DPS - Memorando M-2021-1400-009829

MEMORANDO

PARA: Juan Manuel Erazo Urrea

Director Técnico Dirección de Inclusión Productiva DE:  Oficina Asesora Jurídica ASUNTO: Concepto jurídico asunción de programas misionales por INNPULSA. En atención a la comunicación elevada mediante correo electrónico de fecha 19 de marzo de 2021 por la Dirección de Inclusión Productiva, en la que consulta si los compromisos asumidos en las diferentes mesas de concertación y demás espacios para la atención con la metodología y los programas  “Mi Negocio ”  y  “Emprendimiento Colectivo ”  de Prosperidad Social deben ser asumidos por INNpulsa Colombia, lo anterior, teniendo en cuenta lo dispuesto en la Ley de Emprendimiento 2069 de 2020, de manera atenta esta Oficina emite el respectivo concepto en los siguientes términos:

I. PROBLEMA JURÍDICO. ¿Los compromisos asumidos en las diferentes mesas de concertación y demás espacios para la atención con la metodología y los programas Mi Negocio y Emprendimiento Colectivo de Prosperidad Social deben ser asumidos por INNpulsa Colombia?

II. ANTECEDENTES

Colectivo de Prosperidad Social deben ser asumidos por INNpulsa Colombia?

II. ANTECEDENTES Mediante correo electrónico de fecha 19 de marzo de 2021, el director de Inclusión Productiva manifiesta a la Oficina Asesora Jurídica sus inquietudes frente a lo que debe suceder con los compromisos asumidos en las diferentes mesas de concertación y demás espacios para la atención con la metodología y los programas  “Mi Negocio ” y “Emprendimiento Colectivo” de Prosperidad Social y si estos deben ser asumidos por INNpulsa Colombia, teniendo en cuenta lo dispuesto en la Ley 2069 de 2020 "POR MEDIO DEL CUAL SE IMPULSA EL EMPRENDIMIENTO EN COLOMBIA” la cual, de conformidad con el estudio técnico y jurídico interno realizado por esta misma dependencia, implica lo

siguiente:

“•  INNpulsa Colombia será el patrimonio autónomo del Gobierno Nacional, mediante el cual las sociedades y entidades que integran la rama ejecutiva del poder público en el orden Nacional, ejecutarán los programas, instrumentos y recursos para el

cual las sociedades y entidades que integran la rama ejecutiva del poder público en el orden Nacional, ejecutarán los programas, instrumentos y recursos para el emprendimiento y el desarrollo empresarial con énfasis en emprendimiento e innovación No. de radicación:  M­2021­1400­009829

Fecha radicación:  2021­03­26 04:57:07 PMempresarial en el país, que les sean asignados o deban desarrollar en el marco de sus competencias y funciones,  sin perjuicio de sus obligaciones legales, judiciales y constitucionales, conforme a la reglamentación que se expida el Gobierno Nacional en la materia, la cual deberá incluir un proceso de implementación por etapas.

• En atención a esta disposición, todas las sociedades y entidades que integran la rama ejecutiva del poder público en el orden Nacional con competencias y funciones para ejecutar los programas, instrumentos y recursos señalados  deberán trasladarlos o ejecutarlos a través de INNpulsa Colombia . En cumplimiento de lo anterior,

anualmente el Gobierno Nacional, con sujeción a las disposiciones del Presupuesto General de la nación trasladará o destinará a INNpulsa Colombia los recursos que correspondan en materia de emprendimiento, y el desarrollo empresarial con énfasis en emprendimiento e innovación empresarial en el país, con el fin de que este patrimonio autónomo los ejecute. Las entidades que trasladen o ejecuten sus programas, instrumentos y recursos a INNpulsa Colombia, podrán participar en su planeación, diseño y ejecución.

• Dentro de los seis (6) meses siguientes a la entrada en vigencia de la presente ley, INNpulsa creará mecanismos y estrategias para garantizar el acceso de las Comunidades Afrocolombianas del país, a los distintos recursos que la entidad ejecute a través del Patrimonio Autónomo creado por esta ley; lo anterior, con el fin de garantizar el respeto por sus usos y costumbres la promoción de sus saberes ancestrales, como elemento impulsor del emprendimiento”

Así mismo señala que dado que para la vigencia 2021 la Ficha de

impulsor del emprendimiento”

Así mismo señala que dado que para la vigencia 2021 la Ficha de Inversión “IMPLEMENTACIÓN DE HERRAMIENTAS PARA LA INCLUSIÓN PRODUCTIVA DE LA POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE POBREZA EXTREMA, VULNERABILIDAD Y VICTIMAS DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO POR LA VIOLENCIA FIP A NIVEL NACIONAL ” en la cual reposan los programas  “Mi Negocio ”  y  “Emprendimiento Colectivo”  no cuenta con apropiación presupuestal, se solicita un pronunciamiento de esta Oficina Asesora Jurídica.

Finalmente solicita se analice la viabilidad jurídica de la comunicación oficial proyectada para dar respuesta a la consulta elevada por la coordinadora del GIT Enfoque Diferencial.

III. CONSIDERACIONES DE LA OFICINA ASESORA JURÍDICA

Con el objeto de revisar y dar respuesta a la consulta y al problema jurídico aquí planteado, es necesario analizar de manera concreta, el caso sometido a consideración en los términos que se desarrollan a continuación.

1. Antecedentes INNpulsa Colombia

los términos que se desarrollan a continuación.

1. Antecedentes INNpulsa Colombia

1.1. Fondo de Modernización e Innovación para las Micro, Pequeñas y Medianas No. de radicación:  M­2021­1400­009829

Fecha radicación:  2021­03­26 04:57:07 PMEmpresas: El artículo 17 de la Ley 590 de 2000 estableció la creación del Fondo Colombiano de Modernización y Desarrollo Tecnológico de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas  –

FOMIPYME así:

“Artículo 17. Del Fondo Colombiano de Modernización y Desarrollo Tecnológico de las Micro, pequeñas y medianas empresas, Fomipyme.  Créase el Fondo Colombiano de Modernización y Desarrollo Tecnológico de las micro, pequeñas y medianas empresas, Fomipyme, como una cuenta adscrita al Ministerio de Desarrollo Económico, manejada por encargo fiduciario, sin personería jurídica ni planta de personal propia, cuyo objeto es la financiación de proyectos, programas y

actividades para el desarrollo tecnológico de las Mipymes y la aplicación de instrumentos no financieros dirigidos a su fomento y promoción.

Parágrafo. El Fomipyme realizará todas las operaciones de cofinanciación necesarias para el cumplimiento de su objeto. ”

Posteriormente, el mencionado artículo fue modificado por la Ley 905 de 2004 en el sentido de indicar que era  “una cuenta adscrita al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo”, y modificado nuevamente por el artículo 73 de la Ley 1151 de 2007, en donde se amplió su objeto así:

“Artículo 73. Adición al objeto de Fomipyme.  El artículo 17 de la Ley 590 de 2000, modificado por el artículo 12 de la Ley 905 de 2004, quedará así:

1. Financiar programas, proyectos y actividades para el desarrollo empresarial y tecnológico de las

Mipymes.

2. Aplicar instrumentos no financieros dirigidos al fomento y promoción de las Mipymes, mediante

cofinanciación no reembolsable de programas, proyectos y actividades; y

3. Ser soporte de la política de desarrollo empresarial, productivo, comercial tecnológico y de innovación, que adelante el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. ”

FOMIPYME se constituyó en sus inicios como uno de los principales instrumentos del Gobierno Nacional para fomentar la innovación y el desarrollo tecnológico de las micro, pequeñas y medianas empresas colombianas, adscrito al Ministerio del Comercio y administrado por la Fiduciaria Colombiana de Comercio Exterior S.A., FIDUCOLDEX [1] .

Posteriormente, en las bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010­2014, se dispuso que el Banco de Comercio Exterior de Colombia S.A.  – Bancóldex migraría a un modelo de banca de desarrollo integral, incorporando funciones de agencia de desarrollo y ofreciendo servicios y actividades complementarias al crédito.

Para ejecutar las anteriores bases del PND, en lo concerniente a Bancóldex, se estableció en la Ley 1450 de 2011 [2]

Para ejecutar las anteriores bases del PND, en lo concerniente a Bancóldex, se estableció en la Ley 1450 de 2011 [2] la creación del Fondo de Modernización e Innovación para las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas como una cuenta de orden (asimilada a un patrimonio autónomo) que administrará Bancoldex a saber:

No. de radicación:  M­2021­1400­009829

Fecha radicación:  2021­03­26 04:57:07 PM“Artículo 44. Fondo de Modernización e Innovación para las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas. El artículo 17 de la Ley 590 de 2000, quedará así:  “Artículo 17. Fondo de Modernización e Innovación para las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas. Créase el Fondo de Modernización e Innovación para las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas, como un sistema de manejo separado de cuentas del Banco de Comercio Exterior de Colombia S.A. ­ Bancóldex, que para todos sus efectos se asimilará a un patrimonio autónomo y quien lo administrará a través de una cuenta de orden.

todos sus efectos se asimilará a un patrimonio autónomo y quien lo administrará a través de una cuenta de orden.

Las actividades, los actos y contratos celebrados por el Fondo se regirán por derecho privado y se someterán a los procedimientos y requerimientos internos establecidos para los actos y contratos del Banco de Comercio Exterior de Colombia S. A., Bancóldex.

El Fondo tendrá por objeto aplicar instrumentos financieros y no financieros, estos últimos, mediante cofinanciación no reembolsable de programas, proyectos y actividades para la innovación, el fomento y promoción de las Mipymes. ”

Luego el Fondo Colombiano de Modernización y Desarrollo Tecnológico de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas – FOMIPYME pasó a llamarse Fondo de Modernización e Innovación para las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas y pasó de estar adscrito al Ministerio de Comercio a ser manejado por Bancoldex [3] .

1.2.Unidad de Desarrollo e Innovación: Las bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010­2014 establecieron que para fomentar la

[3] .

1.2.Unidad de Desarrollo e Innovación: Las bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010­2014 establecieron que para fomentar la innovación y el uso del conocimiento se requería:  (i) Financiación adaptada a las características de los proyectos de investigación e innovación y a la estructura productiva y necesidades regionales, (ii) La formación de capital humano que pueda transformar ideas y conocimiento en innovaciones y, (iii) Una institucionalidad que organice, asesore, acompañe y vigile los procesos de identificación, producción, difusión, uso e integración del conocimiento en la transformación productiva y social del país.

En desarrollo de lo anterior y con la finalidad de ejecutar los objetivos que el Gobierno se trazó para el periodo 2010­2014, el artículo 46 de la Ley 1450 de 2011 estableció:

"Artículo 46. Financiación Unidad de Desarrollo Bancoldex . El Gobierno Nacional, previa

instrucción sobre su distribución a la Nación por el CONPES, podrá destinar recursos de las utilidades del Banco de Comercio Exterior  — Bancóldex, para el diseño, montaje y funcionamiento de una Unidad de Desarrollo y para la estructuración e implementación de proyectos y programas identificados por la misma. Tales recursos se gestionarán a través de un sistema de manejo separado de cuentas que, para todos sus efectos, se asimilará a un patrimonio autónomo. Bancóldex administrará dichos recursos a través de una cuenta de orden.  Para los propósitos señalados en este artículo, esta entidad podrá celebrar convenios con las entidades que hacen parte del Presupuesto General de la Nación. (Subrayado y negrilla fuera de texto).

La Unidad de Desarrollo e Innovación se creó como un sistema asimilable a un patrimonio autónomo al interior de Bancoldex.

Mediante el convenio interadministrativo de Cooperación No. 164 de 2011 suscrito entre No. de radicación:  M­2021­1400­009829

Mediante el convenio interadministrativo de Cooperación No. 164 de 2011 suscrito entre No. de radicación:  M­2021­1400­009829

Fecha radicación:  2021­03­26 04:57:07 PMel Ministerio de Comercio y Bancóldex se puso en marcha la Unidad de Desarrollo de Innovación en el que se señaló:

“La Unidad de Desarrollo de Innovación fue creada por el Gobierno Nacional para promover el Emprendimiento Dinámico y de Alto Impacto, y la Innovación Empresarial como ejes para el desarrollo y la competitividad del país. Para cumplir con ello planteó como uno de sus objetivos estructurales promover una cultura y mentalidad emprendedora e innovadora entre los colombianos, por ser uno de los principales retos para avanzar en estos temas.

De ahí que la Unidad de Desarrollo e Innovación implemente programas y actividades para incidir positivamente en la forma como los colombianos piensan y se comportan con relación a los temas

de Emprendimiento Dinámico y de Alto Impacto e Innovación Empresarial para posicionar estos temas en la agenda pública nacional. Por esta razón es una misión de la Unidad de Desarrollo e Innovación visibilizar emprendedores e innovadores como modelos de rol que inspiren a otros a emprender e innovar; así como activar y posicionar los temas de innovación empresarial y emprendimiento dinámico en la agenda pública nacional, enmarcado en el propósito de fortalecer la cultura innovadora y emprendedora del país. (...) ”

Ahora bien, en las bases del Plan Nacional de Desarrollo 2014­2018 al referirse a la Unidad de Desarrollo e Innovación y al Fondo de Modernización e Innovación para las MIPYMES se dispuso que: "(...) con el fin de brindar a las micro, pequeñas, medianas y grandes empresas colombianas una oferta de servicios financieros y no financieros de carácter integral y estructurado, es necesario consolidar la acción misional de la Unidad de Desarrollo e Innovación y el Fondo de Modernización e Innovación para las Micro,

integral y estructurado, es necesario consolidar la acción misional de la Unidad de Desarrollo e Innovación y el Fondo de Modernización e Innovación para las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas. Para este efecto, Bancóldex creará en su interior una Unidad de Gestión de Crecimiento Empresarial, que asumirá el objeto misional y las funciones de estos Programas bajo un enfoque unificado (...)"

A su turno, el artículo 13 de la Ley 1753 de 2015  del mencionado plan, estableció en relación con la Unidad de Desarrollo e Innovación (Art. 46 Ley 1450 de 2011) y el Fondo de Modernización e Innovación para las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas (Art. 44 ley 1450 de 2011) lo siguiente:

Artículo 13º. Fondo de Modernización e Innovación para las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas y Unidad de Desarrollo e Innovación : Unifíquese en un sólo patrimonio autónomo el

Fondo de Modernización e Innovación para las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas y Unidad de Desarrollo e Innovación, creados por la Ley 590 de 2000 y 1450 de 2011. Este patrimonio autónomo, se regirá por normas de derecho privado, y será administrado por el Banco de Comercio Exterior S.A. (Bancóldex), de acuerdo con los lineamientos que fije el Gobierno Nacional a través de la Política pública que para el efecto defina el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.

Luego desde el año 2015 la Unidad de Desarrollo e Innovación y el Fondo de Modernización e Innovación para las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas se unificaron en un solo patrimonio autónomo administrado por Bancoldex. En efecto, el 15 de julio de 2015, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y Bancóldex suscribieron el Convenio Marco Interadministrativo No. 375, a través del cual, entre otros, se instrumentalizó la unificación del Fondo de Modernización e Innovación para las Micro, Pequeñas y Medianas

Marco Interadministrativo No. 375, a través del cual, entre otros, se instrumentalizó la unificación del Fondo de Modernización e Innovación para las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas, y de la Unidad de Desarrollo e Innovación, y se estableció el espectro de funcionamiento y administración del patrimonio autónomo denominado  “Unidad de Gestión de Crecimiento de Desarrollo Empresarial” (en adelante INNPULSA).

No. de radicación:  M­2021­1400­009829

Fecha radicación:  2021­03­26 04:57:07 PMDe la anterior normatividad se concluye entonces que INNPULSA es un fideicomiso con recursos públicos y régimen administrativo de carácter privado, creado por la unión del fondo de modernización e innovación para las Micro, Pequeñas y Medianas empresas (Ley 590 de 2000) y de la Unidad de Desarrollo Empresarial (Ley 1450 de 2011) en la Ley 1753 de 2015 artículo 13 del Plan Nacional de Desarrollo 2014 ­2018, fideicomiso que promueve el emprendimiento, la innovación y el fortalecimiento empresarial como

1753 de 2015 artículo 13 del Plan Nacional de Desarrollo 2014 ­2018, fideicomiso que promueve el emprendimiento, la innovación y el fortalecimiento empresarial como instrumentos para el desarrollo económico y social, la competitividad y la generación de un alto impacto en términos de crecimiento, prosperidad y empleo de calidad.

1.3. Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2018­2022 Recientemente, el Plan Nacional de Desarrollo 2018 ­ 2022 Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad, estableció dentro de sus objetivos la promoción de la generación de ingresos y la inclusión productiva de la población vulnerable y en situación de pobreza, en contextos urbanos y rurales, a través del emprendimiento y su integración a los sectores modernos de la economía; así mismo, planteó la necesidad de mejorar los niveles de productividad empresarial del país a través de la promoción de emprendimientos formales, innovadores, y altamente competitivos nacional e internacionalmente que contribuyan a reducir la dependencia de sectores tradicionales de la economía nacional.

y altamente competitivos nacional e internacionalmente que contribuyan a reducir la dependencia de sectores tradicionales de la economía nacional.

1.4.Documento CONPES 4011 de 2020 El documento CONPES 4011 de 2020  al evidenciar en general problemas de articulación entre las entidades del orden nacional, que hacen menos eficiente el gasto público, confunden al emprendedor y limitan la creación, sostenibilidad y crecimiento de emprendimientos generadores de ingresos y riqueza, formuló la Política Nacional de Emprendimiento; la cual busca conectar la política social para la generación de ingresos con la política de desarrollo empresarial para la generación de riqueza.

Dicha política propuso, a través de doce (12) líneas de acción, la implementación de acciones de política por parte de las entidades involucradas, esto con el fin de desarrollar cinco (5) objetivos a saber:  1) el Desarrollo de habilidades y cultura para el emprendimiento; 2) Promoción del acceso y la sofisticación de mecanismos de financiamiento para el emprendimiento; 3) Fortalecimiento de las redes y las estrategias

emprendimiento; 2) Promoción del acceso y la sofisticación de mecanismos de financiamiento para el emprendimiento; 3) Fortalecimiento de las redes y las estrategias de comercialización de los emprendimientos. 4) Desarrollo tecnológico e innovación y 5) Fortalecimiento de la arquitectura institucional para el emprendimiento.

Frente al quinto objetivo, se expuso la necesidad de organizar la institucionalidad con roles y competencias claras para apoyar el emprendimiento, y reducir de esta manera la duplicidad de esfuerzos, atomización de recursos, mejorar la articulación entre las entidades que apoyan al emprendimiento y especialmente plantear una oferta clara de cara a los usuarios. [4]

Así mismo, con el propósito de generar una institucionalidad que propicie el No. de radicación:  M­2021­1400­009829

Fecha radicación:  2021­03­26 04:57:07 PMemprendimiento y el crecimiento, consolidación y sostenibilidad de las empresas, se

estipuló que el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, con el apoyo de diferentes entidades del gobierno nacional, promoverían cambios en el marco regulatorio, acción que debía incluir entre otros la presentación y seguimiento de la ley de emprendimiento, así como la expedición de la reglamentación requerida; antecedentes estos que sirvieron de fundamento para la Ley 2069 de 2020.

1.5. Modificaciones generadas con la expedición de la Ley 2069 de 2020 Con la expedición de la Ley 2069 de 2020 se adicionó y modificó el artículo 13 de la Ley 1753 de 2015, la cual quedó en los siguientes términos:

"ARTÍCULO 13. INNPULSA COLOMBIA. Unifíquense en un solo patrimonio autónomo el Fondo de Modernización e Innovación para las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas y la Unidad de Desarrollo Empresarial creados por las Leyes 590 de 2000 y 1450 de 2011, que se denominará INNpulsa

Colombia. Este patrimonio autónomo se regirá por normas de derecho privado, y será administrado por la sociedad fiduciaria que determine el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, de acuerdo con los lineamientos que fije el Gobierno Nacional (…)”.

En este sentido, el artículo 46 de la mencionada ley denominó al patrimonio autónomo INNPULSA COLOMBIA, y no condicionó a que fuera administrado por Bancóldex, sino por la sociedad fiduciaria que determinara el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo de conformidad con los lineamientos que fijara para el efecto el gobierno nacional.

Por otro lado, el mismo artículo fijó el deber de las entidades de la rama ejecutiva del nivel nacional de ejecutar los programas, instrumentos y recursos para el emprendimiento y el desarrollo empresarial a través de INNPULSA COLOMBIA, permitiéndoles a aquellas que trasladen o ejecuten sus programas instrumentos y recursos participar en su planeación diseño y ejecución, así:

(…) INNpulsa Colombia será el patrimonio autónomo del Gobierno Nacional,  mediante el cual las

diseño y ejecución, así:

(…) INNpulsa Colombia será el patrimonio autónomo del Gobierno Nacional,  mediante el cual las sociedades y entidades que integran la rama ejecutiva del poder público en el orden Nacional, ejecutarán los programas, instrumentos y recursos para el emprendimiento y el desarrollo empresarial con énfasis en emprendimiento e innovación empresarial en el país, que les sean asignados o deban desarrollar en el marco de sus competencias y funciones, sin perjuicio de sus obligaciones legales, judiciales y constitucionales, conforme a la reglamentación que se expida el Gobierno Nacional en la materia, la cual deberá incluir un proceso de implementación por etapas.

En atención a esta disposición,  todas las sociedades y entidades que integran la rama ejecutiva del poder público en el orden Nacional con competencias y funciones para ejecutar los programas, instrumentos y recursos señalados deberán trasladarlos o ejecutarlos a través de iNNpulsa Colombia.

En cumplimiento de lo anterior, anualmente el Gobierno Nacional, con sujeción a las disposiciones

través de iNNpulsa Colombia.

En cumplimiento de lo anterior, anualmente el Gobierno Nacional, con sujeción a las disposiciones del Presupuesto General de la Nación trasladará o destinará a iNNpulsa Colombia los recursos que correspondan en materia de emprendimiento, y el desarrollo empresarial con énfasis en emprendimiento e innovación empresarial en el país, con el fin de que este patrimonio autónomo los ejecute. Las entidades que trasladen o ejecuten sus programas, instrumentos y recursos a iNNpulsa No. de radicación:  M­2021­1400­009829

Fecha radicación:  2021­03­26 04:57:07 PMColombia, podrán participar en su planeación, diseño y ejecución. ( …) (Subrayado y negrilla fuera de texto).

Ahora bien, respecto a dilucidar las definiciones, características, tipos de emprendimiento, así como fijar los lineamientos que se deberán tener en cuenta para establecer la oferta institucional desde el gobierno nacional, el artículo dispuso que INNPULSA COLOMBIA, en

conjunto con otras entidades del Gobierno Nacional, sentarán las respectivas definiciones sobre emprendimiento y sus diferentes características y tipos, así como los lineamientos que se deberán tener en cuenta para establecer la oferta institucional y apoyos que se brinden a emprendedores desde el Gobierno Nacional, así como el deber de expedir la reglamentación del artículo en los siguientes seis (6) meses de la expedición de la ley, aclarando que hasta tanto se mantendrán las disposiciones hoy vigentes; veamos;

(…)  PARÁGRAFO PRIMERO. Para la ejecución de programas financiados con recursos de destinación específica para municipios PDET, poblaciones vulnerables o de especial protección constitucional y otros que hayan sido creados por Ley, iNNpulsa Colombia deberá crear las subcuentas que se consideren necesarias para garantizar la adecuada administración y ejecución de estos recursos y su orientación exclusiva al cumplimiento de las obligaciones constitucionales,

legales y judiciales de las entidades que los trasladan. En todo caso, iNNpulsa Colombia creará una subcuenta para el fortalecimiento de micronegocios con los recursos provenientes de las diferentes entidades de Gobierno y las diferentes fuentes de financiamiento del patrimonio orientadas a este segmento que se ejecutará de acuerdo con los lineamientos del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. (…)

(…) PARÁGRAFO SEXTO. El Gobierno Nacional deberá expedir la reglamentación de lo señalado en el presente artículo en los siguientes seis (6) meses de la expedición de esta ley.  Mientras tanto se mantendrán las disposiciones normativas y los procesos de ejecución vigentes para los programas, instrumentos y recursos de las sociedades y entidades que integran la rama ejecutiva del poder público en el orden Nacional. (…)

(…)  PARAGRAFO NOVENO. iNNpulsa Colombia, en conjunto con otras entidades del Gobierno Nacional,  establecerán las respectivas definiciones sobre emprendimiento y sus diferentes características y tipos, así como los lineamientos que se deberán tener en cuenta para

Nacional,  establecerán las respectivas definiciones sobre emprendimiento y sus diferentes características y tipos, así como los lineamientos que se deberán tener en cuenta para establecer la oferta institucional y apoyos que se brinden a emprendedores desde el Gobierno Nacional. Lo anterior, teniendo en cuenta lo establecido en esta Ley y documentos de política pública que se hayan expedido para tal efecto. ( …) (Subrayado y negrilla fuera de texto).

Nótese que en este último parágrafo citado se establece que INNPULSA, en conjunto con las entidades del Gobierno nacional, además de acordar las definiciones técnicas de emprendimiento, deberá indicar lineamientos para la oferta institucional y la entrega de apoyos a emprendedores que realiza actualmente el Estado.

Es así como, en cuanto a las funciones de INNPULSA, el artículo 48 de la Ley 2069 de 2020 señala:

“ARTÍCULO 48. ACTIVIDADES DE INNPULSA COLOMBIA. En el marco de la política pública que se defina, iNNpulsa Colombia podrá realizar las siguientes actividades:

(…)

defina, iNNpulsa Colombia podrá realizar las siguientes actividades:

(…)

2. Ejecutará los programas de las diferentes entidades de Gobierno para el emprendimiento y la No. de radicación:  M­2021­1400­009829

Fecha radicación:  2021­03­26 04:57:07 PMinnovación empresarial, y el desarrollo empresarial con énfasis en emprendimiento e innovación empresarial en el país, de acuerdo con sus lineamientos técnicos, disponiendo de la estructura técnica, jurídica, administrativa y financiera necesaria para garantizar el cumplimiento de sus metas y objetivos. Lo anterior, sin perjuicio de la excepción estipulada en el parágrafo 2 del artículo 34 de esta ley.

3. Diseñará, estructurará e implementará iniciativas para el financiamiento de emprendimientos innovadores en etapa temprana y empresas u organizaciones de la economía solidaria con carácter innovador, mediantemecanismos de capital de riesgo, capital semilla y vehículos de inversión.

4. Promoverá el desarrollo económico incluyente del país, sus regiones y los municipios PDET mediante el emprendimiento y desarrollo empresarial con énfasis en emprendimiento e innovación empresarial, de la población joven del país, población víctima de la violencia, grupos étnicos, reincorporados o reintegrados y otras poblaciones en situación de vulnerabilidad y de especial protección constitucional para su incursión en las cadenas de valor, generación de ingresos, estabilización, sostenibilidad, crecimiento y avances en formalización.

5. Promoverá la constitución de sociedades gestoras de inversiones independientes, de capital público, privado o mixto, que gestionen diferentes vehículos financieros, préstamos directos o subordinados, modelos de capitalización y de inversión directa fondeados con recursos del patrimonio autónomo, así como con otros aportes públicos, con inversión privada y con recursos de multilaterales.

6. Estructurará y gestionará productos y servicios financieros, esquemas de apoyo, soporte,

promoción y financiación que canalicen recursos para promover el emprendimiento, la formalización y el fortalecimiento empresarial y de las organizaciones de economía solidaria de los emprendedores.

(…)

12. Brindará directamente o a través de terceros la prestación de asistencia técnica integral para la creación de modelos empresariales viables, organizaciones de economía solidaria y el desarrollo productivo de los emprendedores.

13. Diseñará e implementará mecanismos de financiación indirectos a los emprendedores.

14. Promocionar el desarrollo del emprendimiento y la innovación empresarial nacional a través de la creación de alianzas con actores internacionales y/o a través de agentes de la entidad que estén ubicados en misiones diplomáticas ya establecidas.

15. Promocionará el desarrollo económico resiliente y sostenible del país y sus regiones mediante el emprendimiento y desarrollo empresarial con énfasis en emprendimiento e innovación empresarial

en el país de actividades de provisión de bienes y servicios que realicen el uso sostenible del capital natural, cumplan los estándares de calidad ambiental, reduzcan las emisiones de gases efecto inv