DNP - Conpes Social 113 de 2008

Documento CCoonnppeess 111133 SSoocciiaall

Consejo Nacional de Política Económica Social República de Colombia Departamento Nacional de Planeación

PPOOLLÍÍTTIICCAA NNAACCIIOONNAALL DDEE SSEEGGUURRIIDDAADD AALLIIMMEENNTTAARRIIAA YY NNUUTTRRIICCIIOONNAALL ((PPSSAANN))

MINISTERIO DE LA PROTECCIÓN SOCIAL

MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL

MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL

INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR

INSTITUTO COLOMBIANO DE DESARROLLO RURAL

DNP: DDS - DDRS

Versión Aprobada

Bogotá DC., 31 de marzo de 20081

INTRODUCCION

Este documento somete a consideración de l Conpes Social la Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional. La política es el resultado de un proceso de participación y concertación entre entidades del nivel nacional , departamental y municipal, con organizaciones de la sociedad civil, organismos internacionales, universidades y gremios, entre otros, y por lo tanto se constituye en una política de Estado. La Política se enmarca en el Plan Nacional de Desarrollo y se refuerza por los compromisos adquiridos en la “Cumbre Mundial sobre la Alimentación: cinco años despué s (Junio de 2002)”, la cual ratifica los compromisos de la Cumbre Mundial de Alimentación de 1996, para el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM).

I. ANTECEDENTES

Cumbre Mundial de Alimentación de 1996, para el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM).

I. ANTECEDENTES

En el ámbito internacional la seguridad alimentaria y nutri cional ha sido una preocupación constante por ser un componente constitutivo del desarrollo humano y de la seguridad nacional. La Constitución Política de Colombia establece el derecho a la alimentación equilibrada como un derecho fundamental de los niños (artículo 44) y, en cuanto a la oferta y la producción agrícola, la Constitución establece en los artículos 64, 65 y 66, los deberes del Estado en esta materia.

Las acciones concretas del Estado incluyen principalmente la formulación del Plan Nacional de Alimentación y Nutrición (PNAN) 1996-2005, aprobado mediante el documento Conpes 2847 de 1996 TPF 1 FPT. El objetivo del plan fue contribuir al mejoramiento de la situación alimentaria y nutricional de la población colombiana TPF 2 FPT. Para su seguimiento se creó el Comité Nacional de Nutrición y Seguridad Alimentaria -CONSA-. Igualmente, se conformó el Comité Nacional de Prevención y Control de las De ficiencias de Micronutrientes -CODEMIpara trabajar interinstitucionalmente en las metas definidas para esta línea de acción. En 1998, se

TP 1 PT Inicialmente la coordinación del PNAN la asumió el DNP y a partir de 1998 se delegó esta función al Instituto Colombiano de Bie nestar Familiar -ICBF-. TP 2 PTEl plan se operacionalizó a través de 8 lín eas de acción: seguridad alimentaria, protecci ón al consumidor mediante la calidad y la inocuidad de

Familiar -ICBF-. TP 2 PTEl plan se operacionalizó a través de 8 lín eas de acción: seguridad alimentaria, protecci ón al consumidor mediante la calidad y la inocuidad de los alimentos; prevención y control de las deficiencias de micr onutrientes; prevención y tratamie nto de enfermedades infecciosa s y parasitarias; promoción, protección y apoyo a la lactancia materna; promoción de la salud, alimentación y estilos de vida saludable; investigación y evaluación en aspectos nutricionales y alimentarios; y formación del recurso humano en políticas de nutrición y alimentación.2 formuló el Plan Decenal para la Promoción, Protección y Apoyo a la Lactancia Materna 1998 – 2008, buscando contribuir a mejorar el bienestar de la niñez y de las familias colombianas en el marco del Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS).

La evaluación del PNAN mostró que el princi pal logro, después de 6 años de ejecución, fue haberse mantenido durante tres periodos de gobierno, permitiendo su consolidación en el país, el compromiso permanente de las en tidades del orden naci onal y posibilitando el cumplimiento de las metas planteadas desde su inicio. En el periodo 1996-2002 el país consiguió mejorar la situación de desnutrición infantil global aguda y crónica, mediante el fortalecimiento de programas dirigidos al fomento agroindustr ial, así como programas de complementación alimentaria orientados a la atención de grupos vulnerables. También se consideran logros importantes los avances en normatividad sobre control y vigilancia de los alimentos para consumo humano, la actualización de la tabla de composición de los alimentos colombianos y la expedición de las Normas Técnicas y Guías de Atención para el desarrollo de las acciones de

importantes los avances en normatividad sobre control y vigilancia de los alimentos para consumo humano, la actualización de la tabla de composición de los alimentos colombianos y la expedición de las Normas Técnicas y Guías de Atención para el desarrollo de las acciones de protección específica, detección temprana y la atención de enfermedades de interés en salud públicaTPF 3 FPT.

Por su parte, el Plan Nacional de Desarrollo 2002 - 2006 incluyó programas y proyectos a realizarse desde los distintos sectores, tendiente s a mejorar la seguridad alimentaria y nutricional de la población colombiana. Por ejemplo, a pesar de muchas dificultades, la Red de Seguridad Alimentaria (Resa) registró un avance de 35% frente a la meta del año 2006 y al final del cuatrienio se contaba con 1.925.763 TPF 4 FPT campesinos vinculados a proyectos de seguridad alimentaria (Balance de resultados PND, 2006).

De la misma manera, mediante documento Conpes Social 91 de 2005 “Metas y estrategias de Colombia para el logro de los Ob jetivos de Desarrollo del Milenio – 2015” el país se compromete, en el objetivo 1 (erradicar la pobreza extrema y el hambre) a: i) reducir la desnutrición global en los niños menores de cinco años, el indicador pasará de 7% en 2005 a 3%

TP 3 PT Esta evaluación también evidenció algunas falencias en la ejecución del PNAN, entre ellas, la débil institucionalidad. TAnte ésta dificultad, una

de las recomendaciones fue definir una Política Nacional de Segur idad Alimentaria y Nutricional -PSAN-, como política de Estado sin limitarla a un período de gobierno, mediante un proceso de construcción col ectiva que involucrara a los diferentes actores relacionados con la SAN en los distintos niveles y que fuera compatible con otras políticas en los diferentes campos de acción del Estado.T TP 4 PT Resultado cuatrienio agosto de 2002 – agosto de 2006.3 en 2015 y ii) mejorar el indicador de consumo de energía mínima; en el año 2000, el porcentaje de personas subnutridas era del or den del 13%, se espera que en el año 2015 este porcentaje se encuentre alrededor del 7,5%.

Finalmente, en el Plan N acional de Desarrollo 2006-2010 se reconoce la importancia de formular una política de seguridad alimentaria y nutricional como una de las estrategias para lograr la garantía de los derechos fundamental es, económicos y sociales; el fortalecimiento del capital humano, de las condiciones regionales de desarrollo y paz, de la institucionalidad del Estado y la reducción de la pobreza. Así, prev é acciones estratégicas enmarcadas en la promoción social y el manejo social del riesgo (MSR).TP

PT

II. MARCO CONCEPTUAL

El concepto sobre seguridad alimentaria y nutricional que este documento propone, parte del reconocimiento del derecho de toda persona a no padecer hambre TPF 5 FPT, tiene en cuenta los diferentes tratados internacionales que el país ha adoptado TPF 6 FPT, la evolución histórica conceptual de la temática, y se basa fundament almente en la construcción c onjunta que se realizó con los diferentes agentes y actores del orden nacional y territorial, con una visión multidimensional, quedando definida así:

FPT, la evolución histórica conceptual de la temática, y se basa fundament almente en la construcción c onjunta que se realizó con los diferentes agentes y actores del orden nacional y territorial, con una visión multidimensional, quedando definida así:

Seguridad alimentaria y nutricional es la disponibilidad su ficiente y estable de alimentos, el acceso y el consumo oportuno y permanente de los mismos en cantidad, calidad e inocuidad por parte de todas las personas, bajo condiciones que permitan su adecuada utilización biológica, para llevar una vida saludable y activa.

La definición pone de manifiesto que si el fin último de la seguridad alimentaria y nutricional es que todas las personas tengan una alimentación suficiente, oportuna y adecuada, una persona está en privación si: 1) Carece de la posibilidad de alcanzar una canasta

TP 5 PT TLa Declaración Universal de los Derechos Humanos, el Pacto Inte rnacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, reconoc en el derecho fundamental de toda pers ona a no padecer hambre. Derecho que también está ratificado en las Cumbres Mundiales sobre Ali mentación, en la Declaración del Milenio y en la Constitución PolTítica Tde Colombia.T4 que incluya los niveles mínimos de alimentos necesarios para una alimentación suficiente (dimensión de los medios económicos) y 2) Si no tiene la posibilidad o la facultad de transformar los medios e instrumentos disponibles (y a los cuáles tiene acceso) que les permita alimentarse de manera adecuada y (dimensión de calidad de vida y fines del bien-estar). En el caso particular de seguridad alimentaria y nutricional, el es tado o acción constitutiva de la vida es tener una alimentación suficiente y adecuada y en consecuencia una vida saludable y activa.

de seguridad alimentaria y nutricional, el es tado o acción constitutiva de la vida es tener una alimentación suficiente y adecuada y en consecuencia una vida saludable y activa.

La dimensión de los medios económicos para la seguridad alim entaria y nutricional se refiere a la posibilidad potencial de las personas de adquirir una canasta suficiente de alimentos inocuos y de calidad para el consumo, mediante el uso de diferentes canales legales de acceso como el mercado y el autoconsumo, entre otros. Desde esta perspectiva, una persona está en una situación potencial de hambre o malnutrición cuando: (i) Existe escasez de oferta de alimentos de la canasta básica (volatilidad en el suministro in terno o externo); (ii) se genera algún cambio en sus dotaciones iniciales de ingres os y/o de activos físicos y huma nos, por ejemplo, pérdida de la tierra (o de las capacidades produc tivas de ésta), discapacidad de l jefe del hogar, etc. y (iii) ocurre un cambio en su poder adquisitivo (alza en los precios de los alimentos, caída en los salarios, caída en el precio de los bienes que produce el individuo para la venta). Teniendo en cuenta los puntos anteriores, una situación de inseguridad alimentaria y nutricional puede originarse potencialmente por elementos de oferta o por causas de demanda.

Se puede decir también que una persona es susceptible de padecer hambre y/o malnutrición no sólo por un problema de disponibilidad o acceso a los alimentos, sino también por los factores de riesgo asociados a sus dotaciones, que impiden que pueda obtener una canasta de bienes que le garantice una al imentación suficiente y adecuada. Para esto el Estado, la sociedad y la familia deben adoptar mecanism os para manejar socialmente los riesgos que

por los factores de riesgo asociados a sus dotaciones, que impiden que pueda obtener una canasta de bienes que le garantice una al imentación suficiente y adecuada. Para esto el Estado, la sociedad y la familia deben adoptar mecanism os para manejar socialmente los riesgos que puedan afectar la seguridad alimentaría y nutricional.

TP 6 PT En la Cumbre Mundial sobre la Alimentación, convocada por la FAO en 1996 se estableció que “Existe seguridad alimentaria cuand o todas las personas en todo momento tienen acceso económico y físico a sufi cientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus nece sidades alimentarias y preferencias en cuanto alimentos a fin de llevar una vida sana y activa”.5 La dimensión de calidad de vida (bien – estar) o de los fines de la seguridad alimentaria y nutricional (SAN) se refiere a aquellos factores que inciden en la calidad de vida y tienen relación directa con la S AN. Los elementos fundamentales (no los únicos) en este punto son la conducta de las personas, las familias o las comunidades y los servicios públicos como la educación, la salud y el saneamiento básico.

La conducta de las personas y la familia se ve reflejada en los hábitos de consumo y en los estilos de vidaTPF 7 FPT que, de alguna forma, determinan la pos ibilidad de convertir los alimentos de la canasta básica en alimentación adecuada. Es te punto es de importancia porque aún si el problema económico se soluciona, la conducta y los hábitos de las personas pueden generar riesgos de inseguridad alimentaria y nutricional.

Elementos como la educación, la salud, el acueducto y el alcantarillado, son determinantes en la dimensión de calidad de vida o de los fines de la SAN. Estos se constituyen

riesgos de inseguridad alimentaria y nutricional.

Elementos como la educación, la salud, el acueducto y el alcantarillado, son determinantes en la dimensión de calidad de vida o de los fines de la SAN. Estos se constituyen en un puente fundamental para la promoción de esti los de vida saludable, de hábitos de consumo y de aprovechamiento biológico. En últimas, en esta dimensión inte rviene, de un lado el capital humano, asociado a la educación formal y no formal, y a la salud de la población, y el capital social, asociado a las relaciones al interior de la comunidad y la familia. Por lo anterior, se trata de una dimensión en la que es pieza fundamental la corresponsabilidad de la sociedad civil, las comunidades y las familias.

Ejes y determinantes de la política de seguridad alimentaria y nutricional

La definición adoptada en es te documento Conpes Social va más allá del hecho de que toda la población tenga una alimentación adecuada, ésta realza el derecho de la misma a no padecer hambre y a tener una alimentación adecuada, el deber que tiene la persona y la familia de procurarse una alimentación apropiada y la necesidad de contar con estrategias sociales para afrontar los riesgos (incluyendo el desarrollo de competencias).

TP 7 PT El término estilo de vida, en un sentido inte gral, se deriva de los conceptos de calidad de vida, promoción de la salud y desar rollo humano, y está relacionado con las estrategias individuales y colectivas dirigidas a la expansión de las capacidades humanas y, por supue sto, a la superación

de las situaciones de privación.6 El concepto de seguridad a limentaria y nutricional pone de manifiesto los ejes que la definen: a) Disponibilidad de alimentos; b) Acceso físico y económico a los alimentos; c) Consumo de alimentos; d) Aprovechamiento o utilización biológica y e) Calidad e inocuidadTP

F 8 FPT.

a. Disponibilidad de alimentos: es la cantidad de alimentos con que se cuenta a nivel nacional, regional y local. Está relacionada con el suministro suficiente de estos frente a los requerimientos de la población y depende fundamentalmente de la producción y la importación. Está determinada por: la estructura productiva (agropecuaria, agroindustrial), los sistemas de comerciali zación internos y externos, los factores productivos (tierra, crédito, agua, tecnol ogía, recurso humano), las condiciones ecosistémicas (clima, recursos genéticos y bi odiversidad), las polít icas de producción y comercio, y las tensiones sociopolíticas (rela ciones económicas, sociales y políticas entre actores).

b. Acceso: es la posibilidad de todas las personas de alcanzar una alimentación adecuada y sostenible. Se refiere a los alimentos que puede obtener o comprar una familia, una comunidad o un país. Sus determinantes básicos son el nivel de ingresos, la condición de vulnerabilidad, las condiciones socio-geográficas, la distribu ción de ingresos y activos (monetarios y no monetarios) y los precios de los alimentos.

c. Consumo: se refiere a los alimentos que comen las personas y está relacionado con la selección de los mismos, las creencias, las actitudes y las prácticas. Sus determinantes son: la cultura, los patrones y los hábito s alimentarios, la educación alimentaria y

c. Consumo: se refiere a los alimentos que comen las personas y está relacionado con la selección de los mismos, las creencias, las actitudes y las prácticas. Sus determinantes son: la cultura, los patrones y los hábito s alimentarios, la educación alimentaria y nutricional, la información comercial y nutrici onal, el nivel educa tivo, la publicidad, el tamaño y la composición de la familia.

d. Aprovechamiento o utilización biológica de los alimentos: se refiere a cómo y cuánto aprovecha el cuerpo humano los alimentos que consume y cómo los convierte en

TP 8 PT Los dos primeros ejes (a y b) son la base material y económica de la seguridad alim entaria y nutricional, los ejes c y d (consu mo y aprovechamiento o utilización) se refieren a la capacidad de las personas de convertir los alimentos en alimentación adecuada, incluye los hábitos del individuo, y el punto e (calidad e inoc uidad de los alimentos) se relaciona con las características intrínsecas del bien en cuestión, es decir, con el alimento.7 nutrientes para ser asimilados por el organismo. Sus principa les determinantes son: el medio ambiente, el estado de salud de las pe rsonas, los entornos y estilos de vida, la situación nutricional de la población, la disponibilidad, la calidad y el acceso a los servicios de salud, agua potable, saneamiento básico y fuentes de energía.

e. Calidad e inocuidad de los alimentos: se refiere al conjunto de características de los alimentos que garantizan que sean aptos para el consumo huma no, que exigen el cumplimiento de una serie de condiciones y medidas necesarias durante la cadena agroalimentaria hasta el consumo y el aprovechamiento de los mismos, asegurando que

alimentos que garantizan que sean aptos para el consumo huma no, que exigen el cumplimiento de una serie de condiciones y medidas necesarias durante la cadena agroalimentaria hasta el consumo y el aprovechamiento de los mismos, asegurando que una vez ingeridos no representen un riesgo (biológico, físico o químico) que menoscabe la salud. No se puede prescindir de la inoc uidad de un alimento al examinar la calidad, dado que la inocuidad es un atributo de la calidad. Sus determinantes básicos son: la normatividad (elaboración, promoción, aplicación, seguimiento); la inspección, vigilancia y control; los riesgos biológicos, físicos y químicos, y la manipulación, conservación y preparación de los alimentos.

El conjunto de los ejes garant iza el ejercicio de los derechos y deberes, preci sa la acción del Estado, la sociedad civil y la familia y defi ne las condiciones necesarias y suficientes para lograr la seguridad alimentaria y nutricional (Ver Ilustración 1).

Ilustración 1. Clasificación de los ejes de la política de seguridad alimentaria y nutricional

1. Desde la perspectiva de la dimensión de los medios económicos

2. Desde la perspectiva de la dimensión de calidad de vida y fines del bien-estar

(capacidad de las personas de transformar los alimentos)

3. Aspectos relacionados con la calidad e inocuidad de los alimentos a) Disponibilidad de los alimentos b) Acceso

c) Consumo d) Aprovechamiento

e) Calidad e inocuidad de los alimentos8 Los ejes de la política no se materializan de forma separada, interactúan en forma de

b) Acceso

c) Consumo d) Aprovechamiento

e) Calidad e inocuidad de los alimentos8 Los ejes de la política no se materializan de forma separada, interactúan en forma de estrategias que involucran a la familia, a la sociedad civil y al Estado. La estrategia con la cual el Estado, las familias y la sociedad civil en gene ral responden y se anticipan a las situaciones de riesgo se denomina manejo social del riesgo (MSR) , que no es otra cosa que el arreglo institucional y el conjunto de a cciones mediante las cuales la so ciedad se pone de acuerdo para protegerse frente a las contingencias que menos caban su calidad de vida. En Colombia este arreglo institucional se enmarca en el Sistema de Protección Social (SPS).

La definición de seguridad alimentaria y nut ricional, tal y como queda expuesto en este documento, se enmarca en el manejo social del ries go. Así, el evento indes eable sobre el cual la población busca asegurarse es el de padecer hambre, malnutrición o enfermedades asociadas con la alimentación e inocuidad de los mismos.

El abordaje de la seguridad alimentaria y nutricional mediante el manejo social del riesgo implica que si bien todas las personas, los hogares y las comunidades están expuestos al riesgo de padecer hambre o malnutrici ón, las acciones del Estado y la Sociedad deben estar dirigidas principalmente a la población que mayor grado de vulnerabilidad y exposición a amenazas concretas tenga. Las familias, en un contexto de corresponsabilidad, deben adoptar acciones, actitudes y mecanismos de protección, mitigación y superación que disminuyan la vulnerabilidad y la exposición a amenazas. Las estr ategias que se enmarcan en el manejo social del riesgo son:

actitudes y mecanismos de protección, mitigación y superación que disminuyan la vulnerabilidad y la exposición a amenazas. Las estr ategias que se enmarcan en el manejo social del riesgo son: prevención y promoción, mitigación y superación (Ver anexo 1).

III. SITUACIÓN ACTUAL DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL

Este capítulo presenta en forma resumida la situación actual de la seguridad alimentaria y nutricional en Colombia. En cohere ncia con el marco conceptual, se organiza el diagnóstico por ejes de política , desde la perspectiva de: los medios económicos, que hace referencia a los ejes de la disponibilidad permanen te de alimentos y acceso; la ca lidad de vida y el bien-estar, que se relaciona con consumo y aprovechamiento; y el eje transversal que se refiere a la calidad e inocuidad de los alimentos. Se muestra igualmente el impacto sobre la población, los problemas de institucionalidad y los problemas en la información.9

1. Perspectiva o dimensión de los medios económicos

a. Disponibilidad de alimentos

La disponibilidad permanente de alimentos es una condición necesaria para la seguridad alimentaria y nutricional. La dispon ibilidad hace referencia direct a a la oferta o suministro de alimentos de la canasta básica TPF 9 FPT. Las dos principales características que debe tener la oferta de alimentos de la canasta básica son la suficiencia y la estabilidad de al menos todos los grupos de alimentos definidos en ésta.

De acuerdo con lo anterior, la inestabilidad de la oferta de alimentos de la canasta básica es una causa de inseguridad alimentaria, no só lo por el efecto coyuntural que tiene sobre la suficiencia, sino por el efecto que tiene sobre el precio de los alimentos (una escasez coyuntural

es una causa de inseguridad alimentaria, no só lo por el efecto coyuntural que tiene sobre la suficiencia, sino por el efecto que tiene sobre el precio de los alimentos (una escasez coyuntural de alimentos puede elevar su precio). Así, la disponibilidad de alimen tos puede verse afectada por el comportamiento de la producción de los mismos y por los factores que determinan que esa producción sea estable y permanente.

En términos generales, el país tiene una ofer ta estable y suficiente de alimentos. Este hecho se evidencia en el comportamiento de la producción agropecuaria, la cual ha presentado una tendencia creciente, después de la fuerte caída que se presen tó a finales de los años noventa (ver gráfico 1). Sin embargo, la balanza comercial del país en términos de producto ha presentado, para este mismo período, una tendencia negativa, lo que nos i ndica que cada vez el país importa más alimentos.

TP 9 PT La canasta básica alimentaria de Colombia según la FAO es: cerea les (arroz, trigo, cebada y avena); leguminosas (fríjol, arvej a, lenteja y otras); hortalizas y frutas; aceites vegetales (palma y soya); carbohidrat os (plátano, yuca y papa); estimulantes (cacao); carnes (res, pollo, pescado y cerdo); leche y huevos; y edulcorantes (azúcar y panela).10

Gráfico 1. Comportamiento de la Producción Agrícola Nacional 18.000.000 19.000.000 20.000.000 21.000.000 22.000.000 23.000.000 24.000.000 25.000.000 26.000.000 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

Preliminar

El principal problema en cuanto a la suficiencia y estabilidad de la oferta de alimentos está relacionado, por un lado, con la distribución interna de los alimentos y, por otro, con el comportamiento de la producción de alimentos.

En cuanto a la distribución interna, los pr incipales problemas se relacionan con las dificultades en el acceso, especialmente en la s regiones geográficas apartadas que, por sus condiciones agroclimáticas, no son aptas para generar una producción diversificada. Una aproximación a esta situación, es la amplia vari ación de precios de la canasta básica en las principales ciudades del país (ver gráfico 2)TPF 10

FPT-TPF

11 FPT.

TP 10 PT El diferencial de valores de la canasta básica entre ciudades esta determinado por la diferencia de precios entre ciudades y p or la composición de la canasta de acuerdo con los hábitos de consumo de la poblaci ón de referencia respetando lo s requerimientos de calorías, pr oteínas y micronutrientes. El cálculo de la canasta se realizó con el 25% de la población de referencia y de acu erdo con la encuesta de ingres os y gastos 19941995. TP 11

nutrientes. El cálculo de la canasta se realizó con el 25% de la población de referencia y de acu erdo con la encuesta de ingres os y gastos 19941995. TP 11 PT Los niveles de precios y sus variaciones también afectan el acces o económico a los alimentos, y por tanto, también se consider an como una causa de inseguridad alimentaria de los hogares de Colombia.11 Gráfico 2: Valor per capita diario de la canasta básica de alimentos en las principales ciudades del país en el 2005. Precios implícitos promedio Encuesta de Ingresos y Gastos de 1994. 1, 0 9 7 1 ,064 1 ,031 954 1,10 5 758 1 ,066 886 1 ,086 1 ,086 993 964 1 ,005 - 200 400 600 800 1 ,000 1 ,200 Me d e llí n Cal í Bar r anqui l l a Bucar amanga Manizales Pasto Car tagena Cúcuta Nei va Per eir a Monter ía Villa vice n cio Pr om edio

Fuente: DNP. Cálculos Misión de Pobreza.

En cuanto al comportamiento de la producción agropecuaria, esta puede verse afectada a nivel regional y local por: a) la eficiencia en el uso de factor es productivos, tales como suelo, recurso hídrico, recursos genéticos (semilla y ma terial reproductivo) y financiamiento; b) la eficiencia en la innovación tecnológica en los sistemas productivos; y c) la capacidad que tenga el país de enfrentar riesgos de tipo climático. Ca be resaltar que el uso eficiente de factores productivos guarda también una estrecha relación con el eje de acceso, por cuanto también son determinantes en la capacidad que tienen los productores agropecuarios en la generación de

el país de enfrentar riesgos de tipo climático. Ca be resaltar que el uso eficiente de factores productivos guarda también una estrecha relación con el eje de acceso, por cuanto también son determinantes en la capacidad que tienen los productores agropecuarios en la generación de ingresos.

UEficiencia en el uso de factores productivos

En relación con el uso del suelo, en general el país presenta una situación de ineficiencia reflejada principalmente en dos aspectos: el c onflicto entre vocación del suelo y el uso actual, y la elevada concentración de la propiedad de la tierra. Según un estudio r ealizado por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi -IGACy Corpoica TPF 12 FPT, se encuentran ineficiencias en dicho sentido, tanto por la subutilización, en el caso de suelos agrícolas (sólo se cultiva cerca del 40% del área disponible) o pecuarios empleados en forma extens iva, como por sobre-explotación, en suelos12 forestales o de conservación usados en cultivo. Asimismo, cerca de la mitad de los terrenos utilizados para ganadería no tienen vocación p ecuaria y corresponden a tierras con aptitud agrícola, forestal TPF 13 FPT o de conservación. Lo anterior se tr aduce en un impacto negativo para la productividadTPF 14 FPT y en un riesgo para la seguridad alimentaria y nutri cional, en la medida que puede afectar la estabilidad de la oferta de alimentosTPF 15 FPT.

Complementariamente, el país presenta un limitado cubrimiento del recurso hídrico y se encuentran ineficiencias en la administración y operación de los distrito s de riego. Estos dos aspectos afectan significativamente la capacida d de mejorar rendimientos e incrementar de

Complementariamente, el país presenta un limitado cubrimiento del recurso hídrico y se encuentran ineficiencias en la administración y operación de los distrito s de riego. Estos dos aspectos afectan significativamente la capacida d de mejorar rendimientos e incrementar de manera sostenida la producción de alimentos. Es te hecho se evidencia en que Colombia cuenta con 6,6 millones de hectáreas de tierra regabl e, de las cuales 842.000, equivalentes al 13%, cuentan con mejoras en riego y drenaje TPF 16 FPT. Adicionalmente, en el añ o 2000 existían en Colombia 26 distritos grandes y medianos, que cubría n 246.962 hectáreas y 568 distritos de pequeña irrigación en una superficie de 39.472 hectárea s; sin embargo, sólo 353 (66%) estaban operando y abasteciendo 24.500 hectáreas y 17.000 familiasTPF 17 FPT.

En cuanto a los recursos genéticos , el uso de semilla certificada ha disminuido dramáticamente en los últimos años. En el 2005, tan solo el 22% del área sembrada correspondía a semilla certificada, mientras que en 1990 esta participación llegaba a 50%. Esto ha afectado sustancialmente los rendimientos de las pequeñas unidades productivas.

De otro lado, el ni