FGN - Directiva 1 de 2020

AILACSIF 1v,:u t·íl,33i t11,1m11 .-r 1000 oN AVITCERID duticilos al a sotneimaenil necelbatse es lauc al ed oidem roP" selareneg otcepser ed sadidem ed "otneimarugesa ortned sedadeirartibra nisnóicatimil us al se sonadaduic sol ed lanosrep datrebil aL ,alger y ed sadidem sal ed osac le nE al se y elbanozar ol ed ocram led -odanoicroporp .nóicpecxe ' ravresnoc acsub atse nóicaredisnoc ne renet osicerp se otneimarugesa ,amixám erpmeis euq omoc eneit avitceriD aL .lanoicutitsnoc nedro led selarutcurtse sotnemele sol ed onu etneserp sal ed retcárac led ovitcefe le rargol arap satuap rallorrased nif otneimilpmuc lanoicpecxe ed olos on ,etnatsnoc ,datrebil al ed savitavirp otneimarugesa ed sadidem rop aicnegixe etrap sol ed ed ametsis led néibmat onis lanoicutitsnoc aicnedurpsiruj al ,1 nóiccetorp lanoiger sohcered •2sonamuh al ,nóicutitsnoC al ed ovitcefe le rargol ed dadilanif al noC otneimilpmuc ,yel y nóicamrifa al a otnauc ne ,':laneP otneimidecorP ed led 592 .trA led etnemralucitrap ogidóC

sal ed odot erbos ed sadidem sal ed retcárac la datrebil al ed lanoicpecxe ,otneimarugesa y sal acitíloP ed lanoicaN nalP le atneuc ne odneinet y ,datrebil al ed savitavirp 4 y1animirC le ed 8091 al ed oidem otneimanedro la sadicudortni senoicacifidom ,8102 rop ocidíruj yeL ed sadidem sal a noc secirtcerid sal etime nóicaN al ed lareneG lacsiF setneiugis otcepser ed dadinu ed lanoicutitsnoc al ed ne datsetop oicicreje ,otneimarugesa y nóitseg ,aíuqrarej al avitceriD atsE .aímonotua us ed ocram le ne selacsiF sol rop sadacilpa res arap agored .6102 ed 3100 avitceriD sol nenifed es sod sol nE sies átse avitceriD aL rop atseupmoc etneserp soremirp .solutípac al datrebil al ed aicnelaverp al ed sovitatitnauc y sotnemadnuf dadilanoicpecxe y socitámgod es selauc sol a emrofnoc sotneimaenil sol nasicerp es ortauc somitlú sol ne sadidem sal ed y sol : sol nos soL .sadidem ed duticilos al arap ebed )1( setneiugis redecorp soipicnirp solutípac I 267-T ,3.3 .V .ceS ,4102 ed 663-C ,5.lV .ceS ,soíR otreblA .P.M ,4102 ed 093-C saicnetneS ,lanoicutitsnoC etroC sajoR

.22 .rráP ,avliS otsenrE siuL .P.M ,6102 ed 964-C 95 .srráP ,5102 ed ,06 sagraV y y 1 al nE sal ne datrebil al ed sal ed nóiccetorP al erbos sacitcárP saneuB soL ,sacirémA y sadavirp sanosrep soipicnirP sol ne al árebed eS" ol alañes sonamuH sohcereD ed anaciremarctnI nóisimoC rop euq yel rarugesa :etneiugis y omoc es omoc datrebil al es sovitartsinimda o ,lareneg lanosrep ecitnarag selaiciduj sotneimidecorp euqilpa alger sohcered erbos selanoicanretni sotnemurtsni sol ne ecelbatse es emrofnoc al ed al ,datrebil avitneverp nóicavirp nóicpecxe y sal ne datrebil al ed sal ed nóiccetorP al erbos sacitcárP saneuB soL soipicnirP ,HDIC ."sonamuh sadavirp sanosrep ,sacirémA ed ozram ed 41 la 3 led odarbelec .senoises ed oiranidro "131 le etnarud nóisimoC al odoírep rop sodatpodA .8002 3 al nazirotua euq etse ed saL datrebil al ed nóicannifA" :592 .trA ,4002 ed 609 yeL etnemavitneverp ogidóc senoicisopsid etnemavitcirtser sadaterpretni res olos retcárac neneit led datrebil al ed nóiccirtser o nárdop ;lanoicpecxe odatupmi nóicavirp

y aL ."selanoicutitsnoc sodinetnoc sol a etnerf res ebed us y ,adauceda ,airasecen elbanozar lanoicroporp nóicacilpa atcirtse anu ed aicnavresbo al ne néibmat atseifinam es nóiccirtser us ed al datrebil al ed nóicannifa dadilanoicpecxe y 420·C aicnetneS al rev lA .soicini sus edsed lanoicutitsnoC etroC al odacatsed ah ol omoc avreser ,otcepser y ,laiciduj lagel .6 .ceS ,orellabaC zeninaM .P.M ,4991 ed ordnajelA J erbos led S lE .9102 acitiloP ed .4202·0202 laninurC acilíloP ed lanoicaN nalP nalp otnup roirepuS 4 ojesnoC .lanimirC ereifer es "datrebil al ed al a savitanretla sadidem ed ametsis nu ed al ne soífaseD" nóicavirp sanep y nóicarugifnoc otneimarugesa ed sadidem sal ed al datrebil al ed al ed al a dadilanoicpecxe y aicnelaverp aicnatropmi y etnemaserpxe aibmoloC alañes sadidem ebed ne sal ed la lanimirc ed lanoicar anU" ralpmetnoc senoisirp amelborp acitílop atseupser euq y sadangisa sal ed nóiccuder al ,lecrác al sarodaicosid satcudnoc rative savitanretla etnemlagel sanep ecudorp euq arap y y sodnuforp soibmac oitar amitlu ,dadilanoicar ed erbos sadañesid sadidem ,dadilanoicroporp soipicnirp sairatnemelpmoc

."rodazilaicoser otneimatart le ne _ 0 0 P á g in a N o 2 d e 2 9 d e la D ir e c tiv a N o " P o r m e d io d e la c u a l s e e s ta b l e 'ce n lin e a m i e n to s c o n g e n e r a le s r e s p e c to a la s o lic itu d d e m e d id a s d e a s e g u r a m ie n to " . f u n d a m e n t o s c o n s t it u c io n a le s d e la p r e v a le n c ia d e la lo s f u n d a m e n t o s li b e r t a d ; y ( I I ) c u a n t it a t iv o s d e la p r e v a le n c ia d e la li b e r t a d ; lo s li n e a m i e n t o s a c e r c a d e la s ( 1 1 1 ) g e n e r a le s m e d id a s d e a s e g u r a m ie n t o ; ( I V ) lo s li n e a m ie n t o s s o b r e m e d id a s d e a s e g u r a m ie n t o p r iv a t iv a s d e la li b e r t a d ; ( V ) lo s li n e a m i e n t o s s o b r e la s u s t it u c ió n d e la m e d i d a d e a s e g u r a m ie n t o p r iv a t iv a d e la li b e r t a d p o r d e t e n c ió n d o m ic il i a r ia ; li n e a m i e n t o s e n m a t e r ia d e y ( V I ) o t r o s

m e d id a s d e a s e g u r a m ie n t o . y I . P R I N C I P I O S F U N D A M E N T O S C O N S T I T U C I O N A L E S D E L A P R E V A L E N C I A D E L A L I B E R T A D M u l ti d im e n s i o n a l i d a d d e la li b e r t a d e n la C o n s ti tu c i ó n P o l í ti c a . 1. L a r e s t r ic c i ó n p e r s o n a l d e la lib e r t a d d e lo s c iu d a d a n o s la c o m i s ió n ' d e c o n d u c t a s e s u n p r o c e s a d o s p o r p u n i b le s a s u n t o q u e e x ig e e l m a y o r c u id a d o p o r d e lo s f u n c io n a r io s L a p a r t e ju d ic ia le s . C o n s t it u c ió n P o lí t ic a , d e n t r o d e la c u a l s e e n m a r c a la le r e c o n o c e u n a le g is la c ió n p e n a l, m u lt ip lic id a d d e d i m e n s io n e s ; c a r a c t e r ís t ic a c o n la q u e c o m p a r t e ig u a ld a d d ig n i d a d y h u m a n a ' . E s t a m u lt id im e n s io n a lid a d m u e s t r a e l c u id d o d e la li b e r t a d fiq u e r e s p e t o y

p e r s o n a l e s t á n e n la b a s e d e l o r d e n s o c ia l, e c o n ó m i c o d e n u e s t r o p o lí t ic o y 6 . p a í s L a li b e r ta d p e r s o n a l c o m o d e l E s t a d o d e D e r e c h o ': 2 . L a li b e r t a d e s u n d e r e c h o f u n d a m e n t o f u n d a m e n t a l e n lo s A r t s . 13 2 8 d e la C o n s t it u c ió n d o n d e , e n c o n s a g r a d o y P o lí t ic a , p r im e r lu g a r , s e a f ir m a d e m a n e r a d ir e c t a " t o d a e s li b r e " . E s ta m b ié n u n q u e p e r s o n a p r e s u p u e s t o p a r a e l d e o t r a s li b e r ta d e s d e r e c h o s , la id e a d e la li b e r t a d e s e je r c ic io y b a jo q u e p e r s o n a l la m a n if e s t a c ió n d e lle v a r u n a v i d a s i n c o a c c io n e s r e s t r ic c io n e s p o d e r y in ju s t if i c a d a s ; p o r lo ta n t o , u n a li m it a c ió n a la lib e r t a d d e lo s c iu d a d a n o s r e c o r t a la s p e r s o n a l p o s ib il i d a d e s

9 . d e l e je r c ic io d e o t r o s A d e m á s , e x i s t e u n d e li b e r t a d , e l g e n e r a l d e r e c h o s p r in c i p io s e g ú n c u a l lo s c iu d a d a n o s r e a li z a r to d a s la s a c c io n e s a u t ó n o m a m e n t e p u e d e n q u e q u e q u i e r a n y s C o n e C o n s titu c io n a l, S e n te n c ia s C ·8 7 9 d e 2 0 11 , S e c . 11.4 , M .P . H u m b e n o A n to n io S ie r ra P o rto , C - 2 3 9 d e 2 0 1 2 . S e c . y 11.3 .1 , M .P . C a rlo s H e n a o P é r e z . Ju a n 6 y c o n s titu c io n a l h a in s is tid o e n c o n s id e r a r a la lib e r ta d c o m o u n u n v a lo r u n d e r e c h o L a p e rs o n a l ju ris p ru d e n c ia p rin c ip io , 11.4 . d e fu n d a m e n ta l. la S e n te n c ia C -8 7 9 2 0 11 , S e c . M .P . l-lu rn b c rto A n to n io S ie r r a P o rto . S itu a c ió n V e r , p o r e je m p lo ,

sim ila r h a su c e d id o c o n la h u m a n a , e n la S e n te n c ia T -8 8 1 d e 2 0 0 2 , M .P . E d u a rd o L y n c tt, d ig n id a d p o r e je m p lo . M o n te a le g r e a P á rrs . 9 11 . C ifu e n tc s F a b io 7 C o rte S e n te n c ia s C -3 0 1 d e 19 9 3 , M .P . E d u a rd o M u ñ o z C -3 2 7 d e 19 9 7 , M .P . M o r ó n C o n s titu c io n a l, y D ía z . I v irtu d d e la id e a d e d e c o n s titu c io n a lid a d . la C o n s titu c ió n P o lític a , ta m b ié n e s m e n c io n a r p re c is o E n A rt. 9 3 d e b lo q u e la u n o tr o s d o s in s tru m e n to s d e v ita l e n lo s se lib e rta d d e re c h o h u m a n o . D e la d o , e l A rt. 9 im p o rta n c ia q u e c o n s a g r a c o rn o d e d e e l la A m e r ic a n a A rt. d e l P a c to In te rn a c io n a l D e re c h o s C iv ile s P o lític o s , o tr o , 7 d e C o n v e n c ió n so b re D e r e c h o s y , y H u m a n o s .

H u m a n o s . 9 C o rte M .P . O rtiz e l P á rr. 5 se S e n te n c ia C -2 7 6 d e 2 0 1 9 , G lo r ia S te lla D e lg a d o . E n m e n c io n a lo sig u ie n te : C o n s titu c io n a l, f u n d a m e n to d e d e d e fin id o p e rs o n a l C o r p o r a c ió n " C o n e n e l a rtic u lo 2 8 la la e s ta h a la lib e rta d c o rn o ju r is p ru d e n c ia C a rta , la a u s e n c ia d e re te n c ió n , c a p tu ra , d e te n c ió n o c u a lq u ie r o tr a fo r m a d e lim ita c ió n d e la a u to n o m ía d e la a p re h e n s ió n , y E n e s e se tr a ta d e u n e l d e la s d e m á s lib e rta d e s d e re c h o s , p u e s la d e te n c ió n se n tid o , p a ra e je r c ic io p re s u p u e s to p e rs o n a . la re s tr ic c ió n d e la s o tra s d e la s c u a le s la e s tilu la r " . E n e l m is m o s e n tid o , v e r la S e n te n c ia C - p e r s o n a p r e rro g a tiv a s su p o n e d e 19 9 4 , M a rtin e z C a b a lle ro . 0 2 4 M .P . A le ja n d ro

0 1

O F I S C A L I A i3 3b 3 -d 4 · • • ' d 3 . 11 P á g in a m e d io e s ta b l e c e n N o 3 d e 2 9 d e la D ir e c liv a N o " P o r d e la c u a l s e lin e a m ie n lo s c o n g e n e r a le s r e s p e c to a la s o lic itu d d e m e d id a s d e a s e g u r a m ie n to " . la s u r u c a s d e la s q u e d e b e n a b s t e n e r s e s o n la s e l q u e ' p r e v i a m e n t e le g is l a d o r ra z o n a b le m e n t e p r o h í b e !" , C a r a c te r í s t i c a s d e la lib e r t a d e n la o r d in a r i a . le g is l a c i ó n 3 . E n e l d e la p la n o le g is la c ió n p e n a l, la li b e r t a d p e r s o n a l s e d e s t a c a v a r ia s c a r a c t e r ís t ic a s . E n e s u n b ie n p o r p r im e r lu g a r , ju r íd i c o p e n a lm e n t e p r o t e g id o . E n e l T ít u lo II I d e l L ib r o II d e l P e n a l s e e n c u e n t r a n C ó d i g o

tip if i c a d a s la s c o n d u c t a s p u n ib le s q u e a t e n t a n c o n t r a la li b e r t a d c o m o e s e l p e r s o n a l, c a s o , e n t r e o t r a s , d e la s a g r e s io n e s d e r e t e n c ió n y o c u lt a m ie n t o f o r z a d a s (d e s a p a r ic io n e s y s e c u e s t r o s , p o r e je m p lo ) , o la s d e t e n c io n e s a r b it r a r ia i c o m e t e r lo s q u e p u e d e n f u n c io n a r io s p ú b li c o s r e s p e c t o d e lo s E n e l e s u n a 11 . c iu d a d a n o s p r o c e d i m i e n t o p e n a l 12 • n o r m a r e c t o r a C o m o a f ir m a la d e s u c o m o p r in c i p io , im p o r t a n c ia r e s p e t o r e g la g e n e r a l, a l tie m p o q u e s e e s t a b le c e s u r e s t r ic c ió n c o m o e x c c p c ió n l" . l a li b e r ta d c o m o u n v a l o r q u e n o e s a b s o l u t o . 4 . A d e e s t a s d i m e n s io n e s a p e s a r m ú lt ip le s

tr a v é s d e la s c u a le s la li b e r t a d s e d e t e r m i n a e n la s in s t i t u c io n e s e n la v id a d e p e r s o n a l y lo s c iu d a d a n o s , n o e s u n d e r e c h o a b s o lu t o s e r d e a s í c o m o d e y p u e d e o b je t o li m it a c io n e s , 1 p r iv a c io n e s o r e s t r ic c io n e s c u a n d o s e e n e l m a r c o d e lo te m p o r a le s , s ie m p r e y p r e s e n t e n r a z o n a b le y lo p r o p o r c i o n a l! " . L a C o r t e C o n s t it u c io n a l, e n la S e n t e n c ia C - 3 2 7 d e 19 9 7 , d o n d e e s t u d ió la c o n s t it u c io n a li d a d d e d e la s m e d i d a s d e a lg u n o s a s p e c t o s a s e g u r a m i e n t o d e l D e c r e t o 2 7 0 0 d e 19 9 1 , s e ñ a ló q u e " e l n o C o n c ib ió la li b e r t a d in d iv i d u a l C o n s t it u y e n t e a la m a n e r a d e u n d e r e c h o a b s o l u t o , in m u n e a f o r m a d e r e s t r ic c ió n ; to d o lo c u a lq u ie r

c o n t r a r io , flu y e d e l p r o p io te x t o e n d e t e r m i n a d o s e s e d e r e c h o s u p e r io r q u e , s u p u e s t o s , f u n d a m e n t a l e s s u s c e p t ib le d e lim i t a c ió n " . U n o d e e s o s c a s o s e s la p r e c is a m e n t e r e s t r ic c ió n d e la li b e r t a d p e r s o n a l d e c iu d a d a n o s , u t il i z a d a c o m o u n a m e d i d a c a u t e l a r , ' d u r a n t e e l d e s a r r o llo d e u n p r o c e s o j u d i c ia l e n e l s e b u s c a e s t a b le c e r la q u e r e s p o n s a b il i d a d d e l p e n a l in v e s t ig a d o . C a r á c t e r c a u t e l a r d e la d e in o c e n c i a . y r e s p e t o 5 . L a p r e s u n c to n j u r is p r u d e n c ia • c o n s t it u c io n a l h a s i d o c o n s is t e n t e e n la c a r a c t e r iz a c i ó n d e la s m e d i d a s d e a s e g u r a m i e n t o .

H a p r e c is a d o , p o r q u e s e t r a t a d e m e c a n is m o s c a u t e la r e s , e je m p lo , p r e v e n t iv o s , p r o v is io n a le s , o r ie n t a d o s f in e s - e v it a r e l e l d e b id o p o r p r e c is o s q u e im p u t a d o o b s t r u y a e je r c ic io d e la n o a l o n o la s e n t e n c ia o c o n f in e s d e j u s t ic ia , c o m p a r e z c a p r o c e s o c u m p ,la ° 1 C o r te C o n s titu c io n a l. S e n te n c ia C -8 7 9 d e 2 0 1 1 , M .P . H u m b e r to A n to u ic S ic rra :P o r to . E n la S e c . 11.4 . se m e n c io n a lo d e lib e r ta d " L a C o rte C o n s titu c io n a l h a re c o n o c id o la e x is te n c ia d e u n a u to r iz a a lo s sig u ie n te : q u e p r in c ip io g e n e r a l a lle v a r a c a b o la s a c tiv id a d e s la n o o n o e s tá s u b o r d in a d o a o p a r tic u la re s q u e le y p r o h íb a c u y o e je r c ic io re q u is ito s

C o n s titu c ió n , c o n d ic io n e s d e te rm in a d a s , e l c u a l e s ta r ía re c o n o c id o e l a rtíc u lo 6 º d e la se tra ta d a e n to n c e s d e la n o r m a p o r d e c ie r r e d e l o rd e n a m ie n to te n d ría la e s tr u c tu ra d c ó n tic a d e u n ju ríd ic o , q u e p e r m is o " . II d e lito s C o n c r e ta m e n te lo s e s ta b le c id o s e n e l 4 d e l T ítu lo 111 d e l L ib ro II d e l P e n a l. C a p ítu lo C ó d ig o 12 9 0 6 d e 2 0 0 4 , 2 . l\rt. L e y 11 U n a n o r m a c o n s is te n te c o n e s to e s la d e l A r t. 2 9 5 d e l d e P ro c e d im ie n to P e n a l. A llí se e s ta b le c e lo " L a s C ó d ig o sig u ie n te : d e e s te a u to r iz a n la o re s tr ic c ió n d e la lib e r ta d d e l tie n e n p riv a c ió n d is p o s ic io n e s c ó d ig o q u e p r e v e n tiv a m e n te im p u ta d o y a p lic a c ió n re s tr ic tiv a m e n te c a rá c te r so lo se r su d e b e se r n e c e s a ria , a d e c u a d a , e x c e p c io n a l; p o d rá n in te r p re ta d a s

ra z o n a b le f ren te a lo s c o n te n id o s c o n s titu c io n a le s " . y p ro p o rc io n a l 14 e je m p lo , L a C o r te C o n s titu c io n a l h a se ñ a la d o , e s d a r p r e v a le n c ia a l in te r é s y c u a n d o la p o r q u e p o s ib le g e n e r a l, sie m p r e S c c . re s tr ic c ió n a la lib e rta d se sin a rb itra r ie d a d e s . V e r , a l la s S e n te n c ia s C -1 0 2 4 d e 2 0 0 2 , V .3 .2 , p e r so n a l h a g a re s p e c to , y S e c . S e c . M .P . A lfr e d o B e ltr á n C -1 0 0 1 d e 2 0 0 5 , V l.3 .3 , M .P . Á lv a r o T a f ur G a lv is T -2 7 6 d e 2 0 1 6 , 2 .3 .2 . . M .P . S ie r r a , P r e te lt Jo r g e C h a lju b . Ig n a c io O O 1 0 0 F I S C A L I A i3 3+i# ·ü 4 · fi3 19 1 :fi j P á g in a N o 4 d e 2 9 d e la D ir e c tiv a N o " P o r m e d io d e la c u a l s e e s ta b l e c e n lin e a m ie n to s c o n g e n e r a le s

r e s p e c to a la s o lic itu d d e m e d id a s d e ". a s e g u r a n 1ie n t o p r o t e c c ió n d e la s o c ie d a d o d e la v í c t im a m e d i o d e Ío s c u a le s s e b u s c a c o n s e r v a r p o r 15 - , u n e s t a d o d e c o s a s n e c e s a r io p a r a e l d e s a r r o ll o d e la e l D a d o s u in v e s t ig a c ió n 16 . y j u ic ioc a r á c t e r c a u t e la r p r o v i s io n a l, la s m e d id a s d e d e la li b e r t a d s o n y a s e g u r a m ie n t o p r iv a t iv a s 17 , p r e v e n t iv a s n o s a n c io n a t o r ia s lo d e c ir e s t a s n o s e e n v i r t u d q u e q u ie r e y q u e im p o n e n d e la r e s p o n s a b ili d a d p e n a l d e e s E s t e m e c a n i s m o c a u t e la r n o n i q u ie n p r o c e s a d o . s u p o n e , tie n e c o m o c o n s e c u e n c ia , la r e s p o n s a b ili d a d e s c o n e l p e n a l ta n t o , y , p o r c o m p a t ib le

d e r e c h o f u n d a m e n t a l la g a r a n t í a d e la d e in o c e n c ia e n e l in c is o p r e s u n c ió n y c o n s a g r a d a 18 , 4 d e l A r t . 2 9 d e la C o n s t it u c ió n P o lí t ic a , c u a n d o s e u s e d e m a n e r a r a z o n a b le s ie m p r e y y 19 • p r o p o r c io n a l L a p r e s u n c ió n d e in o c e n c ia , ú l t im o , a la p o r a c o m p a ñ a p e r s o n a p r o c e s a d a h a s t a la s e n t e n c ia d e f i n it iv a , a n t e s d e e s e m o m e n t o d e b e r á s e r tr a t a d a c o m o s ie m p r e y in o c e n t e . A d e m á s , c o m o g a r a n t ía , d u r a n t e la s ' a c t u a c io n e s n o s e in v ie r t a la r e q u ie r e q u e c a r g a d e la p r u e b a , e s t á e n c a b e z a d e l e n t e a c u s a d o r " . q u e R e s t r i c c i ó n d e la lib e r t a d e n e l S is t e m a I n t e r a m e r i c a n o d e d e lo s d e r e c h o s 6 . p r o t e c c i ó n

h u m a n o s . L a ju r is p r u d e n c ia d e la C o r t e ln t e r a m e r ic a n a d e D e r e c h o s H u m a n o s , c o n s id e r a n d o lo s A r t s . 7 8 d e la C o n v e n c ió n , h a d e s a r r o ll a d o u n d e a m p li o c o n j u n t o y r e g la s r e la t iv a s a la r e s t r ic c ió n d e la li b e r t a d e n e l m a r c o d e la d e m e c a n is m o s a p li c a c ió n c a u t e la r e s , e s p e c ia lm e n t e la d e t e n c ió n E n t r e la s m á s e n p r e v e n t iv a " . d e s t a c a d a s , p r im e r lu g a r , e s t e o r g a n is m o in t e r n a c io n a l h a s e ñ a la d o la m e d i d a d e r e s u l t a q u e a s e g u r a m ie n t o s e r u n a m e d id a c u a n t o s u u s o e x t e n d id o e x c e p c io n a l, p o r g e n e r a li z a d o p u e d e c o n f i g u r a r y 2 2 • u n a d e la n t a m i e n t o d e la H a s o s t e n i d o a d e m á s e s t e d e m e d i d a s s e d e b e n q u e p e n a t ip o

a p li c a r a p e la n d o a l c r it e r io d e la lo u n a a d e c u a d a r e la c ió n p r o p o r c io n a li d a d , q u e im p li c a M .P . u C o rte C o n s titu c io n a l, S e n te n c ia C -2 2 1 d e 2 0 1 7 , Jo s é A n to n io S e c .7 . i.3 . C e p e d a A m a r ls , 16 E n la S e n te n c ia C -4 6 9 d e 2 0 1 6 , M .P . L u is E rn e s to S ilv a , la C o rte C o n s titu c io n a l h a c a r a c te r iz a d o e s ta s m e d id a s V a r g a s a s í: " L a s m e d id a s d e h a c e n d e la s d e n o m in a d a s m e d id a s e s d e a se g u ra m ie n to p a rte c a u te la re s , d e c ir , a q u e lla s d is p o s ic io n e s p o r p e tic ió n d e o d e o fic io , d is p o n e a u to rid a d so b re b ie n e s c o n s is te e n q u e p a rte ju d ic ia l p e rs o n a s , c u y o la o o b je to a s e g u r a r e n e l c u m p lim ie n to c a b a l d e la s d e c is io n e s e l la d e lo s a fia n z a r a d o p ta d a s p ro c e s o , g a ra n tiz a r p re s e n c ia p ro c e s a le s y su je to s

y la tr a n q u ilid a d s o c ia l e n la c o m u n id a d , la v irtu d d e la c u a l, d e n o a su re a liz a c ió n , s u ju r íd ic a b a jo p re m is a p o r p ro c e d e r re s u lta r a f ec ta d o la d e m o r a e n la d e c is ió n E s ta d e fin ic ió n re ite r a e n la s S e n te n c ia s p ro p ó s ito p u e d e p o r ju d ic ia l" . p la n te a d o lo C -7 7 4 d e 2 0 0 1 E s c o b a r C -1 1 5 4 d e 2 0 0 5 M a n u e l Jo s é R o d rig o C e p e d a E s p in o s a . M .P . G il M .P . y 17 P á rr. M .P . C o rte C o n s titu c io n a l, S e n te n c ia C -4 6 9 d e 2 0 1 6 , L u is E rn e s to S ilv a . 2 8 , V a rg a s II C o rte C o n s titu c io n a l, S e n te n c ia s C -4 6 9 d e 2 0 16 L u is E rn e s to S ilv a , C -2 7 6 d e 2 0 1 9 G lo ria S te lla O rtiz V a rg a s M .P . M .P .

C -0 0 3 d e 2 0 1 7 M .P . A rrie ra C -3 4 2 d e 2 0 1 7 M .P . A lb e rto R ío s C -2 0 5 d e 2 0 0 3 M .P . C la r a D e lg a d o , G ó m e z , y A q u ile s R o ja s H e m á n d e z . In é s V a rg a s 19 E n e l P á rr. 2 8 d e la S e n te n c ia C -4 6 9 d e M .P . L u is E rn e s to S ilv a , la C o rte C o n s titu c io n a l a d v ie rte lo 2 0 16 , V a rg a s " S i u n a o r d e n c a u te la r c o m e la d e te n c ió n m a te ria lm e n te la d e l d e la p re v e n tiv a , q u e im p lic a su s p e n s ió n e je r c ic io sig u ie n te : lib e rta d p e r so n a l, p ie r d e su a l e s ta r d e l c rite r io d e se d e s v irtú a ta m b ié n su e s e n c ia ju s tific a c ió n d e s lig a d a p ro p o rc io n a lid a d , v is o s c o n la a f ec ta c ió n a la d e in o c e n c ia " . c o n s ig u ie n te y a d q u ie r e p u n itiv o s , p re s u n c ió n p re v e n tiv a

20 E n la S e c . V l.8 .2 . d e la S e n te n c ia C -3 4 2 d e M .P . A lb e rto R io s , la C o rte C o n s titu c io n a l d e s a rro lla la 2 0 1 7 , R o ja s g a ra n tía d e la d e in o c e n c ia a s í: " L a c o n s titu c io n a l tru n b ié n h a sc i\a la d o re ite r a d a m e n te , la p r e s u n c ió n p re s u n c ió n ju ris p ru d e n c ia q u e d e in o c e n c ia e s tá c o n s titu id a tre s b á sic a s c o m o so n : n a d ie se r c o n s id e ra d o h a s ta p o r c u lp a b le q u e h a y a g a ra n tía s p u e d e (i) sid o d e m o s tr a d a su e n u n d é la s c o n s titu c io n a le s ; la d e la c a r g a p ru e b a re s p o n s a b ilid a d p ro c e s o re s p e tu o s o g a ra n tía s (ii) so b re la re c a e e n la a c u s a c ió n : la s so m e tid a s a d e b e n se r tr a ta d a s d e y (iii) p e r s o n a s p ro c e d im ie n to re s p o n s a b ilid a d

c o n f orm id a d c o n lo s c o n te n id o s d e e s te p rin c ip io " . 21 D e lo s d o c u m e n to s o fic ia le s d e la C o m is ió n Jn te ra m e r ic a n a d e D e re c h o s H u m a n o s , v e r ta m b ié n la G u i a p r á c tic a p a r a r e d u c ir la d ete n c ió n e n e l 2 0 1 7 , e l s o b r e e l u s o d e la e n la s A m é r ic a s , I n fo r m e p r is ió n p r e v e n tiv a p r e v e n tiv a . p u b lic a d a e n e l L o s B u e n o s P r ó c lic o s s o b r e la P r o te c c i6 n d e la s d e la lib e r ta d e n 2 0 1 3 , y p e r s o n a s p r iv a d o s p u b lic a d o P r in c ip io s y la s A m é r ic a s , e n e l 2 0 0 8 . a p ro b a d o s y C o rte Jn tc ra m e r ic a n a d e D e r e c h o s H u m a n o s . C a s o T ib i v s . E c u a d o r . F o n d o , R e p a ra c io n e s E x c e p c io n e s p r e lim in a r e s , 22

y C o s ta s . S e n te n c ia d e 0 7 d e d e 2 0 0 4 ; C a s o B a r r e L e iv a v s . V en e z u e la . F o n d o , R e p a ra c io n e s C o s ta s . S e n te n c ia to se p tie m b re y d e 17 d e n o v ie m b r e d e C a s o A c o s ta C a ld er ó n V s. E c u a d o r . F o n d o , C o s ta s . S e n te n c ia d e 2 4 d e 2 0 0 9 ; R e p a ra c io n e s ju n io y d e C a s o A lv a r e z v s . H o n d u r a s . F o n d o , C o s ta s . S e n te n c ia d e I d e f eb r e ro d e 2 0 0 6 . 2 0 0 5 ; l ó p e z R e p a ra c io n e s 0 1 0001

FISCALIA lfl#h#+il·ii!·i li3i:fll Página No 5 de 29 de la Directiva No "Por medio de la cual se establecen Itneamieruos generales con respecto a la solicitud de medidas de aseguramiento". entre medios y fines23, una duración dentro de una noción de plazo razonable, y un trato del procesado acorde con la presunción de inocencia24.

7. Algunos principios que contribuyen a que la restricción de la libertad sea la excepción y no la regla. Algunos principios que contribuyen a garantizar la restricción de la libertad como excepción son los de estricta legalidad, proporcionalidad, temporalidad, pro

libertatis y pro persona. Estos principios deben orientar la aplicación de los lineamientos definidos en la presente Directiva.

8. Principio de legalidad. El principio de estricta legalidad es uno de los principales límites de las medidas de aseguramiento25. Según este principio, hay una reserva legal para la determinación de las medidas disponible para su aplicación, así como una reserva judicial para su imposición. En términos interpretativos, también sugiere la imposibilidad de aplicar mecanismos no dispuestos en la ley.

9. Principio de proporcionalidad. Supone la ponderación entre principios constitucionales, y es un recurso para examinar la adecuada relación entre los medios seleccionados para la consecución de una finalidad consecuencialmente legítima., En materia de restricción de la libertad personal este principio es un recurso imprescindible, por cuanto "permite establecer si determinada medida resulta adecuada y necesaria para la finalidad perseguida, sin que se sacrifiquen valores, principios o derechos de mayor entidad constitucional para el caso concreto que se analiza"26.

I O. El principio de temporalidad. Está relacionado con el carácter provisional de las medidas de aseguramiento, y, así, estas no pueden tener una duración indeterminada y deben estar sujetas a un término razonable. Es preciso que Jás medidas de aseguramiento tengan términos máximos de duración, de modo que se cumpla con la garantía que tiene todo ciudadano a una administración de justicia pronta, cumplida y eficaz, diligente y célere, así como a un debido proceso sin dilaciones injustificadas27. 1 l. Principios pro /ibertatis y pro persona. Arraigados en la tradición constitucional

colombiana, estos principios procuran que las normas jurídicas se interpreten con miras a salvaguardar la libertad de los ciudadanos, así como su dignidad como seres humanos. En cuanto al primero de estos principios, este aspira a "la mayor vigencia del derecho a la libertad personal", y, en consecuencia, sólo es posible plantearse la privación de la libertad de alguien "cuando es absolutamente necesaria para evitar que se eluda la acción de la justicia'?". Por su parte, según el principio pro persona, se debe procurar por "una 23 Corte Interarnericana de Derechos Humanos. Caso Palamara lribarne Vs. Chile. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 22 de noviembre de 2005. 24 Corte lnteramericana de Derechos Humanes. Caso Barre to Leiva vs. Venezuela. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 17 de noviembre de 2009. H Corte Constitucional, Sentencia C-469 de 2016, M.P. Luis Ernesto Vargas Silva. Sccs.VJ.19-21. re Corte Constitucional, Sentencia C-695 de 2013, M.P. Nilson Pinilla. Sec. 6.3. 21 Corte Constitucional, Sentencia C-221 de 2017, M.P. José Antonio Cepeda Amnrís, Secs.5-9. 21 Corte Constitucional, Sentencia C-296 de 2002, M.P. Marco Monroy Cabra, Sec. iVI.7.

O O O 1 FISCALIA M#,13·t·i1• =i1·i MH •iil Página No 6 de 29 de la Directiva No "Por medio de la cual se establecen linea,nientos generales con

respecto a la solicitud de medidas de aseguramiento". interpretación de las normas jurídicas que sea más favfirable a las personas y sus derechos", y, así, propender "por el respeto de la dignidad humana y consecuentemente por la protección, garantía y promoción de los derechos humanos"29; de lo que se sigue que, "sin excepción, entre dos o más posibles análisis de una situación, se prefiera [aquella] que resulte más garantista o que permita la aplicación de forma más amplia del derecho fundamental'?".

11. FUNDAMENTOS CUANTITATIVOS DE LA' PREVALENCIA DE LA

LIBERTAD

.

12. El contraste entre el fundamento constitucional y la evidencia empírica. De acuerdo . con lo señalado antes, es claro que existe un fundamento constitucional sólido para soportar la prevalencia de la libertad. Esto contrasta con una realidad en la que no existe un uso racional de estas medidas y que parece haberse alejado de la excepcionalidad a la que debe obedecer la restricción preventiva de la libertad. En todo caso, es importante 1 tener en cuenta que la imposición de las medidas de aseguramiento depende de un sistema en el que participan los Fiscales, junto con la Policía Nacional (a través de las capturas) y las autoridades judiciales (a través de las decisiones de imponer, modificar, o sustituir las medidas).

13. La frecuencia de las medidas de aseguramiento. En primer lugar, la solicitud de medidas de aseguramiento es bastante frecuente: entre 2018 y 201931 fueron solicitadas por los Fiscales 136.896 medidas y, de estas, fueron otorgadas por los jueces 118.919

medidas (87%). De estas medidas otorgadas, 69% fueron en establecimiento de reclusión, 20% en prisión domiciliaria y 11 % fueron no privativas de la libertad. En ese mismo período se presentaron 30