DPS - Memorando M-2018-1400-001957

No. de radicación: M­2018­1400­001957

MEMORANDO

Fecha radicación: 2018­04­25 02:33:15 PM

PARA: Juan Felipe Rodriguez Sauda Director Técnico Dirección de Gestión y Articulación de la Oferta Social DE:  Oficina Asesora Jurídica ASUNTO: Concepto jurídico sobre proyecto de adición del Decreto 1084 de 2015

En atención a la comunicación electrónica de fecha 19 de abril de 2018,  mediante la cual solicita concepto jurídico respecto de la asignación de funciones a los Consejos Territoriales de Polí ca Social por parte del proyecto de adición de la Parte 5, libro 2 del Decreto 1084 de 2015, referente a la Red para la Superación de la Pobreza Extrema ‐ Red Unidos y su compa bilidad frente a lo establecido por el Sistema Nacional de Bienestar Familiar, esta Oficina presenta las siguientes consideraciones:

I. PROBLEMA JURÍDICO.

¿Es posible a través de decreto asignarle funciones a los Consejos Territoriales de Polí ca Social,

I. PROBLEMA JURÍDICO.

¿Es posible a través de decreto asignarle funciones a los Consejos Territoriales de Polí ca Social, fundamentados en la Ley 1785 de 2016, si bien estas instancias se encuentran establecidas y reguladas en la reglamentación del Sistema Nacional de Bienestar Familiar (Decreto 936 de 2013 y Ley de Infancia y Adolescencia)?

II. ANTECEDENTES

El 19 de abril de 2018 se llevó a cabo a cabo una mesa de trabajo para la revisión del proyecto de Decreto reglamentario de la Ley 1785 de 2016 (Red Unidos) organizada por la Dirección de Ges ón y Ar culación de la Oferta Social, en la cual se discu eron las observaciones efectuadas al proyecto, previo envío del mismo a las diferentes áreas y en dades vinculadas en su aplicación.

De la mesa de trabajo surgió una inquietud respecto de la per nencia de asignarle funciones a los  Consejos

Territoriales de Polí ca Social, ya que estas instancias se encuentran reguladas en la reglamentación del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, acordándose que dicha consulta sería elevada a la Oficina Asesora Jurídica de Prosperidad Social. Mediante comunicación electrónica de 19 de abril de 2018, se consulta a la Oficina Asesora Jurídica si ¿es posible a través de decreto asignarle funciones a los Consejos Territoriales de Polí ca Social, fundamentados en la Ley 1785 de 2016, si bien estas instancias se encuentran establecidas y reguladas en la reglamentación del Sistema Nacional de Bienestar Familiar (Decreto 936 de 2013 y Ley de Infancia y Adolescencia)?

III. CONSIDERACIONES DE LA OFICINA ASESORA JURÍDICA.

Para dar respuesta a la consulta y al problema jurídico planteado, el análisis se adelantará en los aspectos que

Oficina Asesora Jurídica

Télefono: 5960800  ­ Calle 7 # 6  ­ 54  ­ Código postal: 111711  ­ Bogotá  ­ Colombia  ­ www.prosperidadsocial.gov.cose señalan a con nuación.

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1. Del Consejo Nacional de Política Social

El Consejo Nacional de Polí ca Social  ene su primer antecedente norma vo en la Ley 19 de 1958 que creó el Consejo Nacional de Polí ca Económica y Planeación bajo la personal dirección del Presidente de la Republica con el fin de estudiar y proponer la polí ca económica del Estado y coordinar sus diferentes aspectos, vigilar la economía nacional y el proceso de su desenvolvimiento; intervenir como superior autoridad técnica en la proyección de los planes generales de desarrollo económico, los parciales referentes a la inversión y al consumo público y las medidas de orientación de las inversiones y el consumo privados; organizar el mejor aprovechamiento de la asistencia técnica prestada por los países amigos y las en dades internacionales, y armonizar el desarrollo de los planes del sector público con la polí ca presupuestal y de crédito público interno y externo.

internacionales, y armonizar el desarrollo de los planes del sector público con la polí ca presupuestal y de crédito público interno y externo.

Esta norma fue derogada por el Decreto Ley 3242 de 1963 y, posteriormente, el Decreto Ley 2996 de 1968 modificó el nombre del Consejo Nacional de Polí ca Económica y Planeación por el de Consejo Nacional de Polí ca Económica y Social ‐ CONPES

Luego, el ar culo 1 del Decreto Ley 627 de 1974, concibe el Consejo Nacional de Polí ca Económica y Social como el organismo asesor principal del Gobierno Nacional para todos los aspectos que  enen que ver con el desarrollo económico y social del país, así:

“Ar culo 1° El Consejo Nacional de Polí ca Económica y Social es el organismo asesor principal del Gobierno Nacional en todos aquellos aspectos que se relacionan con el desarrollo económico y social del país. ”

Este Consejo  ene unos obje vos, por tanto unas funciones, dadas en el ar culo 2 del Decreto Ley 627 de 1974, de la siguiente manera:

Este Consejo  ene unos obje vos, por tanto unas funciones, dadas en el ar culo 2 del Decreto Ley 627 de 1974, de la siguiente manera:

“Ar culo 2° Para el cumplimiento de sus obje vos el Consejo Nacional de Polí ca Económica y Social tendrá las siguientes funciones:

1. Servir de organismo coordinador y señalar las orientaciones generales que deben seguir los dis ntos organismos especializados de la dirección económica y social del Gobierno.

2. Recomendar para adopción del gobierno la polí ca económica y social que sirva de base para la elaboración de los planes y programas de desarrollo.

3. Estudiar y recomendar al Gobierno, para que sean some dos al Congreso Nacional, los planes y programas de desarrollo que le presente el Departamento Nacional de Planeación, como resultado del estudio y evaluación de los planes y programas sectoriales, regionales y urbanos elaborados por o con la intervención de los Ministerios, Departamentos Administra vos y en dades descentralizadas territorialmente y por servicios.

sectoriales, regionales y urbanos elaborados por o con la intervención de los Ministerios, Departamentos Administra vos y en dades descentralizadas territorialmente y por servicios.

4. Estudiar los informes periódicos u ocasionales que se le presenten a través de su Secretaria Ejecu va, sobre el desarrollo de los planes, programas y polí cas generales sectoriales, regionales y urbanos, y recomendar las medidas que deban adoptarse para el cumplimiento de tales planes y programas.

5. Estudiar y definir las bases de los programas de inversión y de los gastos públicos de desarrollo sobre los cuales debe elaborarse el proyecto de presupuesto que el Gobierno presente a la consideración del Congreso Nacional.

6. Aprobar o improbar el otorgamiento de garan as por parte de la Nación o préstamos externos.

Oficina Asesora Jurídica

Télefono: 5960800  ­ Calle 7 # 6  ­ 54  ­ Código postal: 111711  ­ Bogotá  ­ Colombia  ­ www.prosperidadsocial.gov.co7. Las demás que le hayan sido señaladas o se le señalen por otras disposiciones de carácter legal. ”

Esta es la norma que actualmente se encuentra vigente y que regula el funcionamiento del Consejo Nacional de Polí ca Económica y Social – CONPES.

Sin embargo, en lo que atañe al componente eminentemente social del Consejo, ha de tenerse en cuenta lo dispuesto en la Ley 1098 de 2006. En efecto, las polí cas públicas de infancia y adolescencia, son entendidas como el conjunto de acciones que lleva a cabo el Estado, con par cipación de la sociedad y la familia en pro de la garan a y protección integral de los niños, niñas y adolescentes; definida en el ar culo 201 de la referida Ley, así:

“Artículo 201.Definición de políticas públicas de infancia y adolescencia . Para los efectos de esta ley, se entienden por políticas públicas de infancia y adolescencia, el conjunto de acciones que adelanta el Estado, con la participación de la sociedad y de la familia, para garantizar la protección

integral de los niños, las niñas y los adolescentes.

Las políticas públicas se ejecutan a través de la formulación, implementación, evaluación y seguimiento de planes, programas, proyectos, y estrategias. ”

Estas polí cas públicas se ejecutan a través de planes, programas, proyectos y estrategias, a través del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, en cabeza del Ins tuto colombiano de Bienestar Familiar quien  ene a su cargo ar cular las en dades responsables de la garan a de los derechos a nivel nacional, departamental, distrital, municipal, al igual que resguardos o territorios indígenas.

Así lo establece el ar culo 205 de la Ley 1098 de 2006 (reglamentado por el Decreto 936 de 2013 por el cual se reorganiza el Sistema Nacional de Bienestar Familiar, se reglamenta el inciso primero del ar culo 205 de la Ley 1098 de 2006 y se dictan otras disposiciones), al señalar:

“Artículo 205. Sistema Nacional de Bienestar Familiar . El Instituto Colombiano de Bienestar

1098 de 2006 y se dictan otras disposiciones), al señalar:

“Artículo 205. Sistema Nacional de Bienestar Familiar . El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar como rector del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, tiene a su cargo la articulación de las entidades responsables de la garantía de los derechos, la prevención de su vulneración, la protección y el restablecimiento de los mismos, en los ámbitos nacional, departamental, distrital, municipal y resguardos o territorios indígenas.

El Consejo Nacional de Política Social atendiendo los lineamientos y recomendaciones del Departamento Nacional de Planeación es el ente responsable de diseñar la Política Pública, movilizar y apropiar los recursos presupuestales destinados a garantizar los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes y asegurar su protección y restablecimiento en todo el territorio nacional. ”

Ahora bien, la política pública para garantizar los derechos de los niños, niñas y

adolescentes es diseñada por el Consejo Nacional de Política Social quien, igualmente, moviliza y apropia los recursos presupuestales y dicta las líneas de acción en todo el territorio nacional, artículo 206 de la Ley 1098 de 2006:

“Artículo 206.Consejo Nacional de Política Social. El Consejo Nacional de Política Social es el ente responsable de diseñar la política pública, movilizar y apropiar los recursos presupuestales y dictar las líneas de acción para garantizar los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes y asegurar su protección y restablecimiento en todo el territorio nacional.

Oficina Asesora Jurídica

Télefono: 5960800  ­ Calle 7 # 6  ­ 54  ­ Código postal: 111711  ­ Bogotá  ­ Colombia  ­ www.prosperidadsocial.gov.coEl Consejo estará integrado por:

1. El Presidente de la República o el vicepresidente, quien lo presidirá.

2. Los Ministros de la Protección Social, Interior y de Justicia, Hacienda y Crédito Público, Educación, Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Cultura, Comunicaciones, o los viceministros.

3. El Director del Departamento Nacional de Planeación o el subdirector.

4. El Director del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, quien hará la secretaría técnica.

5. Un Gobernador en representación de los gobernadores.

6. Un Alcalde en representación de los Alcaldes.

7. Una autoridad indígena en representación de las Entidades Territoriales Indígenas.

Parágrafo. El Consejo deberá sesionar dos veces al año.

Parágrafo transitorio. Mientras se conforman las Entidades Territoriales Indígenas, hará parte del Consejo una Autoridad Indígena en su representación, siempre que en su territorio se adelante una actividad destinada a la protección de la infancia y la adolescencia. ”

De modo que esta es la norma vidad a tener en cuenta sobre la materia.

2. De los Consejos Territoriales de Polí ca Social.

De modo que esta es la norma vidad a tener en cuenta sobre la materia.

2. De los Consejos Territoriales de Polí ca Social.

El ar culo 11 del Decreto 1137 de 1999 establece en su ar culo 11 que en todos los departamentos y distritos, como condición para la ar culación funcional de los agentes del sistema nacional de bienestar familiar en la respec va jurisdicción, se conformarán consejos o comités para la polí ca social, de los cuales el Director Regional del Ins tuto Colombiano de Bienestar Familiar hará parte. La integración y fijación de funciones de tales consejos serán de competencia del gobernador del departamento o del alcalde, según el caso, pero deberán contar con un subcomité o subcomisión permanentes, encargados del análisis y polí cas de infancia y familia.

Del mismo modo, el ar culo 13 de la norma en cita, dispuso que en todos los municipios, como condición para

la ar culación funcional de los agentes del sistema nacional de bienestar familiar en la respec va jurisdicción, se conformarán consejos o comités para la polí ca social. La integración y fijación de funciones de tales consejos serán de competencia del alcalde, pero, en todo caso, deberán encargarse, entre otras materias, del análisis y polí cas de infancia y familia.

Como quiera en el Consejo Nacional de Política Social se moviliza y apropia los recursos presupuestales y dictan las líneas de acción en todo el territorio nacional, el artículo 207 de la Ley 1098 de 2006, señala que en los departamentos, municipios y distritos deberán sesionar Consejos de Política Social presididos por el gobernador y el alcalde, así:

Oficina Asesora Jurídica

Télefono: 5960800  ­ Calle 7 # 6  ­ 54  ­ Código postal: 111711  ­ Bogotá  ­ Colombia  ­ www.prosperidadsocial.gov.co“Artículo 207.Consejos departamentales y municipales de política social . En todos los

departamentos, municipios y distritos deberán sesionar Consejos de Política Social, presididos por el gobernador y el alcalde quienes no podrán delegar ni su participación, ni su responsabilidad so pena de incurrir en causal de mala conducta. Tendrán la responsabilidad de la articulación funcional entre las Entidades Nacionales y las Territoriales, deberán tener participación de la sociedad civil organizada y definirán su propio reglamento y composición. En todo caso deberán formar parte del Consejo las autoridades competentes para el restablecimiento de los derechos y el Ministerio Público.

En los municipios en los que no exista un centro zonal del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, la coordinación del sistema de bienestar familiar la ejercerán los Consejos de Política Social.

Los Consejos deberán sesionar como mínimo cuatro veces al año, y deberán rendir informes periódicos a las Asambleas Departamentales y a los Concejos Municipales. ”

En tal virtud, se puede señalar que los consejos territoriales de polí ca social fueron consagrados por el Decreto 1137 de 1999 y recogidos por la Ley 1098 de 2006 con el fin de ar cular funcionalmente la acción de las en dades del orden nacional, seccional y local dentro del marco del Sistema Nacional de Bienestar Familiar. Así mismo, sus funciones, reglamento y composición serán dadas por los Consejos mismos en cabeza del gobernador o alcalde, según corresponda.

De otra parte, el ar culo 6 de la Ley 1785 de 2016 (por medio de la cual se establece la red para la superación de la pobreza extrema  – red unidos y se dictan otras disposiciones), dispone que en el marco de estos Consejos Territoriales de Polí ca Social, se deberá ar cular el plan de acción con las acciones intersectoriales para la superación de la pobreza extrema, así:

“Ar culo 6°. Plan de acción. En el marco de los Consejos de Polí ca Social adelantados en los municipios y departamentos en desarrollo de lo previsto en el ar culo 207 de la Ley 1098 de 2006, se ar culará el plan de acción con las acciones intersectoriales para la superación de la pobreza extrema en el respec vo municipio o departamento.”

Puede verificarse entonces, que el plan de acción de los Consejos Territoriales de Polí ca Social señalados en la Ley 1098 de 2006, deben estar ar culados e incluir las acciones intersectoriales que se adelanten en el territorio orientadas a la superación de la pobreza extrema.

Por otro lado, el Decreto 936 de 2013 tuvo como finalidad reorganizar el Sistema Nacional de Bienestar Familiar y reglamentar el inciso primero del ar culo 205 de la Ley 1098 de 2006 que se refiere a dicho Sistema.

En efecto, de acuerdo con lo establecido en la Ley 1098 de 2006, resultaba necesario actualizar la concepción y organización del Sistema Nacional de Bienestar Familiar contenida en la Ley 7 ª de 1979, Decreto número 2388 de 1979 y el Decreto número 1137 de 1999 por cuanto el Sistema Nacional de Bienestar Familiar debía observar la nueva organización y funcionamiento del Ins tuto Colombiano de Bienestar Familiar a par r de su adscripción al Departamento Administra vo para la Prosperidad Social, conforme a lo dispuesto en el Decreto número 4156 de 2011; y atender a criterios especiales debido a la par cipación que  enen diversas ins tuciones públicas y privadas, en los ámbitos nacional, departamental, distrital y municipal en la prestación del Servicio Público de Bienestar Familiar.

El ar culo 6 del Decreto 936 de 2013 es puló que la coordinación del Sistema Nacional de Bienestar Familiar la realizará el Ins tuto Colombiano de Bienestar Familiar apoyándose en las siguientes instancias de

Oficina Asesora Jurídica

la realizará el Ins tuto Colombiano de Bienestar Familiar apoyándose en las siguientes instancias de

Oficina Asesora Jurídica

Télefono: 5960800  ­ Calle 7 # 6  ­ 54  ­ Código postal: 111711  ­ Bogotá  ­ Colombia  ­ www.prosperidadsocial.gov.cola realizará el Ins tuto Colombiano de Bienestar Familiar apoyándose en las siguientes instancias de operación: el Comité Ejecu vo del Sistema Nacional de Bienestar Familiar en el ámbito nacional y las mesas de infancia, adolescencia y familia de los consejos territoriales de polí ca social en los ámbitos departamental, distrital y municipal.

Adicionalmente el ar culo 8 de la norma en cita dispuso que las máximas instancias de planificación, decisión, orientación y evaluación de la operación del Sistema Nacional de Bienestar Familiar en el ámbito departamental, distrital y municipal serían los correspondientes Consejos Territoriales de Polí ca Social.

Se destaca que sobre las funciones de estos Consejos Territoriales, el Decreto 963 de 2013 no dispuso nada en par cular.

Se destaca que sobre las funciones de estos Consejos Territoriales, el Decreto 963 de 2013 no dispuso nada en par cular.

En este orden de ideas, se puede indicar que los Consejos Territoriales, de conformidad con la Ley 1098 de 2006, tendrán la potestad de definir su propio reglamento y composición y, en virtud del Decreto  1137 de 1999, sus funciones serán establecidas por el respec vo gobernador o alcalde según corresponda.

3. Del caso concreto.

Para dar respuesta al interrogante de si e s posible a través de decreto asignarle funciones a los Consejos Territoriales de Polí ca Social, fundamentados en la Ley 1785 de 2016, aun cuando estas instancias se encuentran establecidas y reguladas en la reglamentación del Sistema Nacional de Bienestar Familiar (Decreto 936 de 2013 y Ley de Infancia y Adolescencia), es necesario en primera medida tener en cuenta que

el principal organismo asesor del Gobierno Nacional para todo los aspectos de desarrollo económico y social es el Consejo Nacional de Polí ca Económica y Social.

En este sen do, a dicho Consejo se le asignó, entre otras, la función de servir de organismo coordinador y señalar las orientaciones generales que deben seguir los dis ntos organismos especializados de la dirección económica y social del Gobierno.

Para el caso en concreto, mediante el proyecto de Decreto objeto de estudio, en el capítulo 2 ar culo 2.5.1.2.1 se crean unas instancias de ar culación para la Promoción Social y la red Unidos; dentro de ellas, las territoriales como Consejos Territoriales de Polí ca Social, asignándoles en el ar culo 2.5.1.2.10 unas funciones las cuales van encaminadas a implementar estrategias en el marco de la lucha contra la pobreza extrema.

Como quiera se requiere establecer la posibilidad de asignar dichas funciones, aun cuando estas instancias se

encuentran establecidas y reguladas en la reglamentación del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, puede indicarse que al verificar las disposiciones contenidas en el ar culo 205, inciso segundo, de la Ley 1098 de 2006, el Consejo Nacional de Polí ca Social es el  ente responsable de diseñar la Polí ca Pública des nada a garan zar los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes y asegurar su protección y restablecimiento en todo el territorio nacional y a nivel territorial, de acuerdo al ar culo 207 de la misma norma, a través de los Consejos Departamentales y Municipales de Polí ca Social.

En consonancia con lo anterior, el ar culo  6 de la Ley 1785 de 2016, determina que  en el marco de los Consejos de Polí ca Social adelantados en los municipios y departamentos en desarrollo de lo previsto en el

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Consejos de Polí ca Social adelantados en los municipios y departamentos en desarrollo de lo previsto en el

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Télefono: 5960800  ­ Calle 7 # 6  ­ 54  ­ Código postal: 111711  ­ Bogotá  ­ Colombia  ­ www.prosperidadsocial.gov.coar culo 207 de la Ley 1098 de 2006, se ar culará el plan de acción con las acciones intersectoriales para la superación de la pobreza extrema en el respec vo municipio o departamento.

Así las cosas, se puede indicar que las acciones llevadas a cabo en ejercicio de la implementación de instancias de ar culación para la superación de la pobreza extrema como lo es la creación de los Consejos Territoriales de Polí ca Social no es excluyente de lo contenido en la Ley 1098 de 2006, ya que las polí cas son diferentes, en tanto deben ser ar culadas de acuerdo a lo señalado por el ar culo 6 de la Ley 1785 de 2016.

De otra parte, dado que las funciones de estos Consejos Territoriales no están señaladas expresamente por la Ley 1098 de 2006 ni por el Decreto 1137 de 1999, sino que, de acuerdo con esta úl ma disposición, es el respec vo gobernador o alcalde el que las fija, es perfectamente viable que, sin perjuicio de dicha potestad, el proyecto de norma que reglamenta la Ley  1785 de 2016, que es del mismo rango del referido Decreto 1137 de 1999, establezca unas funciones a dichos comités, con el fin de integrar una polí ca que es de mayor amplitud a la de infancia y adolescencia, (pues la involucra) como lo es la de la superación de la pobreza extrema, máxime cuando el ar culo 6 de la referida Ley 1785 de 2016, establece el deber de ar cular el plan de acción con las acciones intersectoriales para la superación de la pobreza extrema en el respec vo municipio o departamento a través de sus Consejos de Polí ca Social.

IV. CONCLUSIONES.

municipio o departamento a través de sus Consejos de Polí ca Social.

IV. CONCLUSIONES.

De conformidad con lo anteriormente señalado, se considera que es viable reglamentar los Consejos Territoriales de Polí ca Social como instancia de ar culación de la Promoción Social en cada ente territorial, no obstante es importante señalar que la misma debe estar ar culada con los contenidos de los Consejos reglamentados en el ar culo 207 de la Ley 1098 de 2006.

La presente respuesta  ene la naturaleza de un concepto jurídico; cons tuye un criterio auxiliar de interpretación, de conformidad con lo establecido por el ar culo 26 del Código Civil y el ar culo 28 de la Ley 1437 de 2011 Código de Procedimiento Administra vo y de lo Contencioso Administra vo sus tuido por la Ley 1755 de 2015.

Atentamente, Lucy Edrey Acevedo Meneses Jefe de Oficina

Elaboró: Sandra Johana Gonzalez Matallana

Revisó: Omar Alberto Baron Avendaño

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Lucy Edrey Acevedo Meneses Jefe de Oficina

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