DNP - Conpes 3810 de 2014

Documento Conpes Consejo Nacional de Política Económica y Social República de Colombia Departamento Nacional de Planeación

POLÍTICA PARA EL SUMINISTRO DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

BÁSICO EN LA ZONA RURAL

DNP: DDU – DDS – DDRS – SDAS – DIFP

Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio Ministerio de Hacienda y Crédito Público Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible Ministerio de Salud y Protección Social Departamento para la Prosperidad Social

Versión Aprobada

Bogotá D.C., Julio 3 de 2014

38102

RESUMEN Este documento somete a consideración del Consejo Nacional de Política Económica y Social – CONPES, los lineamientos de política para el suministro de agua potable y saneamiento básico en las áreas rurales de Colombia, en cumplimiento a lo dispuesto por el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2010 -2014 Prosperidad para Todos1. La política tiene como objetivo promover el acceso al agua potable y saneamiento básico2 en las zonas rurales de Col ombia, a través de soluciones que sean acordes con las características de dichas áreas y que contribuyan al mejoramiento de las condiciones de vida de la población rural.

Clasificación: V111, B111, B121 y A211

Palabras claves : Agua potable, Saneamiento básico, Lineamientos de política, Centro poblado, Población dispersa, Zona rural, Soluciones alternativas, Sostenibilidad, Cobertura.

Palabras claves : Agua potable, Saneamiento básico, Lineamientos de política, Centro poblado, Población dispersa, Zona rural, Soluciones alternativas, Sostenibilidad, Cobertura.

1 Departamento Nacional de Planeación, Plan Nacional de Desarrollo, Bases del Plan Nacional de Desarrollo, pág. 310: “Definir una política integral de acueducto, alcantarillado y aseo para el sector rural, que se financie con aportes de la Nación y entidades territoriales, la cual debe estar articulada con las estrategias de vivienda rural del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural” 2 La presente política incluye una línea estratégica para una adecuada gestión de residuos sólido s domiciliarios. Al finalizar la primera fase de implementación de la política (2016), se podrá determinar la viabilidad y disponibilidad de recursos para programar inversiones en este componte durante la segunda fase de implementación (2017 -2024). En tal sentido, el enfoque de saneamiento básico de la política, se refiere a manejo de aguas residuales domésticas y manejo adecuado de excretas.3

SIGLAS

CAR: Corporaciones Autónomas Regionales

COLCIENCIAS: Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e Innovación

CRA: Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico

DANE: Departamento Administrativo Nacional de Estadística

DDU: Dirección de Desarrollo Urbano del DNP

DNP: Departamento Nacional de Planeación

DPS: Departamento para la Prosperidad Social

DTS: Direcciones Territoriales de Salud

EES: Estrategia de Entorno Saludable

INS: Instituto Nacional de Salud

IPM: Índice de Pobreza Multidimensional

DNP: Departamento Nacional de Planeación

DPS: Departamento para la Prosperidad Social

DTS: Direcciones Territoriales de Salud

EES: Estrategia de Entorno Saludable

INS: Instituto Nacional de Salud IPM: Índice de Pobreza Multidimensional IRCA: Índice de Riesgo de la Calidad del Agua para Consumo Humano

ISR: Inventario Sanitario Rural

MADR: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

MADS: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

MSPS: Ministerio de Salud y Protección Social

MVCT: Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio

ODS: Objetivos de Desarrollo Sostenible

OMS: Organización Mundial de la Salud

PDA: Planes Departamentales de Agua

PGN: Presupuesto General de la Nación

PND: Plan Nacional de Desarrollo

RUPS: Registro Único de Prestadores de Servicios Públicos Domiciliarios

SGP: Sistema General de Participaciones SGR: Sistema General de Regalías SIVICAP: Sistema de Vigilancia de la Calidad del Agua para Consumo Humano

SIVIGILA: Sistema Nacional de Vigilancia en Salud Pública

SSPD: Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios

SUI: Sistema Único de Información UNGRD: Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres UNICEF: Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

VASB: Viceministerio de Agua y Saneamiento Básico del MVCT4

TABLA DE CONTENIDO

I. INTRODUCCIÓN .............................................................................................................. 5

II. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN .......................................................................... 6

III. DIAGNÓSTICO ............................................................................................................. 13

IV. OBJETIVOS ................................................................................................................... 27

TABLA DE CONTENIDO

I. INTRODUCCIÓN .............................................................................................................. 5

II. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN .......................................................................... 6

III. DIAGNÓSTICO ............................................................................................................. 13

IV. OBJETIVOS ................................................................................................................... 27

V. ESTRATEGIAS Y PLAN DE ACCIÓN PARA EL LOGRO DE LOS OBJETIVOS ... 27

VI. METAS Y PLAN DE INVERSIONES ........................................................................ 39

VII. FINANCIACIÓN .......................................................................................................... 40

VIII. RECOMENDACIONES ............................................................................................. 425

I. INTRODUCCIÓN Este documento somete a consideración del Cons ejo Nacional de Política Económica y Social – CONPES, los lineamientos de política para el suministro de agua potable y saneamiento básico en las zonas rurales de Colombia, en cumplimiento a lo dispuesto por el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2010 -2014, en el cual se contempló la formulación de la política de agua potable y saneamiento básico rural y la articulación con las estrategias de vivienda rural del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR).

En el marco de e sta política se podrán articular e implementar las acciones necesarias para aumentar la población con acceso al agua potable y saneamiento básico en las áreas rurales del país, de tal forma que se pueda n mejorar sus condiciones de vida y salud , así como disminuir la brecha de pobreza entre la población urbana y rural. El acceso al agua potable y saneamiento básico se considera un derecho que tiene conexidad con otros como la vida, la dignidad humana y la salud. Es así como el país cuenta con un marco jurídico armónico con el Artículo 25 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos de Naciones Unidas, de Diciembre de 1948 , ratificada en la

cuenta con un marco jurídico armónico con el Artículo 25 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos de Naciones Unidas, de Diciembre de 1948 , ratificada en la Asamblea General de las Naciones Unidas en el año 2010; la cual considera al agua potable y al saneamiento básico como elementos fundamentales para el desarrollo y la dignidad de las personas. De igual manera, como mecanismo para la intervención de los determinantes sociales, l a Declaración de Adelaida (2010) sobre la “Salud en Todas las Políticas” considera esencial incluir el componente de s alud y el bienestar dentro de la formulación de políticas públicas en todos los niveles de gobierno 3. Por lo anterior, los esfuerzos para aumentar el acceso al agua potable y al saneamiento básico, bien pueden ser la intervención más eficaz, que por sí sola, permite mejorar la salud humana y prevenir las enfermedades y la muerte4.

3 En concordancia con los incisos 119 -121 de la Declaración de Río +20 “El futuro que queremos”, ratificados en la Resolución A/66/288 (Julio 2012) aprobada por la Asamblea General de Naciones Unidas 4 Organización Mundial de la Salud. Salud en las Américas. Medio Ambiente y Seguridad Humana. Edición 20126

II. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN En Colombia el suministro de agua potable y las soluciones de saneamiento básico en zonas rurales estuvieron a cargo de la Nación hasta la déca da de los ochenta, momento en el cual pasaron a ser responsabilidad de las administraciones municipales a partir de la descentralización político administrativa5.

El Gobierno Nacional a través del Fondo de Cofinanciación para la Inversión Rural (DRI),

pasaron a ser responsabilidad de las administraciones municipales a partir de la descentralización político administrativa5. El Gobierno Nacional a través del Fondo de Cofinanciación para la Inversión Rural (DRI), la Caja Agraria con el Programa Vivir Mejor, el Programa Nacional de Rehabilitación (PNR) y el Programa de Asistencia Técnica de la Dirección de Agua y Saneamiento del Ministerio de Desarrollo Económico, continuó apoyando la financiación de infraestructura y brindando asistencia técnica. A partir del año 2006, el Gobierno Nacional adoptó como política sectorial la implementación de los Planes Departamentales para el Manejo Empresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento (PDA) orientados a regionalizar, fortalecer el manejo empresarial de los servicios y articular los recursos de inversión provenientes de la N ación, departamentos, distritos, municipios y Corporaciones Autónomas Regionales (CAR); los cuales se han concentrado en la atención de la población urbana brindando apoyo para la ejecución de inversiones y pago de subsidios. Acorde con lo anterior, las acciones para asegurar la provisión de agua potable y saneamiento básico en zonas rurales ha n quedado en cabeza de los municipios , especialmente en aquellos que presentan un baja capacidad institucional y financiera o de comunidades organizadas , que se caracterizan por no c ontar con instrumentos que les permitan acceder a los recursos para financiar proyectos de construcción, ampliación u optimización de los servicios. La baja capacidad institucional de los municipios se refleja en la inadecuada provisión de agua potable y saneamiento básico en las zonas rurales. Según proyecciones con base en el

optimización de los servicios. La baja capacidad institucional de los municipios se refleja en la inadecuada provisión de agua potable y saneamiento básico en las zonas rurales. Según proyecciones con base en el Censo DANE 2005, la población del país en el año 2013 alcanzó los 47,1 millones de habitantes, de los cuales 11,2 millones (23,8%) se ubican en la zona rural, en su mayoría en

5 A partir del Decreto No 077 de 1987 y la expedición de la Constitución Política de 1991 y Ley 142 de 1994.7

las regiones Andina (46%), Caribe (23%) y Pacífica (22%). A su vez, e l 23% de la población rural se concentra en áreas nucleadas 6 y el 77% en áreas dispersas, principalmente en municipios de categoría 67 (Ver Tabla 1). Tabla 1. Concentración de la población rural por categoría municipal – 2012 Categoría Municipal Total Población rural Municipios y áreas no municipalizadas % Población rural Especial 93.499 4 0,8% Primera 525.948 19 4,7% Segunda 365.389 15 3,3% Tercera 399.843 23 3,6% Cuarta 578.361 25 5,2% Quinta 445.513 28 4,0% Sexta 8.754.242 988 78,1% Áreas no municipalizadas 53.296 20 0,5% Total General 11.216.091 1.122 100% Fuente: DANE - Proyección de población a partir del Censo 2005

Áreas no municipalizadas 53.296 20 0,5% Total General 11.216.091 1.122 100% Fuente: DANE - Proyección de población a partir del Censo 2005

Al comparar las coberturas urbanas y rurales de acueducto y alcantarillado 8, calculadas a partir de la Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH) de 2012 , se tienen diferencias de 23 puntos porcent uales (Ver Gráficos 1 y 2) presentándose menores coberturas en el servicio de alcantarillado, principalmente en las regiones Caribe y Pacífica , así como en los municipios de categoría 4, 5 y 6.

6 De acuerdo con el DANE, en la zona rural se distinguen dos clases de asentamientos: los Centros poblados o población nucleada, concentrada en caseríos o conjuntos de por lo menos 20 viviendas separadas por pa redes, muros, cercas o huertas; y el segundo se denomina fincas y viviendas dispersas (población dispersa) separadas, entre otros, por áreas cultivadas, prados, bosques, potreros, carreteras o caminos. 7 En Colombia se ha reconocido la existencia 1102 mun icipios que se clasifican en categorías uno a seis y categoría especial, de acuerdo con su número de habitantes y a sus Ingresos Corrientes de Libre Destinación –ICLD. La categoría 6 agrupa a los municipios con menor volumen de ICLD y/o menos habitantes. 8 Para el área urbana por cobertura de acueducto y alcantarillado, se entiende como la conexión de la vivienda a los servicios. Para el área rural, la cobertura de suministro de agua incluye la conexión de la vivienda al servicio de acueducto

8 Para el área urbana por cobertura de acueducto y alcantarillado, se entiende como la conexión de la vivienda a los servicios. Para el área rural, la cobertura de suministro de agua incluye la conexión de la vivienda al servicio de acueducto o suministro de agua a través de soluciones alternativas como otra fuente por tubería, pozo con bomba y pila pública; en el caso del alcantarillado para el área rural se incluyen conexiones al servicio, así como soluciones alternativas como inodoro conectado a pozo séptico y letrina.8

Gráfico 1 Colombia. Coberturas de Acueducto Urbano y Rural (2012)

Fuente: DANE - GEIH

Gráfico 2 Colombia. Coberturas de Alcantarillado Urbano y Rural (2012)

Fuente: DANE - GEIH9

En cuanto a la calidad del agua, cerca del 58,8% de la población colombiana en el año 2012 consumió agua potable. El Índice de Riesgo de Calidad del Agua (I RCA)9 promedio en la zona urbana fue de 13,2 % , correspondiente a nivel de riesgo bajo y en zona rural alcanzó 49,8 % clasificado en nivel de riesgo alto 10. Esta situación a nivel rural se mantuvo para el período 2007 a 2012, siendo necesarias acciones para mejorar la calidad del agua suministrada y minimizar así riesgos a la salud pública. En aquellas regiones del país donde el acceso al agua potable y al saneamiento básico son deficientes, el agua es reconocida como vehículo de dispersión de enfermedades que afecta principalmente a los menores de 5 años , quienes son propensos a contraer enfermedades

En aquellas regiones del país donde el acceso al agua potable y al saneamiento básico son deficientes, el agua es reconocida como vehículo de dispersión de enfermedades que afecta principalmente a los menores de 5 años , quienes son propensos a contraer enfermedades como la Enfermedad Diarreica Aguda (EDA ). En Colombia, para el período 2005 a 2011, la tasa de mort alidad por EDA (muertes en menores de 5 años por cada 100.000 nacidos vivos) en menores de 5 años registró una disminución del 72,1% - Gráfico 3. Gráfico 3 Colombia. Tasa de mortalidad por EDA en menores de 5 años (2005 – 2011)

Fuente: MSPS - Dirección de Epidemiología y Demografía

9 Es el grado de riesgo de ocurrencia de enfermedades relacionadas con el no cumplimiento de las características físicas, químicas y microbiológicas del agua para consumo humana. El índice oscila entre 0 y 100 y tiene la siguiente clasificación: Sin riesgo (0-5); Bajo (5,1-14); Medio (14,1-35); Alto (35,1-80); Inviable sanitariarmente (80,1-100) 10 Tomado del Informe” Estado de la Vigilancia de la Calidad del Agua para Consumo Humano en Colombia” Instituto Nacional de Salud, 2012. Pág 7.10

Los departamentos de Vaupés, Amazonas, Vichada, Cauca, Chocó, La Guajira y Guainía 11 presentaron en el año 2011, tasas superiores al promedio nacional (3,73) como se observa en el Gráfico 4 ; e stos departamentos también registran los mayores Índices de Pobreza

presentaron en el año 2011, tasas superiores al promedio nacional (3,73) como se observa en el Gráfico 4 ; e stos departamentos también registran los mayores Índices de Pobreza Multidimensional (IPM)12 en el país. Asimismo, según la encuesta nacional de salud del MSPS (2007) las regiones que tienen mayor riesgo para la presentación del evento por falta de acueducto son la Caribe, Pacífica, Orinoquía y Amazonía. Gráfico 4 Colombia. Tasa de mortalidad por EDA en menores de 5 años por departamentos (2011)

Fuente: MSPS - Dirección de Epidemiología y Demografía

11 En el Anexo 1 se presenta el mapa de Tasa de mortalidad por EDA en menores de 5 años por departamento. 12 Índice que refleja el grado de privación de las personas en un conjunto de dimensiones como condiciones educativas del hogar, condiciones de la niñez y juventud, trabajo, salud, vivienda y servicios públicos.11

En cuanto a la morbilidad de menores de 5 años a causa de EDA, para los años 2009 y 2012 se visualiza una disminución en los casos registrados y posteriormente un comport amiento más estable (Gráfico 5) . Los municipios de categoría 6 registran el mayor porcentaje de notificaciones (90.8%) - Gráfico 6. Gráfico 5 Colombia. Número de menores de 5 años atendidos por EDA (2009 – 2012)

Fuente: MSPS - Dirección de Epidemiología y Demografía

Gráfico 6 Colombia. Número de menores de 5 años atendidos por EDA por categorías de municipios (2009 – 2012)

Fuente: MSPS - Dirección de Epidemiología y Demografía12

Gráfico 6 Colombia. Número de menores de 5 años atendidos por EDA por categorías de municipios (2009 – 2012)

Fuente: MSPS - Dirección de Epidemiología y Demografía12

Se han presentado condiciones, políticas y/o programas que han favorecido la disminución de las tasas de mortalidad y morbilidad por EDA en menores de 5 años , las cuales pueden estar asociadas a mayores inversiones y acciones para mejorar el acceso al agua potable y saneamiento básico en diferentes regiones del país, así como la calidad y la oportunidad para el acceso a los servicios de salud. Por otra parte, e n el Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014 el Gobierno Nacional inici ó un proceso de priorización de acciones orientadas a aumentar el acceso al agua potable y saneamiento básico, para lo cual se tramitó un crédito externo con la banca multilateral13, se estableció una línea de apoyo financiero a entidades territoriales con recursos del Presupuesto General de la Nación (PGN) y se gestionaron recursos de cooperación internacional14. Adicionalmente, para avanzar en la superación de la pobreza de la población rural, entidades como el Departamento para la Prosperidad Social (DPS), la Agencia pa ra la Superación de la Pobreza Extrema (ANSPE), el MADR, entre otras, vienen adelantando acciones que incluyen componentes de agua y saneamiento básico; así como se están ejecutando iniciativas territoriales con recursos propios y del Sistema General de Re galías (SGR). De esta manera , las inversiones en el sector rural han aumentado entre 2010 y 2013 , pasando de representar el 3,7% del total de la inversión en el sector (agrupando todas las

(SGR). De esta manera , las inversiones en el sector rural han aumentado entre 2010 y 2013 , pasando de representar el 3,7% del total de la inversión en el sector (agrupando todas las fuentes) al 8,5% (Gráfico 7); sin embargo , siguen siendo insuficientes frente a las necesidades del sector rural y los requerimientos para la reducir las brechas urbano -rural, que se evidencian en el IPM.

13 Conpes 3715 de 2011 “Concepto favorable a la Nación para contratar un empréstito externo con la banca multilateral hasta por US$ 60 millones o su equivalente en otras monedas destinado a financi ar parcialmente el programa de abastecimiento de agua y manejo de aguas residuales en zonas rurales”, recursos del PGN 2012, 2013. 14 Agencia de Cooperación Internacional Española AECID (US$1,6 millones).13

Gráfico 7 Colombia. Inversión total del sector APSB vs Inversiones en la zona rural

Fuente: MVCT – DNP

Así mismo, teniendo en cuenta que el agua potable y el s aneamiento básico constituye n elementos claves para mejora r las condiciones de vida de l a población rural , impactar positivamente la salud, disminuir la brecha social y de desarrollo (urbano - rural y entre regiones), se requiere contar con instrumentos diferenciados y acordes con la realidad de las zonas rurales.

III. DIAGNÓSTICO15

Partiendo de la necesidad de aumentar la población beneficiada con acceso al suministro de agua potable y saneamiento b ásico, se requiere incrementar las inversiones en esquemas

zonas rurales.

III. DIAGNÓSTICO15

Partiendo de la necesidad de aumentar la población beneficiada con acceso al suministro de agua potable y saneamiento b ásico, se requiere incrementar las inversiones en esquemas sostenibles y generar estrategias de intervención frente a los siguientes problemas estructurales en la zona rural:

15 Para la elaboración del diagnóstico y estructuración de la política se contó con los resultados de los estudios adelantados con cooperación de UNICEF y BID.14

1. Las a cciones institucionales requieren mayor articulación y un enfoque diferenciado para el área rural con población nucleada y dispersa La necesidad de articular acciones institucionales en la zona rural y de tener un enfoque diferenciado en la regulación, vigilancia y control está relacionada con los siguientes aspectos:  Baja articulación intersectorial. A partir de la descentralización , en el sector de agua potable y saneamiento básico, la financiación y ejecución de programas o proyectos ha sido adelantada por diferentes entidades nacionales y territoriales. Desde la terminación del Fondo de Cofinanciación para la Inversión Rural - DRI, son pocas las iniciativas de proyectos de desarrollo rural integra l financiadas por el Gobierno Nacional que articulen obras de infraestructura en abastecimiento de agua potable y saneamiento básico.

Actualmente, existen programas y proyectos para la atención de las necesidades de las comunidades rurales , que son implementados por diferentes entidades de manera independiente para proveer soluciones de vivienda, agua potable, saneamiento básico, educación y salud. De igual manera, los proyectos productivos, que permiten generar ingresos para las familias, se ejecutan de manera independiente y s on fundamentales

independiente para proveer soluciones de vivienda, agua potable, saneamiento básico, educación y salud. De igual manera, los proyectos productivos, que permiten generar ingresos para las familias, se ejecutan de manera independiente y s on fundamentales para la sostenibilidad de las soluciones en el largo plazo. Así, programas como los que ejecutan el MADR, el MVCT, el MSPS, el DPS, el Plan de Consolidación, la Cancillería, cooperación internacional y el sector privado, entre otros , requieren una articulación especial para generar los impactos requeridos en el desarrollo rural integral, a p artir de la mejora en la provisión de los servicios de agua potable y saneamiento básico. En particular, el Programa de Subsidio de Vivienda de Interés Social Rural (VIS -R) del MADR, ejecutado por el Banco Agrario , que tiene como objetivo apoyar a la población rural en la provisión de una solución de vivienda , a través de la asignación de subsidios16 en las modalidades de vivienda nueva , mejoramiento y saneamiento básico,

16 Se benefician hogares rurales con SISBEN versión III por debajo del nivel de corte 40,7515

no incluye una solución para agua potable. En tal sentido, es importante lograr que el programa VIS-R se amplíe para llevar soluciones de agua potable a las viviendas rurales que lo requieran, lo cual se constituiría en una intervención integral que tendría impacto directo en las familias beneficiadas y se aprovecharían las economías de esca la que se presenten en la gestión administrativa del programa.  Retos en asistencia técnica. Aunque e l M VCT ha incrementado la atención e inversiones en zonas rurales con un grupo de profesionales orientado a la gestión de

presenten en la gestión administrativa del programa.  Retos en asistencia técnica. Aunque e l M VCT ha incrementado la atención e inversiones en zonas rurales con un grupo de profesionales orientado a la gestión de proyectos; la asistencia requerid a y la falta de gestión y capacidad institucional de muchos municipios y departamentos, conlleva a la necesidad de fortalecer la asistencia técnica de sde el Gobierno Nacional. Para esto , se requiere conformar un equipo técnico que permita atender los requerimientos y necesidades adicionales que resultan de mayores inversiones, coordinar acciones entre diferentes entidades y facilitar la transferencia de conocimiento y capacidades a nivel territorial. Los municipios también requieren mayor asistencia técni ca en los aspectos relacionados con promoción de la salud, prevención de la enfermedad, vigilancia de la salud pública y control de factores de riesgo en la zona rural, asociados al suministro de agua potable y saneamiento básico , teniendo en cuenta que las Direcciones Territoriales de Salud (DTS) no cuentan con suficientes recursos y talento humano para brindar dicha asistencia.  Regulación. La prestación de los servicios de acueducto y alcantarillado en áreas rurales se ve afectad a, en algunos casos , por características propias que implican condiciones técnicas las cuales afectan la prestación de los servicios. Por ejemplo, afectaciones en la continuidad del servicio de acueducto en Zonas No Interconectadas (ZNI) 17 o altos costos de energía , especialmente en zonas cuyos sistemas no funcionan por gravedad. De los prestadores registrados en la SSPD se identifican 102 , que no pueden cumplir con la continuidad del servicio las 24 horas los 7 días a la semana por estar en ZNI.

De los prestadores registrados en la SSPD se identifican 102 , que no pueden cumplir con la continuidad del servicio las 24 horas los 7 días a la semana por estar en ZNI.

17 Para todos los efectos relacionados con la prestación del servicio público de energía eléctrica se entiende por ZNI los municipios, corregimientos, localidades y caseríos no conectad os al Sistema Interconectado Nacional (SIN). En estas zonas el servicio de energía no es continuo.16

Por lo anterior, se requiere revisa r los indicadores de prestación que deben cumplir los operadores de servicios en el área rural, de tal forma, que las exigencias estén acordes con las condiciones mismas del área de prestación. Adicionalmente, se requiere que la metodología tarifaria de pe queños prestadores para acueducto y alcantarillado tenga disposiciones especiales para el cálculo de las tarifas de los prestadores con ámbito de operación en el área rural.  Esquema de Control y Vigilancia a los prestadores de servicios públicos. En los últimos años, la SSPD ha avanzado en el desarrollo de mecanismos que le permitan ejercer sus funciones en medio de las particularidades del sector rural y la atomización de la estructura de prestadores, tales como la creación (en el año 2007 ) del Grupo de Pequeños Prestadores que realiza la vigilancia y control a prestadores que atienden a mercados con menos de 2.500 suscriptores y municipios prestadores directos. No obstante, el alto número y dispersión de vigilados dificulta las acciones de la Superintendencia; por lo cual, es importante que se generen esquemas diferenciados de vigilancia y control para prestadores con ámbito de operación en la zona rural.  Vigilancia de la calidad del agua . El Decreto 1575 de 2007 es la norma que desarrolla

vigilancia y control para prestadores con ámbito de operación en la zona rural.  Vigilancia de la calidad del agua . El Decreto 1575 de 2007 es la norma que desarrolla lo previsto en l as Leyes 09 de 1979, 142 de 1994 y 715 de 2001, en cuanto a la protección y control de la calidad del agua para consumo humano. Para la aplicación de lo previsto en dicho decreto se definieron aspectos técnicos que se encuentran establecidos en resoluciones reglamentarias18. Así, las DTS reportan los resultados de la vigilancia de la calidad del agua al Sistema de Vigilancia de la Calidad del Agua Potable (SIVICAP), principalmente de la zona urbana. Para el año 2012, las autoridades sanitarias de 28 departa mentos (no incluye Chocó, Guainía, Guaviare y Vaupés) reportaron información correspondiente a la vigilancia de

18 Inspección Sanitaria Sistemas de Suministro de Agua para Consumo Humano (R.82/2009), Concertación de puntos de muestreo (R.811/2008), Procedimiento para elaborar mapa de riesgo de calidad de agua (R.4716/2010), Valores máximos aceptables de características físicas, químicas y micr obiológicas del agua para consumo humano; frecuencias de análisis de muestras de agua en laboratorio; cálculo del IRCA y IRABA (R.2115/2007)17

la calidad del agua de 1.055 municipios del país , donde el 30% de esta información corresponde al área rural.19 Lo anterior , está relacionado con la baja disponibilidad de recurso humano a nivel municipal para realizar la vigilancia de la calidad del agua para consumo humano en zona rural, además de deficiencias en la capacidad instalada de los laboratorios de salud

corresponde al área rural.19 Lo anterior , está relacionado con la baja disponibilidad de recurso humano a nivel municipal para realizar la vigilancia de la calidad del agua para consumo humano en zona rural, además de deficiencias en la capacidad instalada de los laboratorios de salud pública para atender el número m ínimo de muestras a analizar y la insuficiencia de métodos analíticos validados por el INS , por lo que se hace necesario fortalecer el talento humano, asegurando continuidad de las acciones, competencias laborales y fortaleciendo la capacidad de infraestructura de la red de laboratorios de salud pública.  Deficiencias en la disponibilidad y calidad de información: La disponibilidad de información representativa, con calidad, actualizada y de fácil consulta es fundamental para desarrollar procesos de planeaci ón, asignación de recursos, seguimiento y control ; sin embargo, el se