FLIP - La radio de la fuerza pública Un monopolio que debilita a la democracia

Informe

LA RADIO DE

LA FUERZA PÚBLICA:

UN MONOPOLIO QUE

DEBILITA LA DEMOCRACIA

LA RADIO DE

LA FUERZA PÚBLICA:

UN MONOPOLIO

QUE DEBILITA LA

DEMOCRACIA

Informe Introducción / Pág. 4 1.

Sistema radial en Colombia: contexto y contradicciones / Pág. 6 • Clasificación del sistema radial colombiano • Una distribución concentrada LA RADIO DE LA FUERZA PÚBLICA: UN MONOPOLIO QUE DEBILITA LA DEMOCRACIA

2. Fundación para la Libertad de Prensa (FLIP) Instrumentalización y usos Diciembre 2022 de las radios militares / Pág. 12 ©Licencia Creative Commons 2.1. Arma de guerra 2.2. Herramienta de propaganda 2.3. Canal informativo Atribución-NoComercial-CompartirIgual 4.0 Internacional 3.

INVESTIGACIÓN:

César Paredes La preeminencia de Juan David Mora la radio de la fuerza pública: Juan Pablo Madrid-Malo una talanquera al pluralismo / Pág. 18 Raissa Carrillo 3.1. Restricciones al cubrimiento 3.2 Restricciones de contenidos TEXTOS: 3.3. Restricciones financieras César Paredes Juan Pablo Madrid-Malo Raissa Carrillo Conclusiones / Pág. 24

EDICIÓN:

César Paredes Jonathan Bock Recomendaciones / Pág. 26

CORRECCIÓN DE ESTILO:

Ángela María Agudelo Urrego Laura Alejandra López Pineda

DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN:

Laura Merchán Calderón

ILUSTRACIÓN PORTADA: Daniela Hernández | @danielailustra

ODINETNOC - 5 - “Se espera y estamos a la expectativa colombiana que está categorizada mediante cuatro ciones formales, de contenido y financieras —imde que la radio contribuya a la tipos de emisoras: comerciales, de interés público, puestas con mayor rigor a las radios comunitacontinuación de la paz después comunitarias y comunitarias étnicas1. Este esquerias—, genera las condiciones para que las radios de de que termine la guerra”. ma se traduce en un cuasi monopolio de las radios las fuerzas militares y de la Policía tengan más posiHubert M. Turner, 1944 de interés público, pues el 45,73 por ciento de las bilidades de acción e incidencia. Muestra de esto es emisoras que tienen esta categoría (150 de 328) son que las emisoras de la fuerza pública cubren la totaINTRO operadas por la fuerza pública: Ejército, Policía, Arlidad del territorio nacional, mientras que más de la mada y Fuerza Aérea2, en detrimento de otras emimitad de los municipios del país no pueden acceder soras como las indígenas, territoriales, educativas a emisoras comunitarias —tal como ha advertido la o para la atención y prevención de desastres, que FLIP con su investigación sobre desiertos informaDUCCIÓN pertenecen a la misma categoría. tivos (2019, p. 6)—. Esto deriva en que el acceso a la En la segunda exponemos de qué manera los información en muchos lugares del país queda cirusos de la radio de la fuerza pública la consolidaron cunscrito a la oferta de las emisoras militares.

como instrumento al servicio de las estrategias de En conclusión, mostramos cómo la regulación seguridad, siempre supeditadas a las políticas del vigente del sistema radial y su desarrollo práctiGobierno nacional. El Plan Lazo, la Doctrina de Acco han provocado la militarización de la radio de Durante las últimas tres décadas la fuerza pú- oferta mediática de buena parte del país, ha cercado ción Integral, el Plan Colombia, el Plan Patriota, la interés público y la cooptación de buena parte del blica de Colombia ha construido uno de los voces disidentes y ha impedido una democratizaDoctrina Damasco y el Plan Horus, si bien responespectro electromagnético. El Estado colombiano sistemas radiales más poderosos del mundo ción efectiva del espectro electromagnético. Ahora, dieron a distintos propósitos en la historia del cones responsable de garantizar las condiciones y las que se haya creado para librar una guerra. Las radios en un escenario de transición en el que el Gobierno flicto armado colombiano, todos tuvieron en coherramientas para revertir este fenómeno y procumilitares y policiales tienen una capacidad de opedel presidente Gustavo Petro se ha comprometido a mún el uso de la radio militar como estrategia para rar una oferta radial democrática y plural. Además, ración que supera en infraestructura, potencia y redarle continuidad al Acuerdo Final para la Paz enmejorar la imagen institucional de la fuerza pública consideramos que la cooptación de facto del especcursos a cualquier radio comercial del país. Además, tre el Estado y la guerrilla de las FARC y ha resuelto e intentar afianzar su presencia territorial. En esta tro radial debe suscitar reacciones por parte de la representan casi la mitad de las radios de interés abrir el espacio para un diálogo con las disidencias,

parte identificamos los principales usos que se han sociedad y de quienes se dedican a la comunicación, público, lo que constituye un monopolio que domiel ELN y otros grupos ilegales en el marco de lo que dado a estas emisoras como armas de guerra, hepues las emisoras de la fuerza pública se han instana el espectro radial en detrimento de radios como ha llamado “la paz total” es imperativo revisar el rramientas de propaganda, puentes con las comulado como única fuente informativa o de entretenila comunitaria. Las lógicas del conflicto armado que papel del sistema radial de la fuerza pública y adnidades y canales de difusión de noticias. Mostramiento en buena parte del territorio nacional. Este hicieron posible este aparato comunicativo que hoy vertir el peligro que supone su robustecimiento en mos cómo cada uno de estos usos afecta el acceso a peligroso déficit informativo, además de represencuenta con 150 estaciones ubicadas de manera esuna democracia. información plural y de calidad. tar un riesgo por la generalización y normalización tratégica para tener cobertura en cada rincón del Este informe busca aportar a ese debate y recoEn la tercera analizamos cómo esta preemide un único punto de vista, anula las posibilidades territorio han cambiado. Por eso, resulta imposge evidencia sobre el papel que han jugado las radios nencia de las radios militares afecta el pluralismo que ofrece la esfera radial en la difusión de voces y tergable el debate sobre su pertinencia, su futuro y de la fuerza pública en la distribución del espectro informativo. En un periodo de casi veinte años se discursos alternativos y su potencial para materiacuáles son las consideraciones que deben tenerse en electromagnético, cómo su uso estratégico en meha producido un fenómeno de militarización de la lizar derechos fundamentales. Las recomendaciocuenta para transformar este modelo radial. dio de la guerra y como herramienta de propaganda radiodifusión cuya cobertura e influencia supera a nes aquí planteadas están encaminadas a poner fin En Colombia la radio ha jugado un papel clave ha terminado afectando el derecho de los oyentes a emisoras clave para el debate democrático, como a la asimetría que supone el monopolio ejercido por en la disputa por las subjetividades y la conquista una oferta de radio diversa, democrática y de calilas radios comunitarias. El problema radica en gran las radios de la fuerza pública, lo que no se corresde la opinión pública. Su capacidad de llegar a cualdad y cómo se ha consolidado una preeminencia de medida en una regulación que, a través de restricponde con ninguna democracia. quier rincón del país fue considerada por el Estado estas radios a partir de condiciones legales, técnicomo una oportunidad para ganar la guerra. La excas y de infraestructura que las han fortalecido.

1. La categoría “Servicio Público de Radiodifusión Sonora Comunitario Étnico fue añadida por la Resolución 26145 de 2022. pansión de las radios de la fuerza pública, sin emEn la primera parte de esta investigación ex2. La cifra corresponde a la suma de 115 emisoras de las Fuerzas Militares (Comes, 2022) y a 35 de la Policía, según bargo, ha dejado a su paso un desequilibrio en la plicamos cuál es el esquema de la radiodifusión información obtenida mediante derecho de petición.

• 6 - - 71. SISTEMA En Colombia, la radio es un servicio público de titularidad del Estado4 que se presta de manera RADIAL EN directa a través de entidades públicas autorizadas, y de manera indirecta, mediante la gestión de personas naturales o jurídicas legalmente constituidas conforme a procedimientos establecidos COLOMBIA: por la Ley de Contratación Pública. En principio, el Estado debe garantizar que la oferta radial respete el pluralismo político, ideológico, religioso, étnico, social contexto y y cultural (art. 5, Resolución 2614 de 2022) en la difusión de información y de opiniones. contradicciones educativas, indígenas y para atención y prevención mos, estas emisoras han excedido sus funciones en de desastres, están en manos de las instituciones el marco del conflicto armado, pues han sido usaSi hay un medio que ha contribuido a la for- “formar identidades y construir la memoria colecpolicial y militar. das como parte de la estrategia bélica. Además, su mación de la opinión de la mayoría de los tiva” (Silva, 2000, p. 6). En efecto, la inclusión de la radio de la fuerza preeminencia les ha permitido tener una mayor cacolombianos es la radio. Ya sea en la selva Sin embargo, cuando la profusión de radios pública en la categoría de interés público ha permipacidad de incidencia en la población y un alcance amazónica, en el desierto de La Guajira, en las iscon interés público, es decir, las que están destitido que las fuerzas de seguridad del Estado cuenten incomparable a lo largo y ancho del país. las del Caribe, en la Orinoquía o en la Costa Pacífica, nadas por el Estado a satisfacer las necesidades de con una herramienta excepcional en su estrategia La posición dominante de la fuerza pública en

la radiodifusión sonora alcanza la mayor parte del comunicación con los ciudadanos, queda en manos de defensa. Además de canalizar la comunicación la radiodifusión sonora tiene un impacto preocuterritorio. Según un informe de 2017 publicado por de un solo actor como la fuerza pública se produce entre Estado y ciudadanía, este tipo de radios cumpante en aquellos municipios en los que estas emiel Ministerio de las Comunicaciones las ondas souna transgresión al principio de pluralidad. Basta ple con funciones constitucionales referentes a la soras son el único medio de comunicación5. En estos noras alcanzaban el 99,1 por ciento de la población con revisar las cifras sobre la titularidad del sisteprotección de la defensa de “la soberanía, la interritorios hay un riesgo enorme de generalización y 1083 municipios contaban, al menos, con una esma radial para advertir un primer indicio de esta dependencia, la integridad del territorio nacional o “normalización” de un punto de vista particular tación radial (MinTIC, 2017). Su alcance supera con afectación a la libertad de expresión. Según el Miny del orden constitucional” (C.P., art. 216). Y tiene en el discurso público originado y promovido desde creces, por ejemplo, al de internet, que según cifras TIC, a octubre de 2022, había 328 emisoras de intecomo objetivos secundarios “difundir los colores el sector militar o policial. Este dominio contrasta del 2021 tiene una penetración en el 56 por cienrés público3 de las cuáles, 150, el 45,73 por ciento, y símbolos patrios, de contribuir a la defensa de con la falta de información y de medios de interés

to de los hogares (DANE, 2021). La radio ha tenido estaban siendo operadas por las fuerza pública — la soberanía y de las instituciones democráticas y local que prevalece en más de la mitad de los muun papel crucial en la transmisión de contenidos, el Ejército, Policía, Armada y Fuerza Aérea—. Es dede asegurar el ejercicio ciudadano y la convivencia nicipios del país (666), donde se asienta el 29 por debate de las ideas, la formación cultural y la conscir, casi la mitad de las emisoras de esta categoría, pacífica” (C.P., art. 59). Sin embargo, como vereciento de los colombianos (FLIP, 2019). trucción de los imaginarios como ningún otro meentre las que también se cuentan las emisoras de la dio; en efecto, es el mecanismo más efectivo para Radio Pública Nacional de Colombia, territoriales,

4. El marco normativo y técnico general del servicio está definido por la Ley 74 de 1966, la Ley 72 de 1989, el Decreto Ley 1900 de 1990 y el Plan Técnico Nacional de Radiodifusión Sonora, y complementado con los Decretos 1445, 1446 y 1447 de

1995.

3. Conformadas por emisoras de la Radio Pública Nacional de Colombia, las de la fuerza pública, territoriales, educativas, 5. Así ocurre en 7 municipios: Mahates, en Bolívar; Toledo, en Antioquia; Vista Hermosa, La Uribe, Puerto Rico y La Macarena, indígenas y para atención y prevención de desastres, de conformidad con el artículo 74 de la Resolución 2614 de 2022. en Meta; y Cumaribo, en Vichada (FLIP, 2019).

- 8 - - 9CLASIFICACIÓN DEL SISTEMA RADIAL COLOMBIANO6

UNA DISTRIBUCIÓN CONCENTRADA • Emisoras de la Policía: en 1992, la Policía En Colombia hay 150 emisoras de la fuerza pú- Nacional lanzó al aire, por primera vez, un pro620 blica (Ejército, Policía, Armada y Fuerza Aérea). grama llamado Faceta Institucional. Después, Los gobiernos de las últimas tres décadas han imdurante el gobierno de Ernesto Samper Pizano 770 pulsado estas emisoras de acuerdo a políticas que (1994-1998) la institución abrió 13 emisoras en EMISORAS guardan una estrecha relación con el conflicto arcapitales departamentales, como Bogotá, Bucamado por razones de orden público y “necesidades ramanga, Medellín y Tunja. Bajo el gobierno de COMERCIALES EMISORAS del servicio” (Decreto 348 de 1997). Con el tiempo Andrés Pastrana Borrero, se sumaron 15 emiPropósito: COMUNITARIAS han llegado a representar casi la mitad de las emisoras a la red radial de la Policía. Bajo la presi- “está destinada a satisfacer los hábitos y soras de interés público y se han erigido como un dencia de Álvaro Uribe Vélez se adicionaron seis gustos del oyente, sin excluir el propósito Propósito: instrumento clave de la estrategia militar. emisoras más y recientemente se creó una, para

educativo, recreativo, cultural, científico “está orientada a generar espacios de Actualmente, el Ejército reporta la tenencia de 93 un total de 35. Así mismo, según información e informativo satisfacer los hábitos y expresión, información, educación, emisoras entre “fijas, móviles y tácticas” (Comes, suministrada por la Policía Nacional se prevé gustos del oyente”. Este servicio se presta comunicación, promoción cultural, 2022, p. 83); seguido por la Policía Nacional, que próximamente la apertura de otras 4 emisoras.7 con ánimo de lucro y en gestión indirecta. formación, debate y concertación gestiona 36 emisoras; luego, la Armada Nacional, que conduzcan al encuentro entre que opera 18 emisoras; y, finalmente, la Fuerza Aé- • Emisoras de la Armada y la Fuerza Aérea: las diferentes identidades sociales y expresiones culturales de la comunidad”. rea, que tiene tres emisoras a su cargo. Y como indipor su parte, el impulso a la radio de la Armada ca el Departamento de Comunicaciones Estratégicas Nacional coincide con el respaldo del Gobierdel Comando General, gracias a la cantidad y potenno nacional a la entidad tras el fallo desfavocia de estas emisoras, las Fuerzas Militares pueden rable de la Corte Internacional de Justicia, que EMISORAS “llegar a cada rincón del país” (Comes, 2022). restó al país área marítima en el Mar Caribe en 328 el marco de la disputa fronteriza con NicaraCOMUNITARIAS • Emisoras del Ejército: en los años noventa se gua. Esto podría leerse a partir de la lógica de

ÉTNICAS estableció una red de emisoras del Ejército Nala radio como símbolo de control territorial, tal Propósito: EMISORAS cional, compuesta inicialmente por pequeñas como ocurrió durante el conflicto interno. La “satisfacer necesidades de comunicación DE INTERÉS emisoras móviles. Posteriormente, con la llegada suma de las emisoras de la Armada Nacional y de los distintos grupos étnicos (...), del presidente Andrés Pastrana Borrero (1998la Fuerza Aérea es de 21. PÚBLICO reconocer y reafirmar la conciencia 2002), el Ejército fundó Colombia Estéreo, la red de de identidad de los mismos, de forma Propósito: emisoras que conectó todas sus estaciones a nivel La progresiva creación de radios de la fuerza tal que se promuevan sus expresiones “satisfacer necesidades de comunicación nacional. Entre 2003 y 2005, el presidente Álvaro pública al alero de la evolución del conflicto y su ancestrales con el propósito de preservar del Estado con los ciudadanos y las Uribe Vélez (2002-2010), mediante su estrategia instrumentalización para la guerra ha transgresus valores culturales, sociales, comunidades en general, la defensa de los de retoma y consolidación del territorio nacional, dido el principio constitucional que obliga al Esreligiosos, espirituales, económicos, así derechos constitucionales, la protección como sus tradiciones, instituciones y fundó 21 emisoras más y traspasó algunas emisotado a velar por el pluralismo informativo y evidel patrimonio cultural y natural de la procesos organizativos”. ras de la frecuencia AM a FM. El presidente Juan tar el monopolio o concentración de los medios, Nación, en búsqueda del bienestar general Aún no hay cifras y el mejoramiento de la calidad de vida Manuel Santos Calderón (2010-2018), a su vez, asegurando un acceso equitativo al espectro elecde la población”. Entre estas emisoras se mantuvo la estrategia de consolidación, ampliantromagnético (art. 71 de la Constitución de 1991). 6 encuentran las de la Fuerza Pública. do la red de emisoras con 22 más, las cuales lleEn el segundo apartado veremos cómo se ha dado garon a abarcar gran parte del territorio nacional. esta instrumentalización.

6. Información elaborada con base en el llistado de emisoras publicado por el MinTic:

https://www.mintic.gov.co/portal/maparadio/631/w3-channel.html y la Resolución 2614 de 2022. 7. En San Vicente del Caguán, Caquetá; Caucasia, Antioquia; Buenaventura, Valle del Cauca y Riosucio, Chocó.

• 12 - - 132. el gobierno del presidente Álvaro Uribe como parte que permeaba el lenguaje y el modelo radial, la rede la estrategia de su Política de Seguridad Demotórica de la estrategia comunicacional castrense crática), la Doctrina Damasco (cuyo propósito ha ha incluido en sus objetivos el compromiso con los Instrumentalización sido redireccionar la estrategia bajo el compromiso derechos humanos y la solución a problemas que con los DDHH y el DIH, en el marco del Acuerdo de aquejan a las poblaciones. Además, debe anotarY USOS DE Paz con las FARC promovido por el presidente Juan se que, en 2019, las emisoras del Ejército NacioManuel Santos) y el Plan Bicentenario Héroes de la nal pasaron de ser controladas por la División de Libertad (que entró en vigencia en 2019, durante el Comunicaciones Estratégicas (DICOE) para pasar gobierno del presidente Iván Duque), más reciena cargo del Comando de Apoyo de Acción Integral LAS RADIOS temente, integraron la radio como mecanismo para y Desarrollo (CAAID). Este cambio de división codinamizar el control militar y el fortalecimiento rresponde a un trato de las emisoras ya no como un institucional (Comes, 2022). instrumento al servicio de la estrategia de guerra, En efecto, diferentes académicos han evidensino como una herramienta de acercamiento a los MILITARES ciado cómo la radio de la fuerza pública ha sido territorios donde se encuentran activas. Aunque utilizada en algunos casos para hacer eco a la pocomo ha constatado la FLIP esto está lejos de darse

lítica del Gobierno central. No en vano, durante el en la práctica. periodo presidencial del expresidente Álvaro Uribe, El desarrollo de la radio militar ha respondido, se evidenció la relación entre discursos mediátien mayor medida, a su instrumentalización para cos y opinión pública favorable a la guerra (Gordihacer frente a la coyuntura política y social, como Las emisoras de la fuerza pública se consolidala materia, generar instancias de formación radial e llo, 2013). A partir de 2002, se replicó un discurso estrategia de comunicación del Estado. Partiendo ron como instrumento para el desarrollo de incursionar en una variedad de formas de comunide guerra a través de la difusión masiva e intenside esta premisa, se identificaron distintos roles. estrategias de seguridad dictadas por el Gocación, abarcando medios escritos y orales. va de piezas publicitarias que mostraban a los inLas finalidades, consagradas en el Decreto 348 de bierno nacional. Por ejemplo, el Plan Laso (doctrina Posteriormente, la Doctrina de Acción Integral tegrantes de las FF. MM. como héroes y salvado1997 y la Resolución 2614 de 2022, fijan un especde los años 60 para lograr un acercamiento entre la impulsó la radio militar y la utilizó para construir res de la patria. El interés en la guerra determinó tro muy amplio de acción para la radio de la fuerza fuerza militar y la población civil para luchar contra una relación cívico-militar que concebía el conflicla narrativa, en la medida en que puso en el centro pública. Por ello, los usos que se identifican a conlos esquemas de difusión de propaganda de grupos to armado como una “guerra integral” en donde las de la opinión pública a las Fuerzas Armadas, reletinuación han sido diversos; no han mutado de maarmados ilegales) impuso en la agenda la necesidad acciones de orden político, socioeconómico, religando a las víctimas y a los victimarios (Villadiego, nera lineal, sino que se alternan y concretan en disde iniciar estrategias para la difusión de informagioso y cultural entraban a hacer parte de la estra2014, p. 98). tintos segmentos de programación. En este orden ción institucional que mejorara la imagen de las tegia (Castillo y Niño, 2016, p. 132). En su origen, la creación y el uso de la radio de de ideas, se enunciarán y explicarán, brevemente, Fuerzas Armadas y disminuyera la moral de la subEl Plan Colombia, firmado inicialmente por el la fuerza pública guardaba relación directa con el a continuación. versión a través de una “guerra sicológica” (Uruepresidente Andrés Pastrana, se presentó como una conflicto armado; ello se evidencia en la asignación ña-Sánchez y Dermer-Wodnicky, 2020, p. 48). oportunidad para continuar el desarrollo de la rade radiofrecuencias durante los años 90 por par2.1. ARMA DE GUERRA Para la fuerza pública, la comunicación se convirdio militar, su mejoramiento administrativo, su te del Ministerio de Comunicaciones, consignando Al desarrollarse inicialmente en el contexto del tió en un componente esencial de su estrategia, al alcance y formación para la mejora de la imagen razones de orden público y necesidades del serviconflicto armado (pues la mayoría de las licencias punto de disponer de departamentos internos para institucional8. El Plan Patriota (diseñado durante cio (Decreto 348 de 1997). Esta lógica guerrerista para emisoras de las Fuerzas Armadas se otorgapermeó la concepción radial y, en consecuencia, ron en la primera década del milenio), la radio fue significó la identificación de las audiencias según eminentemente utilizada como arma de guerra, a

8. En efecto, la estrategia militar buscaba “restructurar y modernizar a las fuerzas armadas y la policía, de manera que pudieran restaurar la seguridad jurídica, y proveer seguridad en el país, combatir el crimen organizado y grupos armados los objetivos de la guerra. Actualmente, si bien no través de operaciones psicológicas que tuvieron y, proteger y promover los derechos humanos y el derecho internacional humanitario”. [Traducción informal de Marcella, G.

Plan Colombia: The Strategic and Operational Imperatives. U.S. Army War College & University of Miami (2001), p. 27.] se ha superado del todo la lógica de confrontación una doble dimensión. Por un lado, la dimensión - 14 - - 15externa buscaba utilizar la información, en sus que) tuvieron como efecto en la imagen pública de La radio, como se ha dicho a lo largo del distintas formas, dentro de la estrategia militar un Estado vencedor (Villadiego, 2014, p. 110). texto, no fue ajena a las dinámicas propias “con el fin de impedir que se presentaran amenaLa radio, como se ha dicho a lo largo del texto, del conflicto. La estrategia de estas emisoras zas y así convencer a los adversarios que [era] meno fue ajena a las dinámicas propias del conflicto. también tuvo por objetivo a la sociedad civil. jor no utilizar las armas y comunicar la capacidad La estrategia de estas emisoras también tuvo por

militar en todos los sentidos” (Ejército Nacional, objetivo a la sociedad civil. En algunas ocasiones, En algunas ocasiones, se invitó a la comunidad 2015, p. 82). Así las cosas, el contenido iba dirigido se invitó a la comunidad a informar y revelar quié- a informar y revelar quiénes ponían en peligro a los miembros de grupos armados para que desernes ponían en peligro “las instituciones democrá- “las instituciones democráticas” o la taran, lo que se reforzó con campañas publicitaticas” o la “convivencia pacífica”, lo que propagó “convivencia pacífica”, lo que rias promoviendo la desmovilización y reinserción la tensión del conflicto al propiciar un ambiente (TEDx Rosario, 2018). Desde la Alta Consejería para de desconfianza generalizada que afectó a las copropagó la tensión del conflicto la Desmovilización, se plantearon distintas cammunidades. En ocasiones, tales mensajes se mateal propiciar un ambiente pañas, como “Eres mi hijo”, para tocar las fibras rializaban, por ejemplo, en capturas a campesinos de desconfianza generalizada sensibles de los combatientes guerrilleros, a través inocentes que fueron señalados como guerrilleros. que afectó a las comunidades. de la relación con sus familias y, particularmente, Además, los constantes mensajes radiales invitansus madres. Estas campañas se lanzaban a final de do a la desmovilización de la guerrilla generaban un año, aprovechando la vulnerabilidad emocional siempre presente ambiente bélico dentro de la code las tropas durante las festividades y el gran altidianidad de la ciudadanía. En Uribe (Meta), donde

cance de las emisoras del Ejército Nacional (TEDx la única emisora disponible es la del Ejército, una Rosario, 2018). persona afirmó a la FLIP que “uno escuchaba esa tomar parte en el conflicto pone en riesgo su segutre combatientes y no combatientes, capaz de conCon respecto a estas operaciones psicológiemisora 30 minutos y le daban ganas de desmoviliridad y constriñe sus libertades. En efecto, la cercaducir a que los miembros de la población indígena cas, algunos estudios explican que la propaganda zarse sin ser guerrillero”. nía de un civil a un batallón del Ejército o el acercareferenciados sean expuestos a un riesgo notorio y estatal mantiene una lógica de “guerra limpia”; Particularmente, en esa estrategia fueron clamiento a una emisora lo pone en la zona de riesgo. evidente en su integridad” (Corte Constitucional, esto es, la legitimación de su lucha mediante la ve las emisoras móviles tácticas, que, como señalan Para una persona que ha vivido en medio del conSentencia T-795/13). deslegitimación de la del adversario. La publicidad las propias comunicaciones del Ejército, se usaron flicto, el solo contacto con una unidad militar refue utilizada para crear, deshumanizar y despolien tres tipos de audiencia: “las propias tropas”, “la presenta una restricción a la libertad de expresión. 2.2. HERRAMIENTA DE PROPAGANDA tizar al adversario construyendo un imaginario de población civil”, y “el enemigo” (Ejército Nacional, A manera de ejemplo, vale la pena rememoTambién se destaca el uso de la radio dentro

un enemigo que luchaba una guerra sin contenido 2015, p. 82). Los objetivos que persigue esta emisora rar la inclusión de saludos del Ejército Nacional de la estrategia de la fuerza pública para mejorar político ni razón distinta de la sevicia y el instinto de FM, con 150 w de potencia, dicen los documentos a miembros de la comunidad Nasa a través de su su imagen institucional. Los objetivos que persisanguinario. Un ejemplo de ello fue el caso de las divulgación del Ejército son, además de quebrantar emisora, lo que llevó a que se confundiera a los guió fueron: enfrentar el problema de la reputacampañas de desmovilización que resaltaban la la voluntad de la guerrilla, incrementar la moral de civiles con simpatizantes de una de las partes en ción de la institución, originado en el ejercicio de imagen del guerrillero que reniega de su pasado y la tropa y fortalecer la imagen institucional, “proconflicto. La Corte Constitucional ordenó al Ejército funciones en el marco del conflicto armado insus luchas, presentándolas como ilegítimas e innemover el acercamiento de Fuerza con la población excluir de su programación esas menciones públiterno y la lucha contra el narcotráfico (Marcella, cesarias (Villadiego, 2014, p. 100). Otras campañas civil” y “fomentar la participación de la población cas radiales, por considerar que, como adujeron los 2001, p. 16), y contrarrestar la propaganda subcalificaron como héroes a los agentes de la fuerza civil con las unidades del Ejército” (Ejército Naciodemandantes, la mención explícita de miembros versiva, las denuncias de malas prácticas y graves

pública, suscitando, simultánea e implícitamente, nal, 2015, p. 79). Estos dos últimos enunciados ende la población civil dentro de la programación de conductas (como la participación en masacres, la la derrota de la imagen del guerrillero. La publicidad trañan un peligro inminente para la población cila emisora transgredió el principio de distinción y confrontación de civiles e, inclusive, la perpetradireccionada y el manejo de la narrativa de la guerra vil, pues en muchos casos ha terminado convertida precaución del Derecho Internacional Humanitación de ejecuciones extrajudiciales). Para tal efec- (de manera notable en el caso de la Operación Jaen blanco por los actores armados. La invitación a rio; además, “puede generarse una confusión ento, se emplearon campañas radiales encaminadas - 16 - - 17a exaltar el honor de las fuerzas militares, hacer tación de lo ocurrido es que, a raíz de la confusión de estas entidades se ha