DNP - Conpes 3859 de 2018

Documento

CONPES

CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA ECONÓMICA Y SOCIAL

REPÚBLICA DE COLOMBIA

DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN

POLÍTICA PARA LA ADOP CIÓN E IMPLEMENTACIÓ N DE UN CATASTRO

MULTIPROPÓSITO RURAL -URBANO

Departamento Administrativo de la Presidencia de la República Departamento Nacional de Planeación Departamento Administrativo Nacional de Estadística Instituto Geográfico Agustín Codazzi Superintendencia de Notariado y Registro Agencia Nacional de Tierras

Versión aprobada

Bogotá, D.C ., 13 de junio de 2016

38592

CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA ECONÓMICA Y SOCIAL

CONPES

Juan Manuel Santos Calderón Presidente de la República

Germán Vargas Lleras Vicepresidente de la República

Juan Fernando Cristo Bustos Ministro del Interior

María Ángela Holguín Cuéllar Ministra de Relaciones Exteriores

Mauricio Cárdenas Santamaría Ministro de Hacienda y Crédito Público

Jorge Eduardo Londoño Ulloa Ministro de Justicia y del Derecho

Luis Carlos Villega s Echeverri Ministro de Defensa Nacional Aurelio Iragorri Valencia Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural

Alejandro Gaviria Uribe Ministro de Salud y Protección Social

Clara Ló pez Obregón Ministra de Trabajo

Ministro de Defensa Nacional Aurelio Iragorri Valencia Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural

Alejandro Gaviria Uribe Ministro de Salud y Protección Social

Clara Ló pez Obregón Ministra de Trabajo

Germán Arce Zapata Ministro de Minas y Energía

Maria Claudia Lacouture Pinedo Ministra de Comercio, Industria y Turismo

Gina Parody d'Echeona Ministra de Educación Nacional

Luis Gilberto Murillo Urrutia Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible

Elsa Noguera De la Esprie lla Ministra de Vivienda, Ciudad y Territorio David Luna Sánchez Ministro de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones

Jorge Eduardo Rojas Giraldo Ministro de Transporte Mariana Garcés Córdoba Ministra de Cultura

Simón Gaviria Muñoz Director General del Departamento Nacional de Planeación

Manuel Fernando Castro Quiroz Subdirector Territorial y de Inversión Pública Luis Fernando Mejía Alzate Subdirector Sectorial3

Resumen ejecutivo En la actualidad, el 28% del territorio nacional no cuenta con formación catastral, y el 63,9% del área formada tiene catastros desactualizados (722 municipios). Así mismo, de un total de 187 municipios históricamente afectados por una alta i ncidencia de l conflicto armado, el 79% son, a su vez, municipios que hoy no cuentan con información catastral básica. A lo anterior se suma una cartografía nacional desactualizada y que, en un 59% del territorio, no tiene la escala, ni la representación apropiadas para la gestión catastral y demás

básica. A lo anterior se suma una cartografía nacional desactualizada y que, en un 59% del territorio, no tiene la escala, ni la representación apropiadas para la gestión catastral y demás usos de política pública. En el escenario de una Colombia en paz, e l catastro multipropósito se presenta como una oportunidad para resolver problemas relacionados con la gestión de la tierra que han aquejado a la sociedad colombiana por décadas. Lo anterior, debido a que esta poderosa herramienta permite identificar, caracterizar y medir con exactitud los predios que componen el territorio; y contribuye a garantizar la seguridad jurídica de la propiedad, y a establecer la vocación del suelo. Es, en esa medida, una herramienta insustituible de planificación e información para promover el adecuado ordenamiento y aprovechamiento productivo del territorio, la restitución y formalización de los derechos de propiedad , y el manejo o reducción de la conflictividad por el uso del suelo, entre otros aspectos. El catastro es igualmente fundamental para optimizar la gestión financiera de los gobiernos territoriales. Por el lado de los ingresos mejora de manera directa el recaudo por impuesto predial, mientras que, por el lado de los gastos , permite mejorar la formulación y ejecución de las políticas (urbano-rurales), y asignar las inversiones de manera más eficiente. Debido a todo lo anterior, el catastro es hoy en día una necesidad para consolidar la paz y el buen gobierno en Colombia. A diferencia de lo que ocurre en otros países, particularmente los países miembros de la OCDE, el catastro actual de Colombia no tiene un enfoque multipropósito, ya que ha sido concebido y usado , principalmente, como un instrumento para el fortalecimiento fi scal, desconociendo sus aplicaciones en las demás finalidades centrales del Estado. Esto implica

la OCDE, el catastro actual de Colombia no tiene un enfoque multipropósito, ya que ha sido concebido y usado , principalmente, como un instrumento para el fortalecimiento fi scal, desconociendo sus aplicaciones en las demás finalidades centrales del Estado. Esto implica que los distintos niveles de gobierno, en especial el nacional, con frecuencia ejecut en acciones redundantes, inconsistentes e inoportunas, lo que conlleva alt os costos para las políticas públicas ambientales, de gestión de tierras, agro pecuarias, de infraestructura, de ordenamiento, entre otras que requieren información precisa y actualizada sobre los predios. Adicionalmente, el enfoque fiscal del catastro actual ha contribuido a que este no refleje de manera precisa la dimensión física y económica de los predios, y a que existan importantes fallas en la dimensión jurídica del catastro, dado que la descripción y la medición de los predios no han sido concebidas para brindar certeza jurídica a la propiedad, lo que ha llevado a discrepancias entre la información del registro de la propiedad y la del catastro.4

Además, se identifican arreglos institucionales que limitan la efectiva operación catastral en el país. En respuesta a lo anterior, y en cumplimiento del PND 2014-2018: Todos por un nuevo país, este documento CONPES propone una política para la conformación, implementación, y sostenimiento de un catastro multipropósito moderno, completo, confiable, consistente con el sistema de registro de la propiedad inmueble, integrado con los sistemas de planeación e información del territorio, y en concordancia con estándares internacionales. Haciendo esto, la política objeto de este documento contribuirá a generar las co ndiciones para dar sostenibilidad a los procesos de paz territorial, mejorar las capacidades e instrumentos del

información del territorio, y en concordancia con estándares internacionales. Haciendo esto, la política objeto de este documento contribuirá a generar las co ndiciones para dar sostenibilidad a los procesos de paz territorial, mejorar las capacidades e instrumentos del Estado para priorizar y asignar mejor la inversión pública en las regiones, y garantizar el efectivo cumplimiento de las funciones económica, so cial y ambiental de la propiedad , tal como lo establece la Constitución Política. Para lograr lo anterior, sugiere un plan de acción a ocho años (2016 -2023) que contempla cambios estructura les en los aspectos metodológicos, técnicos, institucionales, tecnológicos y operativos del modelo catastral actual. Propone igualmente la conformación de una nueva cartografía básica, con los parámetros de escala y representación apropiados, así como la adopción de procedimientos de barrido predial masivo que permitan resolver de forma ágil y costo-efectiva los problemas de formalización de la propiedad, particularmente en las zonas rurales. Para la implementación del catastro multipropósito se proponen dos fases: (i) piloto del nuevo modelo en 11 municipios , que será completado durante 2016; y (ii) escalamiento a todo el territorio nacional entre 2017 y 2023. La meta a 2018 es conformar e implementar el catastro multipropósito en el 25% del país (con énfasis en zonas rurales), y sentar las bases para completar el ejercicio nacional, en 2023. En la financiación del catastro multipropósito concurrirán la nación, los departamentos, y los municipios, así como la cooperación internacional . Esta política tiene un costo de 2,6 billones de pesos, y su implementación es liderada por Presidencia de la República, el DNP,

y los municipios, así como la cooperación internacional . Esta política tiene un costo de 2,6 billones de pesos, y su implementación es liderada por Presidencia de la República, el DNP, el IGAC, la SNR y la ANT, con el apoyo de otras entidades del Gobierno nacional.

Clasificación: K11, R58.

Palabras clave: Catastro multipropósito, IGAC, SNR, DNP, registro de la propiedad, formalización de la propiedad.5

TABLA DE CONTENIDO

1. INTRODUCCIÓN ................................ ................................ .......................... 9

2. ANTECEDENTES Y JUSTIF ICACIÓN ................................ ................................ .... 10 2.1. Marco normativo y de política ...................................................................... 10 2.2. Justificación ................................................................................................. 13

3. MARCO CONCEPTUAL ................................ ................................ ................. 15

4. DIAGNÓSTICO ................................ ................................ .......................... 18 4.1. Dimensión económica: los avalúos catastrales no reflejan la condición económica de los predios ............................................................................................. 20 4.2. Dimensión física: imprecisa representación geográfica de los predios ............... 26 4.2.1. Limitaciones de la cartografía básica con fines catastrales ............................... 26 4.2.2. Ausencia de estándares en los levantamientos catastrales ................................ 27 4.2.3. Escasez de recurso profesional calificado ....................................................... 28 4.3. Dimensión jurídica: baja interrelación de la información catastro-registro y ausencia de un marco jurídico integral ........................................................................ 29 4.3.1. Débil interrelación catastro-registro ................................................................ 29 4.3.2. Ausencia de un marco normativo unificador, integrador y moderno .................. 31 4.4. Dimensión institucional: arreglos inadecuados, baja capacidad y eficiencia catastral

4.3.2. Ausencia de un marco normativo unificador, integrador y moderno .................. 31 4.4. Dimensión institucional: arreglos inadecuados, baja capacidad y eficiencia catastral .................................................................................................................. 33 4.4.1. Inadecuada adscripción administrativa y concentración de funciones ................ 33 4.4.2. Duplicidad y limitado acceso a la información sobre tierras y propiedad ........... 36

5. DEFINICIÓN DE LA POLÍ TICA ................................ ................................ ........... 38 5.1. Objetivo general ......................................................................................... 38 5.2. Objetivos específicos ................................................................................... 38 5.3. Plan de acción ............................................................................................ 39 5.3.1. Estrategia 1: valores catastrales acordes con las condiciones económicas de los predios ....................................................................................................... 40 5.3.2. Estrategia 2: representación física de los predios de acuerdo a estándares mínimos .................................................................................................................. 42 5.3.3. Estrategia 3: garantizar la interrelación catastro multipropósito-registro y contar con una norma integradora y unificadora en estas materias ................................... 46 5.3.4. Estrategia 4: fortalecimiento de la institucionalidad catastral y adecuación de mecanismos para el acceso e interoperabilidad de la información .................... 496

5.4. Ruta de implementación del catastro multipropósito ......................................... 54 5.4.1. Fase 1: prueba piloto, 2016 ......................................................................... 55 5.4.2. Fase 2: escalamiento progresivo, 2017-2023 ................................................. 56 5.5. Costos y estrategia de financiamiento ............................................................ 58 5.6. Seguimiento y evaluación ............................................................................. 62

6. RECOMENDACIONES ................................ ................................ .................. 64

ANEXOS ................................ ................................ ................................ ....... 73

5.5. Costos y estrategia de financiamiento ............................................................ 58 5.6. Seguimiento y evaluación ............................................................................. 62

6. RECOMENDACIONES ................................ ................................ .................. 64

ANEXOS ................................ ................................ ................................ ....... 73

Anexo A. Plan de Acción y Seguimiento (PAS) ............................................................. 73 Anexo B. Relación con las metas de los objetivos de desarrollo sostenible ...................... 74 Anexo C. Marco normativo relevante ......................................................................... 79 Anexo D. Incremento indicativo del recaudo predial de los municipios por efecto de la adopción del catastro multipropósito, 2017-2013 ........................................... 82

BIBLIOGRAFÍA ................................ ................................ ................................ . 857

ÍNDICE DE TABLAS Tabla 1. Comparación entre avalúos comerciales y catastrales en zona urbana y rural, seis predios .................................................................................................................... 20 Tabla 2. Precios y avalúos por m2 según tipo de inmueble, 2012 .................................. 21 Tabla 3. Recaudo impuesto predial por autoridad catastral, 2014................................. 21 Tabla 4. Costos indicativos por fuentes y usos(a) ........................................................... 59 Tabla 5. Incremento indicativo del recaudo de los municipios entre 2017 y 2023 por efecto de la implementación del catastro multipropósito ......................................................... 60 Tabla 6. Cronograma de seguimiento ......................................................................... 62 Tabla 7. Relación de metas ODS con catastro multipropósito ........................................ 74 Tabla 8. Porcentaje de actualización anual con catastro multipropósito, 2017-2023 ....... 82 Tabla 9. Porcentaje de aumento del recaudo por efecto actualización con catastro multipropósito, 2017-2023 ....................................................................................... 82

Tabla 8. Porcentaje de actualización anual con catastro multipropósito, 2017-2023 ....... 82 Tabla 9. Porcentaje de aumento del recaudo por efecto actualización con catastro multipropósito, 2017-2023 ....................................................................................... 82 Tabla 10. Efecto sobre el predial con la adopción del catastro multipropósito, 2017-2023 .............................................................................................................................. 84 ÍNDICE DE GRÁFIC OS Gráfico 1. Brecha de ajustes al avalúo catastral según meta de inflación e IVP ............... 25 Gráfico 2. Histórico del recaudo de IPU en el municipio de Tenjo .................................. 26 ÍNDICE DE FIGURAS Figura 1. Elementos del arreglo institucional del catastro actual ..................................... 36 Figura 2. Institucionalidad catastral propuesta ............................................................. 54 Figura 3. Fases de implementación del catastro multipropósito ...................................... 55 ÍNDICE DE MAPAS Mapa 1. Estado de actualización y formación catastral por zona .................................. 198

SIGLAS Y ABREVIACIONES

ANT Agencia Nacional de Tierras ART Agencia de Renovación del Territorio CONPES Consejo Nacional de Política Económica y Social DAFP Departamento Administrativo de la Función Pública DANE Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas DNP Departamento Nacional de Planeación FIG Federación Internacional de Agrimensores ( sigla en francés: Fédération Internationale des Géomètres) ICDE Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales IDEAM Instituto de Hidrología y Meteorología y Asuntos Ambientales IGAC Instituto Geográfico Agustín Codazzi INCODER Instituto Colombiano de Desarrollo Rural IPU Impuesto predial unificado ISO Organización Internacional de Normalización (sigla en inglés: International Organization for Standardization)

IGAC Instituto Geográfico Agustín Codazzi INCODER Instituto Colombiano de Desarrollo Rural IPU Impuesto predial unificado ISO Organización Internacional de Normalización (sigla en inglés: International Organization for Standardization) IVP Índice de Valoración Predial LADM Modelo de Dominio para la Gestión del Territorio ( sigla en inglés: Land Administration Domain Model) ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico PAS Plan de Acción y Seguimiento PND Plan Nacional de Desarrollo RNRP Registro Nacional de Reconocedores Prediales SAT Sistema de Administración de Tierras SGR Sistema General de Regalías SNR Superintendencia de Notariado y Registro UPRA Unidad de Planificación Rural Agropecuaria VPN Valor presente neto9

1. INTRODUCCIÓN En Colombia, la evolución e incidencia de l co nflicto armado guarda una estrecha relación con la tierra. Elemento que, si bien no ha sido la causa directa del conflicto, sí ha tenido una fuerte conex ión con sus diferentes expresiones . La persistencia del conflicto armado en el país ha dificultado la i mplementación de políticas públicas integrales relacionadas con la tierra. Por ende, un escenario de terminación del conflicto y construcción de la paz, sin duda representa la oportunidad para la implementaci ón efectiva de políticas dirigidas a la precisa identificación y medición de los predios que integran el territorio. De esta manera, la implementación de un catastro multipropósito constituye un insumo estratégico para los cometidos del Gobierno en esta materia.

El catastro es un instrumento para la identificación y medición de los predios que integran un territorio, tradicionalmente usado en la gestión fiscal y la definición de los

para los cometidos del Gobierno en esta materia. El catastro es un instrumento para la identificación y medición de los predios que integran un territorio, tradicionalmente usado en la gestión fiscal y la definición de los derechos de propiedad. Sin embargo, el enfoque multipropósito que puede adquirir el catastro lo convierte en un instrumento único para llevar a cabo eficazmente otras finalidades centrales del Estado como la planeación, el ordenamiento territorial y ambiental, la gestión de tierras, la programación y asignación de inversiones y , en general, la formulación y ejecución de polít icas públicas de toda índole en los territorios . El desarrollo de las tecnologías de información en los últimos veinte años ha permitido materializar este potencial. De ahí que los países más avanzados han implementado catastros orientados a múltiples finalidades, catastros con un enfoque multipropósito. En Colombia, el catastro se ha concebido principalmente como un instrumento para el fortalecimiento fiscal de las entidades territoriales, desconociendo en gran medida sus otras aplicaciones. En consecuenci a, el catastro nacional actual no cuenta con una orientación multipropósito y presenta importantes deficiencias al menos en tres aspectos estructurales: (i) no es completo, no está formado en 28% del territorio nacional; (ii) no está actualizado en el 63 ,9% del territorio (722 municipios) y; (iii) no está integrado con otros sistemas de información sobre el territorio. A lo anterior se suman las siguientes dificultades: (i) los avalúos catastrales no reflejan las condiciones económicas y físicas de los predios; (ii) la representación geográfica de los predios es imprecisa , debido a que la cartografía con fines catastrales es insuficiente y

las condiciones económicas y físicas de los predios; (ii) la representación geográfica de los predios es imprecisa , debido a que la cartografía con fines catastrales es insuficiente y desactualizada, así como por la falta de aplicación de estándares técnicos mínimos ; (iii) la información predial de la ficha catastral es inconsistente con la contenida en el folio de registro jurídico de la propiedad , y además no existe un marco normativo moderno, unificador e integrador catastral y registral; y (iv) existe un modelo institucional inadecuado que dificulta y hace inoportunos y más costosos los procesos de formación, actualización y conservación catastral.10

Por todo lo anterior, y a pesar de importantes avances en t érminos de metodologías para la valoración predial, de desarrollos en cartografía y estándares para los levantamientos prediales, de una multiplicidad de desarrollos normativos y de políticas anteriores tendientes a mejorar la consistencia de la información catastral y registral, la reforma al catastro es hoy en día una necesidad para consolidar la paz y el buen gobierno en los territorios de Colombia. Con ese objetivo, este doc umento propone una política para la conformación, implementación y sostenimiento de un catastro multipropósito , acorde con estándares internacionales. Esto implica la incorpor ación de ajustes de estructura en los aspectos institucionales, metodológicos, técnicos, tecnológicos y de operación actuales, además de la adopción de una nueva cartografía básica para propósitos catastrales en todo el país. El documento contiene seis secciones, incluyendo esta introducción. La segunda sección presenta los antecedentes normativos y de política del catastro colombiano. La tercera sección incluye un marco conceptual que define el catastro multipropósito y sus principales usos de

El documento contiene seis secciones, incluyendo esta introducción. La segunda sección presenta los antecedentes normativos y de política del catastro colombiano. La tercera sección incluye un marco conceptual que define el catastro multipropósito y sus principales usos de política. La cuarta sección describe los problemas estructurales del catastro actual en cuatro dimensiones básicas : (i) económica; (ii) física; (iii) jurídica ; e (iv) institucional. La quinta sección define los lineamientos de política para la adopción e implementación de un catastro multipropósito en Colombia, así como un plan de implementación en dos etapas . Incluye también la estimación de costos, la estrategia de financiamiento de la política y su esquema de seguimiento y evaluación. La última sección incluye las principales recomendaciones.

2. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN Esta sección sintetiza el marco normativo y de política relacionado con el desarrollo y estado actual del catastro colombiano. A partir de estos, justifica la implementación de una política orientada a la adopción e implementación de un catastro multipropósito rural-urbano, contemplando los estándares internacionales aplicables. 2.1. Marco normativo y de política La primera referencia normativa y de política del catastro en Colombia fue la Ley 30 de 18211 (Catastro General del Cantón) dirigida a financiar la guerra de independencia a partir de la identificación de los bienes inmuebles y de sus propietarios. En 1930, la Misión Kemmerer recomendó la modernización y racionalización de la tributación , así com o la elaboración de planos prediales para detallar situación, extensión, área y otr as características de las propiedades , a partir de lo cual el catastro se constituyó como un

elaboración de planos prediales para detallar situación, extensión, área y otr as características de las propiedades , a partir de lo cual el catastro se constituyó como un sistema. Fue la Ley 78 de 19352 la que determinó la nacionalización del catastro y estableció

1 Expedida por el Congreso de Villa del Rosario de San José de Cúcuta. 2 Por la cual se reforman las disposiciones vigentes del impuesto sobre la renta, se aumenta la tarifa, se establecen unos impuestos adicionales y se suprimen otros.11

la declaración del valor de los bienes raíces por parte del propietario y su estimación por parte del catastro. Ese mismo año, atendiendo las recomendaciones de la misión, el Decreto 1440 de 19353 creó el Instituto Geográfico Militar y Catastral. Luego, a través del Decreto 290 de 19574, se creó el actual Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) , entidad que asumió las competencias catastrales del país. En paralelo se crearon cuatro catastros descentralizados: (i) la Oficina de catastro de Medellín, actual Subsecretaría de catastro 5 ; (ii) el catastro de Bogotá 6 , hoy Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital; (iii) el catastro municipal de Cali, actual Subdirección de Catastro Municipal7; y (iv) el catastro de Antioquia, hoy Direcc ión de Sistemas de Información y Catastro8. En 1970 se expidió el Estatuto de registro de instrumentos públicos , por medio del Decreto 1250 de 19709, el cual establece la articulación del registro con el catastro físico, económico, fiscal y jurídico. Post eriormente, el Decreto 2156 de 1970 10 , aborda la

Decreto 1250 de 19709, el cual establece la articulación del registro con el catastro físico, económico, fiscal y jurídico. Post eriormente, el Decreto 2156 de 1970 10 , aborda la articulación del registro y catastro a través del registro nacional de inscripción. Estatuto sustituido en 2012 con la Ley 157911. En la década de 1980, la Misión Bird-Wiesner para las finanzas intergubernamentales evidenció problemáticas asociadas al impuesto predial . A raíz de las recomendaciones de esta misión, se expidió la Ley 14 de 198312 y el Decreto 3496 de 198313 que la reglamenta, con el objeto de fortalecer los fiscos de las entidades territoriales, normas que rigen el catastro en la actualidad. Estas reconocen al IGAC como la autoridad catastral nacional , y a los catastros de Bogotá, Medellín, Cali y Antioquia como autoridades catastrales descentralizadas14. Además, definen el catastro como el inventario, debidamente actualizado y clasificado, de los bienes inmuebles pertenecientes al Estado y a los particulares, con el objeto de lograr su correcta identificación física, jurídica, fiscal y económica, y determinan

3 Por el cual se crea el Instituto Geográfico Militar y Catastral. 4 Por el cual se dictan normas procedimentales sobre problemas relativos a predios rurales. 5 Acuerdo Municipal 14 de 1926. 6 Reglamentado por la Resolución 37 de 1944 del Instituto Geográfico Militar y Catastral. 7 Acuerdo Municipal 06 de 1981. 8 Decreto Departamental 199 de 1954 (ratificado por el Decreto nacional 1556 de 1954).

6 Reglamentado por la Resolución 37 de 1944 del Instituto Geográfico Militar y Catastral. 7 Acuerdo Municipal 06 de 1981. 8 Decreto Departamental 199 de 1954 (ratificado por el Decreto nacional 1556 de 1954). 9 Por el cual se expide el Estatuto del registro de instrumentos públicos. 10 Por el cual se modifica el Decreto-ley 1250 de 1970 y se dictan otras disposiciones. 11 Por el cual se expide el estatuto de registro de instrumentos públicos y se dictan otras disposiciones. 12 Por la cual se fortalecen los fiscos de las entidades territoriales y se dictan otras disposiciones. 13 Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 14 de 1983 y se dictan otras disposiciones; hoy compilado en el Decreto Único Reglamentario del sector administrativo de Estadística, Decreto 1170 de 2015. 14 Les otorga autonomía para formación, actualización y conservación catastral, bajo la vigilancia del IGAC.12

los objetivos de las autoridades catastra les, los ciclos de actualización 15 , el reajuste automático anual de avalúos, el método de valoración catastral masiva y por zonas homogéneas, y la inscripción de mejoras no incorporadas para efectos tributarios16. En 1984 se expidió el Decreto 171117 con el objeto de reestructurar el intercambio obligatorio de información del registro con el catastro, así como de establecer los procedimientos y los mecanismos para agilizar y tecnificar la función registral y reorganizar administrativamente el registro de inst rumentos públicos, con el fin de adecuarlo a la operación de las funciones catastrales. Posteriormente, la Ley 44 de 1990 18 creó el impuesto predial unificado (IPU) y

administrativamente el registro de inst rumentos públicos, con el fin de adecuarlo a la operación de las funciones catastrales. Posteriormente, la Ley 44 de 1990 18 creó el impuesto predial unificado (IPU) y determinó los criterios a tener en cuenta para fijarlo. Con esto último , se fusionaron varios gravámenes, entre ellos, la sobretasa de levantamiento catastral19, con lo cual se eliminó la renta de destinación específica para la financiación de las actividades de formación, actualización y conservación del catastro . Aspecto que explica, en parte, la falta de financiamiento del modelo actual de catastro y algunas de sus deficiencias. En cuanto a los antecedentes de política, en la última década se han formulado políticas públicas para fortalecer el catastro, y en particular la interrelación del registro y el catastro (documento CONPES 364120); y la producción, intercambio, acceso y uso d e información geográfica mediante la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales ( ICDE, CONPES 358521). La política de interrelación catastro -registro, ha buscado facilitar el intercambio, unificación, mantenimiento y acceso a la in