DNP - Indice Municipal de Riesgo de Desastres Ajustado por Capacidades 2019

ÍNDICE MUNICIPAL

DE RIESGO

DE DESASTRES

AJUSTADO POR

CAPACIDADESDepartamento Nacional de Planeación (DNP) Dirección General Gloria Amparo Alonso Másmela Luis Fernando Mejía Álzate Subdirección General Territorial Diego Rafael Dorado Hernández Santiago Matallana Subdirección General Sectorial Rafael Puyana Martínez Villalba Alejandra Corchuelo Marmolejo Secretaría General Jenny Fabiola Páez Vargas Dirección de Ambiente y Desarrollo Sostenible Silvia Liliana Calderón Díaz Subdirección de Gestión del Riesgo de Desastres y Cambio Climático Carolina Díaz Giraldo Coordinación Editorial Grupo de Comunicaciones y Relaciones Públicas Diseño y diagramación Kilka diseño gráfico Corrección de estilo Grupo de Comunicaciones y Relaciones Públicas Fotografías Fotografía de la portada: Manizales, Caldas (2011). Cortesía de Nilson Correa

Fotografías interiores: Carolina Díaz Giraldo y Lina María Ibatá Molina Palabras clave: gestión del riesgo de desastres, cambio climático, amenaza, vulnerabilidad, eventos, capacidades, índice.

Autores Carolina Díaz Giraldo Lina María Ibatá Molina Leidy Caterine Riveros Salcedo Germán Romero Otálora Silvia Liliana Calderón Díaz Por favor citar esta publicación como: DNP (2019). Índice Municipal de Riesgo de Desastres Ajustado por Capacidades. Bogotá D.C.,

Colombia. © Departamento Nacional de Planeación, 2018 Calle 26 N° 1 319 / Teléfono 3815000 Bogotá, D.C., Colombia El documento Índice Municipal de Riesgo de Desastres Ajustado por Capacidades ha sido elaborado por el Departamento Nacional de Planeación de Colombia, con asistencia técnica y financiera del Banco Mundial y del Fondo Mundial para la Reducción y Recuperación de los Desastres (GFDRR). Los resultados, interpretaciones y conclusiones expresadas en esta publicación no reflejan necesariamente la opinión de los directores ejecutivos del Banco Mundial o de los donantes. Se prohíbe el uso comercial de esta publicación y tal podría castigarse de conformidad con las políticas y/o las legislaciones aplicables. Agradecimientos El Índice Municipal de Riesgo de Desastres ajustado por Capacidades contó con la participación de entidades públicas, academia, organismos multilaterales y profesionales interesados en la gestión del riesgo de desastres, quienes facilitaron el desarrollo de esta herramienta y la materialización del presente documento. El resultado de este producto fue gracias al apoyo recibido por: Departamento Nacional de Planeación Luis Fernando Mejía (hasta 2018), Santiago Matallana (hasta 2018), Juan Felipe Quintero (hasta 201 7), Manuel Fernando Castro (hasta 201 7), Alexander Martínez, Lucy Esperanza González, Claudia Patricia Satizabal, Doris Suaza, Martha Cecilia Ochoa, Lina María Gallego, Nathaly Riveros, Natalie Gómez, Dalma Sofía Ariza y Jorge Rueda. Otras entidades públicas Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios

Martha Cecilia Ochoa, Lina María Gallego, Nathaly Riveros, Natalie Gómez, Dalma Sofía Ariza y Jorge Rueda. Otras entidades públicas Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales (Ideam): Yolanda González, Omar Franco (hasta 2018), Nelson Omar Vargas, Nelsy Verdugo; Servicio Geológico Colombiano (SGC): Oscar Paredes, Marta Lucia Calvache, Maria Mónica Arcila, Gustavo Trejos, Enif Medina, Jesús Sandoval (Q.E.P .D), Miguel Mora, Jairo Valcárcel; Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres (UNGRD): Eduardo José González, Carlos Iván Márquez (hasta 2018); Instituto Distrital de Gestión de Riesgos y Cambio Climático (Idiger): Richard Vargas; Ministerio de

Hacienda y Crédito Público: Alejandra Barragán;

y, Corporación Autónoma Regional del Caldas (Corpocaldas): Juan David Arango. Academia Fabio Sánchez (Universidad de los Andes), Carlos Eduardo Sepúlveda (Universidad del Rosario), Jorge Gallego (Universidad del Rosario), Ana María Maldonado (Universidad del Rosario) y Gustavo Wilches-Chaux (especialista en Gestión del Riesgo de Desastres). Banco Mundial Joaquín Toro, Alexander Agosti, José Ángel Villalobos, Ana María Torres, María Carolina Hoyos y Carlos Costa.CONTENIDO Base de datos

CartografíaMETODOLOGÍA DE CÁLCULO DEL

ÍNDICE MUNICIPAL DE RIESGO DE

DESASTRES AJUSTADO POR CAPACIDADESCAPACIDADESCAPÍTULO

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PREFACIO

y Carlos Costa.CONTENIDO Base de datos

CartografíaMETODOLOGÍA DE CÁLCULO DEL

ÍNDICE MUNICIPAL DE RIESGO DE

DESASTRES AJUSTADO POR CAPACIDADESCAPACIDADESCAPÍTULO

1 5 PREFACIO Prefacio En Colombia los fenómenos hidrometeorológicos se caracterizan por generar afectaciones que se concentran en los niveles municipales, y aunque los daños y pérdidas no ocupan grandes extensiones territoriales, dada su alta recurrencia, en términos acumulativos pueden representar pérdidas que retrasan el desarrollo económico, social y ambiental del país. En los últimos 20 años, se han presentado más de 13 mil eventos de desastres, donde 2.800 viviendas son destruidas en promedio al año y 160 personas pierden la vida, a razón de dichos fenómenos hidrometeorológicos. La ocurrencia de desastres en Colombia, incluso de eventos recientes como la avenida torrencial en Mocoa, los deslizamientos en Manizales, y las inundaciones durante el pasado Fenómeno La Niña, han permitido identificar que sus impactos son un problema para el desarrollo del país, sin embargo, persiste el reto de capitalizar aciertos y reconocer desaciertos pero, sobre todo, de ser conscientes de la responsabilidad que se tiene como agentes del desarrollo frente a la prevención, la reducción y el manejo de los mismos. En ese sentido, la identificación y el análisis de las condiciones de riesgo se hace indispensable para cualquier proceso de planificación del desarrollo, y se convierte en el soporte para orientar y priorizar las acciones actuales y futuras de un territorio. Es decir, debe haber un reconocimiento tanto de los fenómenos físicos como de la predisposición de las personas y

sable para cualquier proceso de planificación del desarrollo, y se convierte en el soporte para orientar y priorizar las acciones actuales y futuras de un territorio. Es decir, debe haber un reconocimiento tanto de los fenómenos físicos como de la predisposición de las personas y bienes a verse afectado negativamente por esos fenómenos, de manera que, en un territorio determinado, se intervengan de manera efectiva las condiciones de riesgo, y no se amplifiquen o configuren nuevos factores que permitan que los problemas se repliquen. Por ello, entender la problemática del riesgo determina el éxito de los esfuerzos que se llevan a cabo para la construcción del desarrollo sostenible; y de ahí la importancia de adelantar esfuerzos para su medición. La base para incorporar de manera efectiva la gestión del riesgo al proceso de desarrollo debe partir del conocimiento. Por ello, el Departamento Nacional de Planeación pone a disposición de los alcaldes, gobernadores, y tomadores de decisiones del nivel nacional, una herramienta denominada el “Índice Municipal de Riesgo de Desastres ajustado por Capacidades”, que permite identificar las particularidades de cada territorio frente a sus condiciones de riesgo ante fenómenos hidrometeorológicos y orientar prioridades de política pública de forma diferenciada según las capacidades de cada entidad territorial. Este tipo de herramientas son coherentes y responden a los compromisos que el Gobierno Nacional ha reiterado frente a la prevención y la reducción de condiciones de riesgo ante desastres, tal como se evidencia en la propuesta del Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022: Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad, desde el cual se emprenderán acciones para acelerar el crecimiento económico y la equidad de oportunidades. Dentro de este gran pacto, el tema de

por Colombia, Pacto por la Equidad, desde el cual se emprenderán acciones para acelerar el crecimiento económico y la equidad de oportunidades. Dentro de este gran pacto, el tema de la sostenibilidad es uno de los puntos más relevantes que les compete a las entidades que trabajan en la gestión del riesgo de desastres, con apuestas estratégicas en materia de conocimiento del riesgo que permitan avanzar hacia una Colombia más resiliente. Así, el Departamento Nacional de Planeación presenta a las autoridades nacionales, a los entes territoriales, a las autoridades ambientales y a los sectores del desarrollo, una herramienta simple, replicable y fácil de interpretar, que contribuya a incentivar un cambio en las prácticas territoriales involucrando procesos de conocimiento, para orientar intervenciones de manera preventiva, no solo frente a las condiciones actuales de riesgo, sino frente a escenarios climá- ticos previstos hacia el futuro. Sin lugar a duda, este ejercicio permitirá gestar cambios importantes en materia de la gestión del riesgo de desastres para el país, reconociendo que el futuro es de todos. Gloria Amparo Alonso Másmela Directora Departamento Nacional de PlaneaciónCAPÍTULO 1 6 PREFACIO Prefacio Al igual que muchos países en América Latina, Colombia enfrenta grandes retos que amenazan su desarrollo. La degradación ambiental, el cambio acelerado del uso del suelo, y la urbanización no planificada amplifican dichos retos. Estas condiciones, aunadas a la propensión del país a la ocurrencia de fenómenos naturales, en especial, inundaciones y deslizamientos, exacerbados por las acciones humanas y las condiciones variantes del clima, confirman un proceso continuo de construcción y acumulación del riesgo.

del país a la ocurrencia de fenómenos naturales, en especial, inundaciones y deslizamientos, exacerbados por las acciones humanas y las condiciones variantes del clima, confirman un proceso continuo de construcción y acumulación del riesgo. Entre los años 2010 y 2011, Colombia se enfrentó al Fenómeno La Niña, como uno de los más grandes desastres en la historia del país, tanto por su extensión como por el impacto sobre la población y los daños económicos, con pérdidas por $11,2 billones de pesos, el 2% del PIB nacional. En respuesta a ello, el gobierno nacional identificó la necesidad de revisar integralmente las políticas de gestión del riesgo y dar respuesta a la complejidad de la situación vivida después del desastre. En el marco de la agenda que en materia de gestión del riesgo de desastres el Banco Mundial ha mantenido con el gobierno de Colombia, se llevó a cabo el estudio denominado “Análisis de la gestión del riesgo de desastres: un aporte para la construcción de políticas públicas”, el cual fue publicado en el año 201 2. Dicho estudio fue el resultado de un trabajo interinstitucional con el Departamento Nacional de Planeación y la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres y, se convirtió en un referente nacional y sus resultados permitieron profundizar en los avances que el país había logrado, además de presentar recomendaciones estratégicas a corto y largo plazo para fortalecer las políticas públicas. Seis años después de la publicación del informe del Banco Mundial, se reconoce que el país ha realizado importantes esfuerzos para fortalecer la gobernabilidad para la gestión del riesgo de desastres. Entre los principales logros se evidencia la adopción de la Política Nacional de

Seis años después de la publicación del informe del Banco Mundial, se reconoce que el país ha realizado importantes esfuerzos para fortalecer la gobernabilidad para la gestión del riesgo de desastres. Entre los principales logros se evidencia la adopción de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres a través de la Ley 1523 de 201 2 y el establecimiento de un Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres; la adopción del Plan Nacional de Gestión del Riesgo 2015-2025 y la Estrategia Nacional para la Respuesta a Emergencias. Asimismo, el fortalecimiento de la capacidad local para la gestión territorial del riesgo, a través de la asistencia técnica liderada por entidades como la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres, el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, y el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. T ambién se ha reconocido que los desastres asociados a fenómenos naturales representan un importante desafío para la estabilidad y la sostenibilidad de Colombia en términos de vulnerabilidad fiscal. Reducir esa vulnerabilidad fiscal para garantizar que la magnitud de un desastre y sus pérdidas asociadas puedan ser absorbidas sin mayores traumatismos económicos sigue siendo un tema fundamental para el Banco Mundial, en Colombia y al nivel global. Es un honor para el Banco Mundial haber podido apoyar a Colombia a hacer avances significativos a través del diseño e implementación de la Estrategia de Protección Financiera ante Desastres. Con el fin de promover la protección financiera ante desastres, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público junto con el Departamento Nacional de Planeación gestionaron un primer crédito contingente, denominado ‘Préstamo de Política de Desarrollo en Gestión del Riesgo de Desastres con Opción

junto con el Departamento Nacional de Planeación gestionaron un primer crédito contingente, denominado ‘Préstamo de Política de Desarrollo en Gestión del Riesgo de Desastres con Opción de Desembolso Diferido por Catástrofes (CAT DDO, por sus siglas en inglés)’ por US$150 millones, que fue desembolsado para atender el Fenómeno La Niña 2010-2011. En 201 2, se adquirió un segundo CAT DDO por USD$250 millones, ampliando y dando continuidad a los instrumentos de protección financiera con que dispone el país, el cual ha sido renovado hasta 202 1. Reconociendo la importancia de reducir sus condiciones de riesgo, el gobierno de Colombia ha tomado varias medidas para incorporar la gestión del riesgo de desastres como parte de sus políticas, estrategias y programas. Por ello, el Departamento Nacional de Planeación a través de la Dirección de Ambiente y Desarrollo Sostenible plantea que la base fundamental para incorporar de manera efectiva la gestión del riesgo de desastres al proceso de desarrollo econó-CAPÍTULO 1 7 PREFACIO mico y social del país debe partir del conocimiento de las diferentes amenazas, vulnerabilidades y capacidades existentes en cada territorio. Este esfuerzo ha dado como resultado el “Índice Municipal de Riesgo de Desastres ajustado por Capacidades”, que se concibe como una herramienta técnica que se espera sea de utilidad para orientar políticas públicas más efectivas y coherentes con las particularidades territoriales. Desde el Banco Mundial, se invita a las autoridades nacionales y territoriales responsables de las políticas públicas, así como al sector académico y privado, la sociedad civil, y demás interesados en la temática, a conocer los resultados de este trabajo liderado por el Departamento

Desde el Banco Mundial, se invita a las autoridades nacionales y territoriales responsables de las políticas públicas, así como al sector académico y privado, la sociedad civil, y demás interesados en la temática, a conocer los resultados de este trabajo liderado por el Departamento Nacional de Planeación, y a fomentar en sus prácticas el uso de herramientas técnicas en la toma de decisiones, para contribuir a la construcción de un país con criterios de seguridad frente al riesgo de desastres. Ulrich Zachau Director de País Colombia y Venezuela América Latina y el Caribe Banco MundialCAPÍTULO 1 8 INTRODUCCIÓN Introducción La experiencia de los daños y pérdidas por desastres evidencia que su ocurrencia es el resultado de escenarios de riesgo construidos en el pasado, siendo los fenómenos hidrometeoroló- gicos los más recurrentes, pues corresponden al 85% de los eventos registrados entre 1998201 7 (UNGRD, 2018). En Colombia existen alrededor de 6,7 millones de personas socialmente vulnerables y expuestas a amenazas por inundaciones, movimientos en masa y flujos torrenciales. Estas condiciones predisponen a la población a verse afectada negativamente por eventos físicos peligrosos y, representan menores oportunidades para acceder y movilizar activos para reducir las causas de los riesgos. Las amplias diferencias que existen entre las condiciones de riesgo de los municipios en el territorio, tanto en términos de amenaza como de vulnerabilidad, han generado que desde el orden nacional y subnacional se implementen diferentes acciones para prevenir o reducir el riesgo y, minimizar los impactos esperados ante eventos desastrosos. Sin embargo, la información a partir de la cual se priorizan las intervenciones tiene restricciones relacionadas con:

orden nacional y subnacional se implementen diferentes acciones para prevenir o reducir el riesgo y, minimizar los impactos esperados ante eventos desastrosos. Sin embargo, la información a partir de la cual se priorizan las intervenciones tiene restricciones relacionadas con: el nivel de actualización, la periodicidad en su levantamiento, las escalas temporales y espaciales con las cuales se realizan. Por consiguiente, las decisiones de política pública y de distribución de recursos terminan siendo orientadas, en muchas ocasiones, por el desastre mismo; es decir, por la magnitud de las afectaciones y su impacto. Entender la problemática del riesgo, exige identificar las condiciones de riesgo y la capacidad que tienen los entes territoriales para gestionarlo; puesto que, dada la heterogeneidad de dichas capacidades, no es efectivo aplicar una estrategia “estándar” para todos municipios. En respuesta a esta situación, la Dirección de Ambiente y Desarrollo Sostenible del Departamento Nacional de Planeación (DNP) ha trabajado en la construcción del Índice Municipal de Riesgo de Desastres ajustado por Capacidades, como una herramienta que permite medir y comparar a los municipios de Colombia según el riesgo que tiene su población de verse afectada por inundaciones, avenidas torrenciales y movimientos en masa; además, de las capacidades que tienen los municipios para gestionarlo. A través de esta herramienta, se espera orientar políticas públicas más efectivas y coherentes con las particularidades territoriales. El documento se estructura en tres capítulos. El capítulo 1 presenta la metodología del cálculo del Índice Municipal de Riesgo de Desastres ajustado por Capacidades; el capítulo 2 presenta los resultados para el perfil nacional y; el capítulo 3 presenta los resultados de los perfiles

del Índice Municipal de Riesgo de Desastres ajustado por Capacidades; el capítulo 2 presenta los resultados para el perfil nacional y; el capítulo 3 presenta los resultados de los perfiles departamentales. Por último, esta publicación cuenta con un vínculo a la base de datos del cálculo del índice y a la cartografía en formato shapefile.CAPÍTULO 1

METODOLOGÍA

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9 Metodología de cálculo del índice municipal de riesgo de desastres ajustado por capacidades El Índice Municipal de Riesgo de Desastres ajustado por Capacidades se construye a partir de dos componentes: el primero que mide el riesgo y el segundo que mide las capacidades (figura 1). Figura 1. Índice Municipal de Riesgo de Desastres ajustado por Capacidades Índice de Capacidades

2. Componente de capacidades Índice de Riesgo Gestión de riesgoVulnerabilidad Socio-económicoExposición

FinancieroAmenaza

1. Componente de riesgo Fuente: Elaboración propia 1.1 Componente de Riesgo En términos conceptuales, el riesgo se refiere a los daños o pérdidas que pueden presentarse cuando en un mismo territorio y en un mismo tiempo, coinciden tanto eventos físicos peligrosos (amenazas), como elementos expuestos (exposición) que están predispuestos a verse afectados por tales eventos (vulnerabilidad).

El componente de riesgo, medido a través del índice municipal de riesgo de desastres, cuantifica la proporción de la población de los municipios que es vulnerable socialmente y está expuesta a las condiciones más críticas de amenazas hidrometeorológicas, relacionadas con

El componente de riesgo, medido a través del índice municipal de riesgo de desastres, cuantifica la proporción de la población de los municipios que es vulnerable socialmente y está expuesta a las condiciones más críticas de amenazas hidrometeorológicas, relacionadas con inundaciones lentas, movimientos en masa y flujos torrenciales. Para ello, agrega en una sola dimensión variables asociadas con la amenaza, la exposición y la vulnerabilidad (figura 2). Figura 2. Dimensiones del Índice Municipal de Riesgo de Desastres

RIESGO

3. Vulnerabilidad

2. Exposición Unión de las áreas con las condiciones físicas más críticas, de inundaciones lentas, movimientos en masa y flujos torrenciales.

Proporción de población ubicada en área amenazada, asumiendo su distribución uniforme en el territorio. Índice de pobreza multidimensional

1. Amenaza Fuente: Elaboración propia La primera dimensión del índice municipal del riesgo de desastres es la amenaza. Ésta se obtiene de la unión de las áreas municipales con las condiciones más críticas, en las que pueden presentarse inundaciones lentas, flujos torrenciales y movimientos en masa. La información base proviene de los mapas generados por las entidades técnico-científicas del país – Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales (IDEAM) y Servicio Geológico Colombiano

(SGC) - a escalas semi-detalladas (1:100.000 y 1:500.000).CAPÍTULO 1

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10 La segunda dimensión, la exposición, corresponde a la proporción de la población del munici1

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10 La segunda dimensión, la exposición, corresponde a la proporción de la población del municipio expuesta a alguno de los tres fenómenos considerados en la dimensión de amenaza 1. La dimensión de vulnerabilidad, por su parte, está referida a la predisposición de las personas a verse afectadas negativamente por un evento físico peligroso. En el marco del Índice Municipal de Riesgo de Desastres, la vulnerabilidad refleja el grado de privación de las condiciones mínimas de calidad de vida de las personas del municipio, ya que para su medición fue empleado el índice sintético de condiciones de vida2 , elaborado por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE) en 201 4. A partir de estas tres dimensiones, el riesgo es calculado mediante la siguiente fórmula: Riesgoi = Exposicióni (Amenazai ) × Vulnerabilidadi Donde i = municipio Como resultado, el índice asigna un valor de riesgo de cero (0) a cien (100), donde cero es un municipio con riesgo bajo, donde la vulnerabilidad social de sus habitantes es muy baja y no están expuestos a las condiciones más críticas de inundaciones, flujos torrenciales y movimientos en masa y, cien, corresponde a un municipio donde sus habitantes son altamente vulnerables y están expuestos a las condiciones más críticas de los tres tipos de fenómenos considerados. 1.2 Componente de capacidades El componente de capacidades, medido a través del índice de capacidades, evalúa a los municipios de acuerdo con su capacidad financiera, socioeconómica e institucional, ya que estas

considerados. 1.2 Componente de capacidades El componente de capacidades, medido a través del índice de capacidades, evalúa a los municipios de acuerdo con su capacidad financiera, socioeconómica e institucional, ya que estas dimensiones definen el accionar de las entidades territoriales frente a la gestión de riesgo de desastres. El índice de capacidades se construye a partir de tres dimensiones y seis variables, tal como lo muestra la figura 3. La dimensión financiera considera los ingresos tributarios y no tributarios per cápita de los municipios (promedio del periodo 201 2 – 2015) 3 y pretende capturar la disponibilidad de recursos que tienen las entidades territoriales para atender el conjunto de necesidades que tiene su población. La dimensión de gestión de riesgo de desastre tiene en cuenta tanto el estado de los instrumentos de gestión del riesgo a nivel municipal (consejos de gestión del riesgo, plan municipal de gestión del riesgo y estrategia de manejo de respuesta) 4 como la inversión per cápita realizada por dichas entidades en conocimiento y reducción entre 201 2 – 2015 5 . Su inclusión al interior del índice de capacidades evidencia los avances que han tenido los entes territoriales en la implementación de la Política Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres como responsables de esta labor a nivel local. 1 Como no se dispone del dato actualizado del número de habitantes por km2 a nivel municipal de localización de población, se asume como proxi, que la pob lación está distribuida de manera uniforme en el territorio. 2 Este índice se construye con información so bre las condiciones educativas del hogar; las condiciones de la niñez y la

blación, se asume como proxi, que la pob lación está distribuida de manera uniforme en el territorio. 2 Este índice se construye con información so bre las condiciones educativas del hogar; las condiciones de la niñez y la juventud; la salud; el acceso a los servicios públicos domiciliarios y las condiciones de la vivienda, a partir del Censo Nacional Agropecuario del año 201 4. Para las ciudades, la información fue tomada del Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) del 2005. 3 Información proveniente del DNP . 4 UNGRD (201 7). 5 Gallego (201 7), con información del Sistema del Fo rmulario Único Territorial -SISFUT.CAPÍTULO 1

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11 Por último, la dimensión socioeconómica, medida a través del porcentaje de población en cabeceras municipales 6, el valor agregado per cápita 7 y la densidad empresarial 8 , es una aproximación de las condiciones económicas y urbanas del municipio que determinan su capacidad para generar un flujo constante de ingresos que les permita mejorar el bienestar de sus habitantes. Las variables empleadas en cada una de las dimensiones fueron normalizadas y su ponderación al interior de éstas es la misma. De igual forma, las dimensiones: financiera, de gestión del riesgo de desastres y socioeconómica tienen el mismo peso al interior del índice de capacidades. El índice que se obtiene va de cero (0) a cien (100), siendo 100 el valor que representa las mayores capacidades. Con esta medición se logra comparar a los municipios según sus capacidacidades. El índice que se obtiene va de cero (0) a cien (100), siendo 100 el valor que representa las mayores capacidades. Con esta medición se logra comparar a los municipios según sus capacidades para gestionar el riesgo y refleja que tan heterogéneos son entre ellos para cumplir esta tarea. Para facilitar dicha comparación, los municipios fueron clasificados en cinco grupos9 según el puntaje obtenido en el índice de capacidades, siendo el grupo 1 el de menor capacidad, el grupo 4 el de mayor capacidad y un grupo adicional con las 1 3 principales ciudades 10 . 1.3 índice municipal de riesgo de desastres ajustado por capacidades El Índice Municipal de Riesgo de Desastres ajustado por Capacidades (IMRC) es una herramienta que mide el riesgo a nivel municipal ante eventos hidrometeorológicos asociados a aumentos de precipitaciones y las capacidades de las entidades territoriales para gestionarlo. El Índice Municipal de Riesgo de Desastres ajustado por Capacidades se calcula de la siguiente forma: IMRCi = √(100 - índice de riesgoi )2 + índice de capacidadesi 2 Donde i = municipio 6 DANE (201 7). 7 DANE (201 7). 8 Confecámaras (201 7). 9 Cada uno de los grupos, exceptuando ciu dades, incluye el 25% de los municipios. 10 Bogotá, Medellín, Cali, Bucaramanga, Barranq uilla, Ibagué, Pereira, Villavicencio, Pasto, Montería, Manizales, Cartagena y Cúcuta. Figura 3. Dimensiones y variables del Índice de Capacidades

1. Financiera Ingresos del municipio Ingresos tributarios y no tributarios per

Cúcuta. Figura 3. Dimensiones y variables del Índice de Capacidades

1. Financiera Ingresos del municipio Ingresos tributarios y no tributarios per cápita 201 2-2015

2. Gestión del riesgo de desastre Instrumentos de gestión • Consejos de Gestión del Riesgo • Plan Municipal de Gestión del Riesgo aprobado • Estartegia de Manejo de Respuesta Inv ersión en gestión del riesgo Inversión en gestión del riesgo per cápita 201 2-2015 (conocimiento y reducción)

3. Socioeconómica Población urbana Porcentaje de poblaciones en cabeceras municipales 2016 Valor agregado Valor agregado per cápita 201 2-2015 Densidad empresarial Número de empresas por cada 100.000 habitantes en 2016

Fuente: Elaboración propiaCAPÍTULO

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12 Y su representación gráfica puede consultarse en la figura 4: Figura 4. Representación gráfica de la fórmula de cálculo del índice de riesgo ajustado por capacidades 100 80 60 40 20 0 10060 80 Índice de Capacidades Mayor riesgo Bajas capacidades Menor riesgo Mayores capacidades 400 20 IMRCi

IMRCj Fuente: Elaboración propia El índice de riesgo ajustado por capacidades, una vez se estandariza, asigna valores de cero

(0) a cien (100), donde el cero está asociado a un municipio con menor riesgo y mayor capacidad, y cien, a un municipio con mayor riesgo y baja capacidad. Por su construcción, el índice es simple y fácil de interpretar. Además, dado que utiliza información histórica, bases censales y datos que provienen de las entidades técnico-científicas del nivel nacional, su replicabilidad es factible para otros países. Su actualización y mejora depende de la generación de nuevos datos e información.CAPÍTULO 1

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CAPACIDADES 13 ¿Cuál es la utilidad del índice municipal de riesgo de desastres ajustado por capacidades? El Índice Municipal de Riesgo de Desastres ajustado por Capacidades puede emplearse para: • Comparar a los municipios por su población e n riesgo y sus capacidades para gestionarlo. • Orientar prioridades de política pública d el orden nacional en gestión del riesgo de desastres de forma diferenciada. • Focalizar asistencia técnica e inversiones del pre supuesto nacional y departamental. • Aportar al cump