FGN - Directiva 5 de 2021

e FISCALIA noos DIRECTIVA __ DF. 2021

POR l\1EDIO DE LA CUAL SE El\11TE1'' LINEAJ\IIENTOS P,\RA LA

DEFINICIÓN DE LOS CONfo'LICTOS DE COMPETENCIA CON LA JURISDICCIÓN ESPECIAL INDÍGENA La jurisdícción especial indígena es el reconocimiento de la líbrc autodctcnn1nación de los pueblos y. por tanto, de la autonomía que el Estado les ha otorgado a estas comunidades originarias. En consecuencia. una vez se ha constatado la existencia de un pueblo indigcna dentro de un territorio dctemunado, con unas autoridades tradicionales constituidas ancestralmcntc. por mandato de ta Constitución Política se configura el derecho de la comunidad a ejercer su jurisdicción, sin Interferencias ilegitimas1, as¡ corno la prcrrogati va de la persona investigada a ser Juzgada por sus autoridades internas con base en sus propias reglas y costumbres" Esto como materialización del pnnctpro del juez natural. En ese sentido, la Fiscalia General de la Nación reconoce los derechos de todas las comumdades étnicas, y por esa razón, se ha propuesto cmtur una Directiva con lineamientos precisos que resalten el marco constitucional de reconocimiento y protección de ta jurisdicción especia! indígena, y procuren por una continua comunicación y coordinación entre ambas jurisdrccrones. En ese sentido. esta Din .-. cuva se desarrolla bajo los critenos JUrisprudencia!es decantados por la Corte Constitucional, los cuales scran de utilidad para que tos fiscales detenninen si un ca,o a su cargo puede continuar en la jurisdicción ordinaria

o sr deben remitirlo ante la jurisdicción especial indígena, así como la ruta que deberán seguir en cada evento, especialmente en los eventos en los que sea necesario acudir ante la Corte Constitucional corno autoridad competente e imparcial, para que dirima el desacuerdo sobre quién debe investigar y judicralizar el hecho Fmalmente. se contemplan algunos hncamientos tendientes a desarrollar las garantías que le asisten a los miembros de una comunidad indigena en el marco de los procesos orchnarios, puntualmente en lo atinente a la privación de la libertad, asi como en la atención de los casos que involucren a personas pertenecientes a los pueblos originarios. Por lo anterior. con el fin de procurar una coordinación annónica entre la jurisdicción especial indígena y la ordinana. y dcrcmunar la competencia de cada una de estas Jurisdicciones de acuerdo con la Constitución. la ley y la jurisprudencia. los fiscales y servidores de la Fiscalía General de la Nación deberán tener en cuenta las siguientes directrices: l. Mareo constitucional e internacional sobre el reccnectmíeutc y protección del dcrccho a lit Jurisdicción gspeclst Indígena l. keconoamíesuo constitucional de la J11risd1cc1011 Especial lndigcna. La Consntucron Politice de 1991 reconoció la diversidad étnica y cultural del pais, consagrando diversos di. · n. .' ChOS en fuvorde los pueblos indigcnas3. Entre lns derechos reconocidos por la Carta Política se destaca el contemplado en el antculo 246 superior. el cual dispone que las

autoridades indígenas podnín ejercer funciones jurischecionalcs dentro de su ámbito territorial, y de confonnidad con sus propias normas y procedimientos. En ese sentido. las comurudadcs 1ndigcnas pueden ejercer su autonomía para investigar. juzgar y 'Co,uc-- .... ·fifi s...:cnc;.., í·!!?d..·200J fi r..t..l! .i., 201' 'C'•"1<C<>n>1_Moc..,....I. S.:rlrn,'.ta T·'l?I dc-201J 'Fr1i., ¡....,_l<ffllc'fIt""c"'h"<",o" '"""'" '""'''"'' p.,, l,o C.-.Nrtuefilr, 1'111111,;1,:k l'NI I las ro,,..,fi mdilffl&•>< d<>t•• • n d <lo l.t fiooluu .., w .",".b ia"r .1",: ,"1 ."k .:, '«o < .-.,. Pfi'"'' "" •••h ... i,b o, .t . d.. e,. ,l .. ., ifi . y 1,o ublrr,, ., :w oó, nó <n k J 'l c<l ,lr ,nl <l u,t l to >d fio,pcú, 1 d1 t< 1 <11 "11' 1 , <k 1, <: ,t ;" .." .." ," .." ... . l. <, l. t n, it m« ,.t r< ," ,I 1I ,I ,., ,,. ,. o« k• ,n ;, "m i." ,1 ,,> ..d .. , .1 q, wIn- . 1fa•• t <p ,> An ll

C«1eCoo,onuc:..,...L Sn,,"""r•C 461 Jo 21.11fi

FISCALIA

0005 Pág,n.i? de 13 Dlnxti,-.i oe !Oll ··P,irn1<:<.h0Jc 13 fil ..:.:m,1cn hnca,n,cnlO!' !'-'"' b ddin,c1ón ik loo CMfüo,.., ,le rompc,1,-n,;,a oon la jun¡¡¡,l,cfil<JR l>JICCÍ.:I] 111,:,H¡;,.,,.t'· sancionar conductas juridicameutc reprochables dentro de su propia nonnatividad y costumbres, siempre que estas sean compatibles con la Constitución. la ley y los derechos humanos.

2. Normas de derecho iruernacsonal q11e reconocen y protegen la jurisdicción especial indigcna. Instrumentos irncmacionalcs que hacen parte del bloque de constitucionalidad4, y por tanto son vinculantes y de obligatoria observancia para la interpretación y aplicación de los derechos de las comunidades indígenas". han reconocido que los pueblos ,ndigenas tienen el derecho de contar con su propio sistema de justicia. En c,e sentido, el Convenio 169 de 1989 sobre pueblos indígenas y tnbalcs de la Organización Internacional de Trabajoi. - Off - indicó que las comunidades indigcnas .. tienen el derecho de conservar sus costumbres e instituciones propias, siempre que ésres no sean incompatibles con los derechos fundo.mentales definidos por el sistema juridico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente reconocidos"! A su vez añadió que

"siempre que sea necesario, deberán establecerse procedimientos para solucionar los conflictos que puedan surgir en la aplicación de este principio:". Por su parte, la Declaración de las Naciones Umdas sobre los Derechos de los Pueblos lndlgenas" establece que los pueblos indígenas t1en1..'11 derecho a "mantener y desarrollar sus propras instituciones de adopción de dcclsrones"!". De igual manera. otras organizaciones internacionales. como el Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial. han reconocido los sistemas de justicia de las comunidades indígenas y han instado a su rcspcto11 En el mismo sentido se pronunció la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, \u Ctcncia y la CulturaUNESCO-. la cual destacó que los derechos de las ,ninorias étnicas hacen parte esencial de los derechos humanos por lo que se hace imperativo su protección y garJntia12 En 'Con e c-,- ...... 1 !>,.,,,.-,,..;a, C-OlO<k :'008, T.<l()J d.: :!00'>. T JJ66e 201?, T·S44 <lc201l 'C...rt< c. ..... ,...,.,.,.1, Sn.orn."' T-)76& am, •c.,...c.,,,,.,,..,..,...1 fi....,,... T.OO!<k201! r T-t,.il <1c 201,. "EAcl&m:ho •fllfi.et"""J111W<le¡,,,no,fifi"""..,....¡.,.; fiIIC Ci'lfllOfn b,; n;L.,eoonn ..,".,"." "b",' d°,'f· .fi,_ "n",\"1u'"!':"1:ifi S"<" "" '" .' ." "f 'i ". '. .U.., d c..,,.,.. ... 1 (rl de U OIT fi fi ln,J,g<"N> fi 1'nbak,f: m

,., ... lfimoofi c.io b 6cn,<ht,- d< lus. fi 7 III• """"""' ;n,.1.,._ h>n •odo nc....i.u • ,...,., ..,....n..,.......,I m v,n..J Je .., potlmm<,. •I 1>1<,q,.. Je fiHU<IONl>dod. ><' C•,;o:fi por"""""'"' o\ ....,...., por U d,r.....,,. y prornoi,;.,.,<k la....,....,..,,. do lu$ fi obonsn><>!,1 >.'.1-, comofi d ''"'"" •" .." c" l•-"'""'º Je lafi - y el t<tnl<>n<><oltt.1,.u, mln'"""' 1 ' 1 nlQ ,b tai, ddp < on ,m ,v . ,n .a Ao tc:, n mó i, c, • .,i :in o. ol ,< "' qm " ll t< A o;K d o,J c r , lu o., l . fid ,.d l," T "r ".> 'obo . p b < .C c k .o - .n l .. .ó. ... .. n .; .o . .!" .' .c -r >,,fi ...,....._ d .o 1: c ,0 o . q. u.. e. l pm n! lcHy ¡ ,1 m,r ,i1 ,, l; - o,1 s< d,, nhk a o fi c1' fi1&'1 . d A e n fi" " ' r " < ¡fi ,» u' d• Ufi ,I• ,.• "- ..-.1i,. .- .b .. .D yt 1!'"ic"ac'k",I,, , ,.,,k,,

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PigonaJ dc IJ Dlm: twa dt, 2021 "l'Ol'mc:J,odc liNIII K ,-m,icn lin,,mm:!Mos I""" b d,,í,mc,ón de l<>l-<;<"101,!("' IX rompamci,, «... i.j11nl<J11:.:ión C!pl'Cial ,ndi1m•" definitiva. es evidente que para la comumdad internacional es tmsccndental el rcconocimicnto )' n .e. speto de los derechos de les co,nunidades indígenas y minorías étnicas. pues la insausfacción de estas minorías ha sido fuente de conflictos internacionales y nacionales especialmente violentos.

3. A'oció11 de la jurisdtcaán i11dige1u1. El derecho constitucional colombiano ha precisado que la jurisdicción especial indígena tiene una doble connotación al constituirse como un dcrccho de la comunidad 111is111a. entendida como un mecanismo de rcconocimienlo y protección de la libre autodctcnninación de los pueblos, y una garantía fundamental del procesado a ser juzgado por sus propias autoridades y de confonnidad por sus propias normas y procedimientos. Este reconocimiento es el resultado de los principios constitucionales del pluralisnto. la eutonomia, la diversidad étnica y In igualdad 13. En ese sentido, la jurisdicción especial indigena es la garantía de la hbrc auto<lctcnninoción. y. en consecuencia. de la autonomía que 11,.'S fue reconocida por la Constitución de 1991. Por

Jo tanto. una vez advertida y constatada la existencia de un pueblo indígena dentro de un territorio determinado. con unas autoridades tradicionales constituidas anccstralmcntc, por mandato de la Cana Politica se configura el derecho de la comunidad a ejercer su Jurisdicción. sin interferencias ileg.itimas1\ lo que se comprende como el fuere indígena colcct!vo15• De esta manera también se desarrollan los derechos al debido proceso, de juez natural y de igualdad de los presuntos autores de una conducta punible. lo cual se comprende, a su VC'l. come el fuero tndigene individual 1fi.

4. Limites al ejercicio de la competencia jurisdicción especial i,idígr11a. La jurisdicción especial indígena enceenee como limite el núcleo de los derechos humanos 17, Bdemás de las tensiones que puedan presentarse entre los principios de la sociedad mayoritario y la autonomia de las autoridades indígenas, las cuales deben ser resuellas mediante un " u ec-11..clonol hll !nJCJdoq11e c-t p1w,.1,so,,o o"" r,w:,.... _ .. 1 flO"' ,·1 i:.u.1o.......,,,....,, IC"11><1d<> ,11 [L)t fi ...... ..i..i dt<......_cfift..;u....,conlto,;naiC..iomt,,a,C11llo....,fi,k""l:",...i.,.""_,'"""'Yfi("')ftho.·hü<lr<1<1•

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O O O 5 Pá¡;ina 4\k 13 O.rcct1'11 dc 2011 ··ror m<..l10dcla<V,1l ,c, .,..,,tc'll hne...,.,m10> par:i la Jcfin,cwn de los<oollfio,: ik oomp."1=fi ron \JJunsJ,cción fi · ,,r,,;ul ,ndi¡;a,fi" ejercicio de ponderación. En todo caso. en materia penal 18, la Concha entendido que es inadmisible e! desconocirrucnto del derecho al debido proceso del denunciado, In imposición de sanciones no previstas previamente en el sistema juridico de la comunidad o que resulten desproporcionadas o irracionales en relación con la infracción cometida!". De igual forma. esré proscrita la responsabrhdad penal objctiva20 y, aunque no es necesario un sistema de doble 1ns:tancia!1• sí se requiere la efcctiv rdad del pnncipio del 11011 bis in ide11r11. Por su parte, el derecho a la defensa encuentra un desarrollo m:is laxo que no se ciñe a la asistencia técnica de un profesional en derecho. basta con la presencia de familiares o miembros de la comunidad reconocidos para ello2l. Por úhimo, es indispensable la garuntia de los derechos de las víctimas. comprendidos de manera diferenciada a la visión mayontana, es decir, bajo la óptica de la cosmovisión de la comunidad en concreto". En ese sentido se deben respetar las vias alternativas que despliegue la comunidad para resarcir a las victimas. castigar al infractor y recomponer

la armonia dt."T!ITO del temtorio ancestral. Por lo tanto. la extrañeza oc tales procedimientos para la sociedad rnayori1uria no srgrufica que estos sean inefectivos o que no garanticen de manera idónea los derechos de ]35 \!lcti1nas".

5. Coordieacton nnerjerisdiccíonoty deber de opovo La coordinación institucional con las comunidades indígenas constituye un pilar fundamental para garanuzar y respetar el ejercicio uutónorno de la junsdrcción especial indígena. En ese sentido. en virtud de! principio de comunicación arrnómca )' en observancia del deber de apoyo contemplado en el aniculo 96 del Decreto 1953 de 2014:?b. los fiscales delegados. investigadores de policía judicial y demás servidores de la Entidad, deben mantener un contacto constante con las autondadcs tradicionales de las comunidades indígenas con el fin de coordinar aspectos relacionados con la dctemunación de la competencia y el dcsrurollo de actividades investigativas en casos que involucren miembros de pueblos étnicos de Colon1bia y requieran de la parncipacién de integrantes de las comunidades y de ''ü,n•C-.w<oonal S,,r,i,,n,:uC.U2Jr201 l. T-196<1<'.?0IS. T·S?:1<1<2011. T·Hq<i< 11191 hr. bC,>r1<.<>IO..............,tlm¡fi,...,

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de control de garantías. debido al rcconccmucnto constituctonal de l.i autondad junsdrecinnal de los pueblos mdígcnas y su sistema de derecho propiou.

11. Criteriofi para evaluar la ecmpctcucia de la jurisdicción especial indifil·na

6. Presupuestos pura la cm,fig11radó11 de 1111 confltcta ('111/"(' junsdtcdones. Existe un conflicto de compctcncius intcrjurisdiccional cuando la justicia onlinmia y la jurisdicción especial mdigcna se disputan el conocimiento de un proceso. Este conflicto puede ocurrir desde dos pcrspcctrves: (i) ncganvo. porque a ambas jurisdicciones consideran que a ninguna le corresponde conocer el caso; o, por el contrario. (1i) pcsirivo. en el supuesto en que ambas jurisdiecwncs considcrnn que son competentes para conocer el caso". Para dctenmnar la exrstcucla de 1.'SCe npo de conflictos, los fiscales deberán evaluar los presupuestos decantados por la Corte Cunsutuctonul. a S11bjr111·0. "[Ejxigc que la controversia sea suscitada por, al menos, dos autoridades que admimstrcn justicia y pertenezcan a diferentes jurisdrccicncs'v', En consecuencia, los fiscales deberán verificar si la solicitud proviene de las aurondadcs tradscionalcs de las comunidades indígenas que administren justicia.

Para esto, L'S útil, por ejemplo, hacer uso de los registros públicos dispuestos por la Dirección de Ascruos lndigonas. Rom y Minorins del mencionado Ministerio",

entre otros elementos de juicio que pcrmuen establecer la calidnd de autoridad indígena de quien re-clama el caso. b. Obfeuva. "[Djcbc exrsnr una causa judicial sobre la cual se suscite la controversia, es decir, que puedo verificarse que cstd en desarrollo un proceso. un incidente o cualquier otro trámite de naturnlcza jurisdiccioncl'v'. c. No1ma111·0. 'º[AJ partir del cual es necesario que las autoridades en colisión hayan mamtestado. u través de un pronuncrnmiento expreso. las razones de indok " En n< o,dm d< Nka>, I""' L, ob><n,..:i• J<I dct>cr J< •p•p.>. U, ,u,.,.,J..k,, ,nJ,fi.,..,. ,:..,n.l,;,"" """' >q. oJ< "' '"'11><'º"'"'· p,ooin ..,1,11urlu La l"1><oha vm1. .. 1.i. L, Nooón ,.,.1,,,., i.., -'"' .,L,J,,, ,k """"'fi1Ón<on<"'1..S ..,... <M<iJ..'f\'l ,,._.,,,...,,;.,, pan ,fi <lc,;,o,rolfi¡ < )I fi< 71 1 d J ." " 2. 0.. WJ"'" s" e" ' J <• ." !f a'< o:" liÍ• °l "in""J',g <"'"<\ ol· ,A _ m .od ,;o " "ol °< J.,._ o. .. ',p '"1 >o J>, <. 'f. ", "l ..> \ n;, .. e., l. ., !r.. ,. t., ., .o ,.. ., J •<

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un conflicto positivo de competencia entre las junsdiccioncs indígena y ordinaria debe existir la reclamación fonnal de la autoridad jurisdiccional indígena ante los JllCCCS de la República y viceversa, In cual debe tener en cuenta los procc<lirnicntos nonnativos establecrdos en el derecho propio o en la ley pena! ordinaria. según el ceso. y que exista un desacuerdo frente a la competencia. En ese sentido. la Corle Const1tu.:ional ha señalado que "no habrá. un conflicto de competencias entre jurisdrccmncv si no se advierte una controversia entre dos o mh autoridades judiciales" 34•

8. Autoridades competentes fXINI promover los conflictos de t·o111p1'1cnda. La Corte Constitucional ha sostenido que "el couñicrc Je jurisdicción no puede provocarse autónomamcnte por las panes del respectivo proceso?" Por lo tanto. por regla general'\ los fiscales no están lmhilitados para instaurar el confhctc y ncud¡r directamente u esa Corporación para que se resuelva el caso. l:.n estos eventos, dcbcr:'m dirigir su solicitud unce los jueces de fu República para que sean cst<Jfi autoridades quienes, si afi lo consideran, promuevan el conl1\cto de compctcncias, siempre que exista tambiCn mamfcstación de la autoridad indigcna quc ndmenstrn justicia. pues solo hasta que estos dos autoridndes se pronuncien sobre su competencia, ya seo reclamándola o rechazándola, existe en estricto scnudo un conflicto de competencias entre jurisdicciones.

9. El co1ifl1c10 de competencias entre jnrisdiccíanes es disti11to a /ns comroverssas sobre C0111JJde11cit1 que pnedtm suscimrse dentro una ;11rú1/icció11. La Co11c Constitucional ha precisado que e! triunitc pnru dirimir un confhctc de competencia que se presente dentro de unn misma junsdrccrón sobre el juez compcrcme para un caso determinado. contemdo en d articulo 341 de ln Ley 906 de 2004, no es aplicable a un conflicto dcjunsdlccioncs!'.

Lo anterior. debido a que fila conuovcrsia "es resuelta. por regla general. por d superior t" ic 1 r1: l> lt ,..i ,., n ". ' '• l" la'" r «ri h,o at. a , i. J, ., . _ ...