El gobierno corporativo del FMI una evaluación

FONDO MONETARIO INTERNACIONAL

OFICINA DE EVALUACIÓN INDEPENDIENTE

El Gobierno Corporativo del FMI: Una Evaluación Mayo de 2008

El presente informe fue elaborado por un equipo de la OEI dirigido por Ruben Lamdany e integrado por Leonardo Martínez-Díaz, Jeff Chelsky, Alisa Abrams, Jeffrey Levine, Borislava Mircheva y Roxana Pedraglio, con la colaboración de Markus Berndt, Biagio Bossone, Katrina Campbell, Scott Clark, Mariano Cortés, Alexander Mountford, David Peretz, Alexander Shakow y Randall Stone. Marc-Antoine Autheman, Amar Bhattacharya, Jack Boorman, Bob Garratt, Joanne Salop y Madras Sivaraman también contribuyeron al informe, participando en los primeros talleres de la OEI o formulando comentarios por escrito. Con todo, los juicios aquí vertidos son responsabilidad exclusiva de la OEI. Jeanette Abellera, Arun Bhatnagar y Annette Canizares se ocuparon de las funciones administrativas, y Rachel Weaving, de la asistencia editorial. El informe recibió la aprobación de Thomas A. Bernes. 2 Índice Página Abreviaturas ...............................................................................................................................4 Resumen ejecutivo.....................................................................................................................5

I. Introducción......................................................................................................................7

II. Marco analítico y fuentes de datos....................................................................................9

A. Marco analítico......................................................................................................9

B. Fuentes de datos...................................................................................................11

III. Virtudes y deficiencias del gobierno corporativo del FMI.............................................12

A. Eficacia.................................................................................................................13

B. Eficiencia..............................................................................................................14

C. Rendición de cuentas............................................................................................15

D. Voz.......................................................................................................................17

IV. Conclusiones sobre cada uno de los diferentes órganos de gobierno.............................18

A. El Comité Monetario y Financiero Internacional ...............................................19

B. El Directorio Ejecutivo.........................................................................................21

C. La alta gerencia: Oficina del Director Gerente ...................................................31

V. Conclusiones y recomendaciones para realzar la eficacia, la rendición de cuentas y la representatividad en el FMI ............................................................33

A. El CMFI y el Comité para el Desarrollo..............................................................34

B. El Directorio Ejecutivo.........................................................................................36

C. La alta gerencia....................................................................................................39

Bibliografía .............................................................................................................................55 Anexos

1. Gobierno del FMI: Reseña de las estructuras y prácticas vigentes......................................40

2. Resúmenes de documentos de trabajo elaborados para la evaluación de la OEI sobre el gobierno corporativo del FMI....................................................................44

3. Resumen de las opiniones de las organizaciones de la sociedad civil.................................49

4. Transparencia: Políticas de divulgación y archivo..............................................................51

5. Buenas prácticas: Selección y evaluación de los directores ejecutivos, directores ejecutivos alternos y asesores.........................................................................53

3 Recuadros

1. El Consejo: Un órgano de gobierno ministerial...................................................................19 2. ¿Directorio residente o no residente?...................................................................................37

Gráficos

1. Estructura estilizada del gobierno corporativo del FMI.....................................................8

2. Uso del tiempo en las reuniones de Directorio, 2007.......................................................25

3. Presupuesto de las oficinas de los directores ejecutivos como porcentaje el presupuesto administrativo neto del FMI, 1999–2007...........................................27

4. Percepciones que tienen los directores ejecutivos de las aptitudes del Directorio Ejecutivo.............................................................................................28

5. Percepciones que tiene el personal técnico del FMI de las aptitudes

del Directorio Ejecutivo.............................................................................................28 Cuadros

1. Asistencia promedio a las reuniones del Directorio, 2006...............................................26

2. Experiencia previa de los directores ejecutivos del FMI en diferentes años.......................................................................................................29

4 ABREVIATURAS Alta gerencia Director Gerente, Primer Subdirector Gerente y dos Subdirectores Gerentes BAfD Banco Africano de Desarrollo BAsD Banco Asiático de Desarrollo BEI Banco Europeo de Inversiones BERD Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo BID Banco Interamericano de Desarrollo BPI Banco de Pagos Internacionales CMFI Comité Monetario y Financiero Internacional FMAM Fondo para el Medio Ambiente Mundial G-7 Alemania, Canadá, Estados Unidos, Francia, Italia, Japón, Reino Unido G-10 Alemania, Bélgica, Canadá, Estados Unidos, Francia, Italia, Japón, Países Bajos, Suecia, Suiza, Reino Unido G-20 Grupo integrado por los principales países industriales y países en desarrollo y de mercados emergentes sistémicamente importantes G-24 Grupo de 24 países en desarrollo que coordinan sus posturas en cuanto a desarrollo y cuestiones monetarias internacionales OMS Organización Mundial de la Salud ONG Organización no gubernamental OSC Organización de la sociedad civil PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PPME Países pobres muy endeudados 5 RESUMEN EJECUTIVO El presente informe evalúa el grado de eficacia y eficiencia del gobierno corporativo del Fondo y plantea si la rendición de cuentas es suficiente y si las partes interesadas tienen a su disposición canales para que sus opiniones reciban atención. El informe se centra en las

estructuras institucionales y en las relaciones formales e informales entre los principales órganos de gobierno de la institución: el Directorio Ejecutivo, la alta gerencia y el Comité Monetario y Financiero Internacional (CMFI). Durante gran parte de las seis últimas décadas, el Fondo conservó la relevancia dentro de una economía mundial en evolución gracias a reformas paulatinas. Sin embargo, las reformas fueron quedando rezagadas. Hoy, la legitimidad y la relevancia de la institución están en duda. Los aspectos que acapararon últimamente la atención fueron las cuotas y el derecho de voto, pero una reforma más amplia del gobierno corporativo encierra también la posibilidad de afianzar la legitimidad, rendición de cuentas y eficacia del Fondo. En términos generales, la eficacia es la dimensión más sólida de la gobernabilidad del Fondo, permitiendo actuar con celeridad y congruencia sobre todo en tiempos de crisis sistémicas. La rendición de cuentas y la voz son, por el contrario, los aspectos más endebles, y si no se los corrige probablemente erosionen la eficacia a mediano plazo. La evaluación presenta cuatro conclusiones y recomendaciones generales, y propone una serie de medidas detalladas y específicas para cada uno de los principales órganos de gobierno. Primero, los roles de los diferentes órganos, y sobre todo la relación entre el Directorio y la alta gerencia, no están claras. Para promover la eficacia y facilitar la rendición de cuentas —evitando duplicaciones y llenando lagunas— es preciso clarificar las funciones y responsabilidades de cada uno. Segundo, el Fondo necesita una participación ministerial más sistemática. El CMFI, como

órgano consultivo, carece de un mandato para fijar metas estratégicas y para llevar a cabo una supervisión a alto nivel de la institución. Para realizar estas funciones, la evaluación recomienda activar el Consejo contemplado en el Convenio Constitutivo, que debería funcionar por consenso, quizá mediante el uso de mayorías especiales. Tercero, el enfoque excesivo en funciones ejecutivas —y no de supervisión— atenta contra la eficacia del Directorio. Este debería reorientar sus actividades hacia la supervisión y desempeñar un papel más activo en la formulación de estrategias, el control de la implementación de las políticas institucionales para poder tomar a tiempo medidas correctivas, y una supervisión eficaz de la alta gerencia. Para lograr esto, el Directorio necesitaría cambiar muchas de sus prácticas de trabajo y alejarse de las actividades operativas cotidianas, delegando más funciones a los comités y posiblemente a la alta gerencia. 6 Por último, es necesario instituir un marco para que la alta gerencia rinda cuenta de su desempeño. Existe una labor en marcha para establecer este marco, el cual debería definir criterios y un proceso de evaluación regular. 7

I. INTRODUCCIÓN

1. Este informe evalúa el sistema de gobierno corporativo del Fondo Monetario Internacional e identifica los ámbitos donde este puede ser afianzado para que el FMI pueda cumplir mejor su mandato. El gobierno corporativo —o gobernabilidad— se define como la estructura institucional y las relaciones formales e informales que rigen las actividades y los procesos de decisión de la institución. Un buen gobierno corporativo puede contribuir a la

legitimidad del FMI al aportar una representación adecuada de los países miembros y al facilitar la transparencia necesaria para que las partes interesadas puedan desplegar una función supervisora. Asimismo, le permite al FMI llevar a cabo su mandato con eficacia y eficiencia, encuadra la rendición de cuentas de la institución y de sus órganos principales ante los países miembros, y les brinda voz a las partes relevantes interesadas. Estas cuatro dimensiones —eficacia, eficiencia, rendición de cuentas y voz— constituyen el marco conceptual de la presente evaluación, que gira en torno a los siguientes planteamientos: en qué medida el sistema de gobierno corporativo le permite al FMI funcionar con eficacia y eficiencia, promueve la rendición de cuentas y les brinda voz a los países miembros a la hora 1 de tomar decisiones .

2. Esta evaluación abarca las tres entidades centrales del gobierno corporativo del FMI: el Comité Monetario y Financiero Internacional (CMFI), el Directorio Ejecutivo y la alta gerencia. Por encima se encuentra la Junta de Gobernadores, integrada por ministros o presidentes del banco central de cada uno de los 185 Estados miembros, que le delega la mayor parte de sus facultades al Directorio. El Directorio es responsable de dirigir la actividad del FMI de acuerdo con las facultades delegadas por los gobernadores. Está integrado por 24 directores ejecutivos; cinco de ellos son designados por los miembros con las cuotas más grandes y los otros 19 son elegidos por los demás miembros y están representados por grupos de países. El derecho de voto en el Directorio está determinado por las cuotas de los miembros. El CMFI está integrado por 24 gobernadores y su estructura

refleja los grupos de países que conforman el Directorio. El CMFI se reúne dos veces al año y es responsable de asesorar a la Junta de Gobernadores sobre asuntos relacionados con la gestión del sistema monetario y financiero internacional. La alta gerencia está formada por el Director Gerente y tres Subdirectores. El Director Gerente preside el Directorio sin derecho de voto y es a la vez el “jefe del personal del Fondo”. Está encargado de dirigir “los asuntos ordinarios del Fondo” bajo el “control general” del Directorio. El gráfico 1 muestra las principales estructuras de gobierno del FMI, así como sus relaciones, y el anexo 1 contiene una descripción detallada de la estructura y las prácticas de gobierno del Fondo. 1 El gobierno corporativo es un tema que ocupa también a otras organizaciones intergubernamentales, muchas de las cuales estan realizando estudios con el propósito de mejorar su sistema de gobierno. Por ejemplo, la Organización Mundial del Comercio, las Naciones Unidas y el Banco de Pagos Internacionales. Véanse Sutherland et al. (2004), Naciones Unidas (2006) y Banco de Pagos Internacionales (2004). 8 Gráfico 1. Estructura estilizada del gobierno corporativo del FMI Junta de Asesora informalmente gobernadores Representación Asesora G - 7 Delega facultades CMFI Representación G - 20 Brinda informalmente G - 24 asesoramiento Directorio Representación Asesora informalmente Ejecutivo Nombran Selecciona, supervisa, examina oficialmente las decisiones Preside o eligen Supervisa Director Asesora informalmente Gerente Autoridades nacionales Informa, asesora, Nombra, destituye,

rinde cuentas dirige Debates en el marco de la supervisión, uso de Personal técnico recursos del FMI, asesoramiento de política económica, asistencia técnica

Fuente: Martínez-Díaz, 2008.

3. A lo largo de sus 60 años de existencia, el mandato y el gobierno corporativo del Fondo evolucionaron a la par de la economía mundial, permitiéndole a la institución conservar el protagonismo en la escena financiera internacional. El Fondo actuó “apagando incendios” en crisis sistémicas y como prestamista de última instancia para países con dificultades de balanza de pagos; sus mecanismos de supervisión han servido de plataforma para el diálogo sobre importantes cuestiones de política, y la institución ha proporcionado a los países miembros normas y herramientas para mejorar sus políticas e instituciones. Estas funciones, así como los logros del FMI, han sido posibles en parte gracias a las virtudes de su sistema de gobierno en comparación con el de otras organizaciones intergubernamentales.

4. Sin embargo, de la misma manera, algunas de las dificultades que enfrenta actualmente el Fondo son producto de deficiencias de gobernabilidad. Las inquietudes en torno a la legitimidad y la relevancia trascienden el tema de las cuotas, el cual está fuera del alcance de esta evaluación. Estas tienen que ver con el malestar que rodea el proceso de selección del Director Gerente y sus Subdirectores, con la falta de claridad o de adecuación de las líneas de rendición de cuentas, y con la impresión de que el Fondo ha tardado en reconocer problemas y riesgos incipientes y ha fallado en elaborar y acordar las estrategias necesarias para solucionarlos. Posiblemente estas dificultades se deban en parte a una falta de

9 claridad sobre las respectivas funciones del CMFI y del Directorio, y sobre la manera en que ambos deberían interactuar con la alta gerencia2.

5. El resto de este informe está organizado de la siguiente manera. El capítulo II presenta el marco analítico, los métodos y los datos utilizados en la evaluación. El capítulo III analiza brevemente las principales virtudes y deficiencias del sistema global de gobierno.

El capítulo IV presenta las principales conclusiones de la evaluación en lo concerniente al CMFI, el Directorio y la alta gerencia. El capítulo V concluye con las recomendaciones.

II. MARCO ANALÍTICO Y FUENTES DE DATOS

6. Este capítulo expone el marco analítico de la evaluación y describe brevemente las herramientas y los métodos utilizados, así como enumera las principales fuentes de información.

A. Marco analítico

7. La evaluación analiza el gobierno corporativo del FMI basándose en cuatro dimensiones: eficacia, eficiencia, rendición de cuentas y voz. Estas dimensiones están tomadas de códigos de buen gobierno corporativo empleados en los sectores público y privado3, así como de estudios académicos sobre las organizaciones internacionales y la administración de los sectores público y privado4. Aunque estas dimensiones muchas veces se complementan a la hora de ejercer un buen gobierno corporativo, algunas están en tensión entre ellas y exigen difíciles balances de factores, que analizamos en el próximo capítulo. 2 En los últimos años se elaboraron numerosas propuestas sobre la reforma de gobernabilidad del FMI, que fueron presentadas por ex funcionarios de la institución, funcionarios de gobiernos de los países miembros, académicos y ONG. El documento de referencia IV proporciona los elementos más destacados de algunos de

esos planes de reforma. 3 Entre los hitos de la evolución del gobierno corporativo de las sociedades cabe mencionar las recomendaciones del comité presidido por Marc Vienót en el “Informe Vienót” (Francia, 1999); el informe del comité sobre los aspectos financieros del gobierno corporativo conocido como “Informe Cadbury” (Reino Unido, 1992); el informe del comité presidido por Kumar Mangalam Birla (India, 2000); los principios revisados de gobierno empresarial elaborados por la Comisión Japonesa sobre Gobierno Empresarial (2001); el código alemán de gobierno empresarial (2002); el informe King II de Sudáfrica (2002); los Principios de Gobierno Corporativo de la OCDE (2004), y el código combinado sobre gobierno empresarial preparado por el Consejo Británico de Información Financiera (2006). 4 Acerca de la eficacia, véanse Carter y Lorsch (2003) y Garratt (2003). Sobre la eficiencia, véase Cottarelli (2005). Sobre la rendición de cuentas y la voz, véanse Grant y Keohane (2005) y Blagescu et al. (2005). 10 • Por eficacia se entiende la capacidad del sistema de gobierno del Fondo para brindar a tiempo resultados de buena calidad; concretamente, para acordar objetivos y estrategias, llevarlos a la práctica y controlar los resultados. Un gobierno corporativo eficaz exige que las responsabilidades estén bien definidas, que las diferentes partes de la institución actúen de manera concertada y que la información llegue al lugar indicado en el momento indicado, permitiendo que los mecanismos de control y

evaluación detecten problemas y pongan en marcha procesos correctivos. En este plano, la presente evaluación se plantea, entre otras cosas, si las responsabilidades del CMFI, el Directorio y la alta gerencia se encuentran claramente definidas; cuáles son las funciones del Directorio y de la alta gerencia en la administración diaria del FMI; si el sistema de gobierno fomenta una buena formulación de estrategia, implementación y supervisión; si el Directorio funciona con eficacia colectivamente, y si las responsabilidades ejecutivas le complican al Directorio la función estratégica y la función de supervisión. • El término eficiencia se refiere al costo del gobierno corporativo del FMI, tanto desde el punto de vista financiero como en términos del tiempo del personal técnico, de la alta gerencia y del Directorio. Una gestión de gobierno eficiente exige establecer una división de trabajo clara y coherente entre los órganos de gobierno, evitar la duplicación de tareas, e instituir procesos de formulación e implementación de políticas que requieran solamente la cantidad estrictamente necesaria de medidas y de participantes5. Por ende, esta evaluación se enfoca en los costos operativos del Directorio y de la alta gerencia, así como al tiempo y al volumen de documentación necesarios para los debates del Directorio. • Rendición de cuentas se refiere a la habilidad de los titulares de las cuotas (y posiblemente otras partes interesadas) de exigirle al FMI y a las autoridades decisorias que se ciñan a una serie de normas, de juzgar si están cumpliendo estas normas y de recompensarlos o sancionarlos, según el caso. La rendición de cuentas

exige una serie de patrones para juzgar el desempeño, mecanismos sólidos de información y control, líneas de autoridad claras y la posibilidad de sancionar a un agente cuyo desempeño no se ciñe a las normas convenidas. En este ámbito, las preguntas pertinentes son: qué instrumentos tiene a su disposición el Directorio para controlar y evaluar a la alta gerencia, y qué tipo de rendición de cuentas se les exige a los directores como representantes de los países y funcionarios del FMI. • Por voz se entiende el grado en que los países miembros del FMI pueden lograr que sus opiniones reciban consideración en el proceso decisorio y el grado en que otras 5 Otras definiciones más amplias de la eficiencia tienen en cuenta los costos en relación con los beneficios. En el presente estudio, las otras tres dimensiones captan esos beneficios, y la eficiencia tiene que ver solamente con el costo operativo de las diferentes entidades encargadas del gobierno corporativo. 11 partes interesadas, entre ellas las organizaciones de la sociedad civil, pueden lograr que sus opiniones reciban consideración ante los órganos de gobierno del FMI. Desde este punto de vista, las partes interesadas necesitan canales para hacer oír sus opiniones, y debe existir una filosofía de apertura y salvaguardas adecuadas para proteger a quienes expresan opiniones polémicas o poco populares. En este plano, una de las preguntas de la evaluación ha sido si existen canales adecuados para que los Estados miembros —inclusive los que tienen poco derecho de voto pero una relación intensa con el FMI en cuanto a la situación financiera y la política económica— puedan expresar sus opiniones y lograr que reciban consideración. Asimismo, nos

preguntamos si, además de las autoridades, otras partes interesadas tienen a su disposición canales adecuados para que sus puntos de vista e inquietudes reciban consideración.

8. Dado el carácter excepcional del Fondo, se aplicaron tres criterios para evaluar el gobierno corporativo del FMI6. El primero incluye la propia documentación que rige a la organización y sus antecedentes históricos. El segundo abarca la estructura y las prácticas de gobierno de organizaciones intergubernamentales homólogas. Estas organizaciones son las más comparables con el FMI, pero eso no significa necesariamente que su gobierno corporativo sea adecuado. El tercer criterio lo constituyen los principios de buen gobierno corporativo definidos para las organizaciones del sector privado y público. En este caso, usamos solamente los principios que tienen relevancia para el FMI, teniendo en cuenta las diferencias sustanciales que lo distinguen de las corporaciones públicas y privadas.

B. Fuentes de datos

9. Con la asistencia de consultores, los miembros del equipo evaluador prepararon 15 documentos de referencia que constituyen una parte central de la evidencia para la evaluación7. El primer grupo de documentos describe la estructura de gobierno actual y su evolución histórica. El segundo examina las normas de gobernabilidad de otras organizaciones intergubernamentales y corporaciones privadas. Los casos que integran el tercer grupo ilustran el funcionamiento del sistema de gobierno corporativo del FMI en la práctica desde diversos ángulos, como la formulación de estrategias, la labor operacional

(p. ej., supervisión, gestión de crisis y asistencia técnica) y la supervisión y la rendición de

cuentas (p. ej., administración financiera y conflictos de intereses). La evaluación y los documentos de referencia están basados en una revisión de la literatura relevante, una 6 Estos criterios se describen en dos documentos de referencia (Martínez-Díaz, 2008, y Dalberg, 2008) disponibles en el sitio web de la OEI (www.ieo-imf.org). 7 Los documentos aparecen enumerados, junto con un resumen, en el anexo 2, y están publicados en el sitio web de la OEI. Aunque se trata de uno de los elementos que contribuyeron a esta evaluación, estos representan las opiniones de sus respectivos autores y no reflejan necesariamente los puntos de vista de la OEI ni del equipo evaluador. 12 exhaustiva investigación archivística, talleres y encuestas. Se llevaron a cabo entrevistas estructuradas y semiestructuradas con participantes de importancia crítica, como actuales y antiguos miembros de la Junta de Gobernadores, el Directorio, la alta gerencia, el personal técnico y contrapartes del Fondo en países miembros, organizaciones de la sociedad civil, y funcionarios de otras organizaciones intergubernamentales8.

10. Entre noviembre de 2007 y febrero de 2008 un consultor externo llevó a cabo tres encuestas con autoridades monetarias y fiscales de países miembros, miembros del Directorio y personal de alto rango del FMI. Para asegurar que todas proporcionaran perspectivas comparables sobre los mismos temas, las encuestas contenían —dentro de lo posible— preguntas idénticas o parecidas si lo permitía la relevancia. Las respuestas llegaron de las autoridades monetarias y fiscales de 117 países. La encuesta del Directorio abarcó miembros

actuales y ex directores y directores alternos que hubieran estado en funciones a partir del año 2000; el porcentaje de respuesta ascendió a 57%. En el caso del personal de alto rango, el porcentaje fue 44%. A las organizaciones de la sociedad civil se les mandó un cuestionario narrativo para recoger sus opiniones sobre el gobierno corporativo del FMI, sobre todo en lo concerniente a la rendición de cuentas y la voz9.

III. VIRTUDES Y DEFICIENCIAS DEL GOBIERNO CORPORATIVO DEL FMI

11. En este capítulo se examinan a nivel general las estructuras y las prácticas de gobierno del FMI dentro del marco de las cuatro dimensiones ya enunciadas: eficacia, eficiencia, rendición de cuentas y voz. En general, la evidencia de la evaluación revela que la eficacia es la característica más sólida del gobierno corporativo del FMI. La rendición de cuentas parece ser la más débil, y la voz también es débil. Estas deficiencias implican riesgos para la legitimidad del Fondo, lo cual a su vez influye en su eficacia. En este capítulo y el siguiente (que discute las funciones y el desempeño de los distintos órganos de gobierno) se examinan las complementariedades y las tensiones entre estas dimensiones10. 8 El equipo evaluador llevó a cabo talleres, grupos de consulta y entrevistas estructuradas con funcionarios de alto rango de más de 25 países, 29 directores (actuales y antiguos) y más o menos otros 25 miembros (actuales y antiguos) del Directorio, 8 miembros (actuales y antiguos) de la alta gerencia, más de 50 miembros (actuales y antiguos) del personal técnico, 22 representantes de organizaciones de la sociedad civil y 38 funcionarios de

otras organizaciones internacionales. El cuestionario utilizado en las entrevistas estructuradas figura en el documento de referencia III. 9 El documento de referencia I describe la encuesta y presenta las principales conclusiones. El documento de referencia II contiene el cuestionario enviado a las organizaciones de la sociedad civil, y el anexo 4 resume las respuestas. 10 Los documentos de referencia V.1, V.2 y V.3 contienen matrices con conclusiones detalladas sobre cada dimensión y cada órgano de gobierno, así como referencias a la fuente de datos correspondiente. 13

A. Eficacia

12. Dos virtudes importantes del gobierno corporativo del Fondo respaldan la eficacia de la institución. La primera es una estructura gerencial compacta, con un Director Gerente y tres Subdirectores que trabajan de cerca con el personal de alto rango para dirigir la organización. Esta estructura hace posible que la información circule rápidamente y facilita el control centralizado de la institución, gracias a lo cual coexisten la adaptabilidad y una considerable congruencia.

13. Segundo, otras características fundamentales del gobierno corporativo del Fondo le permiten responder rápidamente cuando debe actuar “apagando incendios” frente a una crisis financiera o de balanza de pagos de un país. Apoyándose en el personal, la alta gerencia tiene modalidades de operación bien ensayadas para elaborar programas que les permiten a los países miembros usar los recursos de la organización: evalúa los problemas, diseña y negocia la condicionalidad y coordina el respaldo financiero con otros acreedores. Los informes del personal técnico sirven para poner al tanto de la situación al Directorio, que evalúa y aprueba paquetes de financiamiento, y para asegurar el respaldo general de los miembros. Este proceso por lo general se lleva a cabo de manera rápida y congruente gracias a un control

estricto y centralizado del personal técnico y de sus actividades. En ese sentido, el FMI se destaca entre las demás organizaciones internacionales.

14. La eficacia del FMI para “apagar incendios” del sistema financiero mundial ha sido especialmente notable cuando estalla una crisis sistémica. Para estos casos existen prácticas informales de gobierno que le permiten al Fondo reaccionar con velocidad y flexibilidad en situaciones en las cuales otras organizaciones multilaterales bien podrían paralizarse. El funcionamiento de este gobierno informal varía según la crisis, pero hay ciertas características que han estado presentes en la mayoría de los casos. Al detectarse una crisis, a los mecanismos regulares se les superponen otros mecanismos alternativos de formulación de estrategias, toma de decisiones y ejecución, articulados en torno a una pequeña red de funcionarios públicos de alto rango, por lo general de los países con una participación más activa (a menudo, los Viceministros del G-7). La alta gerencia y el personal técnico del FMI trabajan con estos oficiales para formular estrategias y movilizar fondos o distribuir la carga financiera. Para facilitar las negociacione