FSC - Análisis de la inclusión de la primera infancia en los instrumentos de Planeación Territorial

Documento Final Análisis sobre la inclusión de la primera Infancia en los Instrumentos de Planeación Territorial. Contrato 0733 de 2013 suscrito entre la Fundación Saldarriaga Concha y Alinaconsultorías SAS. Bogotá, Marzo 19 de 2014Documento Final para Validación: Análisis sobre la inclusión de la primera Infancia en los Instrumentos de Planeación Territorial. Contrato 0733 de 2013 suscrito entre la Fundación Saldarriaga Concha y Alinaconsultorías SAS. 1 Contenido

1. Introducción ................................................................................................................................ 3

2. Modelo Conceptual de Análisis de la incidencia del tema de Primera Infancia en los documentos de planeación de las Entidades Territoriales. ................................................................ 5 2.1. Focalización de las Entidades Territoriales en el Estudio .................................................... 5 2.2. Sistema de Planeación ........................................................................................................ 5 2.3. Contenidos de los planes de desarrollo .............................................................................. 8 2.4. Elaboración del Plan de Desarrollo ..................................................................................... 9 2.5. Modelo de Análisis. ........................................................................................................... 10

3. Definición del Indicador del grado de Inclusión de la Política de Primera Infancia .................. 13 3.1. Definiciones. ...................................................................................................................... 13 3.2. Cálculo del Indicador. ........................................................................................................ 14 3.3. Aspectos Explícitos e Implícitos......................................................................................... 14

4. Resultados ................................................................................................................................. 16 4.1. Resultados Fase de Lectura. .............................................................................................. 16 4.2. Análisis del Indicador del grado de Inclusión de la Política de Primera Infancia

(Enunciación Explícita). ................................................................................................................. 17 4.2.1. Agregado Administraciones Municipales. ................................................................. 19

4.2. Análisis del Indicador del grado de Inclusión de la Política de Primera Infancia (Enunciación Explícita). ................................................................................................................. 17 4.2.1. Agregado Administraciones Municipales. ................................................................. 19 4.2.2. Agregado Administraciones Departamentales ......................................................... 26 4.2.3. Agregado Administraciones Municipales por Departamentos ................................. 32 4.2.4. Agregado Administraciones Municipales por Regiones ............................................ 38 4.2.5. Agregado Administraciones Departamentales por Regiones ................................... 41 4.2.6. Agregado Administraciones Municipales por Categorías ......................................... 44 4.2.7. Agregado Administraciones Departamentales por Categorías ................................. 46 4.2.8. Agregado Administraciones Municipales por Certificadas y No certificados en Educación. ................................................................................................................................. 49 4.3. Primera Infancia vs Población en General (Enunciación Combinada) .............................. 52 4.4. Plan de Desarrollo vs Plan de Desarrollo, Plan de Acción y Presupuesto ......................... 58 4.5. Plan de Desarrollo, Plan de Acción y Presupuesto vs Todos los Documentos .................. 59

5. Conclusiones y Recomendaciones ............................................................................................ 62 5.1. Procesos de Planeación deficientes y poca articulación de la política nacional Primera Infancia en su implementación territorial. .................................................................................... 62 5.2. Baja Dispersión en las Calificaciones ................................................................................. 63Documento Final para Validación: Análisis sobre la inclusión de la primera Infancia en los Instrumentos de Planeación Territorial. Contrato 0733 de 2013 suscrito entre la Fundación Saldarriaga Concha y Alinaconsultorías SAS. 2 5.3. Articulación con el Estudio Evaluating Mechanisms for Governance, Finance and

Territorial. Contrato 0733 de 2013 suscrito entre la Fundación Saldarriaga Concha y Alinaconsultorías SAS. 2 5.3. Articulación con el Estudio Evaluating Mechanisms for Governance, Finance and Sustainability of Colombia’s Comprehensive Early Childhood Development Policy De Cero a Siempre. ........................................................................................................................................ 64 5.4. Algunas recomendaciones ................................................................................................ 65 CUADRO No. 36: PLAN DE ACCIÓN SUGERIDO PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES ................................................................................................................... 0 BIBLIOGRAFÍA ...................................................................................................................................... 0 ANEXOS ............................................................................................................................................... 1 ANEXO No. 1 Listado de Entidades Territoriales Focalizadas ......................................................... 2 ANEXO No. 2 Número de documentos recibidos, leídos, sistematizados y analizados por categoría de Entidad Territorial .................................................................................................... 10

CATEGORÍA: CAPITALES ............................................................................................................. 10

CATEGORÍA: DEPARTAMENTOS ................................................................................................ 10

CATEGORÍA: MUNICIPIOS > 50.000 hab - NO CAPITALES ......................................................... 10

CATEGORÍA: MUNICIPIOS RESTO CATEGORÍA 2 ....................................................................... 11

CATEGORÍA: MUNICIPIOS RESTO CATEGORÍA 3 ....................................................................... 11

CATEGORÍA: MUNICIPIOS RESTO CATEGORÍA 4 ....................................................................... 12

CATEGORÍA: MUNICIPIOS RESTO CATEGORÍA 5 ....................................................................... 12

CATEGORÍA: MUNICIPIOS RESTO CATEGORÍA 6 (MUESTRA) .................................................... 13Documento Final para Validación: Análisis sobre la inclusión de la primera Infancia en los Instrumentos de Planeación

Territorial. Contrato 0733 de 2013 suscrito entre la Fundación Saldarriaga Concha y Alinaconsultorías SAS. 3

1. Introducción

Sin lugar a dudas, el tema de la planeación territorial ha sido ampliamente tratado en Colombia, para este efecto el Departamento Nacional de Planeación –en adelante DNPha publicado varios documentos que desarrollan el tema del proceso de planeación y su incidencia en algunas políticas públicas (véase por ejemplo: DNP, 2012b). Así mismo, se han realizado trabajos desde el sector privado con finalidades similares (véase, ILSA, 2012) . Sin embargo, e l propósito esencial de estos documentos es la de dar cuent a de los aspectos conceptuales y legales de los procesos de planeación y su implementación en los territorios , mas no de su incidencia en una temática o sector en particular.

Teniendo en cuenta esto último y partiendo del modelo de planeación territorial colombiano, la Procuraduría General de la Nación –en adelante Procuraduría -, en asocio con la UNICEF han publicado el estudio: “La Garantía y la Protección de Derechos de la infancia, la adolescencia y la juventud en los Planes De Desarrollo de los depar tamentos y los municipios de Colombia, 20082011”, el cual se enfoca en la enunciación de las temáticas de infancia y adolescencia ; para tal propósito los autores plantean una metodología de análisis que busca dar cuenta d el nivel de incidencia de dichas t emáticas en la planeación territorial, entendiendo por incidencia la enunciación explícita de las mismas en los documentos de Plan de Desarrollo de las entidades territoriales a lo largo y ancho del país.

Aunque a primera vista el propósito de l estudio (y de su actualización, en proceso en este

enunciación explícita de las mismas en los documentos de Plan de Desarrollo de las entidades territoriales a lo largo y ancho del país.

Aunque a primera vista el propósito de l estudio (y de su actualización, en proceso en este momento) es similar al que se presenta en este documento , existen particularidades propias en cada uno . A continuación se muestran los puntos de encuentro y las diferencias de orden conceptual de cada uno de los estudios:

Puntos de Convergencia:

1. Enfoque de Derechos: El marco conceptual en el que se sustenta el trabajo de la Procuraduría y UNICEF se enmarca en una perspectiva de garantía de derechos, lo cual es perfectamente consistente con los objetivos misionales de estas instituciones, particularmente en el tema de infancia y adolescencia. En el caso 33 del presente estudio también se manejan elementos relacionados con el enfoque de derechos, en la medida en que la información recibida por las entidades territoriales durante el inicio del nuevo periodo de gobierno para la formulación de sus planes de desarrollo se sustentó en este enfoque (véase, Estrategia Nacional De Cero a Siempre, 2012 a – Vicepresidencia de la República et al, 2012). Es importante anotar que la Estrategia Nacional de Cero a Siempre ha trascendido al uso del concepto de Realización, el cual e s más comprensivo que el de área de dere chos, pero que por razone s de consistenci a intertemporal no podía ser el marco de referencia conceptual para el presente documento, dado que dicho concepto se formalizó posteriormente a la formulación de los Planes de Desarrollo. ii. Análisis de discurso y formulación de indicadores: El método utilizado en ambos estudios se basa en la lectura de documentos, la identificación de enunciaciones, la sistematización

formalizó posteriormente a la formulación de los Planes de Desarrollo. ii. Análisis de discurso y formulación de indicadores: El método utilizado en ambos estudios se basa en la lectura de documentos, la identificación de enunciaciones, la sistematización de las mismas y su medición a través de indicadores. Pese a lo anterior, como se mostrará en seguida, las metodologías de medición difieren sistemáticamente entre sí.Documento Final para Validación: Análisis sobre la inclusión de la primera Infancia en los Instrumentos de Planeación Territorial. Contrato 0733 de 2013 suscrito entre la Fundación Saldarriaga Concha y Alinaconsultorías SAS. 4

Puntos de Divergencia:

1. Foco del Análisis: Como en cualquier investigación, el tema del enfoque y la especificidad del objeto o sujeto a analizar es imprescindible, es así como el trabajo de la Procuraduría y UNICEF enfoca su mirada en el tema de I nfancia y Adolescencia, mientras que en el presente documento el foco se centra exclusivamente en P rimera Infancia, entendiendo ésta como el periodo del ciclo vital de una persona comprendido entre la gestación y los 6 años, según lo dispuesto en la normatividad colombiana (véase, Ley 1098 de 2006). ii. Determinación del Universo de Análisis : El presente trabajo se desarrolló desde una perspectiva muestral con representatividad nacional, mient ras que el estudio de la Procuraduría y UNICEF tiene un carácter censal respecto a los Planes de Desarrollo de las Entidades Territoriales. iii. Categorías de Análisis: La definición de las categorías de análisis en el estudio de la Procuraduría y UNICEF se centró en los Planes de Desarrollo de las Entid ades Territoriales,

Entidades Territoriales. iii. Categorías de Análisis: La definición de las categorías de análisis en el estudio de la Procuraduría y UNICEF se centró en los Planes de Desarrollo de las Entid ades Territoriales, mientras que el presente estudio se realiza tomando como referencia los Planes de Desarrollo y otro conjunto de documentos de planeación tales como Planes de Acción, Planes de Inversión o Planes Sectoriales. iv. Construcción de Indicador: Por último la formulación del indicador difiere en ambos estudios, ya que en el trabajo de la procuraduría se definieron escalas valorativas para la calificación de los planes, mientras que en el presente documento se hizo uso de variables dicótomas. En este sentido, aunque se podrían hacer transformaciones matemáticas para hallar equivalencias entre las calificaciones de ambos estudios, es claro que el proceso de lectura y búsqueda de enunciaciones fue dramáticamente distinto, por lo que no es recomendable hacer este tipo de ajustes.

Como puede observar el lector, pese a las similitudes de los estudios en cuanto a su horizonte de sentido, son mayores las diferencias de orden metodológico, razón por la cual la c omparabilidad entre los resultados no es posibl e. No obstante lo anterior, es importante anotar que gracias a la metodología utilizada en el presente trabajo, la generalización a otras entidades territoriales o al nivel nacional inclusive, permitirá la comparabilidad en el tiempo, incluso si en el próx imo proceso de formulación de planes de desarrollo a nivel territorial se cambia el enfoque de áreas de derecho a realizaciones, por lo cual se considera que el producto entregado es una excelente línea de base, gracias a sus facilidades de agregación , ext rapolación y análisis, aspectos que serán abordados más adelante en este texto.

derecho a realizaciones, por lo cual se considera que el producto entregado es una excelente línea de base, gracias a sus facilidades de agregación , ext rapolación y análisis, aspectos que serán abordados más adelante en este texto.

En este orden de ideas, el documento se divide en 5 secciones, siendo esta la primera. En la segunda sección se analiza el modelo de planeación colombiano emanado de la ley 152 de 1994 y se realiza la descripción de la metodología de lectura y análisis utilizada en el marco del estudio. La sección 3 por su parte, muestra la estructura del indicador de calif icación y sus precisiones analíticas. La cuarta sección, muestra los resultados generales encontrados en el estudio y se proporcionan archivos digitales con los microdatos del estudio para hacer minería de datos, así como con cartillas con la información d etallada para cada una de las 33 entidades territoriales focalizadas en el estudio . Finalmente, en la sección 5 se concluye y se presentan algunas recomendaciones de política pública.Documento Final para Validación: Análisis sobre la inclusión de la primera Infancia en los Instrumentos de Planeación Territorial. Contrato 0733 de 2013 suscrito entre la Fundación Saldarriaga Concha y Alinaconsultorías SAS. 5

2. Modelo Conceptual de Análisis de la incidencia del tema de Primera I nfancia en los documentos de planeación de las

Entidades Territoriales.

2.1. Focalización de las Entidades Territoriales en el Estudio

El cálculo de la muestra de la cantidad de entidades territoriales se basó en los requerimientos establecidos en los térmi nos de referencia del proyecto. Para la selección de los municipios de la categoría 6 se realizó un muestreo aleatorio. Teniendo en cuenta algunos municipios de las

establecidos en los térmi nos de referencia del proyecto. Para la selección de los municipios de la categoría 6 se realizó un muestreo aleatorio. Teniendo en cuenta algunos municipios de las categorías 2 a 5 corresponden a ciudades capitales o a municipios con más de 50 .000 habitantes, se logró contar con la totalidad de estas entidades territoriales y se efectuaron los respectivos reemplazos de la estratificación inicial en los municipios de categoría 6, con lo cual se garantizó la representatividad nacional. Los resultados del proceso son los siguientes:

Cuadro No. 1: Número de Entidades Territoriales Focalizadas CATEGORÍA No. de Unidades Muestrales Capitales 30 Departamentos 33 Mun. Más de 50.000 Habitantes 98 Mun. Categoría 2 (Resto) 2 Mun. Categoría 3 (Resto) 3 Mun. Categoría 4 (Resto) 10 Mun. Categoría 5 (Resto) 20 Mun. Categoría 6 104 Total Entidades Territoriales 300

El listado total de las Entidades Territoriales se muestra en el Anexo No. 1.

2.2. Sistema de Planeación

En el ordenamiento colombiano, cada uno de los niveles de gobierno debe planear el desarrollo de su jurisdicción y así orientar el gasto público para asegurar la consolidación progresiva del bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población.

Esta labor se definió en la Cons titución Política de 1991 y en la Ley 152 de 199 41, donde se determinó que cada entidad territorial debe contar con un Plan de Desarrollo, cuya elaboración será liderada por los alcaldes y gobernadores, quienes además de tener la responsabilidad y

determinó que cada entidad territorial debe contar con un Plan de Desarrollo, cuya elaboración será liderada por los alcaldes y gobernadores, quienes además de tener la responsabilidad y obligación constitucional y legal de hacerlo, tendrán que garantizar el cumplimiento del Programa de Gobierno con el cual fueron elegidos2.

1 Ley 152 de 1994: Por la cual se establece la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo. Artículo 32 concordante con los artículos 298 y 311 de la Constitución Política de 1991. 2 Los compromisos adquiridos por el candidato electo deben plasmarse en el plan de d esarrollo para su posterior cumplimiento so pena de la revocatoria del mandato.Documento Final para Validación: Análisis sobre la inclusión de la primera Infancia en los Instrumentos de Planeación Territorial. Contrato 0733 de 2013 suscrito entre la Fundación Saldarriaga Concha y Alinaconsultorías SAS. 6 Los planes de desarrollo en las entidades territoriales son “la carta de navegación” y el principal instrumento de planeación para el desarrollo, es decir, se constituyen en la herramienta política y técnica, donde se concretan las decisiones, acciones, medios y recursos para promover el bienestar integral de la población, se garantizan los derechos humanos y se fortalece la democracia participativa, en últimas es el más importante instrumento de planeación para lograr los fines esenciales del Estado3.

De otro lado, la Ley 152 de 1994 en el artículo 26 define lo siguiente:

“Con base en el Plan Nacional de Desarrollo aprobado cada uno de los organismos públicos de todo orden a los que se aplica esta Ley preparará su correspondiente plan de acción. En la elaboración del plan de acción y en la programación del gasto se tendrán en cuenta los

“Con base en el Plan Nacional de Desarrollo aprobado cada uno de los organismos públicos de todo orden a los que se aplica esta Ley preparará su correspondiente plan de acción. En la elaboración del plan de acción y en la programación del gasto se tendrán en cuenta los principios a que se refiere el artículo 3o. de la presente Ley, así como las disposiciones constitucionales y legales pertinentes.

Los planes que ejecuten las entidades nacionales con asiento en las entidades territoriales deberán ser consultados previamente con las respectivas autori dades de planeación, de acuerdo con sus competencias.”4

Así mismo en el Artículo 28, se estipula que el plan de desarrollo debe estar coordinado con el presupuesto, con el fin de garantizar la debida coherencia y armonización entre la formulación presupuestal y el Plan Nacional de Desarrollo.

En este orden de ideas, un primer nivel de coherencia en cuanto a la formulación de las políticas públicas en Colombia deberá pasar por un análisis a profundidad de la relación entre estas dos herramientas de planeación. No obstante lo anterior, dado que el proceso de planeación es de orden transversal y que por su carácter estratégico en la gestión pública es de responsabilidad de todos los niveles de gobierno, ofrece la posibilidad de construir una visión de futuro y permite un horizonte de actuación que se materializa en el documento del Plan y que requiere para su implementación de la elaboración y uso permanente de diferentes instrumentos de gestión.

Algunos de estos instrumentos son: el Marco Fiscal de M ediano Plazo (MFMP), el Plan Indicativo, el Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI), el Presupuesto, el Plan de Acción y el Programa Anual Mensualizado de Caja (PAC); los cuales son complementarios e interdependientes,

el Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI), el Presupuesto, el Plan de Acción y el Programa Anual Mensualizado de Caja (PAC); los cuales son complementarios e interdependientes, comparten información y se articul an de forma permanente, tal y como se muestra en el Gráfico No. 1:

3 Departamento Nacional de Planeación. (2012a) “Guías para la Gestión Pública Territorial: Planeación para el desarrollo integral en las entidades territoriales El plan de desarrollo 2012-2015”. 4 Ley 152 de 1995, opcit.Documento Final para Validación: Análisis sobre la inclusión de la primera Infancia en los Instrumentos de Planeación Territorial. Contrato 0733 de 2013 suscrito entre la Fundación Saldarriaga Concha y Alinaconsultorías SAS. 7 Gráfico No. 1 Ciclo de la Planeación en Colombia

Fuente: DNP-DDT

A continuación se enuncian algunas de las definiciones de estos instrumentos a partir del documento “Instrumentos para la ejecución, seguimiento y evaluación del Plan de Desarrollo Municipal”5:

1. El Marco Fiscal de Mediano Plazo : Es el instrumento que sirve de referencia para que el Plan de Desarrollo sea viable financieramente porque, presenta la proyección de los recursos financieros disponibles en la entidad territorial, con proyección a 10 años.

También es uno de los principales insumos para definir las estrategias financieras. ii. El Plan Indicativo: El cual permite precisar y detallar los objetivos estratégicos, las metas, los programas, subprogramas y proyectos que la administración pública ejecutará durante el período de gobierno. iii. El Plan Operativo Anual de Inversiones: Es un instrumento de programación anual de los gastos de inversión del presupuesto en relación con los proyectos de inversión clasificados

los programas, subprogramas y proyectos que la administración pública ejecutará durante el período de gobierno. iii. El Plan Operativo Anual de Inversiones: Es un instrumento de programación anual de los gastos de inversión del presupuesto en relación con los proyectos de inversión clasificados por sectores, órganos y programas, que la administración ejecutará durante la vigencia fiscal. Es el instrumento que une al sistema de planeación y el sistema presupuestal. iv. El Presupuesto Anual : Es la estimación de ingre sos y la autorización de gastos para una vigencia. Define el monto de recursos disponibles para la ejecución de los programas, subprogramas y proyectos definidos en el Plan de Desarrollo.

1. El Plan de Acción : Es la programación de las actividades por cada dependencia de la Administración, es la herramienta con la cual se ejecuta el presupuesto asignado y se garantiza el cumplimiento del POAI, él el del Plan Indicativo y en ultimas el Plan de Desarrollo. vi. El Programa Anual Mensualizado de Caja : Es la programa ción mensual de los montos máximos de pagos disponibles, según el flujo de ingresos para financiar las actividades establecidas por dependencia en el Plan de Acción con el ánimo de dar cumplimiento al

Plan de Desarrollo.

5 Departamento Nacional de Planeación. “ “Instrumentos para la ejecución, seguimiento y evaluación del Plan de Desarrollo Municipal”. 2007.Documento Final para Validación: Análisis sobre la inclusión de la primera Infancia en los Instrumentos de Planeación Territorial. Contrato 0733 de 2013 suscrito entre la Fundación Saldarriaga Concha y Alinaconsultorías SAS. 8 2.3. Contenidos de los planes de desarrollo

Teniendo en cuenta lo mencionado previamente, una descripción del contenido del plan de

8 2.3. Contenidos de los planes de desarrollo

Teniendo en cuenta lo mencionado previamente, una descripción del contenido del plan de desarrollo es requerida para comprender la estructura que lo conforma y definir una estrategia metodológica pertinente para el cumplimiento de los objetivos de la consultoría.

Continuando con la Ley 152, se establece que el Plan de Desarrollo estará conformado por una parte general y un plan de inversiones y que la parte general del Plan contendrá los objetivos a mediano y largo plazo según resulte del diagnóstico general de la economía y de sus principales sectores y grupos sociales; las metas nacionales y sectoriales a mediano y largo plazo y los procedimientos y mecanismos generales para lograrlos, así como las estrategias y políticas en materia económica, social y ambiental que guiarán la acción del Gobierno para alcanzar los objetivos y metas que se hayan definido. Por último, el señalamiento de las formas, medios e instrumentos de vinculación y armonización de la planeación entre los diferentes niveles de gobierno y las entidades sectoriales.

De otro lado, en el artículo 6 se enuncia que el plan de inversiones incluirá: i) la proyección de los recursos financieros disponibles para su ejecución y su armonización con los planes de gasto público; ii) la descripci ón de los principales programas y subprogramas, con indicación de sus objetivos, metas y los proyectos prioritarios de inversión; iii) los presupuestos plurianuales mediante los cuales se proyectarán en los costos de los programas de inversión pública contemplados en la parte general y iv) la especificación de los mecanismos idóneos para su ejecución. Una descripción gráfica de esta estructura se puede observar en el Gráfico No. 2:

contemplados en la parte general y iv) la especificación de los mecanismos idóneos para su ejecución. Una descripción gráfica de esta estructura se puede observar en el Gráfico No. 2:

Gráfico No. 2: Estructura Plan de Desarrollo

Fuente: DNP-DDTDocumento Final para Validación: Análisis sobre la inclusión de la primera Infancia en los Instrumentos de Planeación Territorial. Contrato 0733 de 2013 suscrito entre la Fundación Saldarriaga Concha y Alinaconsultorías SAS. 9 2.4. Elaboración del Plan de Desarrollo

Hasta ahora, solamente se cuenta con una descripción del sistema de planeación de las entidades territoriales en Colombia así como de la estructura del Plan de Desarrollo, sin embargo, para poder determinar la coherencia entre las distintas herramientas de planeación y de la incidencia del tema de primera infancia en su formulación, es muy importante profundizar en las partes integrales del mismo:

1. El diagnóstico integral identifica y cuantifica los problemas prioritarios que afronta la administración, igu almente identifica las potencialidades y oportunidades de desarrollo.

Los problemas identificados en el diagnóstico integral se deben describir y medir a través de indicadores, los cuales permiten dimensionar las magnitudes cuantitativas o cualitativas de la situación actual, cuya valoración permiten estructurar la línea de base.

La elaboración del diagnóstico integral se debe realizar con la participación de los diferentes actores del desarrollo en el territorio, de manera que se articul e el sentir de las comunidades con el conocimiento técnico para la elaboración del plan de desarrollo.

1. La parte estratégica da cuenta de las decisiones de política que responden de manera integral a los problemas, retos y oportunidades identificados en el diagnóstico integral de

comunidades con el conocimiento técnico para la elaboración del plan de desarrollo.

1. La parte estratégica da cuenta de las decisiones de política que responden de manera integral a los problemas, retos y oportunidades identificados en el diagnóstico integral de la situación actual y también en la visión de futuro. La anterior implica que la parte estratégica se establece por medio de un proceso político, técnico, democrático y participativo que debe ser coherente con lo definido en el diag nóstico integral y con la disponibilidad de recursos para la concreción de acciones pertinentes, posibles, viables, suficientes y necesarias para garantizar el logro de los objetivos establecidos.

En la parte estratégica se deben formula r los objetivos y las metas estratégicas de los planes de desarrollo, los cuales deben ser coherentes con lo planteado en el diagnóstico y estar dirigidos a superar la problemática actual de tal forma que logre mejorar el bienestar de la población.

1. Los objetivos son los f ines o propósitos que se quiere alcanzar mediante la ejecución del plan de desarrollo y están orientados a solucionar los problemas y retos del desarrollo, así mismo, están relacionados con las potencialidades y oportunidades.

1. Por último, las metas son la cuantificación de los objetivos donde se definen los impactos y la focalización de esfuerzos y de recursos de las administraciones públicas.

En este orden de ideas, en las estrategias son definidas las acciones, a las cuales se relacionan los recursos n ecesarios para el logro de los objetivos y las metas estratégicas. Teniendo esto en cuenta, los programas y los subprogramas darán cuenta de las acciones que materializan las políticas y las estrategias, y que de