FGN - Resolución 738 de 2017

• , · Como resultado de esta construcción han sido modificados la Misión , Visión y Valores Institucionales para que estén alineados con la planeación estratégica de la entidad para los próximos 4 años. Las observaciones que se recibieron fueron analizadas para determinar su inclusión en el documento final. El Direccionamiento Estratégico 2016-2020 fue publicado en la página de internet de la entidad y en Fiscalnet, con el propósito de ponerlo a consideración de la ciudadanía en general y de los servidores de la entidad, para sus observaciones. El artículo 6 del Decreto Ley 016 de 2014 definen las funciones de la Dirección Nacional de Políticas Públicas y Planeación que se incluyen dirigir la elaboración e implementación del plan estratégico y la prospectiva de la entidad , adoptar un modelo de gestión, seguimiento y evaluación basado en gerencia de planes, proqrarnas y proyectos , y definir directrices , metodologías, instrumentos y .procedimientos para la formulación , seguimiento y evaluación de planes , programas y proyectos de la Fiscalía General de la Nación. ;EI artículo 4°, numeral 20 del Decreto Ley 016 de 2014 establece como función del Fiscal General de la Nación aprobar el Direccionamiento Estratégico de la Entidad . .La Ley 152 de 1994 establece lineamientos para los ejercicios de planificación de .las entidades públicas. CONSIDERANDO QUE En uso de sus atribuciones legales y en especial las que confiere el numeral 20 del articulo 4 del Decreto Ley 016 del 9 de enero de 2014, y

LA FISCAL GENERAL DE LA NACiÓN

"Pormedio de la cual se aprueba el Direccionamiento Estratégico 2016-2020 para la Fiscalía General de la Nación". rf'4FEB.2017 RESOLUCiÓN No. O 0738·' GENERAL ce:LA NACION FISCALIA------------------ -------------------------"Nombre---------- ..--··--·-·-----··--TO·-..··-....---·-·-·---·-F¡rma-··---··--·---·--·-r"·-·----·--·-·-·-Fech-a-·--------- .... ·-, j ~ .................................................................................................. oo _ _ ••• , , ,." , ., _ ••••••• , ••~ ~ ¡- 1

Proyectó: AdolfoAlexanderReyes i ""V'/t.I [ Febrero17de2017 ..................... _•...... _ ,......... • _._ o!... . _ " ••,_••...•..• - .:-._._. __ .•_ _ .

Revisó: GinaCabarcas I . C. IFebrero17de 2017 1-=-:::.----=~oia ---==-"-:-1:·=::-=~:'~i!--q:~~~:~---i .... ~~~~;I;:.~;,;.~;,.\~~~:.~~~~f.~;~:.:~~:.-.;;;~;::.;~f;.:~~~~~~;~~;;.~t.;.~ ,:.~~~~.~~~:.~:~_~~~~::.~~~~~~~~.~~:.~~-.~~~~~:~~-.] eneral de la NaciónFisc

NEIRA • t

PUBLíQUESE y CÚMPLASE

Dada en Bogota, D.C., a los24FE8.2011 ARTíCULO 4°. La presente resolución rige a partir de su publicación y deroga la

resolución No. 0-1294 del 22 de julio de 2015 por la cual se adoptó el Direccionamiento Estratégico de la Fiscalía General de la Nación para la vigencia 2013 - 2016. ARTíCULO 3°. El Direccionamiento Estratégico 2016 - 2020 hace parte integral de esta Resolución y estará publicado en la página de internet de la Fiscalía General de la Nación, así como en Fiscalnet. ARTíCULO 2°: Todos los planes, programas y proyectos de la entidad deben estar encaminados a cumplir el Direccionamiento Estratégico 2016 - 2020. • ARTICULO 10. Aprobar el Direccionamiento Estratégico de la Fiscalía General de la Nación para la vigencia 2016 - 2020 "la Fiscalía de la gente, por la gente y para la gente", RESUELVEEn razón de lo expuesto, Página 2 de 2 de la Resolución . 07~ fMle 7AfER.2011Pormedio de la cual se aprueba el Direccionamiento Estratégico2M6~020 para la 1!iscalla General de la Nación"GENERAL DE LA NACiÓN

FISCALÍA

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Plan Estratégico 2016-2020 Fiscalía de la gente, para la gente y por la gentePlan Estratégico 2016-2020 2

Contenido

Prólogo ................................................................................................................................ 3 Presentación ......................................................................................................................... 5 Misión, visión y valores institucionales .............................................................................. 7 La criminalidad actual y principios transversales................................................................ 8 Objetivos estratégicos ........................................................................................................ 17 Objetivo estratégico #1: Impactar de forma contundente el crimen organizado ........... 18 Objetivo estratégico #2: Impactar la corrupción de mayor impacto .............................. 23

Objetivos estratégicos ........................................................................................................ 17 Objetivo estratégico #1: Impactar de forma contundente el crimen organizado ........... 18 Objetivo estratégico #2: Impactar la corrupción de mayor impacto .............................. 23 Objetivo estratégico #3: Combatir la violencia como fenómeno priorizado ................. 26 Objetivo estratégico #4: Contribuir al fin del conflicto armado sin impunidad ............ 33 Objetivo estratégico #5: Mejorar el acceso a la justicia ................................................ 36 Objetivo estratégico #6: Fortalecer la acción penal en el territorio ............................... 40 Objetivo estratégico #7: Consolidar políticas de manejo estratégico de la carga de trabajo ............................................................................................................................ 43 Objetivo estratégico #8: Gestionar y optimizar los recursos financieros ...................... 44 Objetivo estratégico #9: Fortalecer la infraestructura tecnológica ................................ 46 Objetivo estratégico # 10: Optimizar los procesos y fortalecer el Sistema de Gestión Integral .............................................................................................................. 47 Objetivo estratégico #11: Desarrollar el talento humano .............................................. 48 Anexo 1: Metodología de planeación estratégica .............................................................. 50 Anexo 2: Encuesta a servidores y funcionarios. ................................................................ 52 Anexo 3: Desempeño de la Fiscalía General de la Nación —Primer informe: una mirada desde los indicadores ......................................................................................................... 57Plan Estratégico 2016-2020 3

Prólogo Colombia atraviesa el momento más importante de su historia reciente y en él la Fiscalía General de la Nación cumple un papel fundamental. Este Plan Estratégico está diseñado para hacerle frente a los retos del posconflicto y fue elaborado para

Prólogo Colombia atraviesa el momento más importante de su historia reciente y en él la Fiscalía General de la Nación cumple un papel fundamental. Este Plan Estratégico está diseñado para hacerle frente a los retos del posconflicto y fue elaborado para lograr una Fi scalía más eficaz que garantice los derechos y libertades de todas las personas. El documento reúne los objetivos estratégicos, las metas de gestión y los resultados que cumpliremos en los siguientes cuatro años. Como lo establecí en mi posesión como Fiscal General, la investigación y el ejercicio de la acción penal estarán focalizadas en el crimen organizado y sus economías ilegales, la corrupción de mayor impacto, la violencia homicida y la contribución al fin del conflicto armado sin impunidad. También concentraremos esfuerzos en garantizar un mejor servicio a la ciudadanía, una mejor atención a las víctimas y aumentaremos la presencia de la entidad. Todo esto, a partir de la consolidación de políticas para el manejo estratégico de la carga de trabajo, e l fortalecimiento de la infraestructura tecnológica, la optimización de los procesos internos de la FGN, el fortalecimiento del sistema de gestión integral y el buen desarrollo del talento humano. Este es un Plan ambicioso. En 2020, la Fiscalía General de la Nación responderá más y mejor a las necesidades jurídicas de los colombianos. Eso puede verse claramente en las metas que nos hemos impuesto. Como resultado de este Direccionamiento Estratégico, en cuatro años: - Golpearemos estructuralmente las mil seis cientas organizaciones criminales de mayor riesgo para la sociedad. También llevaremos a juicio el doble de casos de organizaciones criminales que usan menores de edad para cometer sus delitos y

Estratégico, en cuatro años: - Golpearemos estructuralmente las mil seis cientas organizaciones criminales de mayor riesgo para la sociedad. También llevaremos a juicio el doble de casos de organizaciones criminales que usan menores de edad para cometer sus delitos y aumentaremos en un 100 por ciento el valor de las propiedades y dinero que le incautemos a las organizaciones criminales y sus cómplices. - En los casos de corrupción, tendrán decisión final todos los casos que priorizados por haber generado mayor daño al erario nacional, departamental y municipal. - En cuanto a la vi olencia homicida, llevaremos a juicio el doble de casos de homicidios y duplicaremos el número de condenas por este delito. Para los casos de violencia sexual esperamos llevar a juicio el doble de los casos de violencia sexual y multiplicaremos por cuatro las condenas. Igualmente nos hemos trazado como meta reducir en un 50% los casos de homicidio de víctimas que en el pasado hayan denunciado violencia intrafamiliar o violencia sexual. - Para contribuir al fin del conflicto armado sin impunidad, presentaremos al menos 25 informes sobre hechos representativos del conflicto armado a la Jurisdicción Especial para la Paz. Asimismo, entregaremos un inventarioNés or Humberto Martínez Neira• Plan Estratégico 2016-2020 4 integrado, electrónico y físico, de procesos relacionados con el conflicto armado y llevaremos a juicio a t odos los paramilitares postulados en el proceso de Justicia y Paz. También tomaremos decisiones de fondo sobre todos los bienes denunciados, ofrecidos o entregados por los paramilitares en este proceso. - Para mejorar el acceso a la justicia, haremos posible la denuncia en línea, sin que

Justicia y Paz. También tomaremos decisiones de fondo sobre todos los bienes denunciados, ofrecidos o entregados por los paramilitares en este proceso. - Para mejorar el acceso a la justicia, haremos posible la denuncia en línea, sin que sea necesario desplazarse a la FGN o a la Policía Nacional. Garantizaremos que todas las denuncias que la FGN recibe sean asignadas a un fiscal en los primeros cinco días hábiles. Ubicaremos y asignaremos 85.000 casos que no han sido asignados en los últimos cuatro años y filtraremos y analizaremos los casos que recibimos para generar alertas tempranas, identificar patrones y asociar casos. - El mejoramiento del acceso a la justicia también pasa por la productividad de los funcionarios. Por lo tanto, aumentaremos en 100 por ciento la productividad de los fiscales; lograremos que la FGN resuelva, al menos, el mismo número de casos que recibe en cada año; y finalizaremos todos los casos que sea posible evacuar y que se tramitan bajo el antiguo procedimiento penal. - Igualmente, fortaleceremos la presencia de la Fiscalía en 500 municipios — incluidos 160 que tienen mayor riesgo después de la firma del Acuerdo de Paz — y priorizaremos diez regiones. Este fortalecimiento estará acompañado del traslado de 1800 funcionarios a las direcciones regionales para así cumplir con los objetivos misionales. - Finalmente, el mejoramiento de la gerencia pública tiene un papel importante en este Plan. Por lo anterior, tendremos un nuevo sistema de informac ión que facilite el trabajo investigativo y la gerencia de la Fiscalía. Contaremos con procesos estandarizados que hagan parte del Sistema de Gestión Integral, el cual será certificado con la norma técnica de calidad ISO 9001. En cuanto al

facilite el trabajo investigativo y la gerencia de la Fiscalía. Contaremos con procesos estandarizados que hagan parte del Sistema de Gestión Integral, el cual será certificado con la norma técnica de calidad ISO 9001. En cuanto al desarrollo del t alento humano, lograremos que el todos los despachos de fiscal cuenten con al menos un asistente y un investigador. También capacitaremos a los 25 mil funcionarios que hacen parte de la institución. Todos estos objetivos los conseguiremos en un ambiente de austeridad estratégica, donde se privilegie la inversión en las funciones misionales. El compromiso que asumimos con la sociedad y las demás autoridades públicas es significativo. Lo asumimos confiando en que nuestra gestión aportará soluciones a los problemas de justicia de los colombianos. Esta será la Fiscalía de la gente, para la gente y por la gente.Plan Estratégico 2016-2020 5

Presentación

1. Descripción del Plan. El Plan Estratégico 2016 -2020 describe las prioridades de la Fiscalía General de la Nación (en adelante FGN) y e stablece la forma como éstas se cumplirán en los siguientes cuatro años. Expone los objetivos estratégicos, los principales proyectos y las metas de gestión y de resultado fijados para este periodo por el Dr. Néstor Humberto Martínez Neira, Fiscal General de la Nación.

2. Focalización de la acción penal. Este Plan focaliza la investigación y el ejercicio de la acción penal en: i) la corrupción, ii) el crimen organizado y las economías ilegales que lo alimentan, incluyendo aquellos negocios criminales como el microtráfico o el narcomenudeo que afectan la seguridad ciudadana , iii) la violencia homicida y iv) la violencia basada en género, especialmente la

economías ilegales que lo alimentan, incluyendo aquellos negocios criminales como el microtráfico o el narcomenudeo que afectan la seguridad ciudadana , iii) la violencia homicida y iv) la violencia basada en género, especialmente la violencia sexual y la violencia intrafamiliar . Lo anterior se logrará con el fortalecimiento de las capacidad es de la F GN a nivel nacional, particularmente en los territorios más afectados por la criminalidad, así como con el mejoramiento del acceso a la justicia de las víctimas. Este Plan también plantea cómo l a FGN apoyará de forma decidida los mecanismos de ju sticia excepcional para la transición a la paz y continuará con la investigación de v) los hechos relacionados con el conflicto armado.

3. Mejor gerencia pública El cumplimiento de estos objetivos misionales requiere del ajuste y la consolidación de las polí ticas públicas que buscan abordar de manera estratégica la carga de trabajo en todo el entramado de la FGN. También es necesario un proceso de reforma institucional que, bajo el principio de la austeridad estratégica, permita un manejo más racional de l talento humano , de los recurso s materiales y fortalezca la infraestructura tecnológica y profesionalice el talento humano.

4. Metas 2020. Con la focalización de la acción penal y el mejoramiento de la gerencia pública, la FGN logrará impactar 1.600 organizaciones criminales tipo A, B y C priorizadas, aumentar en un 100% el valor de los bienes de organizaciones criminales o de sus colaboradores que sean objeto de incautación y extinción de dominio y duplicar las tasas de imputación en la investigación del homicidi o doloso, la violencia sexual e intrafamiliar. En

organizaciones criminales o de sus colaboradores que sean objeto de incautación y extinción de dominio y duplicar las tasas de imputación en la investigación del homicidi o doloso, la violencia sexual e intrafamiliar. En 2020 la FGN también habrá obtenido una decisión de fondo en el 100% de casos de corrupción priorizados. Asimismo, el 100% de los casos se asignarán a un fiscal en menos de 5 días hábiles y todas la s noticias criminales serán intervenidas tempranamente para lograr la asignación estratégica de casos. En cuanto al fortalecimiento de la presencia de la FGN en las regiones, 500 municipios habrán sido intervenidos y 10 regiones priorizadas. Con el cumplimiento de este Plan estratégico , la FGN entregará a la ciudadanía , por lo menos, 25 informes sobre hechos representativos del conflicto armado y logrará imputar cargos al 100% de los exparamilitares postulados a Justicia y Paz.Plan Estratégico 2016-2020 6

5. Visión estratégica y de cambio . Este P lan plasma una visión específica de cómo la FGN puede aportar mayor valor social en el cumplimiento de sus funciones y, en particular, la manera cómo va a contribuir a la satisfacción del derecho al acceso a la justicia de los colombianos. Así, este Plan expone la estrategia que la FGN seguirá en los siguientes cuatro años. No se trata solamente de un documento técnico que programa unas actividades de forma coherente con unos objetivos : este Plan hace un esfuerzo por explicar las apuestas clave de la entida d en el mediano plazo . Su cumplimiento requiere que la FGN replantee de forma estructural sus actividades y la manera en las

coherente con unos objetivos : este Plan hace un esfuerzo por explicar las apuestas clave de la entida d en el mediano plazo . Su cumplimiento requiere que la FGN replantee de forma estructural sus actividades y la manera en las que las realiza . No sólo es un cambio en los procedimientos : es una transformación profunda que busca que servidores y funcionarios adopten una renovada visión de la investigación, de la judicialización penal y de la extinción de dominio que aporte a una polític a criminal racional y coherente. También implica que toda la FGN se embarque en un proyecto ambicioso de gerencia pública.

6. Hoja de ruta. Los principios presentados en los párrafos 19 y siguientes de este Plan, junto con los objetivos estratégicos desarrollados a lo largo del documento, representan el camino a través del cual el Fiscal General de la Nación quiere conducir la inst itución. Las metas, actividades y pasos expuestos para cumplir cada objetivo estratégico corresponden a la formalización de esta estrategia.

7. Flexibilidad del Plan. Este Plan es flexible y puede adaptarse a un entorno cambiante. Esto es una consecuencia de la primacía del pensamiento estratégico sobre su puesta en marcha formal, además de la consciencia de que los cambios institucionales se logran a través de procesos incrementales e iterativos, cuya implementación necesita de un amplio espacio de flexibilid ad para adaptarse al contexto y a los retos que están presentes en el país y sus regiones. La posibilidad de ajustar y complementar los objetivos y metas de este Plan es también un reconocimiento de que lo más importante para la implementación exitosa de n uevas iniciativas es el sentido común, la capacidad de adaptación y la persistencia.

8. Contenido del documento. El Plan Estratégico tiene cinco partes: en la primera

este Plan es también un reconocimiento de que lo más importante para la implementación exitosa de n uevas iniciativas es el sentido común, la capacidad de adaptación y la persistencia.

8. Contenido del documento. El Plan Estratégico tiene cinco partes: en la primera de ellas se presenta un diagnóstico resumido de los principales focos de criminalidad que d ebe enfrentar la FGN en los siguientes años y plantea algunos principios transversales que orientarán el accionar institucional. La segunda parte describe la metodología utilizada para desarrollar la planeación estratégica concretada en este Plan. La tercera parte sintetiza la misión, visión y los valores de la institución. La cuarta y quinta parte describe n los objetivos estratégicos y de gestión que la entidad logrará en los siguientes cuatro años.

Por último, los anexos contienen la metodología de planea ción estratégica utilizada para elaborar este Plan, los resultados de las encuestas que sirvieron como insumo y un informe cuantitativo de la gestión de la FGN a través de diversos indicadores.Plan Estratégico 2016-2020 7

9. Síntesis de objetivos estratégicos y de gestión. Este Plan de sarrolla s eis objetivos estratégicos que guiarán a la FGN en los siguientes cuatro años. Los objetivos 1, 2, 3 y 6 se focalizan en la in vestigación y judicialización de fenómenos criminales concretos de alto impacto (p. ej. crimen organizado y las economía s ilegales que lo alimenta n, la corrupción, la violencia y el conflicto armado). Los objetivos 4 y 5 se concentran en el fortalecimiento de la gestión misional en el territorio y en el acceso efectivo a la justicia. Por su

conflicto armado). Los objetivos 4 y 5 se concentran en el fortalecimiento de la gestión misional en el territorio y en el acceso efectivo a la justicia. Por su parte, hay cinco objetivos de gestión planteados para apoyar la consecución de los objetivos estratégicos , los cuales priorizan el manejo racional, austero y estratégico de los recursos financieros, así como la estandarización de los procesos y procedimientos necesarios para el funcion amiento adecuado de la entidad. Además, ponen como meta principal el mejoramiento tecnológico y el desarrollo de un nuevo sistema de información . También, focalizan la atención en el manejo adecuado del talento humano planteando proyectos que adecuen la cultu ra organizacional a las metas y objetivos propuestos y promuevan un compromiso para el cumplimiento de este Plan en cada servidor de la FGN . Por último, contribuyen a la consolidación de la política de priorización para ampliar el manejo estratégico de la carga de trabajo al interior de la entidad e incidir en los debates de política criminal. Misión, visión y valores institucionales

10. Descripción. El Plan estratégico 2016-2020 requiere de la reformulación de la misión, visión y valores institucionales de la entidad. Gracias al aporte de funcionarios y directivos , la misión, la visión y los valores institucionales de la entidad fueron establecidos de la siguiente manera: Misión La Fiscalía General de la Nación ejerce la acción penal y de extinción de dominio en el marco del derecho constitucional al debido proceso; participa en el diseño y la ejecución de la política criminal del Estado; garantiza el acceso efectivo a la justicia, la verdad y la reparación de las víctimas de los delitos; y genera confianza en la ciudadanía.

Visión

en el diseño y la ejecución de la política criminal del Estado; garantiza el acceso efectivo a la justicia, la verdad y la reparación de las víctimas de los delitos; y genera confianza en la ciudadanía. Visión En 2020, la Fiscalía General de la Nación será reconocida por su modelo de gerencia pública, su transparencia y su apoyo decidido a la paz. Habrá reducido significativamente la impunidad mediante el combate y desmantelamiento de las or ganizaciones criminales, la lucha contra la corrupción y sus aportes a la seguridad ciudadana, apoyada en tecnologías de punta y un talento humano al servicio de la gente.Plan Estratégico 2016-2020 8 Valores Institucionales Todos los funcionarios de la Fiscalía General de la Nación c umplimos nuestras labores de acuerdo a los siguientes valores:  Transparencia. Actuamos rectamente cumpliendo nuestro deber , de acuerdo con la Constitución y la ley, especialmente en lo referente al respeto por los recursos públicos, la transparencia en nue stras actuaciones y la rendición de cuentas de nuestro desempeño.  Servicio. Asumimos nuestra responsabilidad de garantizar el derecho de acceso a la justicia de los usuarios de la entidad, así como de las víctimas del delito . Nuestras actitudes se orientan a brindarles una atención respetuosa, digna, amable y tolerante . Realizamos los ajustes necesarios para garantizar el acceso a la justicia de todos los usuarios.  Imparcialidad. Actuamos con objetividad y equidad, sin prejuicios ni discriminaciones.  Diligencia. Realizamos todas las actividades con calidad y de manera oportuna y eficiente.  Trabajo en equipo. Demostramos articulación, coordinación y

discriminaciones.  Diligencia. Realizamos todas las actividades con calidad y de manera oportuna y eficiente.  Trabajo en equipo. Demostramos articulación, coordinación y colaboración con otros servidores y entidades. Nuestras acciones aportan valor y se dirigen al cumplimiento de metas y objetivos compartidos.  Adaptación al cambio . Tenemos la capacidad de ajustar nuestros comportamientos, hábitos y metodologías de trabajo a los cambios internos y demandas externas a la institución. La criminalidad actual y principios transversales Características de la criminalidad actual

11. Criminalidad común, organizada y mutaciones en el posconflicto .

Actualmente, l a FGN debe enfrentar la criminalidad en dos escenarios diferentes. El primero agrupa la criminalidad que se da en contextos ordinarios d e violencia , mientras que el segundo está relacionado con el crimen organizado , la s economías ilegales y las mutaciones que tenga la criminalidad asociada al conflicto armado una vez se implemente el Acuerdo de Paz. Ante la necesidad de responder de manera proactiva y eficiente a los dos escenarios, se han identificado seis focos de criminalidad: i) el conflicto armado, ii) el crimen organizado y las economías ilegales , iii) la v iolencia contra defensores de derechos humanos, movimientos sociales, étnicos y políticos, iv) la violencia basada en género, v) la corrupción y vi) la criminalidad que impacta la seguridad ciudadana.

12. Intersección entre focos de criminalidad . Algunos de los focos de criminalidad identificados se intersectan. Sin embargo, la descripción de cada uno por separado permite destacar por qué se seleccionaron los objetivos estratégicos y específicos de este Plan. Por ejemplo, aunque la criminalidad

criminalidad identificados se intersectan. Sin embargo, la descripción de cada uno por separado permite destacar por qué se seleccionaron los objetivos estratégicos y específicos de este Plan. Por ejemplo, aunque la criminalidad organizada afecta la seguridad ciudadana, existen algunos fenómenos criminales que perturban la convivencia en las ciudades y el campo , pero quePlan Estratégico 2016-2020 9 no necesariamente tienen relación con organ izaciones criminales complejas. Para estos casos es importante plantear estrategias específicas que tengan en cuenta los diferentes tipos de perpetradores . Algo s imilar ocurre con la violencia contra defensores de derechos humanos y miembros de organizaciones sociales, étnicas y políticas para la cual, si bien algunas investigaciones han demostrado que esta violencia es atribuible a organizaciones criminales comple jas, otras sugieren que los responsables son agentes estatales y algunas asocian los casos a criminalidad común. A continuación, se describen los seis focos de criminalidad: a. Conflicto armado. Tres eventos ponen al país ante un posible escenario de posconf licto: la desmovilización de grupos paramilitares que se presentó entre el 2003 y el 2006, la posible desmovilización de la guerrilla de las FARC -EP y el inicio de los diálogos de paz con el ELN. De culminarse de manera exitosa los dos últimos, se estaría ante la dejación de las armas de los tres grupos armados ilegales que históricamente han dejado más víctimas en el marc o del conflicto armado interno. Por esto, la FGN debe continuar preparándose para la apertura de un nuevo contexto de justicia transicion al que permita el paso de los combatientes a la legalidad, garantizando justicia y

armado interno. Por esto, la FGN debe continuar preparándose para la apertura de un nuevo contexto de justicia transicion al que permita el paso de los combatientes a la legalidad, garantizando justicia y contribuyendo a la verdad. Además, la FGN debe continuar con la investigación y judicialización efectiva de los casos relacionados con el conflicto armado y priorizar la desarticulación de las organizaciones criminales sucesoras del paramilitarismo. b. Crimen organizado y economías ilegales . La desarticulación de los grupos armados ilegales , su desmovilización y la reincorporación a la vida civil de sus integrantes dejará espacios libres en los mercados ilegales que pueden ser ocupados por redes de crimen organizado. Esto sucedió tras la desmovilización paramilitar y podría volver a presentarse tras una desmovilización de los grupos guerrilleros 1. Investigaciones recientes de organizaciones de la sociedad civil y de la FGN afirman que, en algunas zonas del país , ya está sucediendo este fenómeno. Por ejemplo, en zonas del Catatumbo y el Bajo Cauca Antioqueño se están pact ando, al parecer, alianzas entre grupos insurgentes y organizaciones criminales. También se ha observado un reciclaje de organizaciones insurgentes al pasar capacidad instalada de las FARC-EP al ELN y/o al EPL 2. Esto mismo se ha evidenciado en Cauca y Nariño, donde disidentes de la Columna Móvil Daniel

1 De acuerdo co n sus investigaciones, la Dirección de Fiscalía Nacional Especializada Contra el Crimen Organizado ha establecido que las Bandas Criminales tipo A (como El Clan Úsuga), las

1 De acuerdo co n sus investigaciones, la Dirección de Fiscalía Nacional Especializada Contra el Crimen Organizado ha establecido que las Bandas Criminales tipo A (como El Clan Úsuga), las disidencias del ERPAC “Los Puntilleros” y “Los Pelusos” vinculan a disidentes de gu errillas y a exparamilitares que no se desmovilizaron o, que haciéndolo, se vincularon posteriormente a las nuevas estructuras. 2 Ver: Juan Carlos Garzón, María Victoria Llorente, Eduardo Álvarez y Andrés Preciado, “Economías criminales en clave de postcon flicto: Tendencias actuales y propuestas para hacerles frente” (Bogotá: Fundación Ideas para la Paz, 2016) Disponible en: http://cdn.ideaspaz.org/media/website/document/56acd739de508.pdfPlan Estratégico 2016-2020 10 Aldana, integrantes del ELN y del Clan del Golfo se han unido para conformar nuevas organizaciones criminales. De manera paralela , se ha presentado un incremento gradual de las organizaciones y redes criminales que se aprovechan de mercados ilegales para expandirse . Colombia está ante una situación en la que importantes mercados ilegales dejan de ser controlados por organizaciones claramente jerárquicas para ser administrados