FSC - Acompañamiento a Unidad de adulto mayor y Consejo de vulnerables en Cartagena

SISTEMATIZACIÓN DEL PROCESO DE ACOMPAÑAMIENTO A LA UNIDAD DE ADULTO MAYOR Y EL

CONSEJO DE VENERABLES DE CARTAGENA

Ana María González Forero 2014Tabla de Contenido Introducción .................................................................................................................................... 3 Descripción cronológica del proceso de intervención de la Fundación 2010-2014 ....................... 3 Perfil de sistematización ................................................................................................................. 4 Ejes de sistematización ............................................................................................................... 5 Participantes ................................................................................................................................ 5 Instrumentos de recolección de información ............................................................................. 6 Descripción y análisis de las fases de implementación ................................................................... 9 FASE 1: El programa de fortalecimiento institucional (PFI) ...................................................... 10 FASE 2: La formulación participativa de la Política Pública de Envejecimiento y Vejez de Cartagena .................................................................................................................................. 12 FASE 3: El ejercicio de monitoreo y seguimiento ...................................................................... 15 Aprendizajes .................................................................................................................................. 17 Decálogo de Buenas Prácticas ................................................................................................... 21 Lecciones aprendidas ................................................................... ¡Error! Marcador no definido. La Ruta del Empoderamiento .................................................................................................... 19 REFERENCIAS ................................................................................................................................. 22Introducción

Desde el año 2009 hasta el 2014, la Fundación Saldarriaga Concha ha venido realizando un proceso de acompañamiento a la Unidad de Adulto Mayor y al Consejo de Venerables de Cartagena. Persiguiendo su apuesta estratégica de lograr un país con mayor inclusión, la Fundación ha venido acompañando los diferentes peldaños que se han requerido para el fomento del empoderamiento y la apropiación social de las normas que garantizan el goce efectivo de los derechos que en Colombia están consagrados constitucionalmente.

acompañando los diferentes peldaños que se han requerido para el fomento del empoderamiento y la apropiación social de las normas que garantizan el goce efectivo de los derechos que en Colombia están consagrados constitucionalmente.

Las particularidades del proceso en Cartagena son fuentes muy interesantes de aprendizaje y tienen un alto potencial de replicabilidad. Sin embargo, para lograrlo, se hace necesario retomar la experiencia que, mirada desde la distancia, permitirá analizar la participación de la FSC en el proceso de consolidación de la Política Pública de Envejecimiento y Vejez de Cartagena, identificar l os aprendizajes generados, y crear herramientas de comunicación y trasferencia de lo aprendido.

Para esto, este trabajo definió unos ejes de análisis que denominamos ejes de sistematización, se definieron unas metodologías de recuperación de la información basados en la Revisión despúes de la Acción (RDA), y luego se procedió a documentar el proceso.

Esta experiencia ha contribuido a generar aprendizajes en tres sentidos: el empoderamiento de la sociedad civil organizada a través de mecanismos de articulación creados por medio de políticas públicas, la implementación de políticas públicas a través de mecanismos técnico/jurídicos de exigibilidad basados en comunidad y estrategias de formación didáctica para adultos mayores.

Este documento incluye el perfil de la sistematización, el análisis de la información documental fruto de la implementación de las diferentes acciones en el tiempo, y un análisis de la información recopilada, concluyendo con los aprendizajes, y las lecciones aprendidas.

Descripción cronológica del proceso de intervención de la Fundación 2010-2014

de la implementación de las diferentes acciones en el tiempo, y un análisis de la información recopilada, concluyendo con los aprendizajes, y las lecciones aprendidas.

Descripción cronológica del proceso de intervención de la Fundación 2010-2014

Desde el 2008, el Consejo de Venerables, junto con la Red de Envejecimiento y Vejez adelantaron un proceso de mesas temáticas orientadas a la construcción de una política pública que estableciera las prioridades para la población mayor de la ciudad de Cartagena.

En el 2009, con la llegada de la Fundación Saldarriaga Concha a través del Programa de Fortalecimiento Institucional (PFI), se logró consolidar una alianza interinstitucional con la Universidad Tecnológica de Bolívar por medio de la cual se lograron grandes avances en términos de la formación política y administrativa de las instancias de atención a las personas mayores. En el 2009, como primer beneficiario de la intervención de la Fundación, se realizó el rediseño estratégico de la Unidad de Adulto Mayor adscrita a la Secretaría de Participación. En el 2010, se diplomaron las directoras de los centros de vida y en el 2011 algunos de los grupos organizados iniciaron un proceso de cualificación en dirección a una certificación de funcionamiento.En paralelo, en el 2011, la Fundación sirvió como facilitadora para la construcción participativa de la Política Pública a través de la Metodología Integrada de Participación Social para el Adulto Mayor (MIPSAM), desarrollada por el Ministerio de Protección Social. Como resultado de la aplicación de MIPSAM, más de 150 personas mayores participaron en la redacción del documento final de la política pública, hoy hoja de ruta indispensable para el empoderamiento y la pa rticipación de las

(MIPSAM), desarrollada por el Ministerio de Protección Social. Como resultado de la aplicación de MIPSAM, más de 150 personas mayores participaron en la redacción del documento final de la política pública, hoy hoja de ruta indispensable para el empoderamiento y la pa rticipación de las personas mayores en el Distrito de Cartagena. Los participantes fueron seleccionados de los 108 grupos organizados de la sociedad civil para el adulto mayor en Cartagena y de los 24 centros de vida que entonces había en la ciudad. Su res ponsabilidad era l a de transferir conocimientos e información en grupos y organizaciones, generando así un esquema participativo de unas 4000 personas impactadas.

En el 2012 el proceso, a consecuencia de la crisis institucional que sufrió la ciudad1, se desaceleró. Por esa razón la Unidad de Adulto Mayor y el Consejo de Venerables buscaron de nuevo a la Fundación con el fin de lograr un apoyo para la creación de un sistema que hiciera posible asegurar la implementación de la política de envejecimiento y vejez. Como fruto de esta gestión, la Fundación asesoró y capacitó al consejo de venerables para construir un Sistema Propio de Monitoreo y Seguimiento de la Política, y para que estableciera una Ruta de Implementación de la Política, identificando los actores críticos y los mecanismos de articulación que la hicieran posible.

Perfil de sistematización La metodología seleccionada para la sistematización fue la Revisión después de la acción (RDA), que es una discusión estructurada donde se analiza una experiencia o actividad en función de sus objetivos, expectativas y resultados logrados. Esta discusión d ebe incluir a los responsables de la experiencia o actividad analizada, es flexible, rápida e informal, identifica recomendaciones

es una discusión estructurada donde se analiza una experiencia o actividad en función de sus objetivos, expectativas y resultados logrados. Esta discusión d ebe incluir a los responsables de la experiencia o actividad analizada, es flexible, rápida e informal, identifica recomendaciones específicas para la acción, no es una evaluación de la experiencia o una sesión de crítica o de recolección de quejas (IDB, 2012). Esta técnica se usa para identificar y capturar prácticas efectivas y aprendizajes de las experiencias colectivas de los miembros de un equipo. Durante la discusión se analizan actividades y experiencias, basados en expectativas y logros: ¿Qué pasó y por qué? ¿Que funcionó bien? ¿Qué pudo hacerse de manera diferente? ¿Cuáles con los aprendizajes claves y recomendaciones? (BID, 2009) Entre los beneficios reportados de la RDA están, la identificación de aprendizajes clave, el mejoramiento en la coopera ción y la apertura del equipo, y en el logro de los resultados (Faul & Camacho, 2004, BID, 2009). Vale la pena aclarar, que esta técnica es efectiva cuando se busca mejorar los procesos; por tanto, no es aplicable a todos los contextos (BID, 2009).

1 En ese año el Alcalde de Cartagena, Campo Elías Teherán enfermó y falleció durante la gestión y la ciudad tuvo en un lapso de 8 meses, 4 alcaldes encargados. Los cargos de libre nombramiento y remoción quedaron vacantes, y el Plan de Desarrollo “Hay campo para todos” que incluía un fuerte componente poblacional

diferencial no se implementó puesto que no hubo ningún tipo de compromiso de seguimiento ni i nversión.Esta s istematización no pretende medir con exactitud, ni a través de indicadores, el empoderamiento, sino, a la luz de las definiciones conceptuales del perfil, analizar las evidencias de empoderamiento efectivo o no del proceso a partir de la información recolectada. Ejes de sistematización Para poner en práctica la RDA en este caso se definieron tres ejes de análisis:  Empoderamiento del Adulto Mayor a través de la construcción participativa de políticas públicas.  Mecanismos de exigibilidad de derechos.  Proceso de formación de adultos mayores. En el primer eje se trata de analizar si existía o no evidencia de mayor empoderamiento por parte de las personas mayores. Por empoderamiento entendemos el proceso de aumento de la capacidad de los individuos y los grupos para tomar decisiones y convertirlas en acciones y obtener resultados. Implica obtener acceso a la información, ser incluído y participar, ser responsable de las decisiones tomadas y el aumento de la capacidad organizativa local. (Banco Mundial, 2011). En el segundo eje, se trata de tomar perspectiva sobre las herramientas y mecanismos existentes en la ley colombiana para hacer efectivos esos derechos, con el ánimo de establecer claves en la replicabilidad del proceso. Además de analizar algunas de las barreras que afectan esta exigibilidad y determinan si el goce de los derechos está atado, o no a la voluntad política. De nuevo el eje no pretende medir la eficacia de los procesos de exigibilidad, sino su importancia y su alcance a través de dinámicas participativas. En el tercer eje, lo que se busca es de comprender cómo mejorar los procesos de formación de las personas mayores: qué características cognitivas y funcionales pueden tener las personas mayores

de dinámicas participativas. En el tercer eje, lo que se busca es de comprender cómo mejorar los procesos de formación de las personas mayores: qué características cognitivas y funcionales pueden tener las personas mayores que afectan su proceso de comprensión y aprendizaje; qué didácticas funcionaron, y qué necesidades de accesibilidad hay en los procesos formativos. Participantes Para la aplicación de la RDA se establecieron tres categorías de participantes durante el proceso. En esta tabla se describe el tipo de actores en cada una de las categorías. Grupo Subgrupos Personas Mayores 1. Miembros del Consejo de Venerables de Cartagena entre el 2010 y el 2014

2. Directivos de las Asociaciones de Grupos Organizados beneficiarios de los procesos de formación Servidores públicos 1. Equipo directivo de la Unidad de Adulto Mayor de la Secretaría de Participación y Desarrollo Social2. Coordinadoras de los centros de vida beneficiarios de los procesos de fortalecimiento

3. Funcionarios de la Contraloría Distrital responsables del seguimiento presupuestal

4. Funcionarios de la Defensoría del Pueblo responsables del seguimiento al cumplimiento de las políticas públicas poblacionales Formadores 1. Equipo de la Fundación Saldarriaga Concha involucrados en los procesos

2. Consultores del Programa de Fortalecimiento Institucional ejecutado por la Universidad Tecnológica de

Bolívar

3. Facilitadora metodológica de las fases de formulación participativa

Instrumentos de recolección de información Para poner en práctica el RDA se desarrollaron dos instrumentos diferentes: tres talleres con actores, uno por cada eje; entrevistas en profundidad con personas claves del proceso. Existió una

participativa

Instrumentos de recolección de información Para poner en práctica el RDA se desarrollaron dos instrumentos diferentes: tres talleres con actores, uno por cada eje; entrevistas en profundidad con personas claves del proceso. Existió una limitante metodológica de importancia que es necesario mencionar, y fue el tiempo transcurrido entre la primera intervención revisada y la aplicación de los instrumentos. Para l as personas mayores, y aún para los funcionarios, fue difícil recordar gran parte de la información de los procesos sucedidos en el 2010 y 2011 por el tiempo transcurrido. Sin embargo, esta limitante es a la vez una herramienta puesto que el nivel de recordación de algunas cosas es evidencia tanto del proceso de formación como del impacto que causó en ellos lo sucedido. Los Talleres Se realizaron tres talleres con diferentes participantes para recolectar información sobre el impacto del proceso con base en los tres ejes que describimos arriba. A cada uno se convocaron diferentes grupos de actores:

1. Para el eje de empoderamiento se convocaron las personas mayores participantes que pertenecían al Consejo de Venerables y fueron beneficiarios de la intervención de la

Fundación.

2. Para el eje de exigibilidad se convocaron miembros de las instituciones públicas de control

(Defensoría del Pueblo y Contraloría Distrital), personas mayores del Consejo de Venerables y servidores públicos de la Unidad de adulto Mayor de l a Secretaría de Participación y Desarrollo Social3. Para el eje de formación se convocaron miembros del Consejo de Venerables participantes en los diferentes procesos de formación y consultores del programa de Fortalecimiento Institucional de la Fundación.

Los talleres tuvieron una metodología de preguntas abiertas y conversatorio, para habilitar al grupo

en los diferentes procesos de formación y consultores del programa de Fortalecimiento Institucional de la Fundación.

Los talleres tuvieron una metodología de preguntas abiertas y conversatorio, para habilitar al grupo a recordar las diferentes fa ses de la intervención y poder extraer de ellos los aprendizajes y la metodología.

Las entrevistas en profundidad

Se realizaron 16 entrevistas a actores seleccionados del proceso de acuerdo con los roles descritos en el apartado de participantes. Para cada grupo se asignó un cuestionario por eje. La duración promedio de las entrevistas fue de 45 minutos ya que el enfoque promovía la conversación a través de preguntas abiertas, semiestructuradas con el ánimo de recoger la mejor calidad de información posible.

El siguiente es el cuestionario aplicado dividido por ejes:

Empoderamiento del Adulto Mayor a través de la construcción participativa de políticas públicas. 1. ¿Recuerda cuándo llegó al proceso de construcción de política pública? 2. ¿Recuerda cómo llegó a este proceso? 3. ¿Con cuáles personas mayores trabajó en ese proceso? 4. ¿Qué organizaciones participaron junto al Consejo de Venerables en este proceso? 5. ¿Cómo recuerda que era la situación de las personas mayores antes de empezar este proceso? 6. ¿Cuál era el problema más grave en ese entonces? 7. ¿Qué cambios se produjeron en la situación de las personas mayores un a vez terminó el proceso? 8. ¿Cuál es el problema más grave ahora? 9. ¿Cuál es el cambio que usted más destacaría? ¿Por qué? 10. ¿Conoce usted los derechos y deberes del adulto mayor? 11. ¿Conoce la política pública actual de envejecimiento y vejez?

8. ¿Cuál es el problema más grave ahora? 9. ¿Cuál es el cambio que usted más destacaría? ¿Por qué? 10. ¿Conoce usted los derechos y deberes del adulto mayor? 11. ¿Conoce la política pública actual de envejecimiento y vejez? 12. ¿Considera visible la incidencia del adulto mayor en la creación de la nueva política pública?13. ¿Se ve representado en la nueva política pública de adulto mayor? 14. ¿Cómo se siente usted más empoderado? 15. ¿Qué competencia adquirió que le permita estar más seguro de lo que exige? 16. ¿Qué cambios observa usted en los métodos utilizados por las personas mayores para exigir sus derechos?¿Son más eficaces?¿menos eficaces?¿Por qué?

Mecanismos de exigibilidad de derechos 1. ¿Qué mecanismos aprendió a utilizar en estos años para exigir sus derechos?

2. En su opinión, ¿Cuáles son las tres cosas más importantes que hay que tener en cuenta para exigir? 3. ¿Puede usted describir la relación que ve entre exigencia de los derechos y voluntad política? 4. ¿Considera pertinente la formación a funcionarios de la administración en PP en torno al adulto mayor? 5. ¿Es la unidad de Adulto mayor un garante de los derechos de vejez y envejecimiento? 6. ¿Se siente capaz de hacer valer sus derechos como adulto mayor? 7. ¿Conoce las herramientas para hacer valer sus derechos?

Proceso de formación de adultos mayores. 1. ¿En qué procesos de formación participó? 2. ¿A qué talleres de formación asistió? 3. ¿Recuerda en dónde se realizó cada uno de esos procesos? 4. ¿Qué papel desempeñó en cada proceso en el que participó? 5. ¿Puede darme el nombre de, al menos, uno de los docentes?

3. ¿Recuerda en dónde se realizó cada uno de esos procesos? 4. ¿Qué papel desempeñó en cada proceso en el que participó? 5. ¿Puede darme el nombre de, al menos, uno de los docentes? 6. ¿Qué aprendió en cada uno de esos procesos? 7. ¿Qué fue lo que más le costó entender (en cada proceso)? ¿Por qué? 8. ¿Qué fue lo que más fácil aprendió? ¿Por qué?9. ¿Qué estrategia metodológica le gustó durante el tiempo que tomó talleres y capacitaciones? 10. ¿Qué estrategia metodológica NO le gustó durante el tiempo que tomó talleres y capacitaciones? 11. ¿Tuvo alguna dificultad con las metodologías utilizadas durante los talleres? 12. ¿Percibe un cambio en aquellos adultos que hicieron parte del taller de formación en lo referente a la identificación de problemas y proposición de soluciones? 13. ¿Existe actualmente funcionarios formados en PP por par te de la FSC en temas de vejez y envejecimiento? 14. ¿Qué metodología, de las usadas en cada uno de los procesos, cree usted que tuvo más impacto? ¿Por qué?

Con las relatorías de los talleres y las respuestas a las entrevistas se creó un banco de citas co n el que se produjo un artículo que evidencia los hitos del proceso. Ambos hacen parte de este documento y están incluidas en los anexos.

El Archivo para el Análisis Documental Se recolectaron todos los productos finales de los procesos de contratación que realizó la Fundación Saldarriaga en Cartagena entre el 2010 y el 2014 para constituir un archivo con el cual buscar, con la ayuda de los ejes, las tendencias más importantes. Además se incluyeron los informes parciales y

Saldarriaga en Cartagena entre el 2010 y el 2014 para constituir un archivo con el cual buscar, con la ayuda de los ejes, las tendencias más importantes. Además se incluyeron los informes parciales y finales de las instituciones y consultores que llevaron a cabo la implementación.

Descripción y análisis de las fases de implementación En este apartado más que revisar las acciones llevadas a cabo, lo que se pretende es revisar, con ayuda de los ejes, una aproximación a la respuesta a las siguientes preguntas:

1. Lograron las personas mayores obtener más información? Han logrado ser más y mejor incluídos en las políticas y decisiones? Se hicieron las personas y l os individuos, más responsables? Se fortalecieron las organizaciones?

2. Se mejoró la capacidad para exigir de las personas mayores? Funcionan los mecanismos existentes en la legislación para lograr cumplimiento?

3. Existe una didáctica para personas mayores?

El resultado de tal análisis se explica en los siguientes apartes, con base en el trabajo documental.FASE 1: El programa de fortalecimiento institucional (PFI) El programa de fortalecimiento organizacional o PFI, fue una estrategia de la Fundación Saldarriaga Concha para lograr no solo un cambio en la forma de hacer las cosas e implementar un enfoque más gerencial en el sector social, sino también una estrategia que permitía cambiar la mentalidad de la intervención de las diferentes organizaciones pasando de la caridad y el asistencialismo a la gestión y la sostenibilidad. Políticamente constituía una estrategia fuerte de implementación del enfoque de derechos para la mejora en la atención de personas mayores, personas en situación de discapacidad y jóvenes en riesgo. La operación del PFI se llevaba a cabo a través de un equipo consultor local que, con

implementación del enfoque de derechos para la mejora en la atención de personas mayores, personas en situación de discapacidad y jóvenes en riesgo. La operación del PFI se llevaba a cabo a través de un equipo consultor local que, con acompañamiento de un equipo consultor nacional, brindaba acompañamiento y consultoría individualizada en la construcción de un “scorecard” (creado específicamente por la Fundación para medir variables de impacto social) a una serie de organizaciones de atención a las tres poblaciones mencionadas. El equipo consultor local estaba asociado a Universidades en el territorio, con el fin de garantizar la calidad del seguimiento y la implementación. El proceso se acompañaba de un programa de formación: un Diplomado en gestión, gerencia y atención poblacional. El proceso tenía una duración de 18 meses y buscaba lograr un avance significativo en la gestión de una serie de organizaciones que pasaban por un proceso de selección con criterios muy precisos para hacer parte del proceso. En Cartagena el proceso tuvo unas características únicas. Durante la fase de identificación de organizaciones, se inscribieron y preseleccionaron 2 centros de vida que, tras un análisis más profundo, resultaron siendo parte de la Unidad de Adulto Mayor. Era tal el desconocimiento de las políticas de atención a las personas mayores, y la desconexión entre la infraestructura pública descentralizada y su equipo directivo que por un momento al equipo interinstitucional de selección le pareció que los “centros de vida” eran instituciones privadas que funcionaban con presupuesto público. Al asignar una consultoría al caso, se descubrió esta severa desarticulación en la atención pública, y se definió como foco de fortalecimiento a la Unidad de Adulto Mayor (y no como se había establecido anteriormente, a 3 centros de vida), uno de los grupos de trabajo de

en la atención pública, y se definió como foco de fortalecimiento a la Unidad de Adulto Mayor (y no como se había establecido anteriormente, a 3 centros de vida), uno de los grupos de trabajo de la Secretaría de Participación y Desarrollo Social. Con esta definición comienza un trabajo continuo de fortalecimiento directo o indirecto (a través del fortalecimiento de organizaciones de la sociedad civil) que aún sigue vigente en el año 2014. El PFI en Cartagena se desarrolló en dos fases, una en la cual se fortalecieron 27 organizaciones de la sociedad civil y la Unidad de Adulto Mayor de la secretaría, y otra fase en la que se apoyó el fortalecimiento específicamente de la Unidad y sus 24 centros de vida. La diferencia de las dos fases es muy importante: la primera buscó reflexionar y reordenar el funcionamiento de la unidad, cocreando un diseño estratégico con las ahora líderes de procesos, y creo un esquema básico de procedimientos, formatos e indicadores que permitían pasar de una operación manual a una mínimamente sistemática. La segunda, buscó que los funcionariosencargados de operar el plan estratégico en los niveles estratégico, misional y de apoyo supieran hacerlo, y acompañar la implementación gestionando el cambio organizacional que no fue muy fácil de adoptar. Las brechas en alfabetización tecnológica de los servidores públicos, la escasez de infraestructura mínima de trabajo (escritorios, mesas, sillas, teléfonos) y la inercia institucional fruto de la influencia de las costumbres políticas en los modelos de contratación de personal se erigían como fuertes obstáculos al logro del rediseño estratégico. En la segunda fase se incluyó a las directoras de los centros de vida tanto en la consultoría como

fruto de la influencia de las costumbres políticas en los modelos de contratación de personal se erigían como fuertes obstáculos al logro del rediseño estratégico. En la segunda fase se incluyó a las directoras de los centros de vida tanto en la consultoría como en la formación. Fue un trabajo arduo de capacitación y trabajo puesto que la transformación de los centros de vida, vistos como una atención paliativa y caritativa de la ciudad hacia los “abuelos”, en gerencias que conocieran e implementaran la legislación para personas mayores fue un reto mayúsculo. Sin embargo, a estas capacitaciones solo asistieron por invitación cuatro o cinco personas mayores, y el proceso, hasta ahora exitoso daría un giro importante debido a las coyunturas políticas. Al entrar en vigencia el nuevo plan de desarrollo y la nueva administración, todo el personal capacitado fue cambiado, fueron trasferidos hasta los cargos directivos, y buena parte del esfuerzo realizado quedó disperso. Si bien la Unidad adoptó el funcionamiento por procesos y las gerencias territoriales, el proceso de apropiación de los mecanismos e instrumentos se diluyó. Esto llamó a la Fundación a reflexionar su estrategia. El error de concentrar la energía en el sector público, sujeto a los vaivenes de la coyuntura política y la voluntad, se pagó caro y llamaba a redefinir las acciones a emprender. Empoderamiento A la luz de las preguntas de análisis que hemos planteado era claro que no se había logrado mayor empoderamiento, puesto que las personas mayores no lograron obtener mayor información. Solo las 5 personas participantes en los módulos de la segunda fase fueron adquiriendo conocimientos. Las directoras de centro de vida se empoderaron muchísimo, pero luego perdieron sus cargos, lo

empoderamiento, puesto que las personas mayores no lograron obtener mayor información. Solo las 5 personas participantes en los módulos de la segunda fase fueron adquiriendo conocimientos. Las directoras de centro de vida se empoderaron muchísimo, pero luego perdieron sus cargos, lo cual implica que no se logró el objetivo. Lograron ser incluidos pero no como población sino como individuos y el proceso de decisión estaba aún muy lejos de ellos y ellas. Incluso estaba lejos de los funcionarios de la Alcaldía. Se hacía visible un fuerte tema de gobernabilidad que afectaba directamente la inclusión. Las personas indudablemente comenzaron a hacerse más responsables, a comprender el tema del servicio público no como un derecho político sino como una profesión protectora de los derechos y supervisada por entes de control con requisitos fuertes de cumplimiento. Esto motivó a las organizaciones que se dieron cuenta que si no se hacían muy responsables del proceso, la institucionalidad no se las iba a garantizar. Exigibilidad La escasa exigibilidad, y la evidencia de que la capacidad de exigir derechos de las personas mayores no aumentó, fue justamente lo que indicó el camino a seguir para lograr los objetivos de impacto de la Fundación. Se hizo evidente que las dinámicas políticas afectan la implementación de la legislación y se comenzó la búsqueda de estrategias para resaltar la obligatoriedad delcumplimiento, la necesidad de estrategias de formación y el cambio de enfoque necesario para abordar el tema de vejez, hacia una perspectiva de envejecimiento. Didáctica En esta primera fase no se hizo tan importante la necesidad de una didáctica para personas mayores, puesto que eran minoritarios y además parecían ser “invitados de piedra” en la capacitación. No era para ellos el diseño, ellos recibían con beneplácito que los funcionarios

En esta primera fase no se hizo tan importante la necesidad de una didáctica para personas mayores, puesto que eran minoritarios y además parecían ser “invitados de piedra” en la capacitación. No era para ellos el diseño, ellos recibían con beneplácito que los funcionarios fueran formados en su presencia. Sin embargo, no parecían considerar que estuviera en sus manos hacer posible la mejora de la gestión pública. Al respecto dice Yuliska de la Hoz, funcionaria de la Unidad: “Antes no exigían. El adulto mayor era muy permisivo y pasivo, …hablan de tutela, hablando de derechos de petición.”2 FASE 2: La formulación participativa de la Política Pública de Envejecimiento y Vejez de Cartagena La situación que se presenta en la fase final del PFI en Cartagena, como ya se dijo, hace necesario un cambio de estrategia. Una de las consecuencias positivas de la formación en “Entorno y Políticas Públicas” de los módulos del PFI, fue la conciencia tanto de los funcionarios como de las personas mayores de la necesidad de crear las condiciones para el diseño de la política pública del Distrito de Cartagena. La unidad contrata una politóloga como parte de su equipo asesor (lo cual es una evidencia de que se le quiere aumentar el per