FGN - Documentos de política pública y política criminal - La investigación del despojo de tierras

La investigación del despojo de tierras al interior de la Fiscalía General de la Nación 01 La investigación FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN del Despojo de tierras al interior de laEste escrito es una adaptación del proyecto de grado realizado para optar por el título de Magíster en Políticas Públicas de la Escuela de Gobierno de la Universidad de Los Andes.

Por: Sebastián Camilo HerreraResumen ..........................................................................6

Abstract ...........................................................................7 Palabras clave ..................................................................8 Introducción .....................................................................9 El concepto de despojo de tierras y su relevancia penal ...10 Resultados .......................................................................12 Análisis cualitativo de experiencias en la investigación de los delitos asociados al despojo de tierras ...................24 Factores administrativos y organizacionales al interior de la Fiscalía ................................................................... 26 Articulación-coordinación ................................................27 Talento humano ................................................................30 Factores al interior de la investigación .............................. 32 Los delitos asociados .......................................................33 Actores del despojo ..........................................................35 ¿Hasta dónde investigar?, ¿Hasta cuándo? ....................... 37 Factores externos e interinstitucionales .......................... 38 Entidades asociadas con el despojo ................................. 39 Conclusiones y sugerencias .............................................40 Referencias ......................................................................42 Tabla de contenidoTabla de contenido gráficas Gráfico 1. Despojo de tierras 2006-2019 .......................... 13 Gráfico 2. Diferencia en días entre fecha de hechos y de denuncia. .................................................................14 Tabla 1. Porcentaje y tasa de despojo por departamentos 15 Mapa 1. Tasa de despojo por departamentos ....................18

Tabla 2. Delitos asociados al despojo ...............................19 Gráfico 3. Estado procesal despojo 2006-2019 .................20 Tabla 3. Relación estado procesal por sexo ...................... 21 Tabla 4. Estado de las noticias criminales despojo 2006-2019 ..........................................................2206 Resumen Las bajas tasas de esclarecimiento de delitos asociados con el despojo de tierras en Colombia generan que los responsables de estos hechos no sean judicializados. Al mismo tiempo, las víctimas no reciben el derecho a una justicia eficaz y se mantienen sin recuperar sus predios; es decir, sin ser restituidos sus derechos. Por tanto, el presente trabajo busca contribuir a mejorar la investigación y análisis al interior de la Fiscalía General de la Nación (FGN), de los delitos cuyo fin es generar el despojo de tierras. La propuesta que en estas páginas se desarrolla está encaminada a brindar herramientas cualitativas y cuantitativas con el objeto de tomar decisiones de política informada, mediante la utilización de metodologías propias de la disciplina del gobierno y las políticas públicas. El primer acápite contiene el marco teórico que describe el concepto de despojo de tierras, muestra cifras de despojo a partir de la literatura de despojo, así como de las entidades competentes, y discute la comprensión del fenómeno del despojo de tierras al interior de la FGN. La segunda parte presenta la metodología con la que se elaboró el proyecto y que está dividido en una parte cuantitativa y otra cualitativa, y que describe el paso a paso utilizado en los dos casos. La tercera sección describe los resultados del análisis, así: la parte cuantitativa da cuenta de cifras organizadas de manera temporal, departamental y municipal, así como de la acción de la Fiscalía en materia

que describe el paso a paso utilizado en los dos casos. La tercera sección describe los resultados del análisis, así: la parte cuantitativa da cuenta de cifras organizadas de manera temporal, departamental y municipal, así como de la acción de la Fiscalía en materia de investigación y de avances judiciales, y los delitos con mayor frecuencia con relación al despojo. El aparte cualitativo contiene las experiencias en la investigación del despojo de tierras, los factores administrativos y organizacionales al interior de la entidad, factores en la investigación y, por último, los factores externos e interinstitucionales. El documento cierra con unas conclusiones y sugerencias de política.La investigación del despojo de tierras al interior de la Fiscalía General de la Nación 07 Abstract The low rates of clarification of crimes associated with land dispossession in Colombia mean the liable parties of said practices are not prosecuted; simultaneously, victims receive no effective justice and cannot recover their property, that is, without having their rights restored. Therefore, the present paper seeks to contribute to improving the investigation and analysis within Fiscalia General de la Nación of crimes whose purpose is to generate land dispossession. The proposal contained in this document is aimed at providing qualitative and quantitative tools in order to make informed policy decisions, using methodologies specific to government discipline and public policies. First section contains the theoretical framework that describes the concept of land dispossession, shows figures of dispossession from the specialized literature, as well as from the competent entities, and discusses the phenomenon understanding of land dispossession within Fiscalía General de la Nación-FGN. Second part presents the methodology used in this Project. This methodology was divided into a quantitative and a qualitative part, and it is described step-by-step in both cases. Third section outlines result of analysis as follows: the quantitative part accounts for figures organized on a temporary, departmental and municipal basis, as well as the action of FGN in investigation and judicial developments, and most frequent dispossession-related

a qualitative part, and it is described step-by-step in both cases. Third section outlines result of analysis as follows: the quantitative part accounts for figures organized on a temporary, departmental and municipal basis, as well as the action of FGN in investigation and judicial developments, and most frequent dispossession-related crimes. Qualitative section contains experiences in investigation of land dispossession, administrative and organizational issues within the Fiscalia, investigation issues and, finally, external and inter-institutional factors. The document closes with some conclusions and policy suggestions08 Palabras clave Colombia - Fiscalía General de la Nación - Investigaciones Investigación criminal - Política gubernamental - Investigaciones - Colombia Tenencia de la tierra - Política gubernamental - Investigaciones - ColombiaLa investigación del despojo de tierras al interior de la Fiscalía General de la Nación 09 Introducción

1. Problema de política pública. Las bajas tasas de esclarecimiento de delitos asociados con el despojo de tierras en Colombia son generadas por la falta de judicialización de los responsables de estos hechos. Al mismo tiempo las víctimas no reciben el derecho a una justicia eficaz y se mantienen sin recuperar sus predios; es decir, sin ser restituidos sus derechos. Dejar de judicializar los delitos asociados al despojo 1 genera una grave violación a los derechos fundamentales de las víctimas, la desposesión de sus bienes, el desplazamiento a zonas periféricas en los campos y las ciudades, falta de confianza en la respuesta de la justicia e incluso problemas de eficiencia económica por el monopolio rentístico de la tierra (Centro Nacional de Memoria Histórica, 2018). Debido a la importancia de esta temática, el presente trabajo busca contribuir con el mejoramiento de la investigación y análisis en la Fiscalía General de la Nación (en adelante FGN) de los delitos cuyo fin es generar el despojo de tierras.

trabajo busca contribuir con el mejoramiento de la investigación y análisis en la Fiscalía General de la Nación (en adelante FGN) de los delitos cuyo fin es generar el despojo de tierras.

2. Objetivo. Brindar herramientas cualitativas y cuantitativas de análisis para tomar decisiones de política informada, mediante la utilización de metodologías propias de la disciplina del gobierno y las políticas públicas. Así mismo, describir el estado de las investigaciones ligadas al despojo de tierras en la entidad, y presentar los puntos de vista que tienen funcionarios de la FGN acerca de la investigación de este fenómeno.

3. Metodología e insumos. Los resultados aquí planteados se consiguieron mediante la utilización de métodos mixtos, recolección y análisis de información primaria de tipo cuantitativo, y el procesamiento de datos del sistema misional SPOA. También se presenta la información de tipo cualitativo producto de entrevistas semiestructuradas realizadas en el marco de este proyecto a funcionarios de la FGN, quienes han investigado y judicializado hechos victimizantes relacionados con el despojo de tierras.

4. Resultados. Se encuentra que la articulación y coordinación en cada uno los factores son deficientes y, por tanto, se requiere un esfuerzo institucional al interior de la entidad y fuera de ella. Esto, a través de una oficina de articulación que logre realizar los nexos necesarios entre dependencias del nivel central y las direcciones seccionales. Igualmente, , esta dirección debe encargarse de las relaciones fuera de la institución, con entidades relacionadas con el fenómeno, como la Unidad de Restitución de Tierras, la Superintendencia de Notariado y Registro y la Agencia Nacional de Tierras. Dicha especialización debería responder a las dinámicas delictivas investigadas en donde un fiscal conocería los casos referentes a una situación

fenómeno, como la Unidad de Restitución de Tierras, la Superintendencia de Notariado y Registro y la Agencia Nacional de Tierras. Dicha especialización debería responder a las dinámicas delictivas investigadas en donde un fiscal conocería los casos referentes a una situación específica, y donde se podrían encontrar e investigar de manera sistemática otros delitos como desplazamiento, amenazas, fraude procesal y otros asociados al despojo de tierras.

5. Contenido. Este documento contiene una primera parte que asocia el concepto de despojo de tierras al derecho penal y específicamente al interés de la FGN. Luego, se muestran los resultados del análisis cuantitativo junto con unas conclusiones sobre el mismo, y en un tercer apartado se muestra el análisis cualitativo del despojo de tierras al interior de la FGN. El documento cierra con unas sugerencias y conclusiones. 1 Los delitos asociados al despojo de tierras se delimitaron basados en los avances realizados por la CNRR y tras las investigaciones realizadas por la Daiasc (significado de la sigla). Sobre las investigaciones de la CNRR ver: (Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación CNRR, 2009).010

El concepto de despojo de tierras y su relevancia penal

6. Concepto de despojo en Colombia. El concepto oficial de despojo de tierras en Colombia fue definido en la Ley 1448 del 2011, Ley de Víctimas y Restitución de Tierras, con la cual se creó un sistema para lograr la efectiva restitución de los predios usurpados por parte de actores del conflicto armado y de terceros que se beneficiaron del contexto de violencia. A continuación, se cita textualmente: Se entiende por despojo la acción por medio de la cual, aprovechándose de la situación de

conflicto armado y de terceros que se beneficiaron del contexto de violencia. A continuación, se cita textualmente: Se entiende por despojo la acción por medio de la cual, aprovechándose de la situación de violencia, se priva arbitrariamente a una persona de su propiedad, posesión u ocupación, ya sea de hecho, mediante negocio jurídico, acto administrativo, sentencia, o mediante la comisión de delitos asociados a la situación de violencia (Ley 1448, 2011).

7. Despojo en el ámbito de lo penal. Se entiende que este concepto tiene una función de justicia en el marco del conflicto armado y le sirve al Estado colombiano para generar políticas con el fin de volver a una situación original la titularidad de bienes de las personas víctimas del conflicto armado. No obstante, en este escrito el objetivo es identificar cómo las conductas que el concepto contiene pueden ser equiparadas a conductas que el Código Penal colombiano identifica como hechos delictuales.

8. Tipologías del despojo. Para esto se toma un documento de carácter conceptual realizado por la Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación (2009) que describe dos tipos de despojo: un primer despojo en el cual se utiliza la violencia física para lograr que las víctimas abandonen el predio. Este se identifica a través del análisis de otros tipos penales como las amenazas, desplazamiento forzado, homicidio, desaparición forzada, daño en bien ajeno, invasión de tierras, y otros delitos que pueden considerarse asociados al fenómeno. El segundoLa investigación del despojo de tierras al interior de la Fiscalía General de la Nación 011 tipo de despojo es el despojo judicial y se caracteriza por la utilización de figuras administrativas y jurídicas para lograr el mismo fin. En este segundo caso, delitos contra la administración

011 tipo de despojo es el despojo judicial y se caracteriza por la utilización de figuras administrativas y jurídicas para lograr el mismo fin. En este segundo caso, delitos contra la administración pública, fraude procesal, falsedad en documento público, y otros se pueden asociar al despojo. Sin embargo, tanto el listado de delitos como las modalidades no son excluyentes y en un mismo hecho de despojo se pueden encontrar ambos. Así mismo, una puede anteceder a la otra en su orden cronológico.

9. Otras modalidades. Además de esta tipología se han generado otras clasificaciones del despojo más elaboradas desde la Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación (Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación CNRR, 2009) que son útiles para adecuarlas con los hechos que se narran en las denuncias. Ese documento además ofrece una tercera categoría del despojo y modalidades que podrían ayudar a tipificar una conducta criminal.

10. Acercamiento a cifras de despojo y dificultades. La primera dificultad para establecer cifras consolidadas sobre delitos asociados al despojo es la siguiente: no existe un listado taxativo de qué es y qué no es despojo según el derecho penal. Además, no todos los hechos tipificados con los delitos enlistados corresponden a despojos en sí mismos (Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación CNRR, 2009). El despojo como fenómeno social se convierte entonces en el fin, y los delitos que se cometen como un medio para lograrlo. Existe, por ejemplo,

homicidios o desplazamientos forzados cuyo fin es despojar a una persona de sus bienes.12 Resultados

11. Metodología. Este análisis se realiza desde una metodología de estadística descriptiva.

El objeto del análisis por tanto se centra en la descripción del comportamiento del fenómeno de despojo de tierras al interior de la Fiscalía. Tener claridad de cómo y en qué medida está distribuido el despojo es un primer ejercicio necesario para la toma de decisiones, la elaboración de estrategias de priorización e incluso la distribución de recursos necesarios para investigar y judicializar este tipo de fenómenos de alta complejidad.

12. Fuente de información. La información cuantitativa se obtuvo mediante una consulta en el Sistema Spoa (Sistema Penal Oral Acusatorio) de los años 2006-2019 a nivel nacional. La ampliación de la temporalidad analizada, la adición de otras variables que dan cuenta del ejercicio de la acción penal, así como el mejoramiento de la metodología de búsqueda mediante comandos de texto en los relatos de hechos del sistema Spoa fueron incorporados para llegar a mejores resultados.

13. Primeros hallazgos. El resultado de este filtro arroja un total de 35.357 noticias criminales correspondientes a los delitos de desplazamiento forzado, amenazas, invasión de tierras o edificaciones, falsedad material en documento público, perturbación de la posesión sobre inmueble, falsedad en documentos, falsedad ideológica en documento público, usurpación de tierras, fraude a resolución judicial, amenazas contra defensores de derechos humanos y servidores públicos, obtención de documento público falso y urbanización ilegal.

14. Delitos buscados. En el anexo 2 se encuentra un listado de delitos con los que se hizo esta primera búsqueda, así como las palabras utilizadas para filtrar el fenómeno. De aquí, se

servidores públicos, obtención de documento público falso y urbanización ilegal.

14. Delitos buscados. En el anexo 2 se encuentra un listado de delitos con los que se hizo esta primera búsqueda, así como las palabras utilizadas para filtrar el fenómeno. De aquí, se decidió tomar los delitos de una exploración realizada en un ejercicio anterior por la Dirección Análisis cuantitativo del despojo al interior de la FiscalíaLa investigación del despojo de tierras al interior de la Fiscalía General de la Nación 13 de Apoyo a la Investigación y Análisis para la Seguridad Ciudadana de la Fiscalía General de la Nación, en 2018; todo esto por la posibilidad de que con la totalidad de delitos no se encontrara información que efectivamente diera cuenta del fenómeno (Daiasc, 2018).

15. Temporalidad analizada. La primera variable a considerar es el comportamiento en el tiempo del fenómeno, desde 2006 hasta 2019, en el que se encontró que se ha presentado un aumento sostenido de la cantidad de noticias criminales desde la puesta en marcha del Sistema Penal Oral Acusatorio. Esta variable se construyó con base en la fecha de ocurrencia de los hechos victimizantes reportados mediante denuncias.

16. Años con picos de noticias criminales del despojo. En el año 2006 se dio un total de 865 noticias hasta alcanzar 4093 en 2019. Así mismo, se observa un aumento mucho más pronunciado desde 2017, como se muestra en la Gráfica 1. Debido a la naturaleza de esta investigación no es posible establecer relaciones sobre la razón del aumento de noticias criminales; sin embargo, la fecha del aumento de denuncias coincide con la implementación de las negociaciones de paz con la guerrilla de las Farc posterior al acuerdo del teatro Colón en

investigación no es posible establecer relaciones sobre la razón del aumento de noticias criminales; sin embargo, la fecha del aumento de denuncias coincide con la implementación de las negociaciones de paz con la guerrilla de las Farc posterior al acuerdo del teatro Colón en noviembre de 2016. Esta hipótesis implica que la no existencia de la guerrilla de las Farc pudo haber favorecido el acceso a la justicia a una mayor cantidad de denunciantes; no obstante, otras posibles respuestas al aumento de los hechos pudo ser un mayor número de canales de denuncia o un aumento de los hechos de despojo. La información con la que se cuenta no permite diagnosticar las razones exactas de este aumento. Gráfico 1. Despojo de tierras 2006-2019

Fuente: Elaboración propia con base en datos de la Fiscalía General de la Nación.14

17. Diferencia en días entre fecha de hechos y denuncias a través del tiempo. A continuación, se muestra la diferencia en número de días entre la fecha de hechos y la fecha de denuncia.

Este dato es relevante porque, en el caso de que esa diferencia sea amplia, puede significar

dificultades para los denunciantes para acceder a la entidad, por razones logísticas o incluso por temor a represalias. Así mismo, es relevante señalar que se ha dado una disminución en los tiempos de denuncia.

18. Departamentos con mayor despojo. Una segunda variable por analizar es la territorialidad de las noticias criminales. Se clasificaron los datos teniendo en cuenta los departamentos donde se cometieron los presuntos hechos de despojo. Se encontró que en términos absolutos los departamentos con mayor frecuencia de despojo son el departamento de Antioquia y la ciudad de Bogotá con un 18% del total nacional, seguidos del departamento de Valle del Cauca con un 9%. La razón de esta dinámica se debe en parte a las diferencias de población entre ciudades como Bogotá o Medellín, que por su tamaño absorben el comportamiento, escondiendo la

0 500000 1000000 1500000 2000000 2500000 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Gráfico 2. Diferencia en días entre fecha de hechos y de denuncia.

Fuente: Elaboración propia con base en datos de la Fiscalía General de la Nación.La investigación del despojo de tierras al interior de la Fiscalía General de la Nación 15 conducta de poblaciones más pequeñas, pero con problemas de despojo igualmente graves.

No obstante, no se pueden desconocer estas cifras como relevantes para la persecución penal.

19. Tasa de despojo. Como se observa, estas cifras en términos absolutos coinciden en gran medida con zonas del país con mayor población al 2019. Por esta razón, se construyó una tasa de despojo2 relativizando esos datos con las estimaciones del Departamento Administrativo

medida con zonas del país con mayor población al 2019. Por esta razón, se construyó una tasa de despojo2 relativizando esos datos con las estimaciones del Departamento Administrativo Nacional de Estadística-DANE de la población al 2019 (DANE, 2020). Con estos datos se observa un cambio de los primeros lugares. En efecto, ahora el listado es liderado por Guaviare con 191 despojos por cada cien mil habitantes en los trece años analizados, seguido de Meta con 138 despojos por cada cien mil habitantes, Chocó, Caquetá y Arauca.

20. Tasas altas de despojo por departamento. Los departamentos se encuentran en zonas de colonización tardía. En ese sentido, es relevante señalar que tres de los cinco departamentos son de la región de los Llanos orientales. Además, se observa que son lugares donde el conflicto armado se ha presentado a lo largo de los últimos veinte años. Si se amplía un poco el rango de las observaciones se encuentran departamentos como Putumayo, Cauca, Vichada y Antioquia, donde el conflicto también se ha presentado intensamente. A continuación, se muestran esos datos en la Tabla 1 y en el mapa 1.

Departamento # Noticia criminal Tasa despojo Porcentaje Guaviare 162 191,23 0,46 Meta 1455 138,29 4,11 Chocó 697 129,09 1,97 Caquetá 504 124,09 1,43 Arauca 339 121,02 0,96 Putumayo 381 107,70 1,08

Cauca 1548 104,71 4,38 Vichada 109 98,55 0,31 Antioquia 6355 97,02 18 Tolima 1216 91,06 3,44 Casanare 367 85,64 1,04 Bogotá, D. C. 6383 84,07 18 Quindío 422 77,03 1,19 2 Tasa de despojo = 100.000 Tabla 1. Porcentaje y tasa de despojo por departamentos # de delitos asociados al despojo Población departamento 201916 Valle del Cauca 3310 73,45 9,36 Santander 1596 71,33 4,51 Boyacá 855 69,46 2,42 Córdoba 1215 67,19 3,44 Cesar 812 64,84 2,3 Sucre 548 58,99 1,55 Bolívar 1208 56,70 3,42 Magdalena 754 54,29 2,13 Risaralda 484 50,81 1,37 Norte de Santander 781 49,89 2,21 Huila 514 46,23 1,45 Cundinamarca 1231 39,90 3,48 Caldas 381 37,78 1,08 Amazonas 29 37,30 0,08 Nariño 573 35,18 1,62 Guainía 16 32,34 0,05 Atlántico 853 32,33 2,41 La Guajira 241 25,98 0,68 Vaupés 10 23,41 0,03 San Andrés, Providencia y Santa Catalina 14 22,41 0,04 Total 35363 71,59 100

Fuente: Elaboración propia con base en datos de la Fiscalía General de la Nación.

Vaupés 10 23,41 0,03 San Andrés, Providencia y Santa Catalina 14 22,41 0,04 Total 35363 71,59 100

Fuente: Elaboración propia con base en datos de la Fiscalía General de la Nación.

21. Municipios más afectados. Con el objetivo de especificar un poco más el análisis de los datos se hizo el mismo ejercicio por municipios, donde se encontró que se presentaron noticias criminales en 1.021 de los 1.204 que tiene Colombia al 2020. De estos, Bogotá es la ciudad con mayor número de noticias criminales, con 6.383 hechos de despojo, más del doble de la siguiente ciudad que resultó ser Medellín con 2.728 hechos. La siguiente ciudad fue Cali con 1.752, seguida por Barranquilla con un numero de 508 (Ver anexo 3). Este dato es importante porque muestra que, aunque el despojo de tierras se ha conocido como un fenómeno rural, también se da en las zonas urbanas.La investigación del despojo de tierras al interior de la Fiscalía General de la Nación

17

22. Despojo intraurbano. El despojo en zonas urbanas se puede dar mediante diferentes modalidades delictivas u objetivos de las personas que cometen este tipo de hechos como el control territorial por parte de grupos armados dedicados a la extorsión o al microtráfico, en lo que coloquialmente se ha conocido como líneas invisibles, y fenómenos como los tierreros, que son empresas criminales dedicadas a especular con predios mediante la utilización de violencia con uso de figuras jurídicas y documentos falsos, fraude procesal y otros (Melo, 2018).

23. Tasa de despojo para los municipios. Al igual que en el caso de los departamentos, se

utilización de violencia con uso de figuras jurídicas y documentos falsos, fraude procesal y otros (Melo, 2018).

23. Tasa de despojo para los municipios. Al igual que en el caso de los departamentos, se requiere relativizar los datos con la información de la población, pero en este caso, municipal.

Acá se observa que el departamento más golpeado es Antioquia puesto que suma un mayor número de municipios dentro de los 10 primeros , con una tasa más alta de despojo en seis de ellos. El municipio con mayor despojo es Tarazá (Antioquia) con 875 despojos por cada cien mil habitantes en los años estudiados, seguido de Mapiripán (Meta) con 677. Los dos siguientes son Abriaquí y Valdivia, ambos en Antioquia. Si se quiere observar con mayor detalle estos datos ver Anexo 4.18 Mapa 1. Tasa de despojo por departamentos Fuente: Elaboración propia con base en datos de la Fiscalía General de la Nación.La investigación del despojo de tierras al interior de la Fiscalía General de la Nación 19

24. Delitos utilizados para lograr despojo. En adición se analizan los resultados en los que se muestra el delito que se cometió para presuntamente generar los hechos de despojo.

Se observa que el delito más utilizado para el despojo es el desplazamiento forzado con un 35% del total del universo. Esto es importante puesto que quiere decir que este delito es el que en mayor medida logra predecir el despojo de tierras. Igualmente, es relevante señalar que el segundo delito asociado al despojo son las amenazas y el tercero, la invasión de tierras. Estos delitos, para ser cometidos requieren la utilización de la violencia y por esto

que el segundo delito asociado al despojo son las amenazas y el tercero, la invasión de tierras. Estos delitos, para ser cometidos requieren la utilización de la violencia y por esto se pueden clasificar dentro del despojo coercitivo. Delitos como el fraude a resolución judicial y la falsedad en documentos son características del despojo por vía administrativa. Delito # noticias criminales Porcentaje Desplazamiento forzado 12308 35% Amenazas 5599 16% Invasión de tierras o edificaciones 4094 12% Falsedad material en documento público 3937 11% Perturbación de la posesión sobre inmueble 3159 9% Falsedad en documentos 1745 5% Falsedad ideológica en documento público 1425 4% Usurpación de tierras 971 3% Fraude a resolución judicial 939 3% Amenazas contra defensores de derechos humanos y servidores públicos 490 1% Obtención de documento público falso 399 1% Urbanización ilegal 297 1% Total 35363 100% Tabla 2. Delitos asociados al despojo Fuente: Elaboración propia con base en datos de la Fiscalía General de la Nación.20

25. Estado procesal de los delitos asociados al despojo. Se halló que un poco más de la mitad de todas las noticias criminales se encuentran en estado inactivo, lo que quiere decir que se han dejado de realizar actividades investigativas por diferentes causas. La Grafica 2 muestra los datos en términos porcentuales y absolutos.

26. Estado y sexo de la víctima. Este dato, desagregado por el sexo de la víctima muestra que existe subregistro del 37% de las noticias criminales activas y el 46% de las inactivas.

los datos en términos porcentuales y absolutos.

26. Estado y sexo de la víctima. Este dato, desagregado por el sexo de la víctima muestra que existe subregistro del 37% de las noticias criminales activas y el 46% de las inactivas.

Así mismo, se observa que tanto en noticias activas como inactivas el porcentaje de víctimas hombres es mayor que en las mujeres. Aunque este escrito no hace distinción entre relaciones jurídicas como la propiedad o la tenencia, esta diferencia podría tener relación con la diferencia que existe en la proporción de hombres y mujeres en relación con la propiedad, o incluso al tamaño de la producción (Galvis). Gráfico 3. Estado procesal despojo 2006-2019

Fuente: Elaboración propia con base en datos de la Fiscalía General de la Nación.La investigación del despojo de tierras al interior de la Fiscalía General de la Nación

21 Estado noticia Sexo Cuenta Porcentaje Activo F 4904 27% M 6408 35% Sin datos 6786 37% Total activo 18098 100% Inactivo F 3991 23% M 5297 31% (en blanco) 7977 46% Total inactivo 17265 100% Total general 35363 Tabla 3. Relación estado procesal por sexo Fuente: Elaboración propia con base en datos de la Fiscalía General de la Nación.

27. Estado de las noticias criminales. La tabla 5 muestra la etapa de la noticia, donde se obtiene que el 96% de todas las noticias criminales se encuentran en las etapas previas de investigación, mientras que el