DNP - Conpes 3574 de 2009

DDooccuummeennttoo CCoonnppeess Consejo Nacional de Política Económica y Social República de Colombia Departamento Nacional de Planeación CCOONNCCEEPPTTOO FFAAVVOORRAABBLLEE AA LLAA NNAACCIIÓÓNN PPAARRAA CCOONNTTRRAATTAARR UUNN EEMMPPRRÉÉSSTTIITTOO EEXXTTEERRNNOO CCOONN LLAA BBAANNCCAA MMUULLTTIILLAATTEERRAALL HHAASSTTAA PPOORR UUSS$$2200 MMIILLLLOONNEESS DDEE DDÓÓLLAARREESS OO SSUU EEQQUUIIVVAALLEENNTTEE EENN OOTTRRAASS MMOONNEEDDAASS,, DDEESSTTIINNAADDOO AA FFIINNAANNCCIIAARR PPAARRCCIIAALLMMEENNTTEE EELL PPRROOGGRRAAMMAA DDEE DDIISSPPOOSSIICCIIÓÓNN FFIINNAALL DDEE RREESSIIDDUUOOSS SSÓÓLLIIDDOOSS

DNP: SC-DDUPA

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Ministerio de Hacienda y Crédito Público Versión aprobada Bogotá, D.C., 16 de Marzo de 2009 35741 Tabla de Contenido INTRODUCCIÓN..........................................................................................................................2

I. ANTECEDENTES .................................................................................................................2

II. DIAGNOSTICO ACTUAL ...................................................................................................3

III. JUSTIFICACION ..............................................................................................................6

IV. DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA DE DISPOSICIÓN FINAL DE RESIDUOS

SÓLIDOS ........................................................................................................................................7

A. Objetivos específicos........................................................................................................................... 8

B. Componentes del Programa............................................................................................................... 8

1. Construcción y estructuración de esquemas para la disposición final de residuos sólidos .............................. 8 ii. Fortalecimiento Institucional y Técnico en la Gestión de Residuos Sólidos. ................................................ 13 iii. Gerencia del Programa................................................................................................................................... 14

V. COSTOS Y FINANCIAMIENTO ......................................................................................14

A. Justificación de la fuente:................................................................................................................. 14

B. Costos del Programa ........................................................................................................................ 14

D. Ejecutores del Programa de Crédito............................................................................................... 16

VI. RECOMENDACIONES..................................................................................................21

ANEXOS .......................................................................................................................................232 INTRODUCCIÓN De conformidad con lo establecido en la Ley 80 y el Decreto 2681 de 1993, este documento somete a consideración del Consejo Nacional de Política Económica y Social (CONPES), el concepto favorable a la Nación para contratar un empréstito externo con la Banca Multilateral hasta por US $20 millones de dólares o su equivalente en otras monedas, destinados a financiar parcialmente el Programa de Disposición Final de Residuos Sólidos. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT), entidad rectora en materia de Agua Potable y Saneamiento Básico, es la encargada de la formulación, adopción e instrumentación técnica y normativa de políticas, aplicables a este sector. El Programa de Disposición Final de Residuos Sólidos es la herramienta del MAVDT para la implementación del componente de residuos sólidos en el marco de los Planes Departamentales para el Manejo Empresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento – PDA-.

I. ANTECEDENTES

componente de residuos sólidos en el marco de los Planes Departamentales para el Manejo Empresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento – PDA-.

I. ANTECEDENTES La Ley 142 de 1994, establece el régimen de Prestación de Servicios Públicos Domiciliarios, y constituye el marco general de un conjunto de transformaciones institucionales en regulación, control y vigilancia, orientadas hacia la descentralización y el logro de mayor eficiencia y competencia, preservando instrumentos de intervención estatal acordes con sus fines sociales.

Para el sector de saneamiento, específicamente lo relacionado con residuos sólidos, la Ley 99 de 1993 en conjunto con la ley de servicios públicos domiciliarios, establecieron un marco normativo e institucional para el desarrollo empresarial del servicio público de aseo, con el fin de asegurar su prestación eficiente, bajo la responsabilidad de los municipios y distritos.3 En desarrollo de estos lineamientos, se expidió el Decreto 1713 de 2002 1, el cual articula el componente ambiental del manejo de los residuos sólidos mediante la prestación del servicio público de aseo; diseña una estrategia para el desarrollo de instrumentos normativos, técnicos y de capacitación; y establece la obligación por parte de los municipios y distritos de elaborar y mantener actualizado un Plan Municipal o Distrital para la Gestión Integral de Residuos o sólidos (PGIRS) en el ámbito local y/o regional según el caso, en el marco de la política sectorial. De igual manera, la Ley 1151 de 2007, Plan Nacional de Desarrollo 2006 – 2010: “Estado Comunitario: Desarrollo para todos”, establece en su artículo 91 y 105 “Planes Departamentales para el Manejo Empresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento” 2, que bajo la coordinación

Comunitario: Desarrollo para todos”, establece en su artículo 91 y 105 “Planes Departamentales para el Manejo Empresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento” 2, que bajo la coordinación de los departamentos se canalizarán los recursos de inversión del Gobierno Nacional para el sector de agua potable y saneamiento básico, dentro del cual se cuenta el manejo de los residuos sólidos. Así mismo, el artículo 101 de la citada ley creó un incentivo para que los municipios ubiquen rellenos sanitarios de carácter regional en su territorio, el cual fue reglamentado mediante el Decreto 2436 de 2008 y la Resolución 429 de 2007 de Comisión de Regulación de

Agua Potable - CRA. Finalmente, el Conpes 3530 de 2008, definió los lineamientos de política y estrategias del Gobierno Nacional para fortalecer el servicio público de aseo en el marco de la gestión integral de los residuos sólidos, y estableció un plan de acción para su implementación, fomentando, entre otros aspectos, prácticas sociales responsables de aprovechamiento y reciclaje.

II. DIAGNÓSTICO ACTUAL Actualmente se cuenta con información de disposición final de 1.088 municipios 3, los cuales generan aproximadamente 25.079 toneladas diarias de residuos. De estos municipios, el

1 El Decreto 1713, “Por el cual se reglamenta la Ley 142 de 1994, la Ley 632 de 2000 y la Ley 689 de 2001, en relación con la

prestación del servicio público de aseo, y el Decreto Ley 2811 de 1974 y la Ley 99 de 1993 en relación con la Gestión Integral de Residuos Sólidos”, ha sido modificado parcialmente por los decretos 1140 y 1505 de 2003, 838 de 2005, y 1684 de 2008. Así mismo, ha sido complementado por las resoluciones MAVDT 1045 de 2003, 477 de 2004, y 1390 de 2005, esta última en la cual se establecieron las directrices y pautas para el cierre, clausura y restauración o transformación técnica a rellenos sanitarios de los sitios de disposición final inadecuados. 2 El desarrollo de los lineamiento de los PDA se encuentra en el decreto 3200 de 2008. 3 Fuente: Superintendencia de Servicios Públicos DomiciliariosSSPD-, Informe anual del Servicio Público de Aseo, 2008. p. 13. Información reportada por los prestadores del servicio de aseo al Sistema Único de Información, SUI.4 69% dispone en rellenos sanitarios o plantas de aprovechamiento con permisos ambientales, que equivalen a 22,819 del total de toneladas producidas a nivel nacional. El 31% restante dispone sus residuos sólidos de manera inadecuada. Algunas estadísticas del sector son: o Entre 2006 y 2008 se observó un incremento en la adecuada disposición final de residuos sólidos en el país. El número de rellenos sanitarios aumentó 23% (de 195 a 254), y las

plantas integrales un 42% (de 34 a 59). o De los 751 municipios que disponen adecuadamente, 653 disponen en 254 rellenos sanitarios (88.54% de la producción que equivale a 22.204 ton/día), y 98 en plantas integrales (2,5% de la producción equivalente a 615 ton/día). o A 2008 existen 43 rellenos sanitarios regionales que atienden a 396 municipios, lo que representa un incremento de 15 rellenos regionales con respecto a 2006. o De los 653 municipios que disponen en relleno sanitario, 396 municipios lo hacen en rellenos regionales(19.118 toneladas día en promedio) y 257 de manera individual. o Los 337 municipios restantes (31%) disponen sus residuos en sistemas inadecuados tales como botaderos a cielo abierto, enterramientos, quemas y cuerpos de agua. o Durante el periodo 2006 – 2008 se clausuraron 77 botaderos y 29 enterramientos, y se eliminaron 11 disposiciones de residuos sólidos en cuerpos de agua. Tabla II-1. Sistemas de disposición final Sistema de disposición final 2006 2008 No. Municipios No. Municipios Rellenos Sanitarios 195 543 254 653 Plantas Integrales de Aprovechamiento 34 68 59 98 Botaderos 360 395 283 297 Enterramientos 48 52 19 19 Cuerpos de Agua 19 20 8 10 Quemas 6 7 7 11 Total 662 1085 630 1088

Fuente: SSPD, Informe anual del Servicio Público de Aseo 4, 2008

4 El informe se refiere a los sitios que cuentan con el permiso de la Autoridad Ambiental para su funcionamiento, pero no se tiene

Total 662 1085 630 1088

Fuente: SSPD, Informe anual del Servicio Público de Aseo 4, 2008

4 El informe se refiere a los sitios que cuentan con el permiso de la Autoridad Ambiental para su funcionamiento, pero no se tiene certeza sobre su operación.5 De otra parte, en los próximos cinco años los siguientes rellenos sanitarios alcanzarán su máxima capacidad: el relleno de Bogotá (Doña Juana 5, que tiene licencia para 5 años), Barranquilla (Henequén, que llegó al final de su vida útil en diciembre de 2008), Valledupar (Los Corazones, con licencia hasta el 14 de abril de 2010), Bucaramanga (Carrasco, que se encuentra en la búsqueda de un nuevo sitio de disposición final), y Pereira (La Glorita, que tiene aprobada su licencia hasta el 2013), estos cinco rellenos en su conjunto, reciben aproximadamente 9.000 Ton/día. En el aspecto empresarial, se estima que de los 1.141 prestadores de servicios en el sector de agua potable, alcantarillado y aseo, 656 (57%) son oficinas municipales que prestan el servicio de recolección y disposición directamente a los usuarios, situación que se presenta especialmente en municipios de menos de 50.000 habitantes. La prestación directa por parte de los municipios se caracteriza por: (i) administración comercial y operacional deficiente; (ii) ausencia de prácticas estandarizadas y transparentes en el manejo de la contabilidad; (iii) incapacidad en la aplicación de una estructura tarifaria adecuada basada en un estudio de costos; (iv) deficiente calidad del servicio y bajas coberturas; y (v) problemas técnicos y baja calidad en la disposición final de residuos sólidos6.

de una estructura tarifaria adecuada basada en un estudio de costos; (iv) deficiente calidad del servicio y bajas coberturas; y (v) problemas técnicos y baja calidad en la disposición final de residuos sólidos6. De igual manera, pese a las iniciativas del Gobierno Nacional para promocionar la regionalización de la disposición final de residuos sólidos, persiste oposición a nivel local por parte de las administraciones municipales y/o otros miembros de la comunidad, para la ubicación de rellenos sanitarios regionales y estaciones de transferencia que impiden el desarrollo de estos proyectos. Así mismo, en el país existe un bajo porcentaje de municipios que han implementado alguna forma de reciclaje, sin que se tenga información cierta de cantidades aprovechadas y recicladas; razón por la cual los esfuerzos para estimular la disminución de residuos, la

5 Relleno Sanitario Doña Juana. Resolución 2211 del 22 de octubre de 2008 de la CAR de Cundinamarca. 6 Informe anual de aseo de la SSPD 2007.6 separación en la fuente y el reciclaje han sido principalmente iniciativa del sector público, bien sea en forma directa por los municipios, o a través de las autoridades ambientales7. Finalmente, en Colombia viven aproximadamente 20.000 familias que tienen como medio de subsistencia la recuperación y comercialización de material reciclable. De estas, el 30% se encuentran asociadas en 128 cooperativas afiliadas a la Asociación Nacional de Recicladores – ANR y el 70% trabajan en forma independiente 8. Aún cuando algunas asociaciones de recicladores presentan una adecuada organización, existe una alta vulnerabilidad para esta población dado que no cuentan con un ingreso fijo, ni acceso a los sistemas de seguridad social y

ANR y el 70% trabajan en forma independiente 8. Aún cuando algunas asociaciones de recicladores presentan una adecuada organización, existe una alta vulnerabilidad para esta población dado que no cuentan con un ingreso fijo, ni acceso a los sistemas de seguridad social y en muchos casos los botaderos a cielo abierto son su sitio de alojamiento.

III. JUSTIFICACION No obstante los avances presentados en el diagnóstico, el porcentaje de municipios que disponen inadecuadamente los residuos sólidos en Colombia aún es de 31% (337 municipios). A lo anterior, se suma la falta de soluciones integrales en el desarrollo de proyectos de inversión que incluyan aspectos como: estrategias para el desarrollo de proyectos productivos que planteen soluciones a la población vulnerable dedicada a la actividades del reciclaje (en los casos en que aplique); diseño de rellenos de carácter regional que generen beneficios por economías de escala y de aglomeración; diseño de estructuras integrales donde se consideren sitios de disposición adecuados, acompañados de estaciones de transferencia que promuevan las economías de escala; y, programas de socialización con la comunidad y autoridades locales para la ubicación de este tipo de infraestructura.

Así mismo, tal como se identificó en el Documento Conpes 3530 de 2008, el aprovechamiento de residuos sólidos ha tenido un lento progreso dado el desconocimiento de este tipo de proyectos por parte de las entidades territoriales y/o la aplicación de opciones tecnológicas que adolecen de viabilidad técnica, operativa y financiera. Los municipios carecen

7Del total de residuos sólidos que se generan en Colombia, aproximadamente el 13% son recuperados y reincorporadas en el ciclo productivo, de los cuales el 7% son recuperados y comercializados por los denominados recicladores y 6% son reincorporados al

7Del total de residuos sólidos que se generan en Colombia, aproximadamente el 13% son recuperados y reincorporadas en el ciclo productivo, de los cuales el 7% son recuperados y comercializados por los denominados recicladores y 6% son reincorporados al ciclo productivo a través de convenios directos entre el comercio y la industria’ (“Evaluación de las cadenas de reciclaje” MAVDT - Dirección De Desarrollo Sectorial Sostenible. Bogotá, D. C. Junio de 2007). 8 Fuente: “Evaluación de las cadenas de reciclaje”. MAVDT - Dirección De Desarrollo Sectorial Sostenible. Bogotá, D. C. Junio de 2007.7 de herramientas e información analítica para la formulación de estrategias tales como estudios técnicos que permitan establecer la demanda de los productos a generar, las cantidades y materiales potenciales a ser aprovechados, diseños de procesos de aprovechamiento, estudios de alternativas de biogás en rellenos sanitarios, incentivos para la industria, e información sobre las necesidades de los principales agentes involucrados en el tema. De otra parte, se ha identificado que existe una baja utilización de los recursos disponibles para el desarrollo de este tipo de iniciativas. Los recursos del Sistema General de Participaciones, principal fuente de financiamiento del sector, muestran que 203 municipios no destinan recursos a proyectos de aseo, y en aquellos en los que se reporta información de ejecución, las inversiones en este servicio para 2007 alcanzan el 22% del total de inversiones en el sector de agua potable y saneamiento básico. En respuesta al diagnóstico y otros aspectos identificados en el Conpes 3530 de 2008, el MAVDT se encuentra estructurando una estrategia para promover la gestión integral de residuos

saneamiento básico. En respuesta al diagnóstico y otros aspectos identificados en el Conpes 3530 de 2008, el MAVDT se encuentra estructurando una estrategia para promover la gestión integral de residuos sólidos por medio de el “Programa de Disposición Final de Residuos Sólidos” 9, el cual requiere de recursos adicionales a los aportados por el Gobierno Nacional y las entidades territoriales para su financiación, así como de acompañamiento técnico para su adecuada estructuración e implementación.

IV. DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA DE DISPOSICIÓN FINAL DE RESIDUOS SÓLIDOS El objetivo general del proyecto es mejorar la calidad de vida de la población mediante el aumento en cobertura y calidad en la prestación del servicio de aseo. Así mismo, fortalecer la capacidad a nivel local en aspectos técnicos, institucionales y financieros, y mejorar las condiciones de la población de recicladores no formales por medio de la definición de programas de separación de residuos sólidos.

9 Ver Avances del “Programa de Disposición Final de Residuos Sólidos” en el Anexo 18

A. Objetivos específicos Con el fin de dar solución a los ejes problemáticos identificados, el Programa establece cinco objetivos centrales: (i) promover la construcción de rellenos sanitarios regionales operados bajo criterios de eficiencia y calidad para la disposición final de residuos sólidos así como la promoción de estaciones de transferencia en los casos que sean complemento de los rellenos sanitarios y permitan generar economías de escala; (ii) fortalecer el desarrollo empresarial del servicio de aseo; iii) diseñar proyectos de aprovechamiento integrales en aspectos técnicos, económicos y sociales; iv) promover la inclusión de programas de Mecanismos de Desarrollo

servicio de aseo; iii) diseñar proyectos de aprovechamiento integrales en aspectos técnicos, económicos y sociales; iv) promover la inclusión de programas de Mecanismos de Desarrollo Limpio –MDLy producción de biogás; y, v) fomentar la realización de estudios de viabilidad de esquemas de aprovechamiento y reciclaje concertados con los municipios.

B. Componentes del Programa El Programa de Disposición Final de Residuos Sólidos, se ejecutará a través de tres componentes: i) Construcción y estructuración de esquemas para la disposición final de residuos sólidos, ii) Fortalecimiento Institucional y Técnico en la Gestión de Residuos Sólidos, y iii) Gerencia del programa. i.Construcción y estructuración de esquemas para la disposición final de residuos sólidos Este componente consiste en la identificación de proyectos de inversión y el desarrollo de

dos subcomponentes: a. Estructuración de proyectos, a través del cual se financiaran las siguientes actividades: (i) estructuración de esquemas regionales de gestión de los residuos sólidos; (ii) diseños de ingeniería; (iii) evaluaciones ambientales, sociales y los estudios necesarios para la estructuración de procesos que permitan la vinculación de operadores especializados 10; y, (iv) cierre de botaderos a cielo abierto (en las áreas donde se prioricen proyectos de rellenos sanitarios).

10 Entre los estudios de estructuración se contemplan: i) Estudios Técnicos de Factibilidad; ii) Estudios Ambientales/Sociales para Sistemas Regionales; iii) Estudios para cierre de Botaderos; iv) Estudios para ubicación de Estaciones de Transferencias y Rehabilitación; v) Expansión de Rellenos Regionales; entre otros.9

Sistemas Regionales; iii) Estudios para cierre de Botaderos; iv) Estudios para ubicación de Estaciones de Transferencias y Rehabilitación; v) Expansión de Rellenos Regionales; entre otros.9 En el marco del programa se apoyarán los proyectos regionales que podrán incluir estaciones de transferencia con soluciones técnica y económicamente óptimas. En este sentido, se apoyará la identificación de nuevos métodos de disposición final; el dimensionamiento y localización de estaciones de transferencia; el desarrollo de estrategias de regionalización; y la elaboración de flujo de inversiones en rellenos sanitarios y manejo de residuos sólidos. b. Inversiones, a través del cual se financiarán las siguientes actividades: i) la construcción de estaciones de transferencia; ii) construcción de rellenos sanitarios con capacidades entre 40 y 300 Ton/día 11; iii) cierre de botaderos; iv) costos de interventoria de estos proyectos. De acuerdo con las acciones adelantadas por el MAVDT en la estructuración del programa, se han identificado un grupo de 21 proyectos con potencial de regionalización en los departamentos de Atlántico, Santander, Boyacá, Cauca, Magdalena, Nariño, Huila, Bolívar, Caldas, Guaviare, Meta y Valle, los cuales beneficiarán a 188 municipios con una población cercana a los 3.2 millones, de acuerdo con la tabla IV-1.:

11 El tamaño de los proyectos priorizados puede variar en el proceso de priorización de acuerdo con su viabilidad técnica y financiera.10 Tabla IV-1. Universo preliminar de proyectos 12 Departamento No. de proyectos No. de municipios Población a Beneficiar13 Atlántico 1 6 110.402 Bolívar 2 9 192.759

financiera.10 Tabla IV-1. Universo preliminar de proyectos 12 Departamento No. de proyectos No. de municipios Población a Beneficiar13 Atlántico 1 6 110.402 Bolívar 2 9 192.759 Boyacá 3 28 90.821 Caldas 1 18 217.143 Cauca 1 7 121.761 Guaviare 1 3 26.456 Huila 1 10 469.552 Magdalena 1 11 95.500 Meta 1 9 55.000 Nariño 5 44 574.878 Santander 3 33 1.482.231 Valle 1 10 216.400 Total 21 188 3.188.744 Fuente14: MAVDT, Grupo de Residuos Sólidos. Los proyectos priorizados tienen una producción total de residuos sólidos estimada en 2.200 toneladas día y de acuerdo con los tipos de intervenciones se clasifican de la siguiente manera: Tabla IV-2. Tipo de Proyectos Tipo de Proyecto No. Departamentos beneficiados Construcción de estaciones de transferencia donde existen rellenos sanitarios 2 Atlántico (6 municipios) y Boyacá (5 municipios) Construcción de rellenos sanitarios y cierre de botaderos a cielo abierto 2 Santander (3 municipios) y Cauca (7 municipios) Construcción de relleno sanitario, estación de transferencia y cierre de botadero a cielo abierto 1 Santander (Bucaramanga y 13 municipios) Construcción de relleno sanitario 16 Santander, Magdalena, Nariño, Huila, Bolívar, caldas, Guaviare, Meta, Valle del Cauca y Boyacá.

1 Santander (Bucaramanga y 13 municipios) Construcción de relleno sanitario 16 Santander, Magdalena, Nariño, Huila, Bolívar, caldas, Guaviare, Meta, Valle del Cauca y Boyacá. Cuadro detallado de los proyectos priorizados preliminarmente (Anexo No. 2)

12 Listado preliminar que no excluye la posibilidad de incluir nuevos proyectos o no ejecutar aquellos que sean considerados no viables una vez efectuados los análisis y estudios particulares para cada caso, de acuerdo con los criterios de priorización establecidos en la Tabla IV-4 del presente documento y teniendo en cuenta las etapas de priorización en el marco de los PDA (Tabla IV-3). 13 El dato se estima con base en la suma de la población urbana de los municipios inicialmente identificados a beneficiar. Datos DANE. 14 Las fuentes de información utilizadas para la identificación del listado anterior de los proyectos fueron los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos, estudios regionales o departamentales de PGIRS, estudios departamentales realizados por la UNICEF, Corporaciones Autónomas Regionales (Las CARs de los departamentos de Boyacá Nariño, Valle del Cauca, Magdalena, Huila y Bolívar contaban con información sobre los proyectos), los diagnósticos elaborados en el marco de los PDA, operadores del servicio de aseo a través de su propia dinámica operativa del territorio y, finalmente, a través de la octava convocatoria de SINA II, en la cual se presentaron proyectos regionales.11 Los procesos de priorización y aprobación de los proyectos a beneficiar con la operación de crédito se realizarán de acuerdo con el PGIRS de cada municipio y tendrán que ajustarse a la reglamentación y metodologías definidas en el marco de los Planes Departamentales para el

Los procesos de priorización y aprobación de los proyectos a beneficiar con la operación de crédito se realizarán de acuerdo con el PGIRS de cada municipio y tendrán que ajustarse a la reglamentación y metodologías definidas en el marco de los Planes Departamentales para el Manejo Empresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento-PDA 15. De acuerdo con la reglamentación de los PDA, los departamentos deberán haber cumplido con los requisitos establecidos en el artículo 5 y 21 del decreto 3200 de 2008, y suscrito los documentos para la vinculación al esquema fiduciario en los términos de los artículos 27, 28, 29 y 30 16. Así mismo, los municipios vinculados al PDA deberán firmar un convenio administrativo con el gestor correspondiente, quien a su vez establecerá las condiciones de desembolso con el MAVDT según los parámetros establecidos para ser beneficiarios de los recursos y las especificadas de los proyectos. De acuerdo con la metodología establecida en los PDA 17, la priorización y aprobación de los proyectos se realizará de acuerdo con el siguiente procedimiento: Tabla IV-3. Etapas de priorización de los proyectos Etapa Responsables Identificación de proyectos en el diagnóstico concertado entre el Departamento y el MAVDT Departamento y MAVDT Incorporación del proyecto en las Audiencias Públicas consultivas de cada departamento Departamento, municipio y MAVDT Priorización y evaluación de la factibilidad de los proyectos de inversión Gerencia Asesora, Gestor y MAVDT Definición de esquema institucional para asegurar la sostenibilidad de las inversiones Gerencia Asesora, entidades territoriales, Gestor y MAVDT Priorización de proyectos de inversión e institucionales presentados por el Gestor Comité Directivo

Definición de esquema institucional para asegurar la sostenibilidad de las inversiones Gerencia Asesora, entidades territoriales, Gestor y MAVDT Priorización de proyectos de inversión e institucionales presentados por el Gestor Comité Directivo Estructuración esquema de prestación de servicios Gerencia Asesora, entidades territoriales, Gestor y MAVDT Formulación y presentación a Ventanilla Única del MAVDT Gestor

15 Ver decreto 3200 de 2008, por el cual se dictan normas sobre Planes Departamentales para el Manejo Empresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento y se dictan otras disposiciones. 16 En desarrollo de lo establecido en el Decreto 3200, el Gobierno Nacional conformo el FIA – Fondo de Inversiones para el Agua. Ver Anexo 3 17 Ver Decreto 3200 de 2008.12 Tramite de solicitud de no objeción al proyecto y los documentos del proceso de contratación ante la Banca Multilateral MAVDT con el apoyo del Gestor Aprobación proyecto de Inversión (una vez cuente con viabilidad de la Ventanilla Única y no objeción de la Banca Multilateral) Comité Directivo Ejecución del proyecto Gestor y/o empresa prestadora del servicio, con la asistencia de la Gerencia Asesora y el acompañamiento del MAVDT. Seguimiento a la ejecución de los proyectos Entidades territoriales, Gerencia Asesora, Gestor y MAVDT La priorización de proyectos se desarrollará teniendo en cuenta los siguientes parámetros: Tabla IV-4 Criterios para la priorización de los proyectos Aspecto Descripción Población beneficiada Proyectos que beneficien una mayor población y/o población que demande de acciones en el corto plazo debido al alto índice de enfermedades infecciosas respiratorias o

Tabla IV-4 Criterios para la priorización de los proyectos Aspecto Descripción Población beneficiada Proyectos que beneficien una mayor población y/o población que demande de acciones en el corto plazo debido al alto índice de enfermedades infecciosas respiratorias o intestinales, asociadas a la disposición final. Cantidad de residuos en toneladas al día a disponer Los proyectos que garanticen el aumento de la disposición final de residuos sólidos en toneladas día en forma adecuada en las regiones priorizadas. Regionalización Proyectos de carácter regional que promuevan la implementación de estaciones de transferencia y el aprovechamiento de las economías de escala. Costos Proyectos que presenten costos eficientes (diseños, construcción, interventoria, entre otras) Estructura institucional Proyectos que cuenten con una estructura institucional o un esquema definido que garantice la adecuada prestación del servicio público de Aseo. Política Sectorial Proyectos que se encuentren en departamentos vinculados al PDA y al esquema fiduciario. Integralidad del proyecto En los casos que aplique, los proyectos deberán incluir acciones para beneficiar a la población que habite en los botaderos a cielo abierto a clausurar, como el diseño de proyectos productivos. Beneficios adicionales Proyectos que incluyan actividades como aprovechamiento (reuso, reciclaje o comercialización) o generación de beneficios mediante su tratamiento (biogás, compostaje, lombricultura o bioabono). Contrapartida Local Las entidades territoriales deben aportar recursos de contrapartida al proyecto. Este monto podrá ser hasta del 30%18, en cualquier caso deberá ser definido por el Comité Directivo del PDA.

18 Este