................... 85

1. Objetivos d e Largo Plazo..................................................................... 86

B. Objetivos Específicos ............................................................................ 87

Chocó a través de un modelo sostenible acorde con sus potencialidades y necesidades ..................................................................................................... 85

1. Objetivos d e Largo Plazo..................................................................... 86

B. Objetivos Específicos ............................................................................ 87

1. Objetivo E specífico asociado al Eje Problemático 1: Contribuir a la reducción de los niveles de pobreza y al mejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes del departamento ..................................................... 87 ii. Objetivo Específico asociado al Eje Pro blemático 2: Mejorar la estructura productiva del departamento para la competitividad, ofrecer mayores oportunidades económicas a sus habitantes y mejorar las condiciones de infraestructura para el desarrollo de actividades productivas 88 iii. Objetivo Específico asociado al Ej e Problemático 3: Fortalecer la capacidad institucional y financiera del departamento y sus municipios para que pueda proveer los bienes y servicios esenciales para el bienestar de la población y articular instancias e iniciativas no gubernamentales........... 94 iv. Objetivo Específico asociado al Eje Problemático 4: Superar los eventos de riesgo en contrados en el departamento de Chocó en cuanto a la prestación6 de servicios y ejecución de recursos en los sectores de educación y salud, a través de medidas preventivas y correctivas............................................... 95

VI. PLAN DE ACCIÓN ............................................................................. 95

VII. FINANCIACIÓN ............................................................................ 126

VIII. RECOMENDACIONES ................................................................ 127

IX. MATRICES DE PRODUCTOS, ACTIVIDADES, RECOMENDACIONES, TAREAS Y FINANCIACIÓN ....................................... 129

X. BIBLIOGRAFÍA ................................................................................ 209

XI. ANEXOS ............................................................................................. 2117

I. INTRODUCCIÓN El departamento de Chocó, ubicado en el Pacífico colom

....................................... 129

X. BIBLIOGRAFÍA ................................................................................ 209

XI. ANEXOS ............................................................................................. 2117

I. INTRODUCCIÓN El departamento de Chocó, ubicado en el Pacífico colom biano, tiene importancia estratégica para el país, debido a que es una de las salidas de mayor extensión al mar Pacífico con la posibilidad de desarrollar dos corredores de salida desde el centro del país al Atlántico y al Pacifico (Visión 2019) y una región con alta divers idad biológica y riqueza natural.

En 1991, la Constitución Política (C.P.) priori zó el reconocimiento y la protección de la diversidad étnica y cultural y la promoc ión de la igualdad, pr ivilegiando a los grupos discriminados. Este apartado constitucional co bra sentido en Chocó, dado que, de acuerdo con el Censo de 2005, el 74% de su poblac ión se reconoce como afrocolombiana y coexisten grupos indígenas, como los Embera, Tules, Chamí Katios y los Waunaán. No obstante lo anterior y a pesar de que se han producido previamente varios documentos y estrategias 1 encaminados a lograr mejores condiciones de vida para los Chocoanos, en el departamento de Chocó pe rsisten altos niveles de pobreza y un rezago significativo en su desarrollo socioeconómico e institucional. Con base en lecciones de experiencias anteriores y de acuerdo con la difícil situación que persiste en el departamento, el Gobierno Nacional consideró prioritario, au nar esfuerzos para desarrollar una política para el departamento del Chocó que: i) integr e y ordene los planteamientos anteriormente propuestos; ii) incorpore las iniciativas y los avances de es te Gobierno para avanzar en

el Gobierno Nacional consideró prioritario, au nar esfuerzos para desarrollar una política para el departamento del Chocó que: i) integr e y ordene los planteamientos anteriormente propuestos; ii) incorpore las iniciativas y los avances de es te Gobierno para avanzar en profundización de la descentrali zación y en el logro de objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 “Estado Comunitario: desarrollo para todos” (PND) y iii) cuente con un esquema de seguimiento a las estrategias que se planteen, pues hasta el momento se han presentado debilidades en la implementación y el seguimiento de las iniciativas propuestas anteriormente.

1 Algunos de los documentos y estrategias planteados: Plan de fomento regional para el C hocó 1959-1968; Plan Chocó una estrategia para el desarrollo regional 1976-1978; Plan vial del Chocó 1980; Plan de Desarrollo Integral para la Costa Pacífica 1983; Plan Pacifico 1992; Proyecto Biopacífico 1992; Agenda Pacífico XXI 2000; Observatorio del Pacífico 2006; Plan Regional Integral para el Pacifico PRI Pacifico y el Plan Arquímedes 2006; Ag endas Regionales de ciencia, t ecnología e innovación 2006; Agenda Interna para la Productividad y la Competividad. Chocó 2008, entre otros.8 En línea con lo anterior, la política pa ra el Chocó, parte de las definiciones esenciales de desarrollo consagradas en el PND. En este sentido, las estrategias planteadas en la política para Chocó se basan en lo s cinco principios del Estado Comunitario: Seguridad democrática, Respeto a las liberta des públicas, Construcción de cohesión social, Transparencia y Respeto a la independencia de instituciones del Estado.

en la política para Chocó se basan en lo s cinco principios del Estado Comunitario: Seguridad democrática, Respeto a las liberta des públicas, Construcción de cohesión social, Transparencia y Respeto a la independencia de instituciones del Estado. El propósito general de esta política es promover el desarrollo económico y social del departamento del Chocó y contribuir a la disminución de su pobreza con criterios de sostenibilidad ambiental, mediante estrateg ias conducentes a mejorar el bienestar de los habitantes del departamento y a atenuar el desplazamiento hacia otras regiones; aumentar la competitividad del aparato productivo del departamento; fortalecer su capacidad institucional y garantizar la calidad y continuidad en la prestación de servicios de educación y salud y la adecuada ejecución de los recurs os del Sistema Genera l de Participaciones (SGP); permitir su vinculación efectiva a la economía nacional mediante el mejoramiento y desarrollo de su infraestructura, y garantizar la protección del medio ambiente y el uso sostenible de los recursos naturales y de la biodiversidad. Con el fin de garantizar la coherencia y consistencia metodológica, el presente documento parte de diagnosticar los principales problemas a resolver e identifica las causas asociadas a cada problema, posteriormente plantea los objetivos generales y específicos y finaliza presentando un plan de acción para lograr dichos objetivos, plan que será sujeto a seguimiento por parte del Gobierno Nacional. Por último, este documento modifica el Documento Conpes 3536 “Importancia Estratégica de la Etapa I del “Programa Corredores Arteriales Complementarios de Competitividad” del 18 de julio de 2008.9

II. ANTECEDENTES

A. Antecedentes Jurídicos

1. Descentralización administrativa.

Colom

Estratégica de la Etapa I del “Programa Corredores Arteriales Complementarios de Competitividad” del 18 de julio de 2008.9

II. ANTECEDENTES

A. Antecedentes Jurídicos

1. Descentralización administrativa.

Colom bia es un Estado Social de Der echo organizado en forma de República unitaria, descentralizada y con aut onomía de sus entidades territoriales 2, En este sentido, la C.P. estableció en los artículos 356 y 357 un si stema intergubernamental de transferencias con el fin de financiar la inversión social a cargo de los gobiernos territoriales y previó el fortalecimiento de la descentral ización como instrumento para au mentar la eficiencia en la administración y en la prestación de los servic ios esenciales para la población, superar la pobreza y los efectos adversos que se derivan de la misma. En consecuencia, los gobiernos departamentales y municipales tienen a su cargo la prestación de los servicios esenciales a la población y ejecutan alrededor de la mitad de los recursos de i nversión pública del país, particularmente a través del Sistema General de Participaciones. Con el fin de asegurar recursos estables a los gobiernos terr itoriales, el Congreso de la República aprobó dos re formas constitucionales, en el año 2001 por medio del Acto Legislativo 01 de 2001 y en el año 2007 por medio del Acto Legislativo 04 de 2007, los cuales se concentraron en: (i) garantizar el cr ecimiento y la estabilidad en los recursos que las entidades territoriales reciben para fi nanciar los servicios fundamentales de la población, (ii) evitar la inestabilidad macroeconó mica y fiscal, (iii) gara ntizar la eficiencia

las entidades territoriales reciben para fi nanciar los servicios fundamentales de la población, (ii) evitar la inestabilidad macroeconó mica y fiscal, (iii) gara ntizar la eficiencia en el uso de los recursos, asegurarando una distribución equitativ a que favorezca a las entidades territoriales de menor desarrollo y, (iv) definir los mecanismos de monitoreo, seguimiento y control al uso de los recursos del SGP.

2 El artículo 1 de la Constitución Política de 1991, proclama la descentralización admi nistrativa como fundamento del desarrollo socioeconómico territorial bajo el criterio por el cual, la au tonomía territorial permite una asignación más efectiva y eficien te de los recursos que bajo gestión de un gobierno centralizado.10 En desarrollo de los preceptos constitucionales mencionados las Leyes 715 de 2001 y 1176 de 2007, y el Decret o - Ley 28 de 2008, precisaron la s competencias entre la Nación y las entidades territoriales, desarroll aron los criterios de distribución del SGP y reglamentaron aspectos esenciales para garan tizar la eficiente y responsable ejecución de los recursos en función del mejoramiento de co bertura de los servicios y de las condiciones de calidad de los mismos. De igual forma, con el propósito de fortal ecer la descentralización y auspiciar la responsabilidad fiscal, se establecieron mecanismo s para afrontar las crisis fiscales de las entidades territoriales e implementar los inst rumentos necesarios para reestructurar los pasivos y el saneamiento fiscal en las situaciones en que las entidades territoriales afronten problemas financieros. Estos mecanismos se instituyeron en las Leyes 617 de 2000, 358 de

pasivos y el saneamiento fiscal en las situaciones en que las entidades territoriales afronten problemas financieros. Estos mecanismos se instituyeron en las Leyes 617 de 2000, 358 de 1997, 550 de 1999 y 819 de 2003. De hecho, el departamento de Chocó suscribió, en el marco de la Ley 550 de 1999, un Ac uerdo de Reestructuración de Pasivos en noviembre de 2001, que se culminó en julio de 2007 por incumplimiento de los compromisos y sin que se alcanzaran los resultados esperados. ii) Pluralismo étnico y cultural. El artículo 1 de la C.P. define a Colombia como un Estado pluriétnico y multicultural que en el que se reconoce y proteg e la igualdad de todos los ciudadanos ante cualquier tipo de discriminación por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religión, opinión política o filosófica 3. A su vez, la Carta Política en el artículo 7 establece que el Estado incluirá medidas a fa vor de los grupos discriminados y marginados, enfatizando en el reconocimie nto y protección de la divers idad étnica y cultural de la Nación4. En desarrollo de esta norma constituc ional, se han elaborado iniciativas que

3 El derecho a la igualdad y la no discriminación fue proclamada en la Carta Política en el artículo 13 que establece lo siguien te: “Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirán la misma protección y trato de las autoridades y gozarán de los mism os derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminación por raz ones de sexo, raza, origen naci onal o familiar, lengua, religión, opinión política o filosófica..

libertades y oportunidades sin ninguna discriminación por raz ones de sexo, raza, origen naci onal o familiar, lengua, religión, opinión política o filosófica.. El Estado promoverá las condiciones para que la igualdad sea r eal y efectiva y adoptará medidas en favor de grupos discriminad os o marginados. El Estado protegerá especialmente a aquellas personas que por su condición económica, física o mental, se encuentren en circunstancia de debilidad manifiesta y sancionará los abusos o maltratos que contra ellas se cometan.”11 apuntan a proteger la diversidad étnica y cultural del país, a superar la pobreza, promover el empleo y la equidad, reconociendo las potencialidad es de cada territorio. En este campo se destaca el Documento Conpes 3310 de 2004 “Política de Acción Afirmativa para la Población Negra o Afrocolombiana” y el proces o de formulación del “Plan Integral de Largo Plazo para la Población Negra, Afrocolo mbiana, Palenquera y Raizal”, el cual se elaboró en cumplimiento del artículo 57 de la Ley 70 de 1993 y se incorporó en el capitulo VII de la Ley 1151 de 2007 Plan Naciona l de Desarrollo 2006 – 2010 “Dimensiones Especiales del Desarrollo”. Complementariamente, la mencionada Le y del Plan Nacional de Desarrollo 20062010, prevé acciones para reducir la pobreza, promover el empleo y la equidad, resaltando la importancia de mejorar la calidad de vida de la población a través de soluciones efectivas encaminadas a proveer a la población de los bi enes y servicios esenciales priorizando las regiones y grupos poblacionales más rezagados y vulnerables. (iii) Medio ambiente y desarrollo sostenible.

encaminadas a proveer a la población de los bi enes y servicios esenciales priorizando las regiones y grupos poblacionales más rezagados y vulnerables. (iii) Medio ambiente y desarrollo sostenible. La C.P. de 1991 avanzó significativamente en materia ambiental, al establecer principios y disposiciones que buscan gara ntizar la conservación, el manejo y uso sostenible de los recursos naturales, consagrando como deber del Estado la protección de la diversidad e integridad del ambiente, la cons ervación de las áreas de especial importancia ecológica y el fomento a la educación para el logro de tales fines5. Así mismo, en la Ley 99 del 1993 se esta bleció la importan cia de proteger y aprovechar en forma sostenible la biodivers idad y de promover el manejo integral del medio ambiente en su interrelación con los procesos de planificación económica, social y física. En efecto, el numeral 40 del artículo 5 de la Ley 99 del 93, establece la obligación del MAVDT de formular e implementar una po lítica de Estado que garantice la protección de los ecosistemas estratégicos del país como son el Chocó Biogeográfico y la Amazonía.

5 Artículos de la Constitución Política Nacional relacionados con conservación y aprovechamiento de los recursos naturales de la Nación: Art. 8, 58, 63, 79, 80, 334, 366.12 Posteriormente, Colombia ratificó el Convenio de Diversidad Biológica a través de la Ley 165 de 1994, en la cual, entre otros p untos, se incorporó el concepto de Área Protegida a la legislación colombiana. De igual manera, mediante la Ley 357 de 1997 Colombia suscribió la Convención Ramsar sobre los humedales , con el fin de conservar y

Protegida a la legislación colombiana. De igual manera, mediante la Ley 357 de 1997 Colombia suscribió la Convención Ramsar sobre los humedales , con el fin de conservar y hacer uso racional de estos ecosistemas (incluidos los costeros y marinos) y sus recursos. De otro lado, la Política Nacional de Biodiversidad, aprobada por el Consejo Nacional Ambiental en 1996, estableció un marco ge neral y de largo plazo para orientar las estrategias nacionales para la conservación, conocimiento y utilización sostenible de la biodiversidad. Esta política también identif ica los instrumentos para facilitar su implementación a través de acciones relacion adas con la educación, la participación ciudadana, el desarrollo legislativo e institucional, y los incentivos e inversiones económicas. Por su parte, con el objetivo de orientar y fortalecer la gestión ambiental nacional, regional y local, el PND 2006-2010, en el Capítulo 5 “ Una gestión ambiental y del riesgo que promueva el desarrollo sostenible ”, plantea como estrat egia el “Conocimiento, conservación y uso sostenible de la biodiversidad”, con el objetivo de aprovechar las ventajas comparativas que la bi odiversidad le aporta al país, para convertirlas en ventajas competitivas, considerando el acompañamiento de acciones concretas que propendan por su conocimiento y conservación.

B. Justificación Antes y después de su creación como de partam ento en 1947, Chocó ha sido una región donde los indicadores de pobreza y calid ad de vida han sido inferiores a los promedios nacionales. Como ejemplo de ello, hoy la esperanza de vida en Chocó es 58,3

ento en 1947, Chocó ha sido una región donde los indicadores de pobreza y calid ad de vida han sido inferiores a los promedios nacionales. Como ejemplo de ello, hoy la esperanza de vida en Chocó es 58,3 años, mientras que el promedio nacional es 70,3, lo que indica una diferencia de 12 años 6; el 79% de los habitantes de Chocó presenta al menos una necesidad básica insatisfecha, mientras que a nivel nacional este indicador se reduce al 27,6%; el i ndicador de Calidad de

6 Acción Social. Oferta de políticas, planes y programas para la población afrodescendiente desde el Gobierno Nacional, y sugerencias para la Cooperación Internacional. 2008, pag 15.13 Vida es el más bajo del país (58 puntos fr ente a un promedio nacional de 79 y frente al mínimo normativo de 67). En segundo lugar, el departamento de Chocó también está rezagado en su desarrollo económico, con relación al resto del país, debido principalmente a su economía extractiva, con muy pocas activ idades de transformación y donde no se ha aprovechado su potencial económico y su biodiversidad. Por ej emplo, la contribución del departamento al Producto Interno Bruto Nacional -PIBes baja (0.34% en 2006) y su PIB per cápita se ubica en el penúltimo lugar en el país con $2,94 millones en 2006, muy por debajo del promedio nacional ($8,7 millones). De igual fo rma, el crecimiento real de su PIB en 2006, comparado con 2005, fue 4.12% aproximadamente, el cual fue inferior al total nacional (6,96%), lo cual ubica a Chocó en el puesto 28 a nivel nacional en términos de crecimiento del ingreso.

comparado con 2005, fue 4.12% aproximadamente, el cual fue inferior al total nacional (6,96%), lo cual ubica a Chocó en el puesto 28 a nivel nacional en términos de crecimiento del ingreso. En tercer lugar, los gobie rnos Departamental y Municipales han evidenciado bajas capacidades institucionales, presentando deficien cias en las áreas de planeación, finanzas, estrategia jurídica y rendición de cuentas, lo que ha conducido a fuertes crisis fiscales y a situaciones de insolvencia financiera. Por ejemplo, la Gobernación de Chocó enfrenta dificultades para asegurar el pago del déficit causado, del gasto corriente y de las acreencias reestructuradas en el fallido Ac uerdo de Reestructuración de Pasivos en el marco de la Ley 550 de 1999. Estos hechos, advierten la urgencia y la responsabilidad que le compete al Estado Social de Derecho, de ejec utar acciones directas y efec tivas a favor de los grupos discriminados y marginados, enfatizando en el reconocimiento y protección de la diversidad étnica y cultural de la Nación, tal y como lo señala la C.P. No solo en esta última década se han formulado planes y diseñado estrategias para el desarrollo del Chocó y el Pacífico. Desde 1958, que coincide con la creación del DNP, se habla de planificación en Chocó; de hecho, la Ley 7 de 1958 ordenaba preparar el Plan Decenal de Chocó y se esperaba que con este Plan, la producción “per capita” y el grado de bienestar social de los Chocoanos, por lo menos se duplicara en el curso de los próximos diez años. De igual manera se diagnosticaba, como hoy, que “ …la región presenta los14

bienestar social de los Chocoanos, por lo menos se duplicara en el curso de los próximos diez años. De igual manera se diagnosticaba, como hoy, que “ …la región presenta los14 mayores índices de subdesarrollo económico y social entre los Departamentos colombianos… ” (Ver Chocó plan de fomento regional 1959-1968). También, se pueden mencionar diferentes iniciativas que buscan en su formulación mejores condiciones de vida para los Chocoa nos y, en general, para las comunidades afrocolombianas. Como ejemplo de estas in iciativas pueden citars e las siguientes: la Política de Estado para el Pacífico Colombiano (Documento Conpes aprobado en octubre de 2007), el Programa Integral para la Rec onstrucción y Desarrollo Sostenible del Urabá Antioqueño y Chocóano y Bajo y Medio Atrato, el Plan Integral de Largo Plazo para la Población Afrocolombiana, la Agenda Inte rna de Productividad y Competitividad del departamento de Chocó y la Agenda Pacífico 21, las cuales se armonizan con las estrategias generales contenidas en la dimensión transversa l para la protección de la identidad étnica y cultural en el actual Plan Nacional de Desa rrollo “Estado Comunitario: Desarrollo para todos 2006-2010”. El presente documento Conp es también busca mejorar las condiciones de vida de los Chocoanos y es un esfuerzo complementario a las anteriores iniciativas. Sin embargo, a pesar de la existencia de estas iniciativas y de las inversiones realizadas en Chocó, la situación aún persiste 7. Hoy, por iniciativa del Señor Presidente de la República, con oportunidad de la conmemoración de los sesenta años del departamento y con el fin último de lograr una convergencia y materialización de los diferentes esfuerzos

la República, con oportunidad de la conmemoración de los sesenta años del departamento y con el fin último de lograr una convergencia y materialización de los diferentes esfuerzos tanto nacional como departamental y muni cipal, se propone un nuevo documento de Política de Desarrollo para Chocó, el cual tien e