FGN - Manual de Contratación

PROCESOGESTIÓNCONTRACTUAL Código:FGN-AP07-M-01

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MANUALDECONTRATACIÓNFISCALÍAGENERALDELANACIÓN FISCALÍAGENERALDELANACIÓN

MANUALDECONTRATACIÓN

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TABLADECONTENIDO

I. INTRODUCCIÓN 8II. MARCOLEGALONORMATIVO 9III. DESARROLLO 9

CAPÍTULOI. ASPECTOSGENERALES 10 1.1. NATURALEZAJURÍDICAYUBICACIÓNENLAESTRUCTURADELESTADO 10 1.2. OBJETIVOS 101.2.1.Objetivogeneral 10 1.3. ÁMBITO,ALCANCEYDESTINATARIOSDELMANUAL 11 1.4. PRINCIPIOS 111.4.1.Principiosdelacontrataciónestatal 111.4.2.Principiosdelafunciónadministrativa 121.4.3.Principiosenlosquesefundamentalavigilanciayelcontrolfiscal 12 1.5. INHABILIDADES,INCOMPATIBILIDADESYCONFLICTOSDEINTERÉS.131.5.1.Delosservidorespúblicos 131.5.2.Delosproponentesocontratistas 14

1.6 DEFINICIONESYSIGLAS 14

CAPÍTULOII. DELEGACIÓNEINTERVINIENTESENLAGESTIÓNCONTRACTUAL 18 2.1. PARTICIPANTESENLAGESTIÓNCONTRACTUAL 182.1.1.EquiposInternosdetrabajoenlaSubdireccióndeGestiónContractualyenlasSubdireccionesRegionalesdeApoyo. 192.1.1.1. EquipodeProcesosdeLicitaciónPública,SelecciónAbreviadayConcursodeMéritos. 202.1.1.2. EquipodeProcesosdeMínimaCuantía,Convenios,ContrataciónDirecta. 202.1.1.3. EquipodeAnálisis. 202.1.1.4. EquipodeApoyoAdministrativoydeSeguimiento. 21 EstedocumentoescopiadeloriginalquereposaenlaIntranet.SuimpresiónodescargaseconsideraunaCopiaNoControlada.PROCESOGESTIÓNCONTRACTUAL Código:FGN-AP07-M-01

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MANUALDECONTRATACIÓNFISCALÍAGENERALDELANACIÓN 2.2. DEPENDENCIAQUEREQUIERALAADQUISICIÓNDEBIENES,OBRASOSERVICIOS. 23

CAPÍTULOIII. JUNTADECONTRATACIÓNENELNIVELCENTRALYCOMITÉDECONTRATACIÓNENELNIVELREGIONAL 25 3.1. INTEGRACIÓNDELAJUNTADECONTRATACIÓNENELNIVELCENTRAL 25 3.2. COMITÉDECONTRATACIÓNENELNIVELREGIONAL. 26 3.3. FUNCIONESDELAJUNTADECONTRATACIÓNDELNIVELCENTRALYELCOMITÉDECONTRATACIÓNENELNIVELREGIONAL. 26

3.4. SESIONESYFUNCIONAMIENTO 28 3.5. QUÓRUMDELIBERATORIOYDECISORIO. 29 3.6. ACTASDELAJUNTAOCOMITÉ. 29 3.7. FUNCIONESDELPRESIDENTEDELAJUNTAOCOMITÉ. 29 3.8. FUNCIONESDELASECRETARÍATÉCNICADELAJUNTAENELNIVELCENTRALOCOMITÉENELNIVELREGIONAL. 29 CAPÍTULOIV. PLANEACIÓNDELAGESTIÓNDECONTRATACIÓN 31 4.1. FASEDEPLANEACIÓNDELACONTRATACIÓN 31 4.1.1. ANTEPROYECTOANUALDEPRESUPUESTO. 32 4.1.2. PLANANUALDEADQUISICIONES(PAA). 334.1.2.1. ObjetivosdelPAA 334.1.2.2. ElaboraciónyejecucióndelPAA 334.1.2.3. EvaluaciónyseguimientoalaejecucióndelPAA 34 4.1.3. ELABORACIÓNDEESTUDIOSPREVIOSYDESECTOR 344.1.3.1. Contenidomínimodelosestudiosprevios 354.1.3.2. Descripcióndelanecesidadquesepretendesatisfacerconlacontratación. 354.1.3.3. Descripcióndelobjetoacontratar, identificacióndelcontratoacelebraryespecificacionestécnicas. 364.1.3.4. ObligacionesespecíficasdelContratista 38 EstedocumentoescopiadeloriginalquereposaenlaIntranet.SuimpresiónodescargaseconsideraunaCopiaNoControlada.PROCESOGESTIÓNCONTRACTUAL Código:FGN-AP07-M-01

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MANUALDECONTRATACIÓNFISCALÍAGENERALDELANACIÓN 4.1.3.5. Plazoylugardeejecucióndelcontrato 384.1.3.6. FormadePago 384.1.3.7. Supervisión/Interventor 394.1.3.8. Fundamentosjurídicosquesoportanlamodalidaddeselección 424.1.3.9. AnálisisqueSoportaelValorEstimadodelContrato 464.1.3.10.Presupuesto 464.1.3.11. ClasificaciónUNSPSC 474.1.3.12.RequisitosHabilitantesyJustificacióndelosFactoresdeSelección474.1.3.13.EvaluacióndelasOfertas 474.1.3.14.Riesgos 474.1.3.15.Garantías 484.1.3.16.AcuerdosInternacionalesoTratadosdeLibreComercioVigente 484.1.3.17.ComprasPúblicasSosteniblesconelambiente 48 4.2Solicitudyexpedicióndeladisponibilidadpresupuestal. 48

CAPÍTULOV. ETAPASDELPROCESOCONTRACTUAL 50

5.1. ETAPAPRECONTRACTUAL 505.1.1.Trámitedelosprocesosdeselección. 505.1.2.Comitéevaluador. 525.1.2.1.FuncionesdelComitéevaluador 52 5.2. ETAPACONTRACTUAL 535.2.1.Requisitosdeperfeccionamientoyejecucióndelcontrato 535.2.2.AprobacióndeGarantías. 545.2.3.Modificacionesaloscontratos 545.2.4.Suspensióndelcontrato 555.2.5.Prórrogadelcontrato 565.2.6.Adicióndelcontrato 565.2.7.Cesióndelcontrato 585.2.8.Terminaciónanticipadapormutuoacuerdo 59 5.3. ETAPAPOST-CONTRACTUAL 605.3.1.Liquidacióndelcontratoestatal 605.3.1.1.Delassalvedadesenlaliquidación 615.3.1.2.Procedimientoquedebetenerencuentaelsupervisorparalaliquidacióndeloscontratos 615.3.2.Constanciadecierredelexpedientecontractual. 63

CAPÍTULOVI.VIGILANCIAYCONTROLDELAEJECUCIÓNCONTRACTUAL64 6.1. SUPERVISIÓNEINTERVENTORÍA 64

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6.2. OBJETIVOSDELASUPERVISIÓNEINTERVENTORÍA 65 6.3. CALIDADESDELSUPERVISOREINTERVENTOR 65 6.4. DESIGNACIÓN 65 6.5. COMUNICACIÓNALSUPERVISOROINTERVENTOR 65 6.6. CAMBIODESUPERVISOR 66 6.7. FUNCIONESDELOSSUPERVISORES 66 6.8. FUNCIONESDECONTENIDOADMINISTRATIVO 68 6.9. FUNCIONESDECONTENIDOLEGAL 69 6.10. FUNCIONESDECONTENIDOFINANCIERO 71 6.11. FUNCIONESDECONTENIDOTÉCNICO 71 6.12. FUNCIONESDECONTENIDOCONTABLE 72 6.13. RESTRICCIONESESPECIALESDELSUPERVISOR 72 6.14. RESPONSABILIDAD 73 6.15. SEGURIDADDELAINFORMACIÓNENLARELACIÓNCONLOSPROVEEDORES: 75 CAPÍTULOVII.CONVENIOS 76 7.1. CONVENIOSMARCOOSOMBRILLA 76 7.2. CONVENIOSESPECÍFICOS 76 7.3. CONVENIOSINTERADMINISTRATIVOS 77 7.4. CONVENIOSEXCLUSIVOSPARAELINTERCAMBIODEINFORMACIÓNENTREENTIDADESPÚBLICAS 77 7.5. CONVENIOSDEASOCIACIÓN 77 7.6. COOPERACIÓNINTERNACIONAL 77 EstedocumentoescopiadeloriginalquereposaenlaIntranet.SuimpresiónodescargaseconsideraunaCopiaNoControlada.PROCESOGESTIÓNCONTRACTUAL Código:FGN-AP07-M-01

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MANUALDECONTRATACIÓNFISCALÍAGENERALDELANACIÓN 7.7. ACUERDOSDEINTERCAMBIODEINFORMACIÓNCONPERSONASJURÍDICASCONÁNIMODELUCRO 77 7.8. DIRECTRICESPARALASUSCRIPCIÓNDELINSTRUMENTOJURÍDICORESPECTIVO 78 7.9. CONSIDERACIONESPARAELTRÁMITEDECONVENIOSDECOOPERACIÓNINTERNACIONAL. 79 CAPÍTULOVIII.RÉGIMENSANCIONATORIOENMATERIACONTRACTUAL81 8.1. DEFINICIÓN 81 8.2. PROCEDENCIADELADECLARATORIADEINCUMPLIMIENTO,IMPOSICIÓNDEMULTASOCLÁUSULAPENALPECUNIARIA 82 8.3. COMPETENCIAPARAIMPONERLASANCIÓN 828.3.1.Actuacionesprevias 828.3.2.Procedimiento 83 CAPÍTULOIX. REGÍMENESESPECIALESENMATERIACONTRACTUAL 84 9.1. CONTRATACIÓNCONORGANISMOSINTERNACIONALES,FONDOSDEORGANISMOSMULTILATERALESDECRÉDITO,ENTESGUBERNAMENTALESEXTRANJEROSY/OPERSONASEXTRANJERASDEDERECHOPÚBLICO. 84 9.2. CONTRATACIÓNBAJOELPROCEDIMIENTOESPECIALDEGASTOSRESERVADOS 86 9.3. PRINCIPIOSORIENTADORESCONTRATACIÓNBAJOELPROCEDIMIENTOESPECIALDEGASTOSRESERVADOS 87 9.4. COMITÉDECONTRATACIÓNPARAPROCEDIMIENTOESPECIALCONCARGOAGASTOSRESERVADOS. 89

9.5. FUNCIONESDELCOMITÉDECONTRATACIÓNPARAPROCEDIMIENTOESPECIALCONCARGOAGASTOSRESERVADOS. 91 9.6. SESIONESYFUNCIONAMIENTO 92 9.7. ACTASDELCOMITÉ. 92 EstedocumentoescopiadeloriginalquereposaenlaIntranet.SuimpresiónodescargaseconsideraunaCopiaNoControlada.PROCESOGESTIÓNCONTRACTUAL Código:FGN-AP07-M-01

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MANUALDECONTRATACIÓNFISCALÍAGENERALDELANACIÓN 9.8. PROCEDIMIENTOESPECIALETAPAPRECONTRACTUAL,CONTRACTUALYPOSTCONTRACTUALDEGASTOSRESERVADOS. 93 9.9.CONTROLYSEGUIMIENTODELACONTRATACIÓNCONPRESUPUESTODEGASTOSRESERVADOS 96 CAPÍTULOXSEGUIMIENTOYCONTROL 97 10.1. HERRAMIENTASDECONTROLYSEGUIMIENTO 9710.1.1. SeguimientoyControlalasSubdireccionesRegionalesdeApoyo 9710.1.2. TalleresdeDiagnóstico,CapacitaciónySeguimiento 98

CAPITULOXI.PACTODEINTEGRIDAD 99 11.1. PACTODEINTEGRIDADDELOSSERVIDORESPÚBLICOSCOMPROMETIDOSENLAGESTIÓNCONTRACTUAL. 99

REVISIÓNYAPROBACIÓN 100

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I. INTRODUCCIÓN La contrataciónestatales un asuntoesencialparael correctodevenirde laadministraciónpública,encuantoconstituyeelprincipalinstrumentodeejecucióndelgastopúblicoparalasatisfaccióndeloscometidosestatales.Adicionalmente,poreltamañodelamisma,es,sinduda,uninstrumentodesingularvalíadentrodelentornodelamaterializacióndelosobjetivossocioeconómicosdelaadministración.

Comoquieraqueel éxitodelprocesocontractualselograconelcumplimientodecadaunodelospasosy etapasconsagradosenlasnormas,y conlacoordinaciónentrelas diferentesdependenciaso instanciasqueparticipanen el mismo,sepresentaesteManualde Contratación,queserviráde herramientadegestiónyorientaciónestratégicaenel desarrollodela actividad,buscandogarantizarquelaadquisicióndebienes,serviciosyobrasparaelcumplimientodelobjetomisional,finyfuncionamientodela FiscalíaGeneraldela Nación,serealiceconlosmásaltosnivelesdeeficienciay efectividady quela supervisióndeloscontratosserealiceconformeconlasnormaslegales,buscandoelcumplimientodelosfinesestatales. El presenteManualde Contrataciónestablecela formacomooperala gestióncontractualdelaFiscalíaGeneraldelaNación,detalmaneraqueladaaconoceratodoslos partícipesdel sistemade comprasy contrataciónpúblicae integraelementoscomolacaracterización,elprocedimientoyladocumentaciónsoportequepermitelaestandarizacióndelosprocesos,bajoelmarconormativo,loslineamientosgeneralesparala expedicióndeManualesdeContratación 1

1 dadosporla AgenciaNacionaldeContrataciónPública–ColombiaCompraEficiente–ylasdemásnormasvigentesenla materia.A suvezel capítulodesupervisióncontienelosaspectoslegalesy procedimentalesa teneren cuentaen desarrollode la ejecucióndelcontrato. El presentemanualseconstituyeenuninstrumentoparaquela seleccióndeloscontratistasy la celebracióndelosrespectivoscontratosporpartedela FiscalíaGeneraldela Nación,seanel resultadodeundiligentey coordinadoprocesodeplaneaciónydeejecucióndetodaslasactividades,estudios,proyeccionesyanálisisnecesariosparatalefecto,enmarcadoenlosprincipiosconstitucionalesdelafunciónadministrativa,gestiónfiscaly delosprincipiosqueinformanlaactividadcontractualdelEstado,de tal maneraqueseauninstrumentodeconsultapermanentequeminimicela ocurrenciadeerroresenmateriacontractualy hagamásefectivoelprocesode adquisiciónde bienes,servicios,obras,y decontroldela ejecucióncontractualenlaEntidad. 1 LineamientosGeneralesparalaexpedicióndemanualesdeContrataciónC-01 EstedocumentoescopiadeloriginalquereposaenlaIntranet.SuimpresiónodescargaseconsideraunaCopiaNoControlada.PROCESOGESTIÓNCONTRACTUAL Código:FGN-AP07-M-01

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II. MARCOLEGALONORMATIVO Laactividadcontractualdela FiscalíaGeneraldela Nación,sefundamentaenlanormatividadvigente,enloslineamientosyguíasqueexpidelaAgenciaNacionaldeContrataciónPúblicaColombiaCompraEficiente(EntidadqueadministraelSistemaElectrónicode ContrataciónPúblicaSECOP, quepermitea CompradoresyProveedoresrealizarel Procesode Contrataciónen línea),así como,en losprocedimientos,formatosy demásdocumentosquese validenen el SistemaIntegradodeGestióndelaEntidadylascirculares,instructivos,lineamientos,pautasexpedidosquela Fiscalíaexpidasobreelparticular.

Lasprincipalesdisposicionesqueregulanla contrataciónestatalenColombiaseencuentranprevistasenlaLey80de1993,laLey1150de2007,laLey1474de2011,el DecretoLey019de 2012,Ley1882de 2018y susrespectivosdecretosreglamentariosespecialmenteelDecreto1082de2015.Loanteriorsinperjuiciodelaaplicaciónde las normaslegalesvigentesquepuntualmenteregulentemasyregímenescontractualesespecialesque debanser tenidosen cuentaen lacontratacióndelaFiscalíaGeneraldelaNación.

III. DESARROLLO

III. DESARROLLO El presentemanualse encuentraintegradopor XI Capítulos,partiendode lanaturalezajurídicadelaFiscalíaGeneraldelaNación,suubicaciónenlaestructuradelEstadoColombiano,prosigueconlosprocedimientosqueenmateriacontractualdebenadelantarlos servidoresinvolucradosen estagestión,las funcionesdeasesoríayacompañamientoporpartedelaJuntadeContrataciónenelNivelCentraly Regional,enunciacióndelasactividadesqueintegranfasepreliminardelaetapacontractualo planeaciónenla contratación,describelasdiferentesactividadesqueintegranlafuncióndevigilanciaycontrol,procedimientointernoenlaaplicacióndelasmodalidadesespeciales y concluyecon el compromisoparafortalecerlatransparenciaenlosprocesosdecontrataciónylaresponsabilidadderendircuentas.

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MANUALDECONTRATACIÓNFISCALÍAGENERALDELANACIÓN CAPÍTULOI.ASPECTOSGENERALES ElpresentecapítuloprecisalanaturalezajurídicadelaFiscalíaGeneraldelaNacióny su ubicaciónen la estructuradelEstadoColombiano,presentalosobjetivosyalcancedelManualdeContratación,enuncialosprincipiosaplicablesa laGestiónContractualy da lineamientosgeneralesasí comodirectricesmínimasqueelresponsablecontractualdebetenerencuentaalmomentodeadelantarcualquieradelasmodalidadesdeseleccióndecontratistascontempladasenelEstatutoGeneraldeContrataciónde la AdministraciónPúblicay cualquierotrorégimencontractualexcepcionalalmismoqueseaaplicable.

1.1. NATURALEZAJURÍDICAY UBICACIÓNEN LA ESTRUCTURADELESTADO LaFiscalíaGeneraldelaNación,esunaentidadpúblicaquedentrodelaestructuradelEstadoseencuentraubicadaen laRamaJudicialdelpoderpúblico.Fuecreadaenel año1991conlapromulgacióndelanuevaConstituciónPolítica,iniciandosuoperaciónel 1 de juliode 1992y gozade plenaautonomíaadministrativaypresupuestal.Su funciónen el marcode la ConstituciónPolíticase encuentraorientadaa adelantarelejerciciodelaacciónpenalyrealizarlainvestigacióndeloshechosquerevistanlascaracterísticasdeundelitoquelleguenasuconocimientopormediodedenuncia,peticiónespecial,querellaodeoficio,siempreycuandomediensuficientesmotivosy circunstanciasfácticasqueindiquenla posibleexistenciadelmismo. 1.2. OBJETIVOS 1.2.1.Objetivogeneral Deconformidadconloestablecidoenlos“LineamientosGeneralesparalaexpedicióndeManualesdeContratación” 2 , impartidosporlaAgenciaNacionaldeContrataciónPública– ColombiaCompraEficiente,elobjetivodelpresentemanualesestablecerloslineamientosydirectricesparaeldesarrollodelagestióncontractualqueadelantela FiscalíaGeneraldela Naciónconel findedarcumplimientoa la normatividadvigenteyalosprincipiosreguladoresdelaadministraciónpública,frentealaactividaddecontratacióndelaentidad.

El presentemanualestablecela formacomooperala gestióncontractualdelaentidad,dandoaconocerlasetapasdeplaneación,precontractual,contractualypost-contractual,envirtuddelodispuestoenlasnormasvigentesparaelcumplimientodesusfunciones,metasy objetivosinstitucionalesquetienecomopropósitoprincipalservirdeapoyoal cumplimientodesuobjetivomisionala travésdelosflujosdeprocesoydelaestructuraorganizacionaldelaFiscalíaGeneraldelaNación,dandoa 2

LGEMC-01

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MANUALDECONTRATACIÓNFISCALÍAGENERALDELANACIÓN conocer, a los partícipesdelsistemade comprasy contrataciónpública,losprocedimientosquelaFiscalíaGeneraldelaNacióndesarrollaensusProcesosdeContrataciónyGestiónContractual. IgualmenteotorgarunidaddecriteriosobrepreceptosyprocedimientosenmateriadeGestiónContractual. 1.3. ÁMBITO,ALCANCEYDESTINATARIOSDELMANUAL

El presenteManualdeContratacióndebeaplicarseconplenaobservanciadelasnormasqueconformanel EstatutoGeneraldeContratacióndela AdministraciónPública,el Sistemade GestiónIntegraly lo establecidoen los procesosyprocedimientosinternosdelaentidad. SuámbitodeaplicacióncomprendetodaslasaccionesyórganosintervinientesenlaGestiónContractualdelaFiscalíaGeneraldelaNación.LaGestiónContractualiniciaconlaconstruccióny consolidacióndelplananualdeadquisiciones,continuaconelconjuntodeactividadesdeplaneación,coordinación,organización,control,ejecucióny supervisión,y finalizaconla liquidacióndelcontratoy constanciadecierredelexpedientedelProcesodeContratación,sihaylugaraello. Aplicaparatodaslasdependenciasquedemandenbienes,serviciosyobraspúblicasnecesariosy convenientesparaelcumplimientodelobjetivomisionaldelaFiscalíaGeneraldelaNación. Igualmente,elpresenteManualdeContrataciónestádirigidoa todoslosservidorespúblicos,oferentesen losprocesosde contratación,contratistas,supervisoreseinterventoresdelaFiscalíaGeneraldelaNación;asícomoalasorganizacionesdelasociedadcivily losciudadanoscuandoejercenla participaciónciudadanaenlostérminosdelaConstituciónPolíticaydelaLey. 1.4. PRINCIPIOS La gestióncontractualdela FiscalíaGeneraldela Nación,debeadelantarsedeconformidadconlosprincipiosydeberesquerigenlacontrataciónestatal,lafunciónadministrativaylagestiónfiscal,cuyoalcanceconceptualesaquelquehafijadolaleyylajurisprudencia.

Adicionalmente,se aplicaránlasreglasde interpretaciónde loscontratosy losprincipiosgeneralesdelderecho. 1.4.1.Principiosdelacontrataciónestatal Deconformidadconloprevistoenlosartículos23,24,25,26,27,28y29delaLey80de1993,losprincipiosquerigenlacontrataciónestatalson: EstedocumentoescopiadeloriginalquereposaenlaIntranet.SuimpresiónodescargaseconsideraunaCopiaNoControlada.PROCESOGESTIÓNCONTRACTUAL Código:FGN-AP07-M-01

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MANUALDECONTRATACIÓNFISCALÍAGENERALDELANACIÓN ● Transparencia● Economía● Responsabilidad● SelecciónObjetiva● Ecuacióncontractual● Interpretacióndelasreglascontractuales 1.4.2.Principiosdelafunciónadministrativa Losprincipiosquerigenlafunciónadministrativaestándelimitadosenelartículo209delaConstituciónPolíticayenelartículo3del1437de2011CPACA,loscualesson: ● Igualdad● Moralidad● Eficacia● Eficiencia● Economía● Celeridad● Imparcialidad● Publicidad● Debidoproceso● Buenafe● Participación● Responsabilidad● Transparencia● Coordinación 1.4.3.Principiosenlosquesefundamentalavigilanciayelcontrolfiscal Losprincipiosenquesefundamentala vigilanciay el controlfiscalseencuentranprevistosenelartículo3delDecretoLey403de2020,loscualesdebensertenidosencuentaenlagestióncontractualporlaFiscalíaGeneraldelaNacióncomosujetodecontrolfiscal,asaber:

● Eficiencia ● Eficacia ● Equidad ● Economía● Concurrencia● Coordinación ● Desarrollosostenible ● Valoracióndecostosambientales● Efectodisuasivo● Especializacióntécnica EstedocumentoescopiadeloriginalquereposaenlaIntranet.SuimpresiónodescargaseconsideraunaCopiaNoControlada.PROCESOGESTIÓNCONTRACTUAL Código:FGN-AP07-M-01

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MANUALDECONTRATACIÓNFISCALÍAGENERALDELANACIÓN ● Inoponibilidadenelaccesoalainformación● Tecnificación● Integralidad● Oportunidad● Prevalencia● Selectividad● Subsidiariedad 1.5. INHABILIDADES,INCOMPATIBILIDADESYCONFLICTOSDEINTERÉS. Laleyseñalalascausalesdeinhabilidade incompatibilidady conflictosdeinterésparaparticiparenprocesospúblicosdeselecciónycelebrarcontratosy/oconveniosconelEstado.Estascausalessontaxativasydeinterpretaciónrestrictiva. Lasinhabilidadessoncondicionesosituacionesqueimpidenaunapersonanaturalojurídicadesempeñarcargospúblicosocelebrarcontratosy/oconveniosconelEstadoy respondena razonesdeconvenienciapúblicay deéticaadministrativa,derivadasdecondenaspenales,sancionesdisciplinariaseincumplimientoscontractuales. Lasincompatibilidadessonimpedimentoso prohibicionesmorales,legaleso deconvenienciaquerecaensobrelaspersonasenrelaciónconsuvinculaciónlaboralocontractualconlasentidadespúblicas.

Losconflictosdeinteresesseentiendencomouna"concurrenciaantagónicaentreelinterésparticulary el interéspúblicoqueafectala decisióna tomary obligaadeclararseimpedidoaquiendebatomarla" 3 Lasnormasde carácterdisciplinariopreceptúanqueel servidorpúblicodeberádeclararseimpedidoparaactuaren un asuntocuandotengainterésparticularydirectoen su regulación,gestión,controlo decisión,o lo tuvieresu cónyuge,compañeroo compañerapermanente,o algunosdesusparientesdentrodelcuartogradodeconsanguinidad,segundodeafinidadoprimerocivil,osusocioosociosdehechoodederecho.Cuandoelinterésgeneral,propiodelafunciónpública,entreenconflictoconuninterésparticulary directodelservidorpúblicodeberádeclararseimpedidodeconformidadconelartículo11delaLey1437de2011. 1.5.1.Delosservidorespúblicos Nopodránparticiparenprocedimientosdeselección,ni celebrarcontratosconlaFiscalíaGeneraldelaNación,losservidorespúblicos. Losservidorespúblicosy contratistasde la FiscalíaGeneralde la Nación,en 3 C o n s e j o d e e s t a d o S a l a d e c o n s u l t a y s e r v i c i o c i v i l - C o n c e p t o 1 5 7 2 d e 2 0 0 4 EstedocumentoescopiadeloriginalquereposaenlaIntranet.SuimpresiónodescargaseconsideraunaCopiaNoControlada.PROCESOGESTIÓNCONTRACTUAL Código:FGN-AP07-M-01

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MANUALDECONTRATACIÓNFISCALÍAGENERALDELANACIÓN desarrollode los procesosde contratación,deberánabstenersede realizarlasconductasexpresamenteprohibidasenlaConstituciónylaLey. Igualmentetodoservidorpúblicodela FiscalíaGeneraldela Nacióny quienesprestensusserviciosa la entidad,deberánabstenersedeparticiparporsi o porinterpuestapersonaenlaactuaciónadministrativacontractualcadavezqueelinterésdelaFiscalía,esdecirelinteréspúblico,choqueconelinterésdelservidor(interésprivado),quepuedanconstituirunposibleconflictodeinterés,enelmarcodelasnormaslegalesvigentesy la jurisprudencia,situaciónquedeberáinformara susuperiorjerárquico. 1.5.2.Delosproponentesocontratistas Nopodránparticiparenprocedimientosdeselección,ni celebrarcontratosconlaFiscalíaGeneralde la Nación,laspersonasnaturaleso jurídicas,nacionalesoextranjerasquese hallenincursasen algunade lascausalesde inhabilidadoincompatibilidadesseñaladasenlaConstituciónPolíticayenlaLey. Eneleventoquelainhabilidade incompatibilidadsobrevengaenunproponente,seentiendequerenunciaalaparticipaciónenelprocesodeselecciónyalosderechossurgidosdelmismo.

Si sobrevieneen un contratista,deberealizarsela cesióndel contrato,previaautorizacióndelaFiscalíaGeneraldelaNación,segúncorresponda.Siellonofuereposiblerenunciaráasuejecución. Si sobrevieneenunodelosmiembrosdelconsorcioo unióntemporal,éstedebecedersuparticipacióna untercero,previaautorizacióndelaFiscalíaGeneraldelaNación,segúncorresponda.Enningúncasopodráhabercesióndelcontratoentrequienesintegranelconsorcioounióntemporal. 1.6 DEFINICIONESYSIGLAS Se tendráen cuentaloslineamientosdelpresentemanualde acuerdoconlassiguientesdefinicionesysiglas: ▪ ACTADEINICIO:Eseldocumentosuscritoentreelsupervisoryelcontratistaenelcualseestipulalafechadeinicioparalaejecucióndelcontrato. ▪ ACTA DESUSPENSIÓN:Esel documentomedianteel cualla Entidady elcontratistaacuerdanlasuspensióndelcontrato,cuandosepresentensituacionesde fuerzamayoro casofortuito,queimpidenla ejecucióndelmismo.Este EstedocumentoescopiadeloriginalquereposaenlaIntranet.SuimpresiónodescargaseconsideraunaCopiaNoControlada.PROCESOGESTIÓNCONTRACTUAL Código:FGN-AP07-M-01

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MANUALDECONTRATACIÓNFISCALÍAGENERALDELANACIÓN documentoseráfirmadoentreel supervisory/ointerventor, el contratistay elOrdenadordelGasto. ▪ ACTA DEREINICIO:Eseldocumentomedianteelcualsedaporterminadalasuspensióndelcontrato,porhabersesuperadolassituacionesquelooriginaron.Estedocumentoseráfirmadoentreelsupervisory/ointerventor, elcontratistayelOrdenadordelGasto. ▪ ACTA DE RECIBOA SATISFACCIÓN:Es el documentoquecontienelaconstanciade la verificaciónporpartedelSupervisordelascondicionesdecumplimientodelosbienes,obrasy servicioscontratadosylamanifestacióndelcontratantederecibirlosasatisfacción. ▪ ACTA DELIQUIDACIÓN:Esel documentoenquelaspartesrealizanbalancejurídico,técnicoy financierorespectode susobligaciones.El objetode laliquidaciónesdeterminarsisepuededeclarara pazy salvomutuoo siexistenobligacionesporcumplirylaformaenquesedebencumplir. ▪ INFORMEDESUPERVISIÓN: Eseldocumento,medianteelcualelsupervisorointerventordelcontratoregistralosavancesenla ejecucióndelcontrato.EstedeberápublicarseenelSECOPIIporpartedelsupervisor. ▪ ACTOADMINISTRATIVOQUEDEFINEELPROCESODESELECCIÓN:Esladecisióndela entidad,porelcualseadjudicao declaradesiertoelprocesodeselección.

▪ AUTONOMÍADELAVOLUNTADCONTRACTUAL:Eslacapacidado facultadquetieneunaEntidad,unapersonajurídicao natural,paraadquirirderechosyobligaciones,enelmarcodeloestablecidoenelartículo40delaLey80de1993. ▪ COMPETENTECONTRACTUAL:Eselservidorpúblicoque,tienelacapacidadparacomprometeralaEntidadenunarelacióncontractualyordenarelgastoenvirtuddelasuscripcióndelacto,contratooconvenio. ▪ SUPERVISOR:Eselservidorpúblicoque,enrepresentacióndelaentidad,vigilaycontrolapermanentementelacorrectaejecucióndelobjetocontratado,haciendoelseguimientotécnico,administrativo,financiero,contable,ambientalyjurídico. EstedocumentoescopiadeloriginalquereposaenlaIntranet.SuimpresiónodescargaseconsideraunaCopiaNoControlada.PROCESOGESTIÓNCONTRACTUAL Código:FGN-AP07-M-01

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MANUALDECONTRATACIÓNFISCALÍAGENERALDELANACIÓN ▪ ESTUDIODELSECTORECONÓMICOYDELOSOFERENTES:Eselanálisisquerealizala Entidadprevioa la contratación,en el cualanalizael SectorEconómicodondeseubicael bien,serviciou obraa contratar, la ofertay lademandayhaceunacomparacióndeestasparagenerarlaviabilidadyloscostosestimadosdelbien,obraoservicio. ▪ MODELODEABASTECIMIENTO ESTRATÉGICO– MAE:Modeloqueadoptaprácticasquepermitenqueelprocesodecomprasrealizadoporlasentidadessedestaqueporsusnivelesdetransparencia,eficienciay generacióndevalorpordinero 4 .

4 . ▪ GESTIÓNCONTRACTUAL:Es el conjuntode actividadesde planeación,coordinación,organización,control,ejecucióny supervisióndelosProcesosdeContratacióndeunaEntidadEstatal. ▪ SECOP:SistemaElectrónicodeContrataciónPública,únicocanaldepublicidaddelagestióncontractual. ▪ COMITÉESTRUCTURADOR: Se entiendepor comitéestructuradorlosservidorespúblicosy/o contratistaque estructuranlos estudiospreviosydocumentosdelprocesoenelámbitotécnico,jurídicoyfinanciero,así: - Comitétécnico: Esquiendefinelanecesidada satisfacery lascondicionesmínimasquedeberácumplir, el interesadoenpresentarofertaa laFiscalíaGeneraldelaNación,porlotanto,lecompetelosaspectostécnicos/jurídicodetemaenparticular.Seintegraráporservidoresdelasáreasrequirentes. - ComitéFinanciero:Esquiendefinelosindicadoresfinancierosquedeberádemostrarel futuroproponente,por lo tanto,seráun servidorde laSubdirecciónFinancieraenelNivelCentralyenelNivelRegionalelservidorquedesigneelSubdirectorRegionaldeApoyo. - ComitéJurídico:Esquiendefinelascondicionesjurídico/contractualesquedeberádemostrarelfuturoproponente,ademásfungirácomolíderdelprocesodeselección,portanto,velaráporelcumplimientodelprocedimientodefinidoenla leyy enestemanual.Seráel servidordelaSubdireccióndeGestiónContractualo servidordelequipode“SeccióndeGestiónContractual”enelNivelRegionalqueporrepartoleseaasignadoenprocesodeselección.

4 ColombiaCompraEficiente EstedocumentoescopiadeloriginalquereposaenlaIntranet.SuimpresiónodescargaseconsideraunaCopiaNoControlada.PROCESOGESTIÓNCONTRACTUAL Código:FGN-AP07-M-01

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MANUALDECONTRATACIÓNFISCALÍAGENERALDELANACIÓN ▪ COMITÉEVALUADOR:Correspondealgrupodeservidoresdesignadosparalavaloraciónjurídica,técnica,financierayeconómicadelasofertasrecibidasenlosdistintosprocesosdeselección. ▪ CLIENTEINTERNO:Esquienrequierela contratacióndebienes,serviciosuobras. ▪ CPACA: Códigode ProcedimientoAdministrativoy de lo ContenciosoAdministrativo. ▪ COMPRAS PÚBLICAS SOSTENIBLES:Integración de criteriosmedioambientalesa la gestióncontractualde lasEntidadesPúblicas,conelpropósitodepromoverpolíticasambientalesy, portanto,eldesarrollosostenibledelpaís.Buscaque,entodaslasetapasdelsistemadecompraspúblicas,estoes,tantoenlaetapadeplaneaciónyadjudicación,comoenlaetapadeejecución,searmonicela satisfaccióndelasnecesidadesinmersasenel contratoconlaconsecuciónde objetivosde desarrollosostenible,en su dimensiónmedioambiental.(ColombiaCompraEficiente) 5 ▪ POLÍTICADESEGURIDADDELAINFORMACIÓN:Eselconjuntodepolíticasde seguridadquebuscaprotegerlosactivosdeinformacióndela Entidadygarantizarunadecuadousoanteamenazasinternaso externas,deliberadasoaccidentales,conel fin de asegurarel cumplimientode la confidencialidad,integridad,disponibilidadyprivacidaddelainformación.

▪ SEGURIDADDE LA INFORMACIÓNEN LASRELACIONESCONLOSPROVEEDORES:Asegurala proteccióndelosactivosdelaentidadqueseanaccesiblesalosproveedoresdeconformidadconlosprocedimientosdelSistemadeGestiónIntegral. ▪ SERVIDORPÚBLICO: Son servidorespúblicoslos miembrosde lascorporacionespúblicas,los empleadosy trabajadoresdel Estadoy de susentidadesdescentralizadasterritorialmentey porservicios.Loscualesejerceránsusfuncionesenlaformaprevistaporlaconstitución. 5 Guía de Compras Públicas Sostenibles con el Medio Ambiente, Agencia Nacional de Contratación Pública Colombia CompraEficiente, 2022,https://www.colombiacompra.gov.co/sites/cce_public/files/cce_documents/cce-eicp-gi-16._guia_de_compras_publicas_sostenibles_con_el_medio_ambiente_29-03-2022_1.pdf EstedocumentoescopiadeloriginalquereposaenlaIntranet.SuimpresiónodescargaseconsideraunaCopiaNoControlada.PROCESOGESTIÓNCONTRACTUAL Código:FGN-AP07-M-01

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MANUALDECONTRATACIÓNFISCALÍAGENERALDELANACIÓN CAPÍTULOII. DELEGACIÓNEINTERVINIENTESENLAGESTIÓNCONTRACTUAL La delegaciónde funcionesse fundamentaen los artículos209y 211 de laConstituciónPolítica;enlosartículos9,10,11y12delaLey489de1998,artículos12y 25numeral10dela Ley80de1993;artículo21deLey1150de2007y lasdemásnormasvigentesquelasreglamentan,modificanoadicionan.

Enlostérminosdelartículo12delaley80de1993,losjefesy losrepresentanteslegalesdelasentidadesestatalespodrándelegartotaloparcialmentelacompetenciaparacelebrarcontratosy desconcentrarenlosservidorespúblicosquedesempeñencargosdelniveldirectivooejecutivoo,ensusequivalentes. Deestaforma,enlostérminosprevistosenelEstatutoGeneraldeContrataciónylanormatividadqueregulalamateria,paralarealizacióndelaactividadcontractualenlaFiscalíaGeneraldelaNaciónsedarácumplimientoa losactosadministrativosquereglamentanladesconcentraciónydelegaciónparalacontrataciónylaordenacióndelgastoqueseencuentrenvigentesenlaEntidad. El(la)FiscalGeneraldelaNaciónesel(la)RepresentanteLegaldelaentidaddeconformidadconloseñaladoenelartículo4numeral2delDecretoLey016de2014. ElDirector(a)Ejecutivo(a)delaFiscalíaGeneraldelaNación,segúnloestablecidoenelartículo37numeral12delDecretoLey016de2014modificadoporelartículo51delDecreto898de2017,tienedentrodesusfuncioneslade“Dirigirycontrolarlasactivi