FLIP - Pintura para una máquina oxidada

Pintura para una máquina oxidada 40 INFORME SOBRE EL ESTADO DE LA LIBERTAD DE PRENSA EN COLOMBIA EN 2019 I FLIP Pintura para una máquina oxidada La Unidad Nacional de Protección (UNP) quiere actualizar sus medidas de prevención y protección a periodistas pero su plan está lleno de ideas superficiales y burocráticas. A punto de cumplir 20 años el Programa de Protección a sistema torpe que actualmente puede tardar más de seis meses en Periodistas y Comunicadores Sociales de la UNP atraviedeterminar cuándo una persona está en riesgo. sa por la que quizás sea su más aguda crisis, disminuDistintas organizaciones de la sociedad civil han demostrado yendo así la confianza en la institución de quienes nesu descontento con la propuesta de la UNP ya que debería existir un cesitan estas medidas y poniendo en riesgo la seguridad de los que enfoque diferencial en todos procesos. Es importante que la Unidad actualmente son atendidos. Pero las soluciones propuestas para su escuche los comentarios que han hecho las organizaciones y que reingeniería no tienen en cuenta los problemas estructurales de la los considere seriamente para que recupere el sentido de legitimiUnidad, por el contrario, parece que el propósito fuera el de maquidad y confianza que ha ido perdiendo en los últimos años. llar una máquina a punto de estallar. Vale la pena resaltar que, según lo expresado en varios aparEn agosto de 2018, el gobierno de Iván Duque organizó un entes del documento de reingeniería, la UNP reconoce la importancia cuentro con diferentes organizaciones sociales llamado Mesa por de hacer ajustes urgentes, como implementar nuevas tecnologías

la Vida en el que se firmó un Pacto por la Vida para la protección y metodologías de análisis de la información. La Unidad ha maintegral de líderes sociales, defensores de derechos humanos y penifestado su deseo de estar más presente en los territorios donde riodistas. En dicho pacto se planteó la necesidad de reestructurar el ocurren las agresiones y eso es ideal si se pretende entender los programa de protección de la UNP. riesgos a los que están expuestos los periodistas y ahondar en lo Un año después, la UNP presentó su propuesta de reingenieque significa ser periodista en Colombia. ría en un documento público, que incluía el plan de trabajo para En el siguiente gráfico, la FLIP recopila algunos de los princila implementación. Sin embargo, las alternativas que plantea la pales problemas que tiene el actual sistema de protección, expone entidad no están dirigidas a proteger y cuidar de manera efectiva las sugerencias de reingeniería formuladas por la UNP y presenta y técnica a los periodistas, defensores y líderes en Colombia; por una serie de comentarios que advierten sobre las fallas de dichas el contrario, alimentan la burocracia y vuelven aún más lento un propuestas y sugiere cambios para mejorarlas.

¿QUÉ PROPONE LA UNP? Problemática COMENTARIOS

1 Empoderar y comprometer • No hay claridad en cómo se llevaría a cabo a las entidades corresponsables de la tal estrategia. protección social por medio de estrategias • Los avances investigativos de la Fiscalía de prevención y protección. ayudan a determinar la gravedad de las amenazas y a identificar a los agresores, No hay articulación por eso, podrían contribuir a acelerar la

con otras entidades toma de decisiones dentro de la UNP. como Fiscalía y • La UNP podría apoyarse en las alertas Defensoría del Pueblo tempranas que emite la Defensoría del Pueblo para identificar patrones de amenazas y prevenir riesgos. 41 PINTURA PARA UNA MÁQUINA OXIDADA ¿QUÉ PROPONE LA UNP? Problemática COMENTARIOS • Fortalecer la capacidad institucional para 2 • No se especifica cómo se desarrollarían identificar oportunamente las amenazas, estas acciones. riesgos y vulnerabilidades. • Los cursos de autoprotección de la UNP • Dirigir cursos de autoprotección para los existen desde hace años y no han dado beneficiarios de los programas y para el buenos resultados. personal operativo de la Unidad. Las medidas de la • El personal de las oficinas regionales, que • Fortalecer la presencia institucional UNP son más reactivas actualmente sólo atiende temas logísticos, en territorio para atender las que preventivas. podría ser capacitado para llevar a cabo necesidades del servicio de protección, tareas del programa. incluyendo la prevención. • Para fortalecer la prevención, la UNP • Fortalecer la reacción inmediata de la UNP en debe impulsar acciones que se puedan pro de la prevención a través del tratamiento ejecutar anticipadamente entendiendo las y análisis de datos en tiempo real. particularidades que caracterizan a cada periodista y región. • Definir responsables directos para los planes integrales de prevención. • Escuchar y considerar las ideas de prevención y autoprotección que los mismos periodistas han adoptado. • Trabajar de la mano de los medios

de comunicación en pedagogía de autoprotección y de los mecanismos dispuestos por el Estado. • Identificar los municipios que son riesgosos para el ejercicio periodístico. • Mejorar los procesos internos y fortalecer 3 • No se aclara cómo se podrían mejorar las actitudes y competencias de los analistas estos procesos. de riesgo. • Es importante modificar y hacer cumplir la • Implementar herramientas tecnológicas y normatividad que establece las obligaciones digitales para facilitar y agilizar las solicitudes. de la UNP con la ruta de evaluación de riesgo. • Hacer una campaña de comunicaciones sobre Demora en los tiempos • Reducir el número de documentos que se les las rutas de los programas de protección de respuesta y acción. pide a los solicitantes de protección. y de sus requisitos. Actualmente la UNP • Simplificar los niveles de instancias que • Realizar un estudio de las cargas laborales tarda entre cinco participan en el análisis de los casos. para determinar las necesidades del y siete meses en personal, en concordancia con las resolver un caso. necesidades de servicio. 4 Administrar y ejecutar eficientemente los • Es fundamental distribuir mejor el recursos financieros para dar cumplimiento presupuesto y asignar medidas materiales a las metas y obtener los resultados de en buen estado y adecuadas al contexto desempeño institucional. de los periodistas. • Consolidar un sistema ágil que apruebe Problemas viáticos a los protegidos y a sus hombres administrativos: de seguridad cuando deban movilizarse. aprobación de • Garantizar el cubrimiento de los daños que viáticos, reparación de sufren las medidas materiales para que vehículos, distribución no corran por cuenta de los protegidos.

de presupuesto. 42

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¿QUÉ PROPONE LA UNP? Problemática COMENTARIOS 5 • Utilizar los datos capturados en los • Activar los CERREM territoriales es una diferentes procesos de la UNP para tomar buena iniciativa pero la UNP debe exponer decisiones acertadas y oportunas. cómo sería la implementación y toma de Se propone consolidar en un solo decisiones. Este proceso debería articular a macroproceso la gestión del análisis las autoridades territoriales y nacionales. El análisis de de riesgo de los diferentes programas. • Tener en cuenta zonas de cobertura, temas, contexto para otorgar • Activar los Comités de Evaluación del Riesgo riesgos colectivos, potenciales agresores, medidas de protección y Recomendación de Medidas (CERREM) historial de violencia y otras diferencias de territoriales y potencializar las Unidades es deficiente. contexto para los análisis de riesgo. Administrativas y Operativas. No se tienen en cuenta • El analista debe ser consciente de que, • Estrechar el intercambio de información las adversidades que en algunos casos, los agresores son entre el Grupo de Análisis Estratégico dificultan el ejercicio funcionarios públicos con influencia en las Poblacional y el Grupo de Recepción, periodístico cuando no entidades territoriales. Análisis, Evaluación del Riesgo y hay un hecho reciente Recomendaciones. Esto podría integrar de violencia directa. sus funciones y aportar a la generación de insumos para realizar un diagnóstico de las amenazas contra las poblaciones objeto en el país. • Actualizar y adecuar las medidas de • La FLIP hará seguimiento a la

6 prevención y protección colectivas con implementación de la herramienta enfoque diferencial en mujeres, enfatizar en cartografía del cuerpo en el trabajo el fortalecimiento organizacional y adoptar con mujeres agredidas. medidas de tipo psicosocial y cartografías del • Debe haber imparcialidad en el trato cuerpo para las agresiones físicas. Falta de sensibilidad diferenciado, un trato digno y cálido • Priorizar la implementación de las medidas en la relación con que evite la reproducción de prejuicios de protección a las mujeres víctimas de mujeres agredidas. y estereotipos. violencia de género. • Sensibilizar a los analistas y guardaespaldas • Formular proyectos de estrategias de que se relacionan con las mujeres autoprotección de las mujeres y hacer un y capacitarlos en los estándares análisis de riesgo que implemente internacionales de protección de derechos la cartografía de cuerpo. humanos, perspectiva de género y las particularidades del trabajo de defensoras y periodistas. 7 • Hacer caracterizaciones del personal interno • Se requiere una capacitación del personal para conocer sus particularidades y formas en metodologías óptimas para obtener de trabajo. información delicada y saber manejarla. • Sensibilizar a los servidores públicos sobre Además, los procesos de asignación deben el cumplimiento de sus deberes ser completos e idóneos. y obligaciones. Poca sensibilidad • Debe haber altos niveles de • Fortalecer el sentido de pertenencia por parte los analistas profesionalismo para que al momento del talento humano al servicio de las y guardaespaldas. de hablar de asuntos sensibles con los poblaciones objeto, con conocimiento y La tercerización protegidos no sean revictimizados. comprensión de los derechos humanos y afecta el control de la enfoques diferenciales. UNP sobre hombres de protección. 43