DNP - Conpes 3676 de 2010

DDooccuumm eennttoo CCoonnppeess Consejo Nacional de Política Económica y Social República de Colombia Departamento Nacional de Planeación

CONSOLIDACIÓN DE LA POLÍTICA SANITARIA Y DE INOCUIDAD

PARA LAS CADENAS LÁCTEA Y CÁRNICA

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Ministerio de la Protección Social Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Ministerio de Comercio, Industria y Turismo Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA DNP – Dirección de Desarrollo Rural Sostenible

Versión aprobada

Bogotá D.C., 19 de julio de 2010 336677661

TABLA DE CONTENIDO

RESUMEN. ........................................................................................................................... 2

CLASIFICACIÓN. .............................................................................................................. 2

PALABRAS CLAVE. .......................................................................................................... 2

SIGLAS. ................................................................................................................................ 3

1. INTRODUCCIÓN .......................................................................................................... 5

2. ANTECEDENTES ......................................................................................................... 6 2.1. GENERALIDADES DE LA CADENA DE LA CARNE B OVINA Y LA CADENA DE LA LECHE 6 2.2. A NTECEDENTES DE POLÍTICA ............................................................................. 27 2.3. A NTECEDENTES JURÍDICOS ................................................................................ 29 2.4. JUSTIFICACIÓN ................................................................................................... 37

3. MARCO CONCEPTUAL ........................................................................................... 39

4. DIAGNÓSTICO ........................................................................................................... 41

2.3. A NTECEDENTES JURÍDICOS ................................................................................ 29 2.4. JUSTIFICACIÓN ................................................................................................... 37

3. MARCO CONCEPTUAL ........................................................................................... 39

4. DIAGNÓSTICO ........................................................................................................... 41 4.1. EVALUACIÓN DE LA POLÍTICA SANITARIA DE LAS CADENAS DE LA CARNE Y DE LA LECHE 2005-2010 ............................................................................................... 41 4.2. PROBLEMA CENTRAL .......................................................................................... 57 4.3. EJES PROBLEMÁTICOS ........................................................................................ 60

5. OBJETIVO ................................................................................................................... 61

6. PLAN DE ACCIÓN ..................................................................................................... 61 6.1 MEJORAMIENTO DEL ESTATUS SANITARIO DE LA PRODUCCIÓN PRIMARIA ........ 61 6.2 A DOPCIÓN DE PROGRAMAS PREVENTIVOS PARA LA INOCUIDAD . ....................... 64 6.3 MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES SANITARIAS DE LOS ESTABLECIMIENTOS PROCESADORES .................................................................................................. 66

6.4 IMPLEMENTACIÓN DE PLANES SUBSECTORIALES -PSSDE VIGILANCIA Y CONTROL DE PATÓGENOS Y DE RESIDUOS DE MEDICAMENTOS VETERINARIOS Y CONTAMINANTES QUÍMICOS . .......................................................................................................... 67 6.5 CONSOLIDACIÓN DE LA CAPACIDAD DE EVALUACIÓN , GESTIÓN Y COMUNICACIÓN DEL RIESGO DE LAS AUTORIDADES NACIONALES Y TERRITORIALES . ......................... 69 6.6 GESTIÓN DEL A CCESO SANITARIO A MERCADOS PRIORIZADOS ......................... 75

7. FINANCIAMIENTO ................................................................................................... 76

8. RECOMENDACIONES .............................................................................................. 79

9. BIBLIOGRAFIA .......................................................................................................... 81

7. FINANCIAMIENTO ................................................................................................... 76

8. RECOMENDACIONES .............................................................................................. 79

9. BIBLIOGRAFIA .......................................................................................................... 81

10. MATRICES .................................................................................................................. 832

Resumen. La política nacional de sanidad agropecuaria e inocuidad de los alimentos para el sistema de medidas sanitarias y fitosanitarias, y específicamente aquella dirigida a las cadenas de la carne y de la leche se, formuló e implementó en el período 2005 – 2010. El seguimiento realizado durante estos cinco años indica la necesidad de atender algunos cuellos de botella que aún persisten para lo cual se requiere no solamente dar continuidad a aquellas actividades que así lo ameritan sino iniciar otras no contempladas inicialmente que sin embargo han surgido como necesarias en el transcurso del desarrollo del sistema.Esta consolidación de las políticas sanitarias y de inocuidad van dirigidas a solucionar problemas relacionados con: i) el estatus sanitario de la producción primaria, ii) los programas preventivos para la inocuidad, iii) las condiciones sanitarias de los establecimientos de procesamiento de carne y sus derivados, iv) los planes subsectoriales -PSSde vigilancia y control de residuos de medicamentos veterinarios y contaminantes químicos, y de patógenos e) la capacidad de gestión del riesgo de las autoridades nacionales y territoriales, y v) el acceso sanitario a mercados priorizados; que una vez superados le permitirán al país mantener y mejorar las condiciones sanitarias de la carne, la leche y sus productos, obteniendo así admisibilidad real de la producción nacional en los mercados de interés, fortalecimiento de la salud pública y mejoramiento de la competividad de las cadenas.

Clasificación. A411

Palabras clave.

productos, obteniendo así admisibilidad real de la producción nacional en los mercados de interés, fortalecimiento de la salud pública y mejoramiento de la competividad de las cadenas.

Clasificación. A411

Palabras clave. Política de sanidad e inocuidad, cadenas láctea y cárnica, sistema de medidas sanitarias y fitosanitarias, autoridades sanitarias, estatus sanitario, programas preventivos, condiciones sanitarias, enfoque de riesgo, acceso a mercados.3

Siglas.

AMSF Acuerdo de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias BPA Buenas Prácticas Agrícolas BPG Buenas Prácticas Ganaderas BPM Buenas Prácticas de Manufactura CARs Corporaciones Autónomas Regionales DIAN Departamento de Impuestos y Aduanas Nacionales DANE Departamento Administrativo Nacional de Estadística DNP Departamento Nacional de Planeación ETA Enfermedad de transmisión por alimentos ETS Entidades Territoriales de Salud ICA Instituto Colombiano Agropecuario IDEAM Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales INS Instituto Nacional de Salud INVIMA Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos IVC Inspección, vigilancia y control FAO Organización de la Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación FEDEGAN Federación Colombiana de Ganaderos HACCP Sistema de Análisis de Peligros y Puntos Críticos de Control MADR Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural MAVDT Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial MCIT Ministerio de Comercio, Industria y Turismo MPS Ministerio de la Protección Social MSF Medidas sanitarias y fitosanitarias

MAVDT Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial MCIT Ministerio de Comercio, Industria y Turismo MPS Ministerio de la Protección Social MSF Medidas sanitarias y fitosanitarias OIE Organización Mundial de Sanidad Animal OMC Organización Mundial del Comercio OMS Organización Mundial de la Salud PGC Plan Gradual de Cumplimiento PRPBA Plan de Racionalización de las Plantas de Beneficio Animal4

PSS Plan Subsectorial de Vigilancia y Control de Patógenos y de Residuos de Medicamentos Veterinarios y Contaminantes Químicos PROEXPORT Promotora de Exportaciones, Turismo e inversión de Colombia SENA Servicio Nacional de Aprendizaje SINIGAN Sistema de Identificación e Información del Ganado Bovino SIVIGILA Sistema de Vigilancia y Control en Salud Pública ZES Zonas de Excelencia Sanitaria UERIA Unidad de Evaluación de Riesgos para la Inocuidad de Alimentos5

1. INTRODUCCIÓN

El presente documento contiene los elementos necesarios para lograr la consolidación de la política sanitaria y de inocuidad para la leche y la carne bovinas y sus derivados, aprobada mediante los documentos Conpes 3375 Política Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad de Alimentos para el Sistema de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias , y 3376 Política Sanitaria y de Inocuidad para las Cadenas de la Carne y de la Leche , los cuales respectivamente tienen como objetivos: “mejorar el estatus sanitario de la producción agroalimentaria del país, con el fin de proteger la salud y vida de las personas, los animales y las plantas, preservar la calidad del

como objetivos: “mejorar el estatus sanitario de la producción agroalimentaria del país, con el fin de proteger la salud y vida de las personas, los animales y las plantas, preservar la calidad del medio ambiente y al mismo tiempo mejorar la competitividad de la producción nacional a través de su capacidad para obtener la admisibilidad sanitaria en los mercados internacionales” y “ mejorar las condiciones de sanidad e inocuidad, de las cadenas de la carne bovina y la leche, con el fin de proteger la salud y la vida de las personas, los animales, y preservar la calidad del medio ambiente; mejorar la competitividad de estas cadenas y obtener la admisibilidad de sus productos en los mercados internacionales”.

Por lo tanto, este documento Conpes pretende consolidar las políticas sanitarias y de inocuidad dirigidas a mantener y mejorar las condiciones sanitarias de la carne, la leche y sus productos logrando así la admisibilidad de la producción nacional en los mercados de interés, el mejoramiento de la salud pública y la competividad de las cadenas, solucionando problemas relacionados con: a) el estatus sanitario de la producción primaria, b) los programas preventivos para la inocuidad, c) las condiciones sanitarias de los establecimientos de procesamiento de carne y sus derivados, d) los planes subsectoriales -PSSde vigilancia y control de residuos de medicamentos veterinarios y contaminantes químicos, y de patógenos e) la capacidad de gestión del riesgo de las autoridades nacionales y territoriales, y f) el acceso sanitario a mercados priorizados.

Aunque este documento Conpes se refiere a la leche, la carne y sus derivados obtenidos de la especie bovina, las políticas aquí definidas también aplican a la leche y la carne producidas por otras especies tales como la bufalina, ovina y caprina.6

Aunque este documento Conpes se refiere a la leche, la carne y sus derivados obtenidos de la especie bovina, las políticas aquí definidas también aplican a la leche y la carne producidas por otras especies tales como la bufalina, ovina y caprina.6

Para lograr el propósito este documento Conpes plantea una política con una serie de objetivos cada uno de ellos acompañados de sus respectivas estrategias y actividades que persiguen en algunos casos dar continuidad a políticas ya iniciadas cuya validez ha quedado demostrada, y en otros casos a iniciar algunas que el mismo desarrollo e implementación del Sistema MSF ha evidenciado como necesarias.

El documento se divide en diez capítulos: 1) introducción, 2) antecedentes, 3) marco conceptual, 4) diagnóstico, 5) objetivos, 6) plan de acción, 7) financiamiento, 8) recomendaciones, 9) bibliografía y 10) matrices.

2. ANTECEDENTES

2.1. Generalidades de la Cadena de la Carne Bovina y la Cadena de la Leche

2.1.1. Aspectos sanitarios generales

En el campo sanitario, Colombia suscribió su ingreso a la Organización Mundial del Comercio (OMC) e incorporó a su ordenamiento jurídico los acuerdos multilaterales de la OMC en 1994, entre estos el Acuerdo Sobre de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (AMSF). Este acuerdo marcó un hito y constituyó el fundamento de los sistemas regulatorios y de Inspección, Vigilancia y Control (IVC), en la materia. La política sanitaria colombiana ha utilizado como referente los principios consignados en este acuerdo el cual reconoce la soberanía de cada país

Vigilancia y Control (IVC), en la materia. La política sanitaria colombiana ha utilizado como referente los principios consignados en este acuerdo el cual reconoce la soberanía de cada país para establecer los niveles de protección necesarios para proteger la salud y vida de las personas y de los animales, y preservar la sanidad vegetales, sin que tales medidas se conviertan en un obstáculo injustificado para el comercio.

Con el fin de armonizar la reglamentación nacional en materia de MSF con las normas internacionales, el AMSF reconoce la existencia de organismos técnicos de referencia a nivel internacional, las cuales elaboran normas basadas en criterios técnicos y científicos, exentas de intereses comerciales; la Comisión del Codex Alimentarius para inocuidad de alimentos, la Organización Mundial de Sanidad Animal (OIE) y la Convención Internacional de Protección7

Fitosanitaria (CIPF) son los referentes internacionales para Colombia y los demás países miembros de la OMC. El cumplimiento de la normatividad internacional facilita el intercambio de productos agropecuarios y alimentos entre países garantizando la protección adecuada que cada uno debe proveer a la salud de su población y de su sector primario agropecuario.

Basada en dicha armonización internacional, Colombia por medio del Instituto Colombiano Agropecuario (ICA), ha establecido un sistema de IVC para las de enfermedades de control oficial como fiebre aftosa, brucelosis bovina, tuberculosis bovina, encefalopatía espongiforme bovina y rabia silvestre y prevención de ingreso de la encefalopatía espongiforme bovina; de igual manera vigila la producción y comercialización de insumos agropecuarios y las condiciones sanitarias y de inocuidad en la producción primaria a través de la promoción,

bovina; de igual manera vigila la producción y comercialización de insumos agropecuarios y las condiciones sanitarias y de inocuidad en la producción primaria a través de la promoción, implementación y certificación de la producción primaria. Así mismo, el Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos (INVIMA) desarrolla los sistemas de IVC sobre la producción de alimentos y adelanta el proceso de implementación de los programas para el control de residuos de medicamentos veterinarios y contaminantes químicos, y patógenos que puedan estar presentes en los alimentos afectando la salud de los consumidores.

Además del ICA y el INVIMA, son parte del Sistema Nacional de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (Sistema MSF) el Instituto Nacional de Salud (INS), el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales (IDEAM), las Entidades Territoriales de Salud (ETS), las Corporaciones Autónomas Regionales (CARs), los Ministerios de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR), de la Protección Social (MPS), de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT) y de Comercio Industria y Turismo (MCIT), y el Departamento Nacional de Planeación (DNP) que ejerce la Secretaría Técnica de la Comisión Intersectorial de MSF (STCIMSF).

2.1.2. Contexto del sector ganadero en Colombia

La ganadería colombiana ocupa el tercer lugar de Suramérica en términos de inventario, después de Argentina y de Brasil y el puesto número doce a nivel mundial. En Colombia el sector8

de la ganadería aporta 3.5% al PIB total 1 ; el inventario consta de 23,5 millones de cabezas de ganado de las cuales el 56% (13.2 millones) son hembras 2. Desde el punto de vista de su

de la ganadería aporta 3.5% al PIB total 1 ; el inventario consta de 23,5 millones de cabezas de ganado de las cuales el 56% (13.2 millones) son hembras 2. Desde el punto de vista de su distribución geográfica siete departamentos contienen más del 55% del hato nacional: Antioquia es el departamento con el mayor número de bovinos, seguido de Córdoba, Casanare, Cesar, Santander, Meta y Magdalena.

De acuerdo con cifras de la Federación Colombiana de Ganaderos (FEDEGAN) 3 para 2009 el 54.8% del hato se destina a la producción de carne (cría, levante y ceba), el 38.8 % al doble propósito y solo un 6.4% a la lechería especializada. Según esta misma fuente, para el año 2007, el número de predios con actividad ganadera en el país era de 491.334. De estos el 47,4% tiene menos de 10 animales por predio, y el 82% alberga menos de 50 animales, ubicándose dentro de lo que se puede calificar como pequeña ganadería. El grupo de productores medianos (50 a 500 animales) participa con el 17,2% del total de predios y finalmente, sólo el 1.1% (1.645) alberga más de 500 animales.

El sector pecuario creció 37,2% entre 1990 y 2006; en este período la leche y sus productos crecieron a una tasa del 4.14% anual en promedio, mientras que la tasa de crecimiento de la producción de carne fue del 1.0% en promedio, aunque se destaca que en el período 2002 – 2008 la producción de carne repunta su tasa de crecimiento al alcanzar un 2.4% anual en

mientras que la tasa de crecimiento de la producción de carne fue del 1.0% en promedio, aunque se destaca que en el período 2002 – 2008 la producción de carne repunta su tasa de crecimiento al alcanzar un 2.4% anual en promedio. La ganadería nacional y sus productos derivados se han destacado por ser capaces de abastecer por sí solos la demanda interna, no obstante, tanto el sector privado como el gobierno nacional han emprendido acciones para alcanzar los mercados internacionales a través de mejorar su productividad y competitividad.

1 DANE, 2006. 2 Fedegan, 2006. 3 Datos recolectados durante ciclos de vacunación del programa nacional de erradicación de fiebre aftosa.9

2.1.3. Cadena Láctea Colombiana 4

a) Contexto internacional de la leche y sus derivados.

La producción mundial y las exportaciones de productos lácteos están lideradas por países ubicados fuera de las zonas tropicales. Los principales productos lácteos que se comercializan en el mundo son la leche entera en polvo y la leche descremada, que representan el 51% y el 26% de la producción que se comercializa a nivel mundial, respectivamente. Igualmente son importantes en el comercio mundial la leche pasteurizada, la leche esterilizada, la leche UHT (Ultra High Temperature), la leche concentrada, la mantequilla, la crema de leche, los queso, el lactosuero, el yogurt y la cuajada.

La producción mundial de leche líquida presentó una tasa de crecimiento promedio anual de 1,8% al pasar de 489 millones a 578 millones de toneladas, entre 2000 y 2009. Los mayores

lactosuero, el yogurt y la cuajada.

La producción mundial de leche líquida presentó una tasa de crecimiento promedio anual de 1,8% al pasar de 489 millones a 578 millones de toneladas, entre 2000 y 2009. Los mayores productores son la Unión Europea, los Estados Unidos, India, Rusia, Brasil y Nueva Zelanda. Es importante destacar que, la mayor parte de la producción se consume en el mercado interno de cada país, pues la leche líquida no es un bien transable. Entre los mayores productores de leche a nivel de Suramérica se destaca Brasil que ocupa la sexta posición y se transformó por primera vez en un exportador neto de productos lácteos en 2005. Por su parte Nueva Zelanda, principal país exportador mundial y con un volumen importante de exportaciones en el mercado andino, ocupa la décima posición con el 2% de la producción. La producción predominante de productos lácteos son los quesos seguido de la leche en polvo descremada y entera.

En el mundo el mayor consumidor de leche es Estados Unidos; este país es un importante productor de leche y lácteos en general que con su producción suple su demanda interna, siendo marginales las importaciones de lácteos. Entre 2007 y 2008 la producción de leche se recuperó gracias a condiciones climáticas favorables. El consumo también creció (3,8%) pero menos que la producción (6,8%), debido principalmente a los efectos de la crisis económica mundial, con lo cual, los precios disminuyeron desde octubre de 2007 hasta febrero de 2009, situación que

4 Tomado del documento Agenda Prospectiva de Investigación y Desarrollo Tecnológico para la Cadena Láctea Colombiana ; Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Colciencias y Universidad Externado de Colombia, 2007.10

4 Tomado del documento Agenda Prospectiva de Investigación y Desarrollo Tecnológico para la Cadena Láctea Colombiana ; Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Colciencias y Universidad Externado de Colombia, 2007.10

justificó la intervención de precios, el control de la oferta en la Unión Europea y los subsidios a las exportaciones en los Estados Unidos.

En relación con el queso, la producción mundial creció en forma gradual pero sostenida en los últimos años. Según datos de la FAO entre 1993 y 2005, lo hizo a una tasa acumulativa anual del orden del 2%, bastante superior a la registrada en la producción primaria de leche (1,4% en el mismo lapso). Entre 2005 y 2009 la producción mundial promedio anual de quesos de todos los tipos fue del orden de los 19.5 millones de toneladas. En este mismo período el consumo mundial promedio anual alcanzó los 19.3 millones de toneladas generando unos inventarios acumulados de 567 mil toneladas. Las cifras de la FAO determinan que los principales consumidores a nivel mundial son Estados Unidos, Alemania y Francia, que juntos concentran prácticamente el 45% del consumo total. Se estima que el consumo aparente per cápita de quesos, a nivel mundial, habría promediado en 2001 los 2,75 kg/hab./año. Las importaciones de queso se concentran en Rusia, Japón y Estados Unidos, que proyectaban para el 2006 comprar 260 mil, 205 mil y 187 mil toneladas respectivamente.

El consumo de mantequilla en cambio ha estado por encima de la producción, aunque los inventarios muestran crecimientos positivos. Durante el período 2005 - 2009 el promedio anual

260 mil, 205 mil y 187 mil toneladas respectivamente.

El consumo de mantequilla en cambio ha estado por encima de la producción, aunque los inventarios muestran crecimientos positivos. Durante el período 2005 - 2009 el promedio anual de la producción fue de 9.279.000 t, mientras que el del consumo fue de 9.352.000 t. Entre 2007 y 2009, las existencias pasaron de 188.000 t a 193.000 t.

Por su parte, Japón, Noruega y Suiza son países productores que presentan altos costos de producción, debido a la falta de tierras para el mantenimiento de ganado de leche, mientras que Polonia cuanta con grandes extensiones de tierras para forraje y salarios relativamente bajos, que le brindan mejores condiciones para la producción de leche en comparación con los demás países europeos 5. Colombia registra costos de producción en finca muy superiores a los mayores productores mundiales y se presentan diferencias en los costos según la región y el sistema de producción.

5 FEDEGAN. El sector lácteo entre Colombia y Nueva Zelanda. 2008.11

En materia de productividad, los países que presentaron los mayores rendimientos promedio en el año 2008, en términos producción de leche fresca por vaca, fueron: Estados Unidos con 30,6 kg/día, Francia con 20,7 kg/día y Suiza con 18,9 kg/día.

b) Producción, consumo, importaciones y exportaciones de leche y sus derivados 6.

La producción de leche en Colombia ha venido creciendo significativamente, pasando de 3.917 millones de litros en 1990 a 5.757 millones de litros 7 en 2008, que representaron el 25%

La producción de leche en Colombia ha venido creciendo significativamente, pasando de 3.917 millones de litros en 1990 a 5.757 millones de litros 7 en 2008, que representaron el 25% del producto interno bruto (PIB) pecuario y el 10,2% del PIB Agropecuario para este último año. En cuanto a la comercialización, del total de la producción de leche nacional el 43% se comercializa informalmente, mientras que la industria acopia el 32%, las cooperativas el 15% (de los cuales Colanta participa con el 80%) y el restante 10% se destina al autoconsumo en finca.

Según la Encuesta Nacional Agropecuaria (ENA), la participación regional de la producción lechera en Colombia está distribuida por región lechera 8 así: Región 3 con el 34%; Región 1 con el 31%; Región 2 con el 28% y Región 4 con el 7%. La producción tiene un comportamiento estacional como consecuencia de los períodos de lluvias y sequía. Los rendimientos en la producción de los derivados de la leche dependen en gran medida de la composición (contenido de sólidos grasos y no grasos) de la misma, en donde se destaca la Región 3 con el más alto promedio de contenido de proteína en el país (29.3%), seguida por la Región 4 (26%) y finalmente las Regiones 1 y 2 (24%). En cuanto a productividad, varía según la zona del país; en las lecherías especializadas de trópico alto (Cundinamarca, Boyacá, Nariño, Antioquia, Caldas) se reportan producciones de 7 a 15 L/vaca/día, mientras que en el trópico bajo

zona del país; en las lecherías especializadas de trópico alto (Cundinamarca, Boyacá, Nariño, Antioquia, Caldas) se reportan producciones de 7 a 15 L/vaca/día, mientras que en el trópico bajo (Costa Atlántica) la producción es de solo 3 a 5 L/vaca/día. Solo la gran cantidad de animales que se ordeñan en las zonas de trópico bajo (Costa Atlántica) explican el porqué esta zona es líder en producción nacional de leche no obstante su baja productividad.

6 Tomado del documento Agenda Prospectiva de Investigación y Desarrollo Tecnológico para la Cadena Láctea Colombiana ; Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Colciencias y Universidad Externado de Colombia, 2007. 7 Fuente: ENA - MADR 8 Resolución 00012 de enero de 2007 del MADR. Establece las regiones lecheras de Colombia así: Región 1 Cundinamarca y Boyacá ; Región 2 Antioquia, Quindío, Risaralda, Caldas y Chocó ; Región 3 Cesar, Guajira, Atlántico, Bolívar, Sucre, Córdoba, Magdalena, Norte de Santander, Santander y Caquetá ; Región 4 Nariño, Cauca, Valle del Cauca, Tolima, Huila, Meta, Orinoquía, Amazonía .12

Colombia presenta un rendimiento promedio de 6,1 kg/día lo cual representa un grave limitante para la competitividad si se tienen en cuenta algunos referentes internacionales como Argentina con 15.6 L/vaca/día o Estados Unidos con 30.6 L/vaca/día. Colombia es el tercer productor de leche en Sur América, el sexto en América y el 23º en el mundo. No obstante,

Argentina con 15.6 L/vaca/día o Estados Unidos con 30.6 L/vaca/día. Colombia es el tercer productor de leche en Sur América, el sexto en América y el 23º en el mundo. No obstante, Colombia fue el país que presentó la mayor tasa de crecimiento promedio anual con el 8,4%, entre los años 2000 y 2008, a causa del inicio de mejoras en los suplementos nutricionales y de la aplicación de los resultados de la investigación en genética de la población bovina, los cuales son temas que deben ser considerados para el mejoramiento de la productividad y de la competitividad del sector.

Uno de los principales derivados de la leche son los quesos blandos cuya producción llegó a los 26.7 t en 2004 (fuente: Encuesta Nacional Manufacturera 2007) la cual abastece la demanda interna y genera algunos excedentes para la exportación. Se estima que entre un 5% y un 8% de la producción lechera se destina para la fabricación de quesos, manteniéndose el mayor porcentaje de la misma para la elaboración de leche higienizada líquida y leche en polvo. La región del país con mayor participación en la comercialización de queso es Antioquia con un porcentaje del 83.32% para el queso campesino y un 28.17% para el queso doble crema.

Otro derivado importante de la leche es el arequipe, cuya producción alcanzó las 9.2 Ton. en 2004. El mercado de este derivado presenta un equilibrio entre lo producido y lo vendido a nivel nacional. La mayor participación en la producción la tiene la Región 1, básicamente por la presencia de las dos más grandes empresas de producción de arequipe del país. En términos de utilización de leche para la elaboración de este producto, los rendimientos a nivel nacional

nivel nacional. La mayor participación en la producción la tiene la Región 1, básicamente por la presencia de las dos más grandes empresas de producción de arequipe del país. En términos de utilización de leche para la elaboración de este producto, los rendimientos a nivel nacional fluctúan entre 2.2 L y 3 L de leche por kg de arequipe.

De otra parte, entre 2001 y 2008 la balanza comercial de productos lácteos, fue superavitaria, tanto en valor como en volumen. En ese período, la balanza comercial en valor presentó una tasa de crecimiento promedio anual de 25%, al pasar de US$16,3 millones a US$49,1 millones, mientras que en términos de volumen la tasa de crecimiento promedio anual fue del 35%, al pasar de 6.288 t a 20.040 t.13

Durante el mismo período, el valor de las exportaciones de productos lácteos pasó de US$68,4 millones a US$71,9 millones, registrando una tasa de crecimiento promedio anual del 4%. Las exportaciones en volumen presentaron una tasa de crecimiento promedio anual del 2%, al pasar de 34.781 t a 31.625 t.

Por su parte, el valor de las importaciones de productos lácteos p