DNP - Conpes 4076 de 2022

1

Documento

CONPES

CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA ECONÓMICA Y SOCIAL

REPÚBLICA DE COLOMBIA

DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN

DECLARACIÓN DE IMPORTANCIA ESTRATÉGICA REGIONAL DEL PROYECTO

DE INVERSIÓN ESTUDIOS , DISEÑOS A DETALLE Y CONSTRUCCIÓN DE

OBRAS DE PROTECCIÓN Y DINÁMICAS HIDRÁULICAS EN LOS

DEPARTAMENTOS DE SUCRE, CÓRDOBA, BOLÍVAR Y ANTIOQUIA Y DEL PROYECTO DE INVERSIÓN NACIONAL FORTALECIMIENTO FINANCIERO PARA GESTIONAR EL RIESGO DE DESASTRES EN LA REGIÓN DE LA

MOJANA

SUCRE, CÓRDOBA, BOLÍVAR Y ANTIOQUIA

Departamento Nacional de Planeación Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

Versión aprobada

Bogotá, D.C., 29 de marzo de 2022

40762

CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA ECONÓMICA Y SOCIAL

CONPES

Iván Duque Márquez Presidente de la República

Marta Lucía Ramírez Blanco Vicepresidenta de la República Daniel Palacios Martínez Ministro del Interior Marta Lucía Ramírez Blanco Ministra de Relaciones Exteriores José Manuel Restrepo Abondano Ministro de Hacienda y Crédito Público Wilson Ruíz Orejuela Ministro de Justicia y del Derecho Diego Andrés Molano Aponte Ministro de Defensa Nacional

Ministra de Relaciones Exteriores José Manuel Restrepo Abondano Ministro de Hacienda y Crédito Público Wilson Ruíz Orejuela Ministro de Justicia y del Derecho Diego Andrés Molano Aponte Ministro de Defensa Nacional Rodolfo Enrique Zea Navarro Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural Fernando Ruíz Gómez Ministro de Salud y Protección Social Ángel Custodio Cabrera Báez Ministro del Trabajo Diego Mesa Puyo Ministro de Minas y Energía María Ximena Lombana Villalba Ministra de Comercio, Industria y Turismo María Victoria Angulo González Ministra de Educación Nacional Carlos Eduardo Correa Escaf Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible Susana Correa Ministra de Vivienda, Ciudad y Territorio Carmen Ligia Valderrama Rojas Ministra de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones

Ángela María Orozco Gómez Ministra de Transporte Angélica María Mayolo Obregón Ministra de Cultura Guillermo Antonio Herrera Castaño Ministro del Deporte Tito José Crissien Borrero Ministro de Ciencia, Tecnología e Innovación Alejandra Carolina Botero Barco Directora General del Departamento Nacional de Planeación

Laura Milena Pabón Alvarado Subdirectora General de Prospectiva y Desarrollo Nacional (E) Amparo García Montaña Subdirectora General del Sistema General de Regalías Yesid Parra Vera Subdirector General de Inversiones, Seguimiento y Evaluación (E) Lorena Garnica De La Espriella Subdirectora General de Descentralización y Desarrollo Territorial3

Resumen ejecutivo

Yesid Parra Vera Subdirector General de Inversiones, Seguimiento y Evaluación (E) Lorena Garnica De La Espriella Subdirectora General de Descentralización y Desarrollo Territorial3

Resumen ejecutivo El presente documento se elabora por solicitud del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible ; a su vez, conti ene las descripciones de las intervenciones integrales necesarias para reducir el riesgo de desastres por inundación que se exacerba ante la ocurrencia de fenómenos de variabilidad climática y la carencia de medidas de adaptación en la región de La Mojana por un valor de 1,831 billones de pesos. Asimismo, somete a consideración del Consejo Nacional de Política Económica y Social (CONPES) la declaratoria de importancia estratégica regional de los proyectos de inversión2 cuyo alcance corresponde a la mencionada intervención integral, la cual asciende al monto de 1,63 billones de pesos (sin incluir el costo financiero de la operación de crédito). El 27 de agosto de 2021 , con el rompimiento del Jarillón ubicado en el sector denominado como Cara de Gato en La Mojana, las altas precipitaciones y las características naturales de regulación hídrica de la región, ocasionaron la inundación de 113 municipios ubicados en cuatro departamentos afectando a las familias que los habitan, impactando el bienestar, la calidad de vida, la economía de las comunidades y los ecosistemas. En general. Existe un a lto riesgo de desastres por inundación asociado a fenómenos de variabilidad climática y a la carencia de medidas de adaptación en la región de La Mojana y otros

Existe un a lto riesgo de desastres por inundación asociado a fenómenos de variabilidad climática y a la carencia de medidas de adaptación en la región de La Mojana y otros municipios de los valles de los ríos Sinú y San Jorge. (i) Por lo tanto, con la finalidad de reducir el riesgo de desastres por inundación exacerbado por la ocurrencia de fenómenos de variabilidad climáti ca y la carencia de medidas de adaptación en la región de La Mojana, en aras de contribuir a la sostenibilidad y desarrollo de la región , este documento somete a consideración del CONPES para declaración de importancia estratégica dos proyectos de inversión; a saber: Estudios, diseños a detalle y construcción de obras de protección y dinámicas hidráulicas en los departamentos de Sucre, Córdoba, Bolívar y Antioquia con código del Banco Único de Proyectos de Inversión Nacional (código BPIN) 2022000020002, formulado por los entes territoriales localizados en la jurisdicción de La Mojana4 y que será financiado con operaciones de crédito público con cargo a los recursos de la

1 Valor total estimado de los proyectos de inversión declarados de importancia estratégica. 2 El primer proyecto de inversión, formulado por los entes territoriales localizados en la jurisdicción de La Mojana; y el segundo, formulado por la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres como contrapartida de la Nación. 3 Nechí (Antioquia); Magangué, San Jacinto del Cauca y Achí (Bolívar); Ayapel (Córdoba) y San Marcos, Guaranda, Majagual, Sucre, Caimito y San Benito Abad (Sucre).

la Nación. 3 Nechí (Antioquia); Magangué, San Jacinto del Cauca y Achí (Bolívar); Ayapel (Córdoba) y San Marcos, Guaranda, Majagual, Sucre, Caimito y San Benito Abad (Sucre). 4 Se incluyen en esta declaración de importancia estratégica los departamentos de Sucre, Bolívar y Antioquia.4

Asignación para la Inversión Regional del Sistema General de Regalías, en desarrollo de lo previsto en el artículo 131 de la Ley 2159 de 2021; y (ii) Fortalecimiento financiero para gestionar el riesgo de desastres en la región de La Mojana - Sucre, Bolívar, Córdoba, Antioquia con código BPIN 2021011000292, formulado por la Unidad N acional para la Gestión del Riesgo de Desastres como contrapartida de la Nación, para las intervenciones integrales necesarias a través de la infraestructura de protección, que incluyen Soluciones basadas en la Naturaleza y de eco-reducción que permitirán mitigar los efectos de las inundaciones y recuperar la capacidad de regulación hídrica natural de los ecosistemas de las regiones mencionadas. Para garantizar los recursos que requiere la ejecución de este proyecto, el Consejo Superior de Política Fiscal o torgó el 22 de marzo de 2022 aval fiscal (Anexo D), para continuar con el trámite de declaratoria de importancia estratégica por parte del CONPES. Así, se solicitan recursos por medio de vigencias futuras excepcionales para 2023, 2024, 2025 y 2026 , de conformidad con el artículo 11 de la Ley 819 de 2003 y el artículo

Así, se solicitan recursos por medio de vigencias futuras excepcionales para 2023, 2024, 2025 y 2026 , de conformidad con el artículo 11 de la Ley 819 de 2003 y el artículo 2.8.1.7.1.3. del Decreto 1068 de 2015, Único Reglamentario del Sector Hacienda y Crédito Público. Lo anterior, en concordancia con el Marco Fiscal de Mediano Plazo 2021 y el Marco de Gasto de Mediano Plazo 2022-2025.

Clasificación: H12; H61; H76; H84.

Palabras clave: Gestión del riesgo de desastres, adaptación, variabilidad climática.5

TABLA DE CONTENIDO

1. INTRODUCCIÓN ................................ ................................ .............................. 9

2. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN ................................ ................................ ....... 11 2.1. Antecedentes de política internacional ........................................................... 11 2.2. Antecedentes de política nacional ................................................................. 12 2.3. Justificación ................................................................................................. 17

3. DIAGNÓSTICO ................................ ................................ .............................. 17 3.1. Riesgo de desastres por inundación en La Mojana .......................................... 20

4. DESCRIPCIÓN DE LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN ................................ .................... 24 4.1. Objetivo general ......................................................................................... 24 4.2. Plan de acción ............................................................................................ 25 4.3. Descripción de los proyectos ......................................................................... 25 4.3.1. Descripción del proyecto de inversión regional ............................................... 25 4.3.2. Descripción del proyecto de inversión de contrapartida de la nación ................ 26 4.3.3. Beneficios ................................................................................................... 26 4.4. Seguimiento ................................................................................................ 27 4.5. Financiamiento ............................................................................................ 29

4.3.2. Descripción del proyecto de inversión de contrapartida de la nación ................ 26 4.3.3. Beneficios ................................................................................................... 26 4.4. Seguimiento ................................................................................................ 27 4.5. Financiamiento ............................................................................................ 29

5. RECOMENDACIONES ................................ ................................ ...................... 32

GLOSARIO ................................ ................................ ................................ ......... 34

Bibliografía .............................................................................................................. 37 Anexos 40 Anexo A. Plan de Acción y Seguimiento (PAS) ............................................................. 40 Anexo B. Orientaciones para promover proyectos de inversión de infraestructura resilientes a los desastres y al cambio climático ................................................................ 40 Anexo C. Cartas de solicitud de CONPES de Declaratoria de Importancia Estratégica de los ministerios ................................................................................................... 43 Anexo D. Aval Fiscal ................................................................................................ 45 Anexo E. Declaratoria de Importancia Estratégica de los departamentos ....................... 476

ÍNDICE DE TABLAS Tabla 1. Cronograma de seguimiento ......................................................................... 28 Tabla 2. Distribución de los recursos para financiar el proyecto de inversión .................. 29 Tabla 3. Flujo del proyecto de inversión y recursos de vigencias futuras ......................... 30

ÍNDICE DE MAPAS Mapa 1. Ubicación de los municipios en la región de La Mojana ................................. 19 Mapa 2. Escenarios de amenaza por inundación para diferentes frecuencias de ocurrencia .............................................................................................................................. 21 Mapa 3. Actividades agropecuarias con mayor aptitud en la zona ............................... 237

SIGLAS Y ABREVIACIONES

BM Banco Mundial BPIN Banco de Programas y Proyectos de Inversión Nacional CICC Comisión Intersectorial de Cambio Climático CMNUCC Convención Marco de las Naciones Unidas de Cambio Climático

SIGLAS Y ABREVIACIONES

BM Banco Mundial BPIN Banco de Programas y Proyectos de Inversión Nacional CICC Comisión Intersectorial de Cambio Climático CMNUCC Convención Marco de las Naciones Unidas de Cambio Climático CNPV Censo Nacional de Población y Vivienda CONPES Consejo Nacional de Política Económica y Social COP Conferencia de las Partes CVS Corporación Autónoma Regional de los Valles del Río Sinú y del San Jorge DNP Departamento Nacional de Planeación ENOS El Niño - Oscilación del Sur EOT Esquema de Ordenamiento Territorial Findeter Financiera de Desarrollo Territorial FNGRD Fondo Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres GEI Gases de Efecto Invernadero IAvH Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander von Humboldt Ideam Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales IGAC Instituto Geográfico Agustín Codazzi NDC Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional OCAD Órgano Colegiado de Administración y Decisión OMM Organización Meteorológica Mundial PAS Plan de Acción y Seguimiento PBOT Plan Básico de Ordenamiento Territorial PGN Presupuesto General de la Nación PND Plan Nacional de Desarrollo PNGIBSE Política Nacional para la Gestión Integral de la Biodiversidad y sus Servicios Ecosistémicos PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo POT Plan de Ordenamiento Territorial SbN Soluciones basadas en la Naturaleza SGR Sistema General de Regalías SINA Sistema Nacional Ambiental SPI Sistema de Seguimiento de Proyectos de Inversión UNAL Universidad Nacional de Colombia8

POT Plan de Ordenamiento Territorial SbN Soluciones basadas en la Naturaleza SGR Sistema General de Regalías SINA Sistema Nacional Ambiental SPI Sistema de Seguimiento de Proyectos de Inversión UNAL Universidad Nacional de Colombia8

UNDRR Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres UNGRD Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres UPRA Unidad de Planificación Rural Agropecuaria ZCIT Zona de Confluencia Intertropical9

1. INTRODUCCIÓN Colombia cuenta con más de 30 millones de hectáreas de ecosistemas de humedal clasificados como marino-costeros, interiores y artificiales (Flórez-Ayala, 2015). El 9 % del total de estos humedales se concentra en la región Caribe en donde se destaca el complejo cenagoso de la Depresión Momposina, lugar donde se ubica la región de La Mojana. Estos ecosistemas son de gran importancia porque regulan los caudales de los gr andes ríos del país, mantienen una importante representación de la biodiversidad y genera n servicios ecosistémicos claves que soportan las actividades productivas y los modos de vida de la población.

Particularmente, La Mojana se caracteriza por ser una gran planicie de inundación, la de mayor complejidad en el mundo, dado que allí convergen las aguas de los tres principales ríos del país: el Cauca, el San Jorge y el Magdalena (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo [PNUD ], 2021) . A su vez, se presentan ecosistemas estratégicos como un sistema de humedales compuesto por caños, brazos y canales que funcionan como zona de

el Desarrollo [PNUD ], 2021) . A su vez, se presentan ecosistemas estratégicos como un sistema de humedales compuesto por caños, brazos y canales que funcionan como zona de amortiguación hídrica frente a los eventos de inundación (Departamento Nacional de Planeación [DNP] et al., 2008). Esta región se compone de 11 municipios en cuatro departamentos distribuidos de la siguiente manera: Nechí (Antioquia); Magangué, San Jacinto del Cauca y Achí (Bolívar); Ayapel (Córdoba) y San Marcos, Guaranda, Majagual, Sucre, Caimito y San Benito Abad (Sucre). Aquí convergen los ríos San Jorge, Cauca y Magdalena y habitan 405.625 personas, de l as cuales el 83,8 % se considera pobre y muy vulnerable a eventos de variabilidad climática y a las dinámicas hídri cas (PNUD, 2021). La Mojana, al localizarse en el punto donde termina el encauzamiento del río Cauca formado por las cordilleras occidental y central, así como a una menor elevación que el cauce del río, recibe los excesos de caudal y más aún cuando se presentan desbordamientos en los distintos períodos de lluvia. Estos excesos ingresan en la compleja red de canales otorgándole al área una función de amortiguación hídrica (DNP, 2008) . Es así como históricamente, La Mojana ha sido impactada de manera recur rente por eventos extremos del clima que se materializan en inundaciones o sequías; debido a su condición natural cómo planicie de inundación, a la constante influencia de los vientos 5 en el comportamiento de las precipitaciones y a los

impactada de manera recur rente por eventos extremos del clima que se materializan en inundaciones o sequías; debido a su condición natural cómo planicie de inundación, a la constante influencia de los vientos 5 en el comportamiento de las precipitaciones y a los cambios en las condiciones predominantes de las variables climáticas. Así, existe un alto riesgo de desastres por inundación asociado a fenómenos de variabilidad climática y a la

5 Por la Zona de Convergencia Intertropical (ZCIT) que marca la convergencia entre el aire del hemisferio Norte y el hemisferio Sur. En esta zona, los vientos alisios del Noreste que son originados por el aire que fluye alrededor del antici clón del Atlántico Norte encuentran a los alisios del Sureste que a su vez son originados por los anticiclones del Pacífico y el Atlántico Sur.10

carencia de medidas de a daptación en la región de La Mojana y otros municipios de los valles de los ríos Sinú y San Jorge. En La Mojana, en los últimos 20 años se han registrado aproximadamente 500 eventos de origen hidrometeorológico , los que en su mayoría hacen referencia a inu ndaciones, crecientes súbitas y avenidas torrenciales, dejando a su paso, afectaciones en términos de vidas humanas y en viviendas . Lo anterior de acuerdo con la información de la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres (UNGRD) para el año 2021. Por lo anterior, es evidente que en La Mojana se presentan determinantes geográficas y físicas que, aunadas a la ocupación inadecuada del territorio, las condiciones extremas del clima y a la carencia de medidas de adaptación , generan condiciones propicias para la

Por lo anterior, es evidente que en La Mojana se presentan determinantes geográficas y físicas que, aunadas a la ocupación inadecuada del territorio, las condiciones extremas del clima y a la carencia de medidas de adaptación , generan condiciones propicias para la amenaza por inundaciones y, por consiguiente, un alto riesgo de desastres . Si bien, los eventos extremos de la variabilidad climática se seguirán presentando de manera natural, es necesario que la región implemente medidas de adaptación y también propicie la recuperación del amortiguamiento hidráulico de las ciénagas y de los humedales, con la finalidad de reducir las condiciones de riesgo de desastres por inundaciones, y a su vez, reducir los daños y pérdidas que históricamente han afectado a esta región. En este contexto, de conformidad con el Documento CONPES 4058 de 20216 Política pública para reducir las condiciones de riesgo de desastres y adaptarse a los fenómenos de variabilidad climática, la manifestación de eventos extremos del clima asociados con los fenómenos de variabilidad climática que ocurren en el planeta de dan de manera natural. No obstante, son una condición que impacta directamente el desarro llo dado que estos pueden desencadenar desastres asociados con eventos hidrometeorológicos como, por ejemplo, inundaciones. Ahora bien, el cambio climático generado por la acción del hombre influye en el comportamiento de varios fenómenos climáticos extremos; particularmente en su frecuencia e intensidad. Esta situación puede propiciar la ocurrencia de inundaciones más severas a las registradas históricamente en el país. Lo expuesto anteriormente, plantea la necesidad de desarrollar intervenciones integrales que permitan principalmente reducir las condiciones de riesgo de desastres por

severas a las registradas históricamente en el país. Lo expuesto anteriormente, plantea la necesidad de desarrollar intervenciones integrales que permitan principalmente reducir las condiciones de riesgo de desastres por inundación, orientadas a brindar una solución integral y sinérgica entre infraestructura de protección7, de tal manera que s e mitigue la amenaza y se contribuya al aumento de la resiliencia climática regional a través de Soluciones basadas en la Naturaleza (SbN) y la eco

6 Disponible en: https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Conpes/Econ%c3%b3micos/4058.pdf. 7 Diques, tablestacas, puntos de conexión hidráulica.11

reducción8, las cuales devuelvan las características naturales de amortiguación hídrica , así como el correcto y natural funcionamiento de la gran ciénaga de La Mojana. En respuesta a esta necesidad, el presente documento somete a consideración del Consejo Nacional de Política Económica y Social (CONPES) la declaratoria de importancia estratégica de dos proyectos de inversión para las intervenciones integrales de reducción de las condiciones de riesgo de desastres por inundación en la región de La Mojana, las cuales tienen estudios y diseños en Fase II o de factibilidad. Este documento se desarrolla en cinco secciones . La primera es esta introducción, la segunda, presenta los antecedentes y la justificación , en la tercera , se desarrolla el diagnóstico, en la cuarta , se pres enta el plan de acción con la descripción general del proyecto de inversión con las intervenciones integrales a realizarse en los municipios y sus beneficios esperados ; as imismo, en esta sección se encuentra el seguimiento y el financiamiento. Finalmente, en la última sección , se presentan las principales

proyecto de inversión con las intervenciones integrales a realizarse en los municipios y sus beneficios esperados ; as imismo, en esta sección se encuentra el seguimiento y el financiamiento. Finalmente, en la última sección , se presentan las principales recomendaciones al CONPES.

2. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN Esta sección presenta de manera general el balance de las políticas y la normativa relacionada con la gestión del riesgo de desastres, el desarrollo sostenible y la conservación y protección de los ecosistemas aplicables a la región de La Mojana. Asimismo, se plantea la justificación de la declaratoria de importancia estratégica de los dos proyectos de inversión para las intervenciones integrales enfocadas en reducir las condiciones de riesgo de desastres relacionadas con inundaciones.

A través de las comunicaciones enviadas por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, se solicitó declarar de importancia estratégica los dos proyectos de inversión para las intervenciones integrales necesarias para reducir las condiciones de r iesgo de desastre asociado con inundación en la región de La Mojana. 2.1. Antecedentes de política internacional Dentro de las políticas internacionales que dan directriz general a las políticas y normativas nacionales, Colombia ha participado e integrado un gran número de acuerdos y convenios relacionados con la gestión del riesgo de desastres, la gestión de los humedales y el desarrollo sostenible . El hecho de que el país vincule este tipo de agendas en su planificación para el desarrollo evidencia un comprom iso en la construcción de

8 Rehabilitación de canales y restauración de ecosistemas.12

sostenibilidad, competitividad y resiliencia, así como con la reducción de la vulnerabilidad

planificación para el desarrollo evidencia un comprom iso en la construcción de

8 Rehabilitación de canales y restauración de ecosistemas.12

sostenibilidad, competitividad y resiliencia, así como con la reducción de la vulnerabilidad de las comunidades, ecosistemas, territorios y sectores frente a los desastres naturales. A partir de 1998 Colombia es parte de la Convención Ramsar sobre humedales de Importancia Internacional firmada en el año de 1971. Esta convención tiene como objetivo aunar esfuerzos a nivel nacional e internacional para lograr la conservación y el uso racional de los humedales y de sus recursos. A la fecha, el país cuenta con doce sitios Ramsar9, dentro de los cuales se encuentra la Ciénaga de Ayapel en el departamento de Córdoba (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2018), la cual se encuentra ubicada en la región de La Mojana. En materia de gestión del riesgo de desastres, a través del Marco de Acción de Hyogo avalado en el año 2005 y con un horizonte de implementación hasta el 2015, se acuerda reducir las pérdidas ocasionadas por los desastres, representadas en capital social, económico y ambiental. Posteriormente, en el Marco de Sendai que tiene un horizonte de 2015 a 2030 se establece que el Estado es corresponsable de administrar la gestión del riesgo de desastres mediante la adopción de medidas que permitan prevenir la creación de nuevos escenarios de riesgos, reducir los riesgos actuales e incrementar la resiliencia. 2.2. Antecedentes de política nacional Existen antec edentes relevantes desde el Gobierno nacional en la expedición de políticas con lineamientos para la gestión del riesgo de desastres o que establecen directrices

2.2. Antecedentes de política nacional Existen antec edentes relevantes desde el Gobierno nacional en la expedición de políticas con lineamientos para la gestión del riesgo de desastres o que establecen directrices para la protección de los ecosistemas, lo cual se enmarca en los procesos de conocimiento y reducción del riesgo que permiten la adaptación de los territorios a las condiciones de variabilidad climática al tiempo que protegen el capital natural necesario para garantizar el crecimiento económico y la calidad de vida. A continuación, se presentan las más representativas. En 2002 el hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible publicó la Política Nacional para Humedales Interiores de Colombia con el objetivo de usar sosteniblemente y conservar los humedales interiores para mantener beneficios ecológicos, económicos y socioculturales para el desarrollo del país. En ese momento establecieron estrategias, líneas estratégicas y metas para su conservación, con base en su adecuada conceptualización y delimitación de uso, así como de las acciones integrales y sectoriales acordes al contexto de cada región. Como un mecanismo para propiciar el desarrollo integral, mejorar la calidad de vida y el bienestar social de los habitantes de La Mojana , mediante un aprovechamiento , uso equitativo y sos tenible de la oferta natural, en el año 2003 el DNP con el apoyo de la

9 Un sitio Ramsar es un humedal designado como de importancia internacional.13

Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura, formuló el Programa de Desarrollo Sostenible de La Mojana. Este programa tenía como propósito generar capacidad regional mediante el desarrollo y puesta en marcha de seis ( 6) programas10 con inversiones del orden de los 77 .000 millones de pesos del 2002. No

Programa de Desarrollo Sostenible de La Mojana. Este programa tenía como propósito generar capacidad regional mediante el desarrollo y puesta en marcha de seis ( 6) programas10 con inversiones del orden de los 77 .000 millones de pesos del 2002. No obstante, su desarrollo no logró generar el impacto esperado, pues el gran hito se orientaba a consolidar una Alianza pro-Mojana con el objeto de aunar los esfuerzos de coordinación intersectorial y entre la nación y el territorio . A pesar de ello, el programa se constituyó en un referente importante para la gestión institucional, sirviendo de plataforma programática para avanzar en la formulación del Documento CONPES 3421 Estrategias para la reactivación económica y social de la región de La Mojana11 aprobado en 2006. En 2010, se adoptó la Política Nacional para la Gestión Integral del Recurso Hídrico, que incorporó la gestión integral del riesgo asociado con la oferta y la disponibilidad del agua derivada de los fenómenos climáticos (Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2010). Esta política fue elaborada por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible con un horizonte de 12 años y con el objetivo de garantizar la sostenibilidad del recurso hídrico mediante el ordenamiento, la gestión y el uso eficiente y eficaz del territorio, así como la conservación de los ecosistemas que regulan la oferta hídrica, considerando el agua como un factor de desarrollo económico y de bienestar social, e implementando procesos de participación equitativa e incluyente. Esta política se encuentra próxima a terminar su horizonte de ejecución, por lo que deberá ser objeto de evaluación para validar su efectiva aplicación. Para generar capacidades de adaptación a los riesgos climáticos e implementar la

procesos de participación equitativa e incluyente. Esta política se encuentra próxima a terminar su horizonte de ejecución, por lo que deberá ser objeto de evaluación para validar su efectiva aplicación. Para generar capacidades de adaptación a los riesgos climáticos e implementar la construcción y reconstrucción de las zonas afectadas por el Fenómeno La Niña 2010 -2011 se creó el Fondo Adaptación mediante el Decreto 4819 de 2010 12. Este fondo tiene como finalidad estructurar y desarrollar proyectos, y disponer y transferir recursos para la construcción y reconstrucción del país en cuanto a infraestructura afectada por el Fenómeno de La Niña. Con el objetivo de aportar una visión integral y prospectiva, se publica en 2012 la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y se crea el Sistema Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres a través de la Ley 1523 de 201213. La política establece la gestión del riesgo como un proceso social orientado al conocimiento, reducción y manejo de

10 Programas de Desarro