DNP - Conpes 4069 de 2021

Documento

CONPES

CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA ECONÓMICA Y SOCIAL

REPÚBLICA DE COLOMBIA

DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN

POLÍTICA NACIONAL DE CIENCIA , TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN 2022

2031

Departamento Nacional de Planeación Ministerio del Interior Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Hacienda y Crédito Público Ministerio de Defensa Nacional Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Ministerio de Salud y Protección Social Ministerio del Trabajo Ministerio de Minas y Energía Ministerio de Comercio, Industria y Turismo Ministerio de Educación Nacional Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible Ministerio de Vivienda, Ciudad, y Territorio Ministerio de Tecnologías de la Infor mación y las Comunicaciones Ministerio de Cultura Ministerio de Ciencia, Tecnología, e Innovación Departamento Administrativo de la Función Pública Departamento Administrativo para la Prosperidad Social Departamento Administrativo Nacional de Estadística

Versión aprobada

Bogotá, D.C., 20 de diciembre de 2021

40692

CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA ECONÓMICA Y SOCIAL

CONPES

Iván Duque Márquez Presidente de la República

Marta Lucía Ramírez Blanco Vicepresidenta de la República

Daniel Palacios Martínez Ministro del Interior Marta Lucía Ramírez Blanco Ministra de Relaciones Exteriores José Manuel Restrepo Abondano

Marta Lucía Ramírez Blanco Vicepresidenta de la República

Daniel Palacios Martínez Ministro del Interior Marta Lucía Ramírez Blanco Ministra de Relaciones Exteriores José Manuel Restrepo Abondano Ministro de Hacienda y Crédito Público Wilson Ru íz Orejuela Ministro de Justicia y del Derecho Diego Andrés Molano Aponte Ministro de Defensa Nacional Rodolfo Enrique Zea Navarro Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural Fernando Ruíz Gómez Ministro de Salud y Protección Social Ángel Custodio Cabrera Báez Ministro del Trabajo Diego Mesa Puyo Ministro de Minas y Energía María Ximena Lombana Villalba Ministra de Comercio, Industria y Turismo María Victoria Angulo González Ministra de Educación Nacional Carlos Eduardo Correa Escaf Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible Jonathan Tybalt Malagón González Ministro de Vivienda, Ciudad y Territorio Carmen Ligia Valderrama Rojas Ministra de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones

Ángela María Orozco Gómez Ministra de Transporte Angélica María Mayolo Obregón Ministra de Cultura Guillermo Antonio Herrera Castaño Ministro del Deporte Tito José Crissien Borrero Ministro de Ciencia, Tecnología e Innovación

Alejandra Carolina Botero Barco Directora General del Departamento Nacional de Planeación

Daniel Gómez Gaviria Subdirector General Sectorial Amparo García Montaña Subdirectora General Territorial3

Resumen ejecutivo

Alejandra Carolina Botero Barco Directora General del Departamento Nacional de Planeación

Daniel Gómez Gaviria Subdirector General Sectorial Amparo García Montaña Subdirectora General Territorial3

Resumen ejecutivo La Misión internacional de sabios, convocada por el Gobierno nacional en 20 19, estableció las recomendaciones, misiones, y áreas estratégicas, para dirigir a Colombia hacia una sociedad del conocimiento y contribuir desde la Ciencia, la Tecnología, y la Innovación (CTI) a la transformación del modelo de desarrollo de país. Por tanto, es necesario actualizar la política nacional en CTI materializada en el Documento CONPES 3582 Política nacional de ciencia, tecnología, e innovación1, aprobado en 2009, en ese sentido , con el fin de impulsar las acciones intersectoriales que establezcan las bases para su despliegue y desarrollo. Este documento presenta la Política nacional de CTI 2022 2031, que resulta estratégica para convertir a Colombia en uno de los tres países líderes de América Latina en CTI, así como para lograr que en 2031 el país invierta el 1 % de su Producto Interno Bruto (PIB) en investigación y desarrollo (I+D). A pesar de los esfuerzos previos en la materia, la contribución de la CTI al desarrollo social, económico, ambiental, y sostenible, del país es limitada. Por lo anterior, el objetivo general de la política será incrementar dicha contribución con un enfoque diferencial , territorial, y participativo, para aportarle desde la CTI a los cambios culturales que promuevan una sociedad del conocimiento. Esta política fue diseñada adoptando las recomendaciones de la Misión internacional de sabios; los documentos de política previos relacionados; los

territorial, y participativo, para aportarle desde la CTI a los cambios culturales que promuevan una sociedad del conocimiento. Esta política fue diseñada adoptando las recomendaciones de la Misión internacional de sabios; los documentos de política previos relacionados; los marcos de política en CTI propuestos por Schot y Steinmueller (2018); la escalera de capacidades de Cirera y Maloney (2017), y los postulados de la innovación orientada por misiones de Mazzucato (2018). Esta política busca i ncrementar la contribución de la CTI al desarrollo social , económico, ambiental, y sostenible , del país con un enfoque diferencial, territorial, y participativo, para aportar a los cambios culturales que promuevan la consolidación de una sociedad del conocimiento. Para lo anterior, se plantean acciones dirigidas a consolidar los sistemas nacionales y regionales de CTI a tr avés de la dinamización de la producción y transferencia de conocimiento a la sociedad colombiana, así como del fortalecimiento de los procesos de investigación y creación. La política establece siete ejes estratégicos que son transversales a las misiones emblemáticas y los focos estratégicos de la Misión internacional de sabios, que se enfocan en: (i) fomentar el talento y el empleo en CTI; (ii) mejorar la generación de conocimiento; (iii) aumentar la adopción y la transferencia de tecnología; (iv) incrementar la apropiación social del conocimiento; (v) aumentar el uso de las potencialidades regionales, sociales , e

1 Disponible en: https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Conpes/Econ%C3%B3micos/3582.pdf .4

internacionales; (vi) mejorar la dinamización del Sistema Nacional de CTI (SNCTI), e (vii)

1 Disponible en: https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Conpes/Econ%C3%B3micos/3582.pdf .4

internacionales; (vi) mejorar la dinamización del Sistema Nacional de CTI (SNCTI), e (vii) incrementar y optimizar la financiación en CTI. La política se implementará en el periodo 2022 2031 y tendrá un valor indicativo de 1.154.099 millones de pesos para el desarrollo de las acciones habilitantes y de gestión que contempla. A lo anterior, se suma la financiación para CTI correspondiente a Beneficios tributarios2 y la proveniente de la asignación para la CTI del Sistema General de Regalías (SGR) para inversiones por más de 30 billones de pesos en los próximos diez años. La combinación de estas fuentes de financiación busca lograr dos objetivos complementarios, el primero es incrementar de forma sostenida la financiación de la Investigación y Desarrollo (I+D) y el segundo es garantizar el desarrollo de la política en el mediano y largo plazo. Además, su implementación contempla la participación activa de diferentes entidades del Gobierno nacional como el Ministerio de Ciencia, Tecnología, e Innovación; el Ministerio de Comercio, Industria , y Turismo ; el Departamento N acional de Planeación (DNP) y el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE), entre otras.

Clasificación: O25, O30

Palabras clave: ciencia, tecnología, innovación, investigación, conocimiento.

2 Artículos 168, 170 y 171 de la Ley 1955 de 2019.5

TABLA DE CONTENIDO

1. INTRODUCCIÓN ................................ ................................ ........................ 10

2. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN ................................ ................................ .... 11

2 Artículos 168, 170 y 171 de la Ley 1955 de 2019.5

TABLA DE CONTENIDO

1. INTRODUCCIÓN ................................ ................................ ........................ 10

2. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN ................................ ................................ .... 11 2.1. Antecedentes................................ ................................ ..................... 11 2.2. Justificación................................ ................................ ....................... 16

3. MARCO CONCEPTUAL ................................ ................................ ................. 18

4. DIAGNÓSTICO ................................ ................................ .......................... 26 4.1. Insuficiente desarrollo de vocaciones STEAM; formación, y vinculación de capital humano en CTI ................................ ................................ .................. 27 4.2. Débil entorno habilitante para la generación de conocimiento ....................... 31 4.3. Bajo uso del conocimiento ................................ ................................ .... 35 4.4. Baja apropiación social del conocimiento................................ ................. 40 4.5. Insuficiente uso de las potencialidades regionales, sociales, e internacionales, en la generación y uso del conocimiento ................................ ......................... 42 4.6. Baja dinamización del SNCTI................................ ................................ 45 4.7. Insuficiencia en el volumen, la eficiencia, y la evaluación, de la financiación, de la CTI ................................ ................................ ................................ . 47

5. DEFINICIÓN DE LA POLÍTICA ................................ ................................ ........... 52 5.1. Objetivo general ................................ ................................ ................ 52 5.2. Objetivos específicos................................ ................................ ........... 52 5.3. Plan de acción ................................ ................................ ................... 53 5.3.1. Estrategia para incrementar las vocaciones científicas en la población infantil y juvenil, la formación en CTI, y la vinculación del capital humano relacionado en el mercado laboral, para cerrar las brechas de talento humano, fortalecer el capital

5.3.1. Estrategia para incrementar las vocaciones científicas en la población infantil y juvenil, la formación en CTI, y la vinculación del capital humano relacionado en el mercado laboral, para cerrar las brechas de talento humano, fortalecer el capital humano en CTI del país, y aumentar la i nserción y la demanda de doctores en el sector productivo ................................ ................................ ................ 53 5.3.2. Estrategia para mejorar la capacidad de generación de conocimiento científico y tecnológico, la infraestructura científica y tecnológica, y las capacidades de las IGC y de las entidades de soporte, para aumentar la calidad e impacto del conocimiento en la sociedad ................................ ................................ ................... 55 5.3.3. Estrategia para mejorar las capacidades y condiciones para innovar y emprender, la transferencia de conocimiento y tecnología hacia el sector productivo y la sociedad en general, así como las condiciones para favorecer la adopción de tecnologías e incrementar los niveles de innovación y productividad del país .... 586

5.3.4. Estrategia para fortalecer los procesos de inclusión, impacto, y cultura de CTI y la comunicación pública del quehacer científico y de la CTI, para lograr un cambio cultural en la sociedad colombiana a través de la valoración y apropiación social del conocimiento ................................ ................................ ................ 59 5.3.5. Estrategia para aumentar la inclusi ón social en el desarrollo de la CTI, las capacidades regionales en CTI y la cooperación a nivel regional e internacional, para consolidar el SNCTI y los sistemas regionales de innovación .................. 61 5.3.6. Estrategia para mejorar la articulación institucional, el marco regulatorio y la capacidad de inteligencia e información estratégica en CTI para mejorar la

para consolidar el SNCTI y los sistemas regionales de innovación .................. 61 5.3.6. Estrategia para mejorar la articulación institucional, el marco regulatorio y la capacidad de inteligencia e información estratégica en CTI para mejorar la dinamización, gobernanza y relacionamiento de actores del SNCTI ............... 63 5.3.7. Estrategia para incrementar la financiación de la CTI; mejorar su eficiencia y eficacia, y su monitoreo y evaluación, para incrementar el alcance y la optimización de las inversiones en CTI ................................ ................................ ...... 67 5.4. Seguimiento ................................ ................................ ...................... 69 5.5. Financiamiento ................................ ................................ .................. 70

6. RECOMENDACIONES ................................ ................................ .................. 73

GLOSARIO ................................ ................................ ................................ .... 79

ANEXOS................................ ................................ ................................ ....... 81

Anexo A. Plan de Acción y Seguimiento (PAS) ................................ ...................... 81 Anexo B. Contexto de cada eje de la política ................................ ....................... 82

BIBLIOGRAFÍA ................................ ................................ ................................ . 917

ÍNDICE DE TABLAS Tabla 1. Resumen de los marcos conceptuales que han soportado las políticas de CTI .... 23 Tabla 2. Cronograma de seguimiento ................................ ................................ . 69 Tabla 3. Financiamiento indicativo de la política por entidad ................................ 70 Tabla 4. Financiamiento indicativo de la política por objetivo ................................ ... 71

ÍNDICE DE GRÁFICOS Gráfico 1. Proporción de matriculados en programas universitarios en áreas de matemáticas; ciencias, y estadística................................ ................................ .... 28 Gráfico 2. Investigadores por sector de vinculación en 2017(a)................................ .. 30 Gráfico 3. Porcentaje de países superados por Colombia en el GII durante el período

matemáticas; ciencias, y estadística................................ ................................ .... 28 Gráfico 2. Investigadores por sector de vinculación en 2017(a)................................ .. 30 Gráfico 3. Porcentaje de países superados por Colombia en el GII durante el período 2013 2020 (%) ................................ ................................ ............................ 36 Gráfico 4. Colaboración universidad-empresa 2014-2020 ................................ ...... 38 Gráfico 5. Asignación porcentual de recursos destinados a validación de conceptos o validación de prototipos en el marco de la CTI 2010-2018................................ ...... 39 Gráfico 6. Penetración de tecnologías en empresas colombianas en 2017 .................. 40 Gráfico 7. Inversión histórica en I+D como proporción del PIB (%) ............................. 48 Gráfico 8. Presupuesto para CTI en entidades del orden nacional, según tipología de instrumento de financiación ofertado ................................ ................................ .. 50

ÍNDICE DE FIGURAS Figura 1. Relación entre ciencia, tecnología e innovación ................................ ........ 19 Figura 2. Conceptualización de la presente política de CTI ................................ ...... 26 Figura 3. Estructura del SNCTI ................................ ................................ .......... 87 Figura 4. Articulación del SNCTI con otros sistemas nacionales ................................ . 88 ÍNDICE DE MAPAS Mapa 1. Resultados del IDIC, 2020 ................................ ................................ ... 448

SIGLAS Y ABREVIACIONES ACTI Actividades de Ciencia, Tecnología e Innovación Arco Metodología de Articulación para la Competitividad Bancóldex Banco de Comercio Exterior de Colombia BID Banco Interamericano de Desarrollo Codecti Consejos Departamentales de Ciencia, Tecnología e Innovación Colciencias Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e Innovación

Bancóldex Banco de Comercio Exterior de Colombia BID Banco Interamericano de Desarrollo Codecti Consejos Departamentales de Ciencia, Tecnología e Innovación Colciencias Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e Innovación CONPES Consejo Nacional de Política Económica y Social CTI Ciencia, Tecnología e Innovación DANE Departamento Administrativo Nacional de Estadística DNP Departamento Nacional de Planeación EDIT Encuesta de Desarrollo e Innovación Tecnológica Fedesarrollo Fundación para la Educación Superior y el Desarrollo GII Índice Global de Innovación I+D Investigación y Desarrollo I+D+i Investigación, Desarrollo e Innovación IDIC Índice Departamental de Innovación para Colombia IES Instituciones de Educación Superior IGC Instituciones Generadoras de Conocimiento Mipymes Micro, pequeñas y medianas empresas OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible PAED Planes y Acuerdos Estratégicos Departamentales PAS Plan de Acción y Seguimiento PDP Política de Desarrollo Productivo PGN Presupuesto General de la Nación PIB Producto Interno Bruto PISA Programa Internacional para la Evaluación de Estudiantes PND Plan Nacional de Desarrollo POM Políticas Orientadas por Misiones Ricyt Red Iberoamericana de Indicadores de Ciencia y Tecnología SGR Sistema General de Regalías SINA Sistema Nacional Ambiental Sinergia Sistema Nacional de Evaluación de Gestión y Resultados SNCI Sistema Nacional de Competitividad e Innovación9

SNCTI Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación STEAM Ciencia, Tecnología, Ingeniería, Arte y Matemáticas STEM Ciencia, tecnología, ingeniería, y matemáticas

SNCI Sistema Nacional de Competitividad e Innovación9

SNCTI Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación STEAM Ciencia, Tecnología, Ingeniería, Arte y Matemáticas STEM Ciencia, tecnología, ingeniería, y matemáticas TIC Tecnologías de la Información y las Telecomunicaciones WIPO Organización Mundial de la Propiedad Intelectual10

1. INTRODUCCIÓN A pesar de los avances recientes del país en Ciencia; Tecnología, e Innovación

(CTI), esta contribuye de manera limitada a su desarrollo social , económico , ambiental, y sostenible . En 2021, e l país ocup ó el puesto 67 entre los 132 evaluados en el Índice Global de Innovación (GII)3 situándose por debajo de otros países de América Latina como Chile, México, Costa Rica, Brasil, y Uruguay (WIPO, 2021). Adicionalmente, en el último quinquenio el país invirtió en promedio el 0,29 % de su Producto Interno Bruto (PIB) en Investigación y Desarrollo (I+D), lo que le sitúa por debajo del promedio de los países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) (2,35 %) y de los países de América Latina y el Caribe (0,73 %) (OCDE, 2021; Banco Mundial, 2020). La CTI es crucial para atender los retos sociales , ambientales , y económicos , de las sociedades modernas (Schot & Steinmueller, 2018; Perez, 2014) . La nueva realidad generada por el COVID-19 expone la relevancia de la CTI para responder efectivamente a los retos que tenemos como país (Banco Interamericano de Desarrollo [BID], 2020). Además,

generada por el COVID-19 expone la relevancia de la CTI para responder efectivamente a los retos que tenemos como país (Banco Interamericano de Desarrollo [BID], 2020). Además, la CTI es un factor fundamental para el crecimiento económico de largo plazo (Fagerberg & Verspagen, 2002), así como un vehículo crucial para favorecer el cambio tecnológico de los países, y de esta forma , mejorar el bienestar social y mover la frontera de productividad global (OCDE, 2018). Este documento presenta la política nacional de CTI 2022 2031, que parte de los lineamientos de la Misión internacional de sabios y de otras políticas relacionadas con CTI aprobadas por el Consejo Nacional de Política Económica y Social (CONPES). Dentro de tales políticas se encuentran el Documento CONPES 3866 Política nacional de desarrollo productivo4; el Documento CONPES 3934 Política de crecimiento verde 5; el Documento CONPES 3975 Política nacional para la transformación digital e inteligencia artificial 6; el Documento CONPES 3920 Política nacional de explotación de datos (Big Data) 7; el Documento CONPES 4005 Política nacional de inclusión y educación económica y financiera8; el Documento CONPES 4011 Política nacional de emprendimiento 9; el Documento CONPES 4023 Política para la reactivación, la repotenciación y el crecimiento

3 GII por las iniciales de su nombre en inglés Global Innovation Index. 4 Disponible en https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Conpes/Econ%C3%B3micos/3866.pdf. 5 Disponible en https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Conpes/Econ%C3%B3micos/3934.pdf.

4 Disponible en https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Conpes/Econ%C3%B3micos/3866.pdf. 5 Disponible en https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Conpes/Econ%C3%B3micos/3934.pdf. 6 Disponible en https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Conpes/Econ%C3%B3micos/3975.pdf. 7 Disponible en https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Conpes/Econ%C3%B3micos/3920.pdf. 8 Disponible en https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Conpes/Econ%C3%B3micos/4005.pdf. 9 Disponible en https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Conpes/Econ%C3%B3micos/4011.pdf.11

sostenible e incluyente: Nuevo compromiso por el futuro de Colombia 10; más de diez documentos previos de política relacionados con CTI, y el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2018-2022 Pacto por Colombia, pacto por la equidad 11 expedido mediante la Ley 1955 de 201912. El objetivo de esta política es incrementar la contribución de la CTI al desarrollo social, económico , ambiental , y sostenible , del país , con un enfoque diferencial , territorial , y participativo . De modo que , gracias a los cambios culturales que promueve, este incremento a su vez permitirá que la CTI contribuya a la consolidación de una sociedad del conocimiento. Para ello, la política plantea acciones en siete ejes estratégicos, ocho principios, y tres enfoques, que fueron construidos a partir del análisis de documentos previos de política de CTI y de los comentarios de los actores del Sistema Nacional de CTI (SNCTI).

principios, y tres enfoques, que fueron construidos a partir del análisis de documentos previos de política de CTI y de los comentarios de los actores del Sistema Nacional de CTI (SNCTI). De los siete ejes estratégicos, cuatro son constitutivos del SNCTI, a saber: (i) el f omento a vocaciones y empleo en CTI; (ii) la generación de conocimiento; (iii) el uso del conocimiento, y (iv) la a propiación del conocimiento. Los tres ejes restantes constituyen elementos habilitantes para el funcionamiento del SNCTI, y son: (v) potencialidades regionales, sociales, e internacionales; (vi) factores dinamizadores del SNCTI, y (vii) recursos financieros. Este documento está conf ormado por seis secciones . La primera consiste en la presente introducción. La segunda contiene los antecedentes de política en CTI y su justificación. La tercera presenta el marco conceptual y los principios que orientan el análisis y las recomendaciones de la política. En la cuarta sección se hace un diagnóstico del estado actual de la CTI. El quinto capítulo incluye los objetivos de la política; las acciones para alcanzarlos durante un horizonte de tiempo de diez años (2022 2031), y los responsables de su ejecución; la financiación requerida, y el plan de seguimiento a la misma. Finalmente, el documento cierra con recomendaciones a los miembros del CONPES dirigidas a incrementar la contribución de la CTI en la sociedad colombiana.

2. ANTECEDENTES Y JUSTIFICA CIÓN 2.1. Antecedentes En esta sección se presentan los principales antecedentes que conforman el marco normativo y de referencia de la política de CTI durante la última década. Los antecedentes por abordar representan avances significativos del país en materia de normatividad, política

2.1. Antecedentes En esta sección se presentan los principales antecedentes que conforman el marco normativo y de referencia de la política de CTI durante la última década. Los antecedentes por abordar representan avances significativos del país en materia de normatividad, política pública, institucionalidad, y asignación de recursos, relacionados con la CTI. Al final de esta

10 Disponible en https://colaboracion .dnp.gov.co/CDT/Conpes/Econ%C3%B3micos/4023.pdf. 11 Disponible en https://www.dnp.gov.co/DNPN/Paginas/Plan -Nacional-de-Desarrollo.aspx. 12 Por el cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022.12

sección se presentan las principales limitaciones de los hitos identificados, que, justifican la propuesta de política hecha en este documento. Marco normativo En la última década, se desarrollaron ajustes normativos y de política pública de gran relevancia que orientaron el avance de la CTI. La Ley 1286 de 200913 definió al Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología, e Innovación (Colciencias), fusionado con el Ministerio de Ciencia, Tecnología, e Innovación, por medio del artículo 125 de la Ley 1955 de 2019, como entidad rectora del sector y estableció el marco de acción para el SNCTI. Así también, el Documento CONPES 3582 Política nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación14 presentó los lineamientos de política en materia de CTI a partir de seis líneas estratégicas que buscaban apoyar a los actores del SNCTI en la identificación, producción, divulgación, y uso, del conocimiento científico y tecnológico , para contribuir a la transformación productiva del país. Sin embargo, este documento tiene más de diez años,

estratégicas que buscaban apoyar a los actores del SNCTI en la identificación, producción, divulgación, y uso, del conocimiento científico y tecnológico , para contribuir a la transformación productiva del país. Sin embargo, este documento tiene más de diez años, por lo que actualmente se encuentra desactualizado y no responde adecuadamente a las problemáticas vigentes que el país enfrenta en materia de CTI. Por su parte, varios instrumentos normativos han permitido incrementar los recursos destinados a financiar la CTI en el país. En 2011 se alcanzó un hito para el SNCTI con la creación del Fondo de CTI del Sistema General de Regalías (SGR). El Acto Legislativo 005 de 201115 modificó el artículo 361 de la Constitución Política e incluyó la destinación de un 10 % de los ingresos del SGR a un fondo que tuviera por objeto incrementar la capacidad de la CTI y de competitividad de las regiones. Luego, el artículo 20 de la Ley 1530 de 201216 definió la administración de los recursos del SGR a través de un sistema de cuentas conformado, entre otras, por el Fondo de CTI, así como los detalles estratégicos y operativos para el uso de estos recursos. Posteriormente, con la reforma al SG R del año 2019, reglamentada por la Ley 2056 de 202017, se transformó el Fondo CTI en la Asignación CTI. Esto permitió incrementar de 9,5 % a 10 %, en términos reales, los recursos destinados a CTI. Sin embargo, los incrementos generados no han sido suficientes para superar el rezago del

13 Por la cual se modifica la Ley 2 9 de 1990, se transforma a Colciencias en Departamento Administrativo, se

Sin embargo, los incrementos generados no han sido suficientes para superar el rezago del

13 Por la cual se modifica la Ley 2 9 de 1990, se transforma a Colciencias en Departamento Administrativo, se fortalece el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación en Colombia y se dictan otras disposiciones. 14 Disponible en https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Conpes/Econ%C3%B3micos/3582.pdf. 15 Por el cual se constituye el Sistema General de Regalías, se modifican los artículos 360 y 361 de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones sobre el Régimen de Regalías y Compensaciones. 16 Por la cual se regula la organización y el funcionamiento del Sistema General de Regalías. Esta ley se encuentra reglamentada parcialmente por el Decreto nacional 10 77 de 2012 y, con excepción de los artículos 106 al 126 y el 128, fue derogada por el artículo 211 de la Ley 2056 de 2020 que reforma el Sistema en 2019. 17 Por la cual se regula la organización y el funcionamiento del Sistema General de Regalías.13

país, frente a países de la región y de la OCDE, en inversión en I+D como proporción del PIB. Gobernanza en materia de CTI Igualmente, la gobernanza de la CTI ha sufrido cambios relevantes. La expedición de la Ley 1286 de 2009 definió a Colciencias como rector del SNCTI. Actualmente, dicho sistema tiene cinco organismos asesores dentro de los cuales se encuentran el consejo asesor de CTI; los consejos de los programas nacionales de CTI; los consejos departamentales de CTI; el consejo de beneficios tributarios, y el consejo nacional de bioética18. Por otro lado, el

de CTI; los consejos de los programas nacionales de CTI; los consejos departamentales de CTI; el consejo de beneficios tributarios, y el consejo nacional de bioética18. Por otro lado, el Decreto 1651 de 201919, establece que las comisiones regionales de competitividad deben articularse con las distintas instancias departamentales y territoriales que desarrollen actividades dirigidas a fortalecer la competitividad e innovación en los departamentos, entre ellas, los Consejos Departamentales de Ciencia, Tecnología, e Innovación (Codecti), así como los comités universidad estado empresa. Finalmente, la Ley 2162 de 2021 20 creó el Ministerio de Ciencia, Tecnología, e Innovación, mediante la fusión con Colciencias, manteniendo su liderazgo en el SNCTI. Dado su antigüedad y alcance, la política vigente de CTI no considera estos cambios. Innovación transformativa Respecto a lineamiento s de i