FSC - Empleo sin barreras

EMPLEO

SIN BARRERASFundación Saldarriaga Concha Cra. 11 # 94 – 02, of 502 Bogotá – Colombia Soraya Montoya González Directora Ejecutiva Jesús Enrique Cárdenas Camargo Zaira Campo Arias Autores Corrección de estilo, diseño y diagramación: Gatos Gemelos Comunicación Fotografías: Banco de imágenes de la Fundación Saldarriaga Concha

Coordinación editorial: Natalia Valencia López

ISBN (Online) 978-958-56334-1-4

Esta obra está bajo una Licencia Creative Commons Atribución-NoComercial-CompartirIgual 3.0 Unported. Este material fue realizado en el marco del convenio de cooperación suscrito entre el Servicio Público de Empleo y la Fundación Saldarriaga Cocha. Publicación de la Fundación Saldarriaga Concha, todas las publicaciones FSC están disponibles en el sitio web www.saldarriagaconcha.org El contenido y posiciones de la presente publicación son responsabilidad del autor y no comprometen la posición de la Fundación. Cárdenas, Jesús, y Campo, Zaira. 2017. Empleo sin barreras. Fundación Saldarriaga Concha Publicaciones. Bogotá, D.C. Colombia. 56p Juan Pablo Alzate Jairo Neira Equipo técnicoEMPLEO SIN

BARRERAS

Fundación Saldarriaga ConchaCONTENIDO

PRESENTACIÓN 4

CAPÍTULO I ORIGEN DEL PROGRAMA Y PANORAMA LABORAL EN

COLOMBIA 6

PANORAMA GENERAL 7

DIFICULTADES PARA ACCEDER AL MERCADO LABORAL 8

Jóvenes 8 Mujeres 10 Mayores de 40 años 11 Personas con discapacidad 12 Víctimas del conflicto armado 14

CAPÍTULO II MITIGACIÓN DE BARRERAS: ORIGEN Y

FUNCIONAMIENTO DE ESTE PROGRAMA QUE ACTIVA, MEJORA Y

FOMENTA EL EMPLEO

16

ACTORES INSTITUCIONALES QUE PARTICIPAN

EN EL PROGRAMA DE MITIGACIÓN DE BARRERAS 17

Unidad Administrativa Especial del Servicio Público de Empleo (UASPE) 17 Fundación Saldarriaga Concha (FSC) 18 Centros de empleo del Servicio Público de Empleo 18 Proveedores de bienes y servicios 19

FUNCIONAMIENTO DEL PROGRAMA DE MITIGACIÓN DE BARRERAS 19CAPITULO III TIPOS DE BARRERAS DE ACCESO AL MERCADO

LABORAL Y ACCIONES DE MITIGACIÓN 20

TIPOS DE BARRERAS DE ACCESO AL MERCADO LABORAL 21

Respecto al proceso de búsqueda para encontrar un nuevo empleo 21 Respecto a las diferencias en la cualificación de los trabajadores 24

BARRERAS DE ACCESO AL MERCADO LABORAL

PARA POBLACIONES ESPECÍFICAS 26

Mujeres 26 Personas con discapacidad 27 Jóvenes 28

ESQUEMA DE LAS BARRERAS DE ACCESO AL MERCADO LABORAL Y

SERVICIOS DE INTERVENCIÓN 28

CAPÍTULO IV HERRAMIENTAS CLAVES PARA DISEÑAR Y PRESENTAR

PROYECTOS DE MITIGACIÓN DE BARRERAS DE ACCESO AL MERCADO

LABORAL

32

RUTA DEL PROCESO DE ATENCIÓN A LOS USUARIOS DEL SERVICIO

PROYECTOS DE MITIGACIÓN DE BARRERAS DE ACCESO AL MERCADO

LABORAL

32

RUTA DEL PROCESO DE ATENCIÓN A LOS USUARIOS DEL SERVICIO

PÚBLICO DE EMPLEO33

DIAGNÓSTICO TERRITORIAL 35

DEFINIR LA POBLACIÓN OBJETIVO DEL PROYECTO 37

PROCESO DE SELECCIÓN DE ALTERNATIVAS DE INTERVENCIÓ N 39

CAPÍTULO V RESULTADOS PRELIMINARES DEL FONDO Y

APRENDIZAJES DEL PROGRAMA 2016 42

LOGROS DEL FONDO DE OPORTUNIDADES PARA EL EMPLEO EN EL

PRIMER AÑO43

APROXIMACIÓN A LOS BENEFICIOS DEL PROGRAMA 44

APRENDIZAJES DEL PROGRAMA DE MITIGACIÓN DE BARRERAS 46

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 53| 4

PRESENTACIÓNEMPLEO SIN DE BARRERAS 5 | Para Angus Deaton “… el desempleo es una de las peores cosas que pueden ocurrirle a alguien -no tan malo como perder a quien queríamos, o como divorciarse, pero muy malo-. El efecto va mucho más allá de la pérdida de ingresos que se deriva del desempleo, porque tener un trabajo es parte sustancial de la autoestima de una persona, y le da a su vida un sentido y un propósito” (El País, 2013). En este sentido, el trabajo es la forma socialmente establecida, estructurada y legitimada de acceder a los ingresos económicos que permiten consumir los bienes y servicios necesarios para garantizar el bienestar de las personas, además, es un mecanismo de integración social y una actividad definida, demandada, reconocida como útil y remunerada. Y también, es un derecho universal que forma parte inseparable e inherente de la dignidad humana.

bienestar de las personas, además, es un mecanismo de integración social y una actividad definida, demandada, reconocida como útil y remunerada. Y también, es un derecho universal que forma parte inseparable e inherente de la dignidad humana. Por ello, una persona en situación de vulnerabilidad que acceda al mercado de trabajo, no sólo obtiene un ingreso que facilita su subsistencia y mejora sus condiciones de vida y bienestar, sino que hace un aporte al progreso de la sociedad, consigue un reconocimiento social y una realización personal, y contribuye a la igualdad de oportunidades y a la universalidad de este derecho. La Unidad Administrativa del Servicio Público de Empleo y la Fundación Saldarriaga Concha, conscientes de las dificultades que tienen algunas personas para conseguir empleo, de limitaciones en el portafolio de servicios que ofrecen los centros de empleo a los buscadores y de las necesidades laborales actuales, constituyeron el programa de Mitigación de Barreras. Esta publicación resume los principales hallazgos del programa, aspiramos que la información presentada aquí permita entender el origen de las barreras de acceso al mercado laboral de las poblaciones estudiadas y las maneras de superarlas.CAPÍTULO I

ORIGEN DEL PROGRAMA

Y PANORAMA LABORAL

EN COLOMBIA • . . .. .

·fi • . . .. . ·fi • . . .. . ·fiEMPLEO SIN DE BARRERAS 7 | El desempleo y la informalidad son una realidad y no un problema exclusivamente de Colombia. Permanentemente los medios de comunicación registran marchas y manifestaciones callejeras en diferentes partes del mundo para protestar por las altas tasas de desempleo, por la falta de oportunidades, por la discriminación y por los derechos laborales. De ahí,

clusivamente de Colombia. Permanentemente los medios de comunicación registran marchas y manifestaciones callejeras en diferentes partes del mundo para protestar por las altas tasas de desempleo, por la falta de oportunidades, por la discriminación y por los derechos laborales. De ahí, que de cara a este tema, la responsabilidad de los gobiernos, de las sociedades en general y de la cooperación público-privada, es enorme. Y es que a pesar de que en los últimos años el gobierno viene destacando como uno de sus principales logros la reducción en la tasa de desempleo, no todos los nuevos puestos de trabajo, llenan las expectativas frente al ingreso o su calidad, y además, no todos los habitantes del país tienen las mismas posibilidades ni están en las mismas condiciones para conseguir empleo. Por ejemplo: las mujeres, los jóvenes, adultos mayores de 40 años, personas con discapacidad y las víctimas del conflicto, son quienes tienen las mayores dificultades para obtener un empleo digno, productivo y que les convenga. En este primer capítulo se presentan y describen los motivos que dieron origen a la constitución del programa de Mitigación de Barreras. Se incluye una caracterización del contexto del mercado laboral colombiano y se presenta un ejercicio de inferencia de dificultades de acceso al mercado laboral de jóvenes, mujeres, adultos mayores de 40 años, víctimas del conflicto armado y personas con discapacidad. PANORAMA GENERAL Según los resultados de la Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH)1, del Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE), en el 2016, Colombia tenía 47.343.492 habitantes, de los cuales el 77 % vivía en cabeceras urbanas y el 23 % restante en zonas rurales. Del total de la población,

del Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE), en el 2016, Colombia tenía 47.343.492 habitantes, de los cuales el 77 % vivía en cabeceras urbanas y el 23 % restante en zonas rurales. Del total de la población, casi el 80 por ciento, es decir, 37.851.363, eran personas que estaban en edad de trabajar (PET)2. Entre el 2015 y el 2016, la PET aumentó 1,4 %, 0,2 puntos 1 La GEIH está diseñada para recolectar información de la situación del mercado laboral y de las características sociodemográficas de la población del país. Tiene una periodicidad mensual y representatividad nacional, departamental y para las 23 principales ciudades. Para una consulta adicional sobre su muestreo, representatividad y antecedentes, visite: http:/ /www.dane.gov.co/files/investigaciones/fichas/Gran_encuesta_integrada_hogares.pdf 2 La PET es el subconjunto del total de la población que, por edad, se considera apta de participar en el mercado de trabajo. En las zonas urbanas son aquellos individuos con 12 o más años, mientras en las rurales son aquellos que tienen 10 o más años.| 8 porcentuales por encima del crecimiento demográfico del país3, lo cual puede presionar el mercado laboral por el lado de la oferta y, por ende, exigir la creación de nuevos puestos de trabajo en los próximos años. En el 2016, 24.404.942 colombianos tenían trabajo o estaban buscando empleo, es decir, pertenecían a la población económicamente activa (PEA)4.

De cada 100 personas de la PEA, 91 eran ocupados y 9 estaban desempleados. Por otra parte, 2.248.801 personas se encontraban desempleadas, lo que corresponde a una tasa de desempleo (TD)5 nacional de 9,2 %. Entre el 2015 y el 2016, el índice de desempleo subió 0,3 puntos porcentuales, debido a que la oferta laboral, representada por la Tasa Global de Participación (TGP)6 aumentó por encima de la demanda, representada por la Tasa de Ocupación (TO)7. DIFICULTADES PARA ACCEDER AL MERCADO LABORAL Entre los buscadores de empleo, ciertos grupos poblacionales experimentan mayores dificultades para acceder al mercado laboral, debido a la existencia de diferentes tipos de obstáculos o barreras. Entre estos grupos se encuentran las mujeres, los jóvenes, los adultos mayores de 40 años, personas víctimas del conflicto armado y personas con discapacidad. JÓVENES En Colombia, como en otros países latinoamericanos, proporcionar a los jóvenes 8, trabajo digno y productivo ha sido una de las prioridades 3 Al aumento relativo de la población potencialmente productiva se le denomina bono demográfico, que es el resultado de la transición demográfica en poblaciones jóvenes, donde la disminución de la tasa de fecundidad y, por ende, del índice de natalidad, facilita un crecimiento de la PET superior al de la no PET. 4 LA PEA está compuesta por aquellos individuos que pertenecen a la PET y efectivamente están en el mercado

laboral, bien sea como ocupados o buscando empleo. 5 Indica el porcentaje de la PEA que se encuentra buscando empleo. 6 Es el cociente PEA/PET. Indica cuántas personas participan en el mercado laboral por cada 100 individuos que tienen la edad suficiente para trabajar. 7 La tasa de ocupación se define como la razón ocupados/población en edad de trabajar, por tanto, indica cuántas personas laboran por cada 100 individuos que tienen la edad para trabajar. 8 De acuerdo con el DANE, una persona es joven si se encuentra entre los 14 y 28 años.EMPLEO SIN DE BARRERAS 9 | en la agenda de las políticas públicas. Sin embargo, al analizar la relación entre jóvenes y empleo, en 23 ciudades del país, los jóvenes enfrentan altas tasas desempleo, sin importar la ciudad donde residan, como se puede observar en el gráfico 1. Los motivos se asocian, principalmente, a la inexperiencia (Robbins y Salinas, 2008), y a las condiciones materiales de los hogares donde viven (De la Rosa, 2011), que inciden en su rotación laboral y en la duración del desempleo, y con otros factores, como el acceso a la información y las débiles redes laborales al inicio de su ciclo laboral (Pissarides, 2000). Quibdó PopayánCartagena Pasto Manizales ValleduparSanta Marta Sincelejo Florencia Armenia Cúcuta Tunja Pereira Montería BarranquillaBucaramanga Bogotá Neiva Cali Riohacha Medellín

Ibagué Villavicencio GRÁFICO 1. TASA DE DESEMPLEO Y DE INFORMALIDAD EN JÓVENES EN 23 CIUDADES DE

COLOMBIA, 2016

Bogotá Neiva Cali Riohacha Medellín

Ibagué Villavicencio GRÁFICO 1. TASA DE DESEMPLEO Y DE INFORMALIDAD EN JÓVENES EN 23 CIUDADES DE

COLOMBIA, 2016

En el gráfico 1 se presentan las posiciones relativas de 23 ciudades colombianas en materia de desempleo e informalidad en jóvenes. Los puntos de corte corresponden a la tasa promedio de desempleo y la tasa de informalidad promedio de estas ciudades, en el eje X y el Y, respectivamente. El cuadrante I indica tasas de desempleo e informalidad superiores a los promedios de las 23 ciudades, mientras el cuadrante II señala una tasa de desocupación superior y una de informalidad inferior.

Fuente: Elaboración: Fundación Saldarriaga Concha, con base en GEIH 2016

73,0% 68,0% 58,0% 48,0% 38,0% 28,0% 63,0% 53,0% 43,0% 33,0% Tasa de informalidad 9,9% 11,9% 13,9% 15,9% 19,9%17,9% 21,9% 23,9% 25,9%| 10 En cuanto a la informalidad, en 14 de las 23 ciudades para las cuales se tenía información, la informalidad de los jóvenes supera al promedio general. Sin embargo, a diferencia del caso de la tasa de desempleo, no se puede concluir que los jóvenes experimentan peores condiciones de informalidad que el resto de poblaciones. MUJERES Diversos estudios y estadísticas revelan una posición menos favorable para las mujeres en el mercado laboral colombiano. Según la gran encuesta

concluir que los jóvenes experimentan peores condiciones de informalidad que el resto de poblaciones. MUJERES Diversos estudios y estadísticas revelan una posición menos favorable para las mujeres en el mercado laboral colombiano. Según la gran encuesta del DANE, en el 2016, el 43.2% de la población nacional económicamente activa, eran mujeres. Y del total nacional de desempleados, el 56.4% correspondía a la población femenina. En lo relacionado con las ciudades, con excepción de Bucaramanga, las mujeres tienen las tasas de desempleo más altas que el promedio de las 23 ciudades seleccionadas, lo que evidencia dificultades de inserción en el mercado laboral. Pero además, en 19 de las 23 ciudades, las mujeres tienen las tasas de informalidad más altas, es decir, superiores al promedio.EMPLEO SIN DE BARRERAS 11 | GRÁFICO 2. TASA DE DESEMPLEO Y DE INFORMALIDAD EN MUJERES EN LAS PRINCIPALES

CIUDADES, 2016

Fuente: Elaboración: Fundación Saldarriaga Concha, con base en GEIH 2016

De acuerdo con la literatura consultada, los mayores problemas y obstáculos de las mujeres para conseguir empleo se asocian con la falta de flexibilidad del mercado laboral para acoger a aquellas que tienen hijos y con posibles efectos de discriminación9. Esto puede indicar, que las mujeres no sólo se encuentran con dificultades para insertarse en el mercado laboral,

sino que se enfrentan a condiciones laborales más difíciles. MAYORES DE 40 AÑOS Según se revela en el gráfico 3, los adultos mayores de 40 años enfrentan menores tasas de desempleo que el promedio de las 23 ciudades analizadas, excepto si residen en Cúcuta, Armenia o Quibdó. Dos razones podrían explicar lo anterior: los mayores de 40 años tienen más obligaciones que los menores, lo cual disminuye su expectativa salarial y, por ende, se acorta la duración de su desocupación. Y, después de los 40 años hay mayor estabilidad, lo cual hace que la movilidad laboral disminuya. 9 Baquero Jairo, Guataquí Juan y Sarmiento Lina. Un marco analítico de la discriminación laboral. Universidad del Rosario. 2000. Quibdó Popayán Cartagena Manizales Valledupar Santa Marta Sincelejo Florencia Armenia Cúcuta Tunja Pereira Montería Barranquilla Pasto Bucaramanga Bogotá Neiva Cali Riohacha Medellín Ibagué Villavicencio Tasa global de informalidad 8,0% 10,0% 12,0% 14,0% 16,0% 18,0% 20,0% 22,0% 24,0% 45,0% 40,0% 50,0% 55,0% 60,0% 65,0% 70,0% 75,0%| 12 Ahora, si bien este grupo poblacional se enfrenta (en promedio) a menores tasas de desempleo, sus condiciones laborales no parecen ser las mejores. Los mayores de 40 años tienen, independientemente de la ciudad

70,0% 75,0%| 12 Ahora, si bien este grupo poblacional se enfrenta (en promedio) a menores tasas de desempleo, sus condiciones laborales no parecen ser las mejores. Los mayores de 40 años tienen, independientemente de la ciudad donde residan, mayores tasas de informalidad que el promedio general de las 23 ciudades. Este hecho se relaciona con lo expresado en el párrafo anterior: al tener obligaciones financieras que atender, los individuos disminuyen sus aspiraciones en el tema de condiciones de trabajo, lo cual hace más probable que se inserten en el sector informal. PERSONAS CON DISCAPACIDAD Basados en la información recolectada y suministrada a través de Sispro se pudo estimar la población en edad de trabajar (PET) y los ocupados en la población con discapacidad. Debido a que en la base de datos no es posible distinguir entre zonas rurales y urbanas, en la PET se incluyeron aquellos individuos que tenían 12 años o más 10. Los resultados pueden apreciarse en el gráfico 4, que relaciona el porcentaje de la población total apta para 10 Esto implica un sesgo a la baja en las estimaciones, que se considera inferior al sesgo al alza por incluir a todos los individuos mayores de 10 años.

GRÁFICO 3. TASA DE DESEMPLEO Y DE INFORMALIDAD EN MAYORES DE 40 AÑOS EN LAS

PRINCIPALES CIUDADES DE COLOMBIA, 2016

Fuente: Elaboración: Fundación Saldarriaga Concha, con base en GEIH 2016

Tasa de informalidad Quibdó Popayán Manizales Valledupar Santa Marta Sincelejo Florencia Armenia Cúcuta Tunja PereiraBarranquilla Pasto Bucaramanga Montería Bogotá Neiva Cali Riohacha Medellín Ibagué Villavicencio 3,5% 4,5% 5,5% 6,5% 7,5% 8,5% 9,5% 10,5% 11,5% 12,5% 53,0% 63,0% 73,0% 58,0% 68,0% 78,0%

48,0%EMPLEO SIN DE BARRERAS 13 | GRÁFICO 4. PET/PT Y TO EN LA POBLACIÓN CON DISCAPACIDAD EN LOS DEPARTAMENTOS

PRINCIPALES DE COLOMBIA, 2016

Fuente: Elaboración: Fundación Saldarriaga Concha, con base en Sispro, a corte el 30 de junio del 2016. trabajar; es decir la proporción de la población en edad de trabajar (PET) de la población total (PT) con la tasa de ocupación (TO).

Los puntos de corte de esta gráfica son PET/PT y TO promedio del país, en el eje de la abscisa y la ordenada, cada una, e indican la relación del porcentaje de la población total apta para trabajar con la tasa de ocupación. Sin importar el departamento donde residan, las personas con discapacidad tienen menores tasas de ocupación y porcentajes de población en edad de trabajar superiores, en comparación con el promedio nacional. Estos indicadores muestran que las personas con discapacidad tienen fuertes restricciones para vincularse al mercado laboral.

PET/PT

0,0% 10,0% 20,0%

en edad de trabajar superiores, en comparación con el promedio nacional. Estos indicadores muestran que las personas con discapacidad tienen fuertes restricciones para vincularse al mercado laboral.

PET/PT

0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0% 79,0% 84,0% 89,0% 94,0% 99,0% Córdoba Boyacá Santander Bolívar La Guajira Magdalena Huila Caquetá Cundinamarca Atlántico Sucre Caldas Nariño Antioquia Cauca Meta Tolima Risaralda Chocó Cesar Quindío Valle del Cauca Norte de Santander| 14 VÍCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO Para conocer la situación laboral de la población víctima del conflicto armado se utilizaron los resultados de la Primera Encuesta Nacional de Víctimas, que realizó la Contraloría General de la República a finales del 2013, con el fin de establecer una línea base que sirviera para dar seguimiento a las políticas de intervención en este grupo poblacional. Es importante tener en cuenta que la encuesta no tiene cobertura para toda la población víctima, sino para un subconjunto: aquellos que fueron objeto de desplazamiento forzoso. Sin embargo, tal como lo menciona la misma Contraloría General de la República, el desplazamiento forzoso se considera el principal hecho victimizante en el país, con una participación alrededor del 80 % del total de los casos. Según esta fuente de información, la tasa global de participación de la población víctima del conflicto armado se ubicó en 46,1 %, 16 puntos pordor del 80 % del total de los casos. Según esta fuente de información, la tasa global de participación de la población víctima del conflicto armado se ubicó en 46,1 %, 16 puntos porcentuales por debajo del promedio nacional del 2013, mientras la tasa de ocupación se ubicó en 44 %, 14 puntos por debajo del promedio del país. Estas dos cifras son sólo equiparables a las registradas en Chocó, el departamento con menor participación laboral y ocupación de Colombia. En el 2013, la tasa de desempleo de la población víctima se ubicó en 4,8%, 4 puntos porcentuales por debajo del promedio nacional. La baja tasa de desempleo de este grupo poblacional se asocia con la baja exposición de su fuerza de trabajo en el mercado, en comparación con el promedio nacional, que genera menores presiones de oferta en el mercado de trabajo. Cabe destacar que el hecho de que la población víctima no aparente tener dificultades en la inserción en el mercado laboral no implica que no las tenga. También en el 2013, la tasa de informalidad promedio en la población víctima se ubicó en 94 %, 44,4 puntos porcentuales por encima del nivel registrado en las 23 principales ciudades del país. De este modo, similar al caso de los adultos mayores, la población víctima se inserta rápidamente en el mercado de trabajo, pero en ocupaciones con condiciones laborales y salariales precarias, tal vez porque sus obligaciones y su capital no le permiten pasar mucho tiempo en desempleo. La alta vinculación al sector informal refleja un limitante de la población: sus bajos niveles de educación. Un jefe de hogar de la población víctima tenía, en promedio, 3,8 años

permiten pasar mucho tiempo en desempleo. La alta vinculación al sector informal refleja un limitante de la población: sus bajos niveles de educación. Un jefe de hogar de la población víctima tenía, en promedio, 3,8 años de educación, menos que el ciclo de primaria; mientras que el promedio colombiano era de 7,9 años, casi el periodo completo de educación básica. Es por eso que para este grupo poblacional es importante realizar intervenciones que aumenten sus niveles de formación, con el fin de mejorar suEMPLEO SIN DE BARRERAS 15 | capital humano, para incrementar la probabilidad que se vinculen a actividades formales, con ingresos más altos y estables. El panorama es más complicado si se trata de una mujer víctima del conflicto armado. La participación laboral y la ocupación femenina se ubicaron en 36,8 % y 34,5 %, respectivamente, lo que equivale a más de 9 puntos porcentuales por debajo del promedio de las víctimas del conflicto. Además, la tasa de desempleo y de informalidad de las mujeres registró valores de 6,3 % y 98 %, respectivamente, datos por encima del promedio del total de víctimas. Esta combinación de indicadores impacta de forma negativa en los ingresos, condiciones laborales y perspectivas de crecimiento de la población femenina víctima del conflicto armado.CAPÍTULO II

MITIGACIÓN DE BARRERAS:

ORIGEN Y FUNCIONAMIENTO DE

ESTE PROGRAMA QUE ACTIVA, MEJORA Y FOMENTA EL EMPLEO .... , fi, fi

•,fi,:# fi-----fi,:•.fi, 'fiEMPLEO SIN DE BARRERAS 17 | La idea de este programa es facilitarle a los colombianos, especialMEJORA Y FOMENTA EL EMPLEO .... , fi, fi •,fi,:# fi-----fi,:•.fi, 'fiEMPLEO SIN DE BARRERAS 17 | La idea de este programa es facilitarle a los colombianos, especialmente a los de poblaciones vulnerables, encontrar un empleo y, fortalecer los Centros de Empleo para aumentar la calidad de los servicios de intermediación laboral. Con este propósito, los proyectos orientados a mitigar las barreras de acceso al mercado laboral y a fortalecer las capacidades de los Centros de Empleo, reciben asesoría, capacitación, dotación de herramientas necesarias para desarrollar su labor, adaptaciones técnicas y locativas. Mitigación de Barreras opera mediante la administración de los recursos del Fondo de Oportunidades de Empleo (FOE), una bolsa de recursos a la cual acuden los centros de empleo para ampliar las herramientas en el tratamiento de las barreras de acceso al mercado laboral. Para conocer su funcionamiento, el contenido de este capítulo se estructuró en dos secciones: 1) Actores institucionales que participan en el programa. 2) Funcionamiento del programa de Mitigación de Barreras desde lo operativo.

ACTORES INSTITUCIONALES QUE

PARTICIPAN EN EL PROGRAMA DE MITIGACIÓN DE BARRERAS Además del FOE, Mitigación de Barreras articula actores institucionales para garantizar el alcance de los objetivos propuestos. En particular, los actores institucionales que participan en el programa son: Unidad Administrativa del Servicio Público de Empleo, Fundación Saldarriaga Concha, Centros de Empleo y proveedores.

UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DEL SERVICIO PÚBLICO DE EMPLEO (UASPE)

Administrativa del Servicio Público de Empleo, Fundación Saldarriaga Concha, Centros de Empleo y proveedores. UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DEL SERVICIO PÚBLICO DE EMPLEO (UASPE) Fue creada en 2013, y tiene por objeto, entre otros, administrar la red de centros de empleo del Servicio Público de Empleo. En cuanto a sus funciones particulares tiene, entre otras, las siguientes: “Ejecutar las políticas en materia de la prestación del servicio público de empleo, la gestión del empleo y la intermediación laboral. Desarrollar ins-| 18 trumentos para la gestión y colocación de empleo. Apoyar la implementación de planes y programas relacionados con el servicio público de empleo para la población vulnerable”. Dado este marco legal, la Unidad le apuesta a diseñar un instrumento como el Fondo de Oportunidades de Empleo, con el fin de cumplir su misión. FUNDACIÓN SALDARRIAGA CONCHA (FSC) Orienta el proceso de formulación, selección de proyectos y realiza seguimiento a su implementación. También, soporta los procesos administrativos que dan viabilidad a la ejecución de los proyectos y, además, asigna los recursos financieros con base en las necesidades particulares de los proyectos, sujetos a previa aprobación. CENTROS DE EMPLEO DEL SERVICIO PÚBLICO DE EMPLEO Tienen como misión, entre otros, facilitar el encuentro entre la oferta y la demanda laboral en los diferentes territorios. En el programa son los encargados del diseño y formulación de los proyectos, así como los responsables de su ejecución. En algunos casos, los centros de empleo pueden ser proveedores de los servicios requeridos por el proyecto, siempre y cuando se encuentren habilitados.EMPLEO SIN DE BARRERAS 19 |

sables de su ejecución. En algunos casos, los centros de empleo pueden ser proveedores de los servicios requeridos por el proyecto, siempre y cuando se encuentren habilitados.EMPLEO SIN DE BARRERAS 19 | PROVEEDORES DE BIENES Y SERVICIOS Se encargan de suministrar los bienes y servicios necesarios para ejecutar los proyectos. Pueden ser cualquier entidad con reconocida trayectoria en la implementación de soluciones, asociadas a los problemas que se buscan mitigar en el territorio. FUNCIONAMIENTO DEL PROGRAMA DE MITIGACIÓN DE BARRERAS Como se mencionó anteriormente, para el funcionamiento del programa Mitigación de Barreras se creó el Fondo de Oportunidades para el Empleo, al cual los centros de empleo solicitan recursos para financiar proyectos que den solución a las necesidades laborales de las poblaciones de interés en sus respectivos territorios. Los proyectos pueden presentarse en dos líneas de intervención: a) Mitigación de Barreras y b) Fortalecimiento de Capacidades. La primera está diseñada para ofrecer servicios que disminuyan o eliminen las barreras asociadas con la institucionalidad existente y las brechas de capital humano, mientras la segunda, se concibe como un instrumento para mejorar la eficiencia del canal de búsqueda formal de empleo, rol que desempeñan los centros de empleo para los buscadores.

1. El programa tiene dos etapas principales; a su vez, cada una de ellas la comprenden tres fases.

2. La primera etapa es la evaluación, que se divide en diseño y formulación; presentación y selección y aprobación.

3. La segunda es implementación, que incluye las fases de contratación; ejecución y seguimiento; y cierre de proyectos11. 11 Para el lector interesado en conocer más detalles de estas etapas y fases, lo invitamos a consultar el documento

3. La segunda es implementación, que incluye las fases de contratación; ejecución y seguimiento; y cierre de proyectos11. 11 Para el lector interesado en conocer más detalles de estas etapas y fases, lo invitamos a consultar el documento extenso del Programa, disponible en: http:/ /www.saldarriagaconcha.org/es/gestion-del-conocimiento/?option=- com_k2&view=itemlist&layout=category&task=category&id=132CAPÍTULO III

TIPOS DE BARRERAS

DE ACCESO AL MERCADO

LABORAL Y ACCIONES

DE MITIGACIÓNEMPLEO SIN DE BARRERAS 21 | Este capítulo presenta el concepto de barreras de acceso al mercado laboral, su clasificación, y algunas recomendaciones sobre la manera cómo se pueden identificar estas barreras, haciendo énfasis sobre la población de interés de los centros de empleo del Servicio Público de Empleo, en el programa de Mitigación de Barreras de Acceso al Mercado Laboral. Además, la relación que tienen con los servicios de intervención, concebidos desde la Unidad Administrativa Especial del Servicio Público de Empleo (UAESPE), como herramientas de cierre de brechas laborales, que mejoran las posibilidades de inserción de los desempleados en el mercado de trabajo. El tema se desarrolla alrededor de los siguientes puntos: 1) Tipos de barreras. 2) Pautas para identificar barreras de acceso al mercado laboral. 3) Esquema de las barreras de acceso al mercado laboral y servicios de intervención. TIPOS DE BARRERAS DE ACCESO AL MERCADO LABORAL Las barreras de acceso al mercado laboral pueden generarse por 1) dificultades en el proceso de búsqueda del nuevo empleo, o 2) la diferencia entre los requerimientos de cualificación de un puesto de trabajo y las haDE ACCESO AL MERCADO LABORAL Las barreras de acceso al mercado laboral pueden generarse por 1) dificultades en el proceso de búsqueda del nuevo empleo, o 2) la diferencia entre los requerimientos de cualificación de un puesto de trabajo y las habilidades de los aspirantes.

RESPECTO AL PROCE