DNP - Conpes Social 91 de 2005

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Consejo Nacional de Política Económica y Social República de Colombia Departamento Nacional de Planeación

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Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Hacienda y Crédito Público Ministerio de la Protección Social Ministerio de Educación Nacional Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

DNP: DDS - PNDH - DDUPA

Versión aprobada

Bogotá, D.C., 14 de marzo de 20051

INTRODUCCIÓN

En la búsqueda de un compromiso universal firme para alcanzar el desarrollo, Colombia y 188 naciones más, acordaron en la Cumbre del Milenio de septiembre de 2000 en el marco de la Asamblea General de las Naciones Unidas, ocho Objetivos de Desarrollo de largo plazo, con la coordinación de Naciones Unidas, el Banco Mundial, el FMI y la OCDE. Cada país se comprometió a definir unas metas nacionales, que puedan ser alcanzadas en el año 2015, para cada uno de los Objetivos. El presente documento somete a consideración del CONPES para la Política Social las metas y estrategias fijadas por

nacionales, que puedan ser alcanzadas en el año 2015, para cada uno de los Objetivos. El presente documento somete a consideración del CONPES para la Política Social las metas y estrategias fijadas por Colombia para el logro de dichos objetivos.

1. ANTECEDENTES El desarrollo colombiano a partir de 1990, se puede describir con la evolución de cada uno de los tres componentes del Índice de Desarrollo Humano: producto interno, esperanza de vida y educación. En relación con el producto interno, se ha presentado un crecimiento continuo pero lento, exceptuando la crisis de 1999, que produjo un retroceso de cerca de cuatro años del que actualmente se está recuperando.

La esperanza de vida de la población colombiana aumentó aproximadamente 5 años durante la década de los noventa, producto de cambios epidemiológicos y demográficos importantes, como las mejoras en la mortalidad infantil y materna y en los servicios de salud, logrando una recuperación paulatina del indicador, aunque con algunas diferencias entre géneros, debido al mayor impacto que sufren los hombres por efecto de la violencia. En educación, el esfuerzo de los últimos 14 años, impulsado por la reforma constitucional de 1991, ha producido notables avances que aunque fueron frenados por la crisis económica, en la actualidad con el énfasis que han tenido las políticas sociales en el tema educativo, se ha logrado una mejora considerable de los indicadores.

Aunque el panorama general es positivo, aún se presentan grandes diferencias entre los distintos grupos poblacionales, convirtiéndose la equidad en el principal reto para el desarrollo humano colombiano. Por departamentos los indicadores de Bogotá son semejantes a Hungría (país de alto

grupos poblacionales, convirtiéndose la equidad en el principal reto para el desarrollo humano colombiano. Por departamentos los indicadores de Bogotá son semejantes a Hungría (país de alto desarrollo humano, puesto 38 en el mundo) en tanto los de Chocó se asemejan a Kenia (país de bajo desarrollo humano, puesto 148 en el mundo). Por zonas, la mayor parte de los indicadores en el área rural son inferiores a los de la urbana y entre grupos sociales la distribución por deciles de ingreso es insatisfactoria1.

1 PNUD. Informe Sobre Desarrollo Humano 2003. p.237 a 239. New York. 2003.2 Los Objetivos de Desarrollo del Milenio representan para el país la oportunidad de definir de manera precisa y evaluable los retos y avances en la senda del desarrollo. El desafío del siglo XXI es un desarrollo social más acelerado, internacionalmente competitivo, nacionalmente equilibrado, incluyente y en paz.

2. LAS INEQUIDADES DEL DESARROLLO HUMANO EN COLOMBIA

A grandes rasgos, las Metas del Milenio pueden ser cumplidas a nivel nacional pero algunas regiones presentan niveles de rezago que requieren esfuer zos particulares. Por lo tanto, la estrategia consiste en darles cumplimiento con especial énfasis en los ámbitos regional y local que presentan atrasos significativos en el logro de los objetivos que deberán cumplirse para el 2015.

La desigualdad en la distribución de ingresos afecta negativamente el desarrollo humano. En los últimos años, el índice de Gini ha aumentado en el país pasando de 0,544 en 1996, a 0,563 en 2003 2.

La desigualdad en la distribución de ingresos afecta negativamente el desarrollo humano. En los últimos años, el índice de Gini ha aumentado en el país pasando de 0,544 en 1996, a 0,563 en 2003 2. Cuando se realiza la corrección por distribución de in gresos, el IDH se reduce en cerca de 13 puntos, es decir, un retroceso de más de 15 años. 3 El Desarrollo Humano aumentaría alrededor de 2% por año, si la desigualdad se disminuyera en un 10%4.

Como se planteó anteriormente, el desarrollo colombiano se caracteriza por la presencia de grandes diferencias económicas y sociales entre la s zonas urbana y rural, entre departamentos y entre grupos de ingreso. En 2001, el IDH rural era 0,096 puntos inferior al de la zona urbana. La brecha en desarrollo humano aunque disminuyó en la última década sigue siendo importante. Al iniciar el siglo XXI el área rural presenta un IDH similar al que tenía el país en 1985.

Uno de los principales avances en la década del noventa ha sido el aumento de la escolaridad y la reducción de la tasa de analfabetismo en el agregado nacional. Sin embargo, en la población más pobre aún persisten altas tasas de analfabetismo. La tasa de analfabetismo del decil más pobre de la población (18.4%) es comparable con la del Congo (puesto 144 en el mundo), mientras que la tasa de analfabetismo del 10% más rico (1.1%) es comparable con la de Italia (puesto 21 en el mundo) 5. Igualmente, la tasa de analfabetismo rural (16%) es cuatro veces superior a la urbana.

2 Encuesta de Hogares, cálculos PNDH.

analfabetismo rural (16%) es cuatro veces superior a la urbana.

2 Encuesta de Hogares, cálculos PNDH. 3 Para realizar la corrección por desigualdad se aplica la metodol ogía introducida por el PNUD en su Informe de 1993. El Índice del PIB se ajusta por (1 - el coeficiente de Gini). 4 PNDH/GTZ. Las regiones colombianas frente a los objetivos del Milenio. 2004. Pág. 16. 2004. 5 La tasa de analfabetismo se calculó para las personas mayores a 15 años, a partir de la Encuesta de Calidad de Vida 2003.3

La diferencia urbano-rural en los ingresos, disminuyó durante la década de los noventa pero aún continúa siendo muy alta. En la zona urbana el ingreso por persona, es cerca de dos veces y medio el del sector rural6. El progreso de Colombia es desigual no solo entre áreas urbanas y rurales sino también entre departamentos. A lo largo de los últimos catorce años, dos departamentos se mantienen en los extremos: Chocó como el más atrasado y el Distrito Capital de Bogotá como la región de mayor desarrollo.

Los departamentos de la Costa Pacifica, excluyendo el Valle del Cauca y los departamentos creados por la Constitución Política de 1991, aunque han mejorado notablemente en el acceso a la educación básica y al agua potable, deben mejorar su ritmo de desarrollo para lograr la mayor parte de los objetivos del milenio.

Chocó, Cauca y Nariño se han mantenido como los departamentos con menor desarrollo humano en los últimos catorce a ños. En el extremo opuesto está n Bogotá y Atlántico. En los noventa, Valle del Cauca, Antioquia y Santander lograron avances considerables hasta ubicarse

humano en los últimos catorce a ños. En el extremo opuesto está n Bogotá y Atlántico. En los noventa, Valle del Cauca, Antioquia y Santander lograron avances considerables hasta ubicarse entre los departamentos con mayores niveles de desarrollo humano. Departamentos como Quindío, Huila y Norte de Santander desmejoraron sus condiciones sustancialmente7.

3. POLÍTICA SOCIAL DEL ACTUAL GOBIERNO Y OBJETIVOS DE DESARROLLO

DEL MILENIO

El compromiso del país con los Objetivos de Desarrollo del Milenio no circunscribe su accionar en materia de política social a dichos objetivos. Por el contrario la estrategia en este campo es mucho más amplia, abarca objetivos y metas fundamentales en programas sociales de gran impacto y ha mostrado resultados muy favorables en la construcción y conservación del capital humano, particularmente focalizando la inversión en aquellos grupos poblacionales pobres y vulnerables.

El balance muestra que se están logrando significativos avances respecto a lo planteado en el Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006 “Hacia un Estado Comunitario”, tanto en materia económica como social. La recuperación de la actividad económica es evidente, mostrando una tasa de crecimiento de la

6 Ibidem. pág 17. 7 El terremoto de 1999, además de la crisis que ha sufrido la economía cafetera desde los 80’s, explica el comportamiento de Quindío; sin embargo, es notable su recuperación con la reconstrucción.4 economía de 3.95% en 2003 y en 2004 y la tasa de desempleo promedio anual ha descendido significativamente, pasando de 15.7% en 2002 a 13.6% en 2004.

economía de 3.95% en 2003 y en 2004 y la tasa de desempleo promedio anual ha descendido significativamente, pasando de 15.7% en 2002 a 13.6% en 2004.

Asociado a este resultado en la recuperación económica, se aprecia una reducción de la pobreza de 55.8% en 2002 a 51.8% en 2003, al igual que el índice de personas bajo la línea de indigencia, que pasó de 20.8% en el 2002 a 16.6% en el 2003.

Los buenos resultados en materia económica, se han dado simultáneamente con buenos resultados en la estrategia social del Gobierno, sustentadas en las Siete Herramientas de la Reactivación Social (Revolución Educativa, Protección y Seguridad Social, Impulso a la Economía Solidaria, Manejo Social del Campo y de los Servicios Públicos, País de Propietarios y Calidad de Vida Urbana). En particular, estas estrategias se asocian a varios de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y a las metas con las que el país se compromete en el presente documento.

En materia de educación, se busca alcanzar 1.5 millones de nuevos cupos en educación preescolar, básica y media durante el período de gobierno; para el año 2003 se crearon 477.598 nuevos cupos en el sector oficial y, según reportes de las Secretarías de Educación, en 2004 se crearon 256.815 cupos adicionales. Con esto, en lo corrido de la administración, en total se han creado 734.413 nuevos cupos, lo que representa un avance de 49% frente a la meta del cuatrienio. Lo anterior, en términos de tasa

cupos adicionales. Con esto, en lo corrido de la administración, en total se han creado 734.413 nuevos cupos, lo que representa un avance de 49% frente a la meta del cuatrienio. Lo anterior, en términos de tasa de cobertura bruta combinada (básica y media), significó que la educación básica y media pasó de 84,9% en 2002 a 87,3% en 20048.

Los logros obtenidos en materia de cobertura se deben a los avances en reorganización del sector, y a la incorporación de recursos adicionales. Con la reorganización se ha logrado una mejor utilización de los recursos humanos, técnicos y financieros que modificó la relación alumno docente de 26,7 en 2002 a 28,6 en 2003 y a 29,3 estudiantes por docente en el 2004.

Con los recursos adicionales, en especial los provenientes del Fondo Nacional de Regalías, FNR, y del Programa de Educación Rural del Ministerio de Educación Nacional, se han beneficiado más de 93 mil estudiantes en 2004 y a más de 231 mil desde agosto de 2002. Igualmente, se ha apoyado a las entidades territoriales en la formulación de proyectos de infraestructura y dotación escolar (Ley 21/82), y programas de ampliación de cobertura para la población vulnerable (indígenas, desplazados, población

8 Esta tasa incluye todos los niveles desde preescolar hasta media; las coberturas que se presentan en los anexos se dividen entre educación básica (preescolar, básica primaria y básica secundaria) y educación media.5 rural y niños discapacitados) con los cuales se ha beneficiado a 87 mil alumnos en 2004 y a más de 187.800 desde el inicio del gobierno.

educación básica (preescolar, básica primaria y básica secundaria) y educación media.5 rural y niños discapacitados) con los cuales se ha beneficiado a 87 mil alumnos en 2004 y a más de 187.800 desde el inicio del gobierno.

Otro avance significativo está en el tema de alfabetización de adultos, a la fecha se han beneficiado 84.100 personas en 2003 y 68.545 en 2004, lo que representa un avance de 32% de la meta para el cuatrienio. La tasa de analfabetismo, según la Encuesta de Calidad de Vida, e ha registrado una caída de 1.7 puntos porcentuales para el total nacional entre 1997 y 2003, resultado que se explica, principalmente, por la notable reducción de la misma en las zonas rurales de 22,2% a 17,9%.

En materia de seguridad social en salud, el Gobierno ha centrado sus esfuerzos en fortalecer los mecanismos dirigidos a ampliar y mantener la cobertura de afiliación de la población. Esta estrategia es fundamental en el objetivo de brindar protección financiera y posibilitar el acceso y la utilización de los servicios de salud para toda la población. De esta manera, la consecución de logros en cada una de las objetivos planteados, encuentra en la seguridad social en salud, su principal medio para lograrlo. En el período 2002 - 2006, se registra un total acumulado de 4.7 millones de nuevos afiliados al régimen subsidiado y un total de 1.5 millones de nuevos aportantes al régimen contributivo.

De otra parte, la tasa estimada de mortalidad en menores de 5 años en el año 2000 (último año disponible), deja en evidencia una reducción de casi 10 puntos frente a 1995. En éste contexto, el

De otra parte, la tasa estimada de mortalidad en menores de 5 años en el año 2000 (último año disponible), deja en evidencia una reducción de casi 10 puntos frente a 1995. En éste contexto, el Ministerio de Protección Social (MPS) ha diseñado e implementado una serie de estrategias dirigidas a incidir en la disminución de la mortalidad en éste grupo de población. Aparte de la operación regular (52 semanas al año) del programa de vacunación y de la garantía de la inversión necesaria para disponer las vacunas e insumos necesarios para su desarrollo, se han desarrollado estrategias complementarias que permitan incrementar las coberturas de vacunación con todos los biológicos que integran el Programa Ampliado de Inmunizaciones – PAI, particularmente acciones conjuntas del gobierno nacional y las entidades territoriales, a través de jornadas nacionales de vacunación. Como resultado ha sido posible un incremento de la cobertura total de vacunación, pasando de 81.9% en 2002 a 93.1% en 2003. Además, con la introducción de la vacuna pentavalente en el 2002, hoy se cuenta con 200.000 niños más vacunados contra Haemophilus influenza, evitando la meningitis, la neumonía y la otitis causada por este agente infeccioso. Además, el MPS llevó a cabo en el 2003 el Proyecto de movilización social para la promoción de la salud de la infancia y prevención de la mortalidad en menores de 5 años con énfasis en el control de la enfermedad diarréica aguda, la infección respiratoria aguda y la promoción de la lactancia materna, con una inversión de $1.500 millones.6 Otro factor importante relacionado con la mortalidad infantil es la prevención y atención de la

control de la enfermedad diarréica aguda, la infección respiratoria aguda y la promoción de la lactancia materna, con una inversión de $1.500 millones.6 Otro factor importante relacionado con la mortalidad infantil es la prevención y atención de la desnutrición de los menores de 5 años, que se refleja en la disminución de la tasa de desnutrición global de 8.4% en 1995 a 6.7% en el 2000. La próxima medición se tendrá en el 2005 a través de la Encuesta Nacional de demografía y Salud (ENDS) y de la Encuesta Nacional de Situación Nutricional en Colombia.. Entre los logros destacados durante el período 20022004 está el programa de desayunos infantiles, dirigido a niños y niñas entre 6 meses y 5 años de edad, pertenecientes a familias del nivel 1 del SISBEN, que tiene como objetivo mejorar el consumo y aprovechamiento biológico con énfasis en la disponibilidad dietaría de calorías, hierro y calcio y la promoción de hábitos alimentarios con repercusiones en el mantenimiento de la salud. De igual forma, el programa contempla promover acciones tendientes a lograr la obtención del registro civil, el esquema completo de vacunación para la edad, su inclusión y participación en los programas de control de crecimiento y desarrollo, la promoción de la lactancia, el mejoramiento de las condiciones nutricionales, la prevención de enfermedades prevalentes en la infancia y la promoción del control social. Se cuenta con la participación activa de la familia, la comunidad y entes territoriales, en coordinación con organizaciones no gubernamentales y empresas privadas con el propósito de contribuir a la seguridad alimentaría y nutricional de ésta población. La

comunidad y entes territoriales, en coordinación con organizaciones no gubernamentales y empresas privadas con el propósito de contribuir a la seguridad alimentaría y nutricional de ésta población. La atención inicia en el 2003 con 322.052 beneficiarios y a diciembre de 2004 se han atendido un total de 517.598 niños y niñas. La meta para el cuatrienio 2002 – 2006 es de 1 millón de beneficiarios.

Por otra parte, en cuanto a estrategias para el cuidado integral de la población infantil, se ha logrado mantener el financiamiento y operación de los Hogares de Bienestar a cargo del ICBF en sus diferentes modalidades, los cuales tienen como objetivo propiciar el desarrollo psicosocial, moral y físico de niños y niñas menores de 6 años de familias en condiciones de vulnerabilidad social a través de acciones de formación integral y fortalecimiento a la familia. El Gobierno Nacional ha mantenido la cobertura desde el 2002 en un total anual de 956.061 beneficiarios.

Otra acción importante es el Programa de Restaur antes Escolares, cuyo objetivo es contribuir al acceso, a la asistencia regular y evitar la deserción del sistema escolar de niños que pertenecen a familias con vulnerabilidad social y económica matriculados en establecimientos educativos del sector público. La meta planteada por el gobierno nacional era ampliar la cobertura acumulada en restaurantes escolares con una atención en el cuatrienio de 2.497.114 niños matriculados y lograr la realización de convenios con alcaldías y gobernaciones con el fin de promover el mejoramiento de coberturas y la cualificación de la atención. La cobertura acumulada a 2003 fue de 2.498.679 sobrepasando la meta establecida en un 7% y, para el 2004, la ejecución corresponde a 2.610.981 beneficiarios.7

atención. La cobertura acumulada a 2003 fue de 2.498.679 sobrepasando la meta establecida en un 7% y, para el 2004, la ejecución corresponde a 2.610.981 beneficiarios.7 En salud sexual y reproductiva (SSR), el MPS ha implementado un proyecto de Información, Educación y Comunicación masiva e interpersonal para la promoción de la SSR y prevención de la fecundidad en adolescentes bajo el lema “Derechos convertidos en hechos”. Igualmente, se han desarrollado campañas publicitar ias, de información y comunicación para la reducción del embarazo en adolescentes y de la mortalidad materna: “free press” (126 publicaciones en 45 días, radio, TV.); línea información gratuita, página web, comerciales de TV y radio y medios impresos. Adicionalmente, se conformaron cuatro centros asociados al Centro Latinoamericano de Atención PerinatalCLAP, para apoyar la gestión de la política de SSR con énfasis en la vigilancia epidemiológica para reducir la mortalidad materna y perinatal.

Adicionalmente, el MPS inició en el 2004 un proyecto a 4 años, para la promoción de la salud sexual y reproductiva y prevención del SIDA en jóvenes en situación de desplazamiento (600.000 en total), en alianza con el Fondo Global para la lucha contra el SIDA, la Malaria y la Tuberculosis, por un monto de US$ 8.6 millones. Igualmente, se inició el desarrollo del proyecto nacional para la prevención de la transmisión vertical (Madre-Hijo) para el VIH/SIDA, el cual tendrá una inversión de 1.800 Euros y una duración de 4 años.

Para la prevención y control de las enfermedades trasmitidas por vectores, el MPS realizó la

de la transmisión vertical (Madre-Hijo) para el VIH/SIDA, el cual tendrá una inversión de 1.800 Euros y una duración de 4 años.

Para la prevención y control de las enfermedades trasmitidas por vectores, el MPS realizó la adquisición y distribución de medicamentos e insumos, por un valor de $4.732 millones en 2003 y $8.461 millones en 2004. Adicionalmente, en los municipios de alto riesgo, se está llevando a cabo el fortalecimiento de la vigilancia centinela en complicaciones y mortalidad por malaria. Igualmente, en cooperación con USAID y OPS, se ejecuta el fortalecimiento de la Red de vigilancia amazónica de resistencia a los medicamentos antimaláricos. Finalmente, se aprobó y está en trámite la iniciación de la ejecución del proyecto para la vigilancia y control de la malaria en la Región Andina, en cooperación con el Proyecto Fondo Global.

Finalmente, como elemento adicional en la búsqueda de la reducción de la pobreza, el gobierno nacional ha buscado la continuidad y ampliación de la estrategia de subsidios condicionados a través del programa Familias en Acción. El programa busca atacar determinantes de la pobreza fortaleciendo y protegiendo el capital humano de los hogares, lo que ha mostrado importantes resultados en el mejoramiento de la asistencia escolar, la nutrición infantil, los niveles de cobertura de vacunación y de cuidado y control de crecimiento y desarrollo. Adicionalmente, se aprecian efectos favorables en la participación laboral de mujeres cabeza de hogar y la disminución del trabajo infantil, entre otros. Con una ampliación a 60.000 nuevas familias para los años 2005 y 2006, se tendría un total de 400.0008

participación laboral de mujeres cabeza de hogar y la disminución del trabajo infantil, entre otros. Con una ampliación a 60.000 nuevas familias para los años 2005 y 2006, se tendría un total de 400.0008 familias beneficiarias, incluyendo sectores urbano marginales pobres y llegando a municipios capitales en las nuevas entidades territoriales y municipios sin servicio bancario mediante la modalidad de caja extendida.

4. OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO

Los 8 objetivos acordados en la Cumbre del Milenio se especifican en 18 metas y 48 indicadores comunes a todos los países, lo que facilita el segu imiento y evaluación permanente para la comparación a nivel internacional y la identificación de los progresos.

A continuación se presenta para cada uno de los objetivos, las metas generales acordadas por los países en la Cumbre mencionada, precisando para el ca so de Colombia, las metas particulares que el país espera alcanzar en el año 2015, así como las principales estrategias que es necesario implementar o fortalecer para su consecución. En términos generales, la línea de base para establecer las metas es 1990; sin embargo, para algunos indicadores el año base se determina de acuerdo con la información disponible que refleje de mejor manera la situación del objetivo9.

Para el análisis y la definición de las metas propuestas, se organizó un equipo técnico por cada objetivo, conformado por los ministerios, las agencias del Sistema de Naciones Unidas y las direcciones del Departamento Nacional de Plane ación, correspondientes, con el apoyo estadístico del DANE y la coordinación de CEPAL junto con el Programa Nacional de Desarrollo Humano. Para cada objetivo se analizó la evolución de los indicadores en los últimos años y su factibilidad dentro del marco de

coordinación de CEPAL junto con el Programa Nacional de Desarrollo Humano. Para cada objetivo se analizó la evolución de los indicadores en los últimos años y su factibilidad dentro del marco de crecimiento y de las condiciones fiscales estimadas por la Dirección de Estudios Económicos del DNP.

I. OBJETIVO 1: ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE

1. Para reducir la pobreza extrema

Meta Universal: Reducir a la mitad entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas con ingreso inferior a 1 dólar diario.

9 En ese caso, se precisa la línea y el año base correspondiente.9

Metas Nacionales: • Reducir a 1.5% el porcentaje de personas con ingreso inferior a 1 dólar con Paridad de Poder Adquisitivo (PPA de 1993). Línea de base 1991: 2.8% • Reducir a 28.5% el porcentaje de personas en pobreza. Línea de base 1991: 53.8%10 • Reducir a 8.8% el porcentaje de personas que viven en pobreza extrema (indigencia). Línea de base 1991: 20.4 %11

1. Para erradicar el Hambre

Meta Universal: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que padecen hambre.

Metas Nacionales: • Reducir a 3% los niños menores de 5 años con desnutrición global (peso para la edad). Línea de base 1990: 10% • Reducir a 7.5% las personas que están por debajo del consumo de energía mínima alimentaria.

Línea de base 1990: 17%

base 1990: 10% • Reducir a 7.5% las personas que están por debajo del consumo de energía mínima alimentaria. Línea de base 1990: 17%

1. Estrategias para la reducción de la pobreza:

En general, se trata de lograr que los esfuerzos de desarrollo por parte del Estado y la sociedad civil colombiana tengan mecanismos explícitos para dar oportunidades preferentes a los pobres. El punto clave es ayudar a los pobres a construir y proteger sus propios activos, en términos de acceso a la propiedad de la tierra y la vivienda, a la educación y al crédito; así como desarrollando mecanismos e

10 Esta meta se calculó con base en el supuesto de un crecimiento económico del 4% en los años 2005 y 2006, y del 6% a partir de 2007. 11 Para el cálculo se mantiene el mismo supuesto de la meta en reducción de pobreza. Insuficiencia Ponderal 1990-2015 3,6 10,0 6,5 3,0 0,0 2,0 4,0 6,0 8,0 10,0 12,0 1990 2000 2015 Inercial Hacia la meta Meta 2015 Población Subnutrida 1990-2015 8,8 13,0 17,0 7,56 8 10 12 14 16 18 1990 2000 2015 Inercial Proyección CEPAL Hacia la Meta Meta 201510 instituciones que protejan el capital humano y los activos físicos acumulados por los hogares. Se promoverá el crecimiento de los sectores en los cuales los pobres obtienen trabajo y bienes de consumo,

Inercial Proyección CEPAL Hacia la Meta Meta 201510 instituciones que protejan el capital humano y los activos físicos acumulados por los hogares. Se promoverá el crecimiento de los sectores en los cuales los pobres obtienen trabajo y bienes de consumo, como es el caso de la producción de alimentos y de algunos bienes de consumo básico, a través de cadenas productivas para productos agropecuarios como caucho, algodón-textiles, palma de aceite, maízsoya, yuca industrial, forestal productivo, cacao, hortofruticultura y silvopastoril12.

El componente principal para la reducción de la pobreza es el reconocimiento de que la forma más eficiente de prevenir, enfrentar y superar los choques que afectan las condiciones de vida de los ciudadanos es el Manejo Social del Riesgo. En Colombia se concreta en la definición y operación del Sistema de la Protección Social que dirigen, por una parte, el Ministerio de la Protección Social, en las áreas de seguridad social (salud, pensiones, riesgos profesionales), formación laboral y empleabilidad, y asistencia social a la familia 13; y por otra parte, la Presidencia de la República en el manejo de los programas de Asistencia Social a través de la Red de Apoyo Social (RAS). No obstante, el componente de Educación, a cargo del Ministerio de Educación Nacional, es de igual forma un elemento clave dentro del Manejo Social del Riesgo.

Esta orientación general se especifica en varios tipos de programas dentro de la política general de protección y asistencia social, que enfatiza en aquellos que muestren mayores beneficios en la formación de capital humano y que contribuyan de mejor manera a eliminar la trampa de pobreza de los hogares14: • Los programas sociales que buscan atención universal, tales como calidad en la educación y

formación de capital humano y que contribuyan de mejor manera a eliminar la trampa de pobreza de los hogares14: • Los programas sociales que buscan atención universal, tales como calidad en la educación y seguridad social en salud, tienen efectos claros en la disminución del riesgo de pobreza y en el aumento de la participación activa y productiva en el desarrollo económico y social del país. De esta forma, la principal estrategia para reducir la pobreza es lograr el cumplimiento de las metas establecidas en el resto de objetivos, especialmente en materia de educación y seguridad social en salud. • Los programas de atención a personas que ya han sido alcanzadas por choques naturales, económicos o de salud, como los implementados por la RAS, condicionan la ayuda del Estado a

12 DNP. Plan Nacional de Desarrollo 20022006. pg. 228. Bogotá. Imprenta Nacional de Colombia. 2003. 13 Conpes Social 3081 de 2000 y Artículo 1 – Decreto 205 de febr ero de 2003. La estrategia implica la identificación e implementación de estrategias de reducción, mitigación y supera ción de los riesgos que puedan provenir de fuentes naturales y ambientales, sociales, económicas y relacionadas con el mercado de trabajo, ciclo vital y la salud, en el marco de las competencias asignadas al Ministerio. 14 Para el seguimiento del logro de esta estr ategia, se aplicará cada tres años la Encuesta de Calidad de Vida y cada diez, la Encuesta de Ingresos y Gastos al sector rural, con el propósito de contar con información necesaria para el desarrollo de los distintos programas.11 la formación y conservación de capital humano (asistencia escolar,