FSC - Programa de mitigación de barreras para poblaciones de difícil inserción laboral

PROGRAMA

DE MITIGACIÓN DE BARRERAS Para poblaciones de díficil inserción laboralPrograma de MITIGACIÓN DE BARRERAS para poblaciones de difícil inserción laboral Fundación Saldarriaga Concha Unidad Administrativa Especial del Servicio Público de EmpleoFundación Saldarriaga Concha Cra. 11 # 94 – 02, of 502 Bogotá – Colombia Soraya Montoya González Directora Ejecutiva Jesús Enrique Cárdenas Camargo Zaira Campo Arias Autores Corrección de estilo, diseño y diagramación: Gatos Gemelos Comunicación Fotografías: Banco de imágenes de la Fundación Saldarriaga Concha

Coordinación editorial: Natalia Valencia López

ISBN (Online) 978-958-56334-0-7 Esta obra está bajo una Licencia Creative Commons Atribución-NoComercial-CompartirIgual 3.0 Unported. Este material fue realizado en el marco del convenio de cooperación suscrito entre el Servicio Público de Empleo y la Fundación Saldarriaga Cocha. Publicación de la Fundación Saldarriaga Concha, todas las publicaciones FSC están disponibles en el sitio web www.saldarriagaconcha.org El contenido y posiciones de la presente publicación son responsabilidad del autor y no comprometen la posición de la Fundación. Unidad del Servicio Público de Empleo Cra. 69 # 25B-44, piso 7

Bogotá - Colombia Claudia Ximena Camacho Directora General Eduard Augusto Arias León Subdirector de Promoción y Seguimiento Cárdenas, Jesús, y Campo, Zaira. 2017. Programa de Mitigación de Barreras para poblaciones de difícil inserción laboral. Fundación Saldarriaga Concha Publicaciones. Bogotá, D.C. Colombia. 144pPRÓLOGO 8

CAPÍTULO 1. PANORAMA LABORAL DE LA POBLACIÓN

OBJETIVO Y MOTIVACIÓN DEL PROGRAMA 10

INTRODUCCIÓN 11

PANORAMA GENERAL 12

Contexto nacional 12 Los departamentos en el contexto del mercado laboral 14 Principales ciudades 17

IDENTIFICACIÓN DE DIFICULTADES EN EL MERCADO DE TRABAJO DE

LAS POBLACIONES OBJETIVO20

JÓVENES, MUJERES Y MAYORES DE 40 AÑOS 21

PERSONAS CON DISCAPACIDAD Y PERSONAS VÍCTIMAS DEL

CONFLICTO ARMADO31

CONCLUSIONES 39

BIBLIOGRAFÍA 40

ANEXOS 41

CAPÍTULO 2. EL PROGRAMA DE MITIGACIÓN DE BARRERAS 46

Referencias normativas 47

¿QUÉ ES EL PROGRAMA DE MITIGACIÓN DE BARRERAS

Y QUIÉNES LO INTEGRAN?50

FUNCIONAMIENTO DEL FONDO DE OPORTUNIDADES PARA EL

EMPLEO (FOE) Y ARTÍCULACIÓN INSTITUCIONAL 51

CONTENIDOCAPÍTULO 3. METODOLOGÍA PARA LA IDENTIFICACIÓN DE

LAS BARRERAS DE ACCESO AL MERCADO LABORAL 56

INTRODUCCIÓN 57

CONSIDERACIONES TEÓRICAS 58

RECOMENDACIONES PARA LA IDENTIFICACIÓN DE BARRERAS DE

ACCESO AL MERCADO LABORAL64

Barreras en el contexto del desempleo estructural 65

INTRODUCCIÓN 57

CONSIDERACIONES TEÓRICAS 58

RECOMENDACIONES PARA LA IDENTIFICACIÓN DE BARRERAS DE

ACCESO AL MERCADO LABORAL64

Barreras en el contexto del desempleo estructural 65 Barreras en el contexto del desempleo friccional 68

HECHOS ESTILIZADOS EN EL MARCO DE UN EJERCICIO DE

IDENTIFICACIÓN DE BARRERAS DE ACCESO AL MERCADO LABORAL70

Mujeres 70 Personas con discapacidad 72 Jóvenes 73

BARRERAS DE ACCESO AL MERCADO LABORAL

Y SERVICIOS DE INTERVENCIÓN

75

CONCLUSIONES 79

BIBLIOGRAFÍA 80

CAPÍTULO 4. ELEMENTOS BÁSICOS PARA EL DISEÑO

Y PRESENTACIÓN DE PROYECTOS DE MITIGACIÓN DE

BARRERAS DE ACCESO AL MERCADO LABORAL

82

INTRODUCCIÓN 83

RUTA DE ATENCIÓN A LOS USUARIOS DEL SERVICIO PÚBLICO

DE EMPLEO

84

DIAGNÓSTICO TERRITORIA L 87

SELECCIÓN DE LA POBLACIÓN OBJETIVO 89

IDENTIFICACIÓN DE BARRERAS DE ACCESO AL MERCADO LABORAL 91

Desempleo estructural 91 Desempleo friccional 92SELECCIÓN DE LAS LÍNEAS DE INTERVENCIÓN 93

RECOMENDACIONES ANTES DE LA FORMULACIÓN DE PROYECTOS DE

MITIGACIÓN DE BARRERAS DE ACCESO AL MERCADO LABORAL 96

Análisis de la capacidad institucional 96

Aseguramiento del recurso humano 97 Elaboración del presupuesto 97 Viabilidad logística 98

FORMULACIÓN DEL PROYECTO 99

Planteamientos de los objetivos 99 Descripción de los recursos 99 Cronograma de actividades 100 Monitoreo y evaluación 100

PRESENTACIÓN DE PROYECTOS EN EL MARCO DE LA MISIÓN DEL

SERVICIO PÚBLICO DE EMPLEO100

CAPÍTULO 5. RESULTADOS PRELIMINARES DEL FONDO

Y SISTEMATIZACIÓN DEL PROGRAMA 2016106

INTRODUCCIÓN 107

PRESENTACIÓN DE LOS LOGROS ALCANZADOS EN EL PRIMER AÑO DEL

FONDO DE OPORTUNIDADES PARA EL EMPLEO 108

Resultados generales 108 Aproximación a los beneficios del programa 110

SISTEMATIZACIÓN DEL PROGRAMA DE MITIGACIÓN DE BARRERAS 115

JUSTIFICACIÓN 115

OBJETIVO GENERAL 116

OBJETIVOS ESPECÍFICOS 116

EJES DE SISTEMATIZACIÓN 116

Matriz de reconstrucción 116Cronología de hitos significativos del programa 119

RESULTADOS ETAPA DE EVALUACIÓN DE PROYECTOS 121

RESULTADOS EJE DE IMPLEMENTACIÓN 129

CONCLUSIONES 134

BIBLIOGRAFÍA 136

CONCLUSIONES FINALES 137

ÍNDICE DE GRÁFICOS, MAPAS, CUADROS Y ANEXOS Gráfico 1.1. Tasa global de participación y tasa de ocupación en los principales departamentos del país. 2015. 15 Gráfico 1.2. Tasa de desempleo en los departamentos principales de Colombia. 2015.16 Gráfico 1.3. Tasa global de participación y tasa de ocupación en las principales ciudades del país. 2015.18 Gráfico 1.4. Tasa de desempleo y de informalidad en las principales ciudades de Colombia. 2015.19

Gráfico 1.3. Tasa global de participación y tasa de ocupación en las principales ciudades del país. 2015.18 Gráfico 1.4. Tasa de desempleo y de informalidad en las principales ciudades de Colombia. 2015.19 Gráfico 1.5. Tasa de desempleo y de informalidad en jóvenes en las principales ciudades de Colombia. 2015. 23 Gráfico 1.6. Tasa de desempleo y de informalidad en mujeres en las principales ciudades de Colombia. 2015. 26 Gráfico 1.7. Tasa de desempleo y de informalidad en mayores de 40 años en las principales ciudades de Colombia. 2015.29 Gráfico 1.8. PET/PT y TO en la población con discapacidad en los departamentos principales de Colombia, al 30 de junio del 2016.34 Gráfico 5.1. Proyectos aprobados según ciclo y línea de intervención. 2016 109 Gráfico 5.2. Beneficiarios por servicio de intervención. Línea de mitigación 110 Gráfico 5.3. Beneficios y costos totales directos de implementación del programa. 2016114 Mapa 1.1. Distribución de los jóvenes según departamentos. 2015. 22 Mapa 1.2. Distribución de las mujeres según departamentos. 2015. 25Mapa 1.3. Distribución de los mayores de 40 años según departamentos.

2015. 28

Mapa 1.4. Distribución de la población con discapacidad según departamentos. Corte al 30 de junio del 2016. 32 Mapa 1.5. Distribución de las víctimas del conflicto según departamentos.

2015. 36

Cuadro 1.1. Perfil desempleo e informalidad de las poblaciones objeto de estudio.39

Mapa 1.5. Distribución de las víctimas del conflicto según departamentos.

2015. 36

Cuadro 1.1. Perfil desempleo e informalidad de las poblaciones objeto de estudio.39 Cuadro 2.1. Etapas/ejes del Programa de Mitigación de Barreras 54 Cuadro 3.1. Esquema general de barreras de acceso al mercado laboral. 75 Cuadro 3.2. Servicios de intervención en la línea de mitigación de barreras. Programa de Mitigación de Barreras de Acceso al Mercado Laboral.76 Cuadro 3.3. Servicios de intervención en la línea de fortalecimiento institucional. Programa de Mitigación de Barreras de Acceso al Mercado Laboral. 78 Cuadro 4.1. Ejemplo de preguntas para el examen de impacto y viabilidad en el proceso de selección de alternativas de intervención.95 Cuadro 5.1. Proyectos aprobados por departamento y línea de intervención. 2016109 Cuadro 5.2. Matriz de reconstrucción del programa de Mitigación de Barreras 117 Diagrama 4.1. Ruta de servicio de los centros de empleo del Servicio Público de Empleo85 Anexo 1.1. Distribución de las poblaciones con dificultades de acceso al mercado laboral según departamentos.41 Anexo 1.2. Distribución de las poblaciones con dificultades de acceso al mercado laboral según departamentos.42 Anexo 1.3. Distribución de las poblaciones con dificultades de acceso al mercado laboral según ciudades principales.43 Anexo 1.4. Distribución de las poblaciones con dificultades de acceso al mercado laboral según ciudades principales. 44| 8

PRÓLOGOMITIGACIÓN DE BARRERAS: UN PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE LA ESTRATEGIA

Anexo 1.4. Distribución de las poblaciones con dificultades de acceso al mercado laboral según ciudades principales. 44| 8

PRÓLOGOMITIGACIÓN DE BARRERAS: UN PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE LA ESTRATEGIA

DE EMPLEABILIDAD DEL SERVICIO PÚBLICO DE EMPLEO CON ENFOQUE DIFERENCIAL

9 | La Unidad Administrativa del Servicio Público de Empleo (UASPE) identificó la necesidad de diseñar e implementar un programa para la mitigación de barreras, a partir de la experiencia de años anteriores con proyectos que atendían de manera puntual las necesidades de los buscadores de empleo, que afectaban su acceso efectivo al mercado laboral. Para esta misión, la Unidad del Servicio encontró el mejor aliado para materializar este programa: la Fundación Saldarriaga Concha (FSC), de amplia trayectoria en intervención de poblaciones con enfoque diferencial. El resultado fue la constitución del Fondo de Oportunidades del Empleo (FOE), una bolsa de recursos a la cual concursan los centros de empleo de la red del SPE. La implementación del Fondo de Oportunidades para el Empleo durante el 2016 (primer año de operación), permitió atender de manera focalizada esas necesidades de los buscadores de empleo en materia de formación, expedición de certificaciones, licencias y matrículas para acceder a las ocupaciones, entre otros, con resultados más que positivos en términos de personas cubiertas por el programa y vinculaciones laborales efectivas. En el marco de este Fondo, la FSC desarrolló un ejercicio de gestión del conocimiento que permitió, en primer lugar, sistematizar la experiencia

personas cubiertas por el programa y vinculaciones laborales efectivas. En el marco de este Fondo, la FSC desarrolló un ejercicio de gestión del conocimiento que permitió, en primer lugar, sistematizar la experiencia del programa con el objetivo de establecer una ruta de consolidación, a partir de la identificación de buenas prácticas y lecciones aprendidas asociadas al proceso de implementación; y, en segunda instancia, documentar el escenario de referencia para la toma de decisiones dentro del mismo, destacando lo que entendemos como barreras de acceso al mercado laboral y la metodología para su identificación. Los resultados de este ejercicio se presentan a lo largo de este documento. Por lo anterior, el presente informe se espera que sea utilizado con el fin de dar a conocer la experiencia de este programa, difundir sus logros y compilar las principales herramientas para su aplicación.

ESTE DOCUMENTO MUESTRA

LOS LOGROS DEL PROGRAMA

DE MITIGACIÓN DE BARRERAS

Y RECOGE LAS PRINCIPALES

HERRAMIENTAS PARA SU

APLICACIÓN.| 10

CAPÍTULO I

PANORAMA LABORAL DE LA POBLACIÓN OBJETIVO Y MOTIVACIÓN DEL PROGRAMAMITIGACIÓN DE BARRERAS: UN PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE LA ESTRATEGIA

DE EMPLEABILIDAD DEL SERVICIO PÚBLICO DE EMPLEO CON ENFOQUE DIFERENCIAL

11 | INTRODUCCIÓN En este capítulo se describe la motivación que originó la constitución del programa de Mitigación de Barreras: la existencia de grupos poblacionales con mayores dificultades en el proceso de inserción al mercado laboral. Para conseguir este objetivo, en el capítulo se realiza una caracterización del contexto del mercado laboral colombiano y un ejercicio de inferencia de dificultades de acceso al mercado laboral, en un conjunto de grupos

cionales con mayores dificultades en el proceso de inserción al mercado laboral. Para conseguir este objetivo, en el capítulo se realiza una caracterización del contexto del mercado laboral colombiano y un ejercicio de inferencia de dificultades de acceso al mercado laboral, en un conjunto de grupos poblaciones tradicionalmente excluidos de dicho mercado. Para el primer punto se utilizaron los agregados de empleo más comunes en la literatura económica1 y, para el segundo, se contrastaron variables laborales de la población objetivo con el resto. Para una mejor lectura y comprensión del lector, el contenido de este capítulo se ha dividido en tres secciones, a saber:

1. Panorama laboral, donde se presentan los indicadores básicos que retratan las condiciones del mercado de trabajo en Colombia.

2. Identificación de dificultades de inserción al mercado laboral de jó - venes, mujeres, adultos mayores de 40 años, víctimas del conflicto armado y personas con discapacidad.

3. Unas conclusiones breves. 1 Agregados como tasa de desempleo, tasa global de participación y tasa de informalidad, entre otros.| 12

PANORAMA GENERAL CONTEXTO NACIONAL Según la Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH)2, en el 2015 Colombia tenía 46.818.691 habitantes, de los cuales el 77 % vivía en cabeceras urbanas y el 23 % restante en zonas rurales. Del total de la población, 37.342.466 pertenecen a la población en edad de trabajar (PET)3, correspondiente a un 79,8 %. Entre el 2014 y el 2015, la PET aumentó 1,4 %, 0,3 puntos porcentuales por encima del crecimiento demográfico del país4, lo cual puede presionar el mercado laboral por el lado de la oferta y, por ende, exigir la creación de

por encima del crecimiento demográfico del país4, lo cual puede presionar el mercado laboral por el lado de la oferta y, por ende, exigir la creación de nuevos puestos de trabajo en los próximos años. En el 2015, 24.173.335 colombianos pertenecían a la población económicamente activa (PEA)5. De cada 100 personas de la PEA, 91 eran ocupados y 9 estaban desempleados. Por otra parte, 2.156.143 personas se encontraban desempleadas en el país, que corresponden a una tasa de desempleo (TD)6 nacional de 8,9 %. Entre el 2014 y el 2015, el índice de desempleo descendió 0,2 puntos porcentuales, debido a que la demanda laboral, representada por la Tasa de Ocupación (TO)7, aumentó por encima de la oferta, representada por la Tasa Global de Participación (TGP)8. Según la Organización Internacional del Trabajo (OIT), hasta septiembre del 2015 Colombia tuvo una participación laboral y una tasa de desempleo superior al promedio latinoamericano y un índice de ocupación inferior. 2 La GEIH está diseñada para recolectar información de la situación del mercado laboral y de las características sociodemográficas de la población del país. Tiene una periodicidad mensual y representatividad nacional, departamental y para las 23 principales ciudades. Para una consulta adicional sobre su muestreo, representatividad y antecedentes, visite: http:/ /www.dane.gov.co/files/investigaciones/fichas/Gran_encuesta_integrada_hogares.pdf 3 La PET es el subconjunto del total de la población que, por edad, se considera apta de participar en el mercado

antecedentes, visite: http:/ /www.dane.gov.co/files/investigaciones/fichas/Gran_encuesta_integrada_hogares.pdf 3 La PET es el subconjunto del total de la población que, por edad, se considera apta de participar en el mercado de trabajo. En las zonas urbanas son aquellos individuos con 12 o más años, mientras en las rurales son aquellos que tienen 10 o más años. 4 Al aumento relativo de la población potencialmente productiva se le denomina bono demográfico, que es el resultado de la transición demográfica en poblaciones jóvenes, donde la disminución de la tasa de fecundidad y, por ende, del índice de natalidad, facilita un crecimiento de la PET superior al de la no PET. 5 LA PEA está compuesta por aquellos individuos que pertenecen a la PET y efectivamente están en el mercado laboral, bien sea como ocupados o buscando empleo. 6 Indica el porcentaje de la PEA que se encuentra buscando empleo. 7 La tasa de ocupación se define como la razón ocupados/población en edad de trabajar, por tanto, indica cuántas personas laboran por cada 100 individuos que tienen la edad para trabajar. 8 Es el cociente PEA/PET. Indica cuántas personas participan en el mercado laboral por cada 100 individuos que tienen la edad suficiente para trabajar.MITIGACIÓN DE BARRERAS: UN PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE LA ESTRATEGIA DE EMPLEABILIDAD DEL SERVICIO PÚBLICO DE EMPLEO CON ENFOQUE DIFERENCIAL 13 | La tasa de desempleo nacional solo fue superada por Costa Rica y los paí - ses del Caribe, lejos de los valores observados en Perú, Ecuador y México, con 4,2 %, 4,2 % y 4,4 %, respectivamente. Por tanto, la capacidad de absorLa tasa de desempleo nacional solo fue superada por Costa Rica y los paí - ses del Caribe, lejos de los valores observados en Perú, Ecuador y México, con 4,2 %, 4,2 % y 4,4 %, respectivamente. Por tanto, la capacidad de absorción de la oferta laboral en Colombia es inferior al promedio de los países de América Latina y el Caribe. Una aproximación a las condiciones de empleo utilizada comúnmente en la literatura de coyuntura laboral 9 es el porcentaje de asalariados. Ser asalariado es visto como sinónimo de mejores condiciones laborales, en términos de cobertura a seguridad social y estabilidad, en comparación con los que no lo son. Según la OIT, en el 2014 el porcentaje de asalariados en Colombia fue de 48,1 %, 17 puntos porcentuales por debajo del promedio de América Latina y el Caribe, equiparable a El Salvador o Nicaragua, y muy distante de Panamá, Costa Rica y Chile. Entre el 2005 y el 2014, el porcentaje de asalariados en Colombia cayó 0,7 puntos porcentuales, mientras el promedio latinoamericano aumentó 4 puntos, lo cual contribuyó a la ampliación de la brecha entre Colombia y el resto de países del continente. Según el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE), en el 2015 en las 23 ciudades y áreas metropolitanas, 5.847.288 de trabajadores eran informales 10, que corresponden al 48,5 % del total de los ocupados en dichas ciudades. Entre el 2014 y el 2015, el número de informales 11 creció 1,1 %, 1,6 puntos porcentuales por debajo del crecimiento de los formales. Sin embargo, alrededor de uno de cada dos trabajadores de

ocupados en dichas ciudades. Entre el 2014 y el 2015, el número de informales 11 creció 1,1 %, 1,6 puntos porcentuales por debajo del crecimiento de los formales. Sin embargo, alrededor de uno de cada dos trabajadores de las ciudades continuaba laborando en establecimientos de menos de cinco personas o bajo posiciones ocupacionales asociadas con baja productividad y poca calificación. En general, en el 2015 Colombia presentó un panorama positivo en materia de empleo: su tasa de desempleo descendió y se mantuvo en un dígito, la participación de asalariados subió y el índice de informalidad descendió ligeramente. No obstante, la situación laboral de Colombia demuestra que aún falta mucho camino por recorrer. Las brechas de desempleo, informalidad y participación de los asalariados continúan siendo amplias si 9 Como los informes del Banco de la República al Congreso o Panorama Laboral América Latina y el Caribe. 10 Existen dos aproximaciones al concepto de informalidad, una basada en el aseguramiento del trabajador a salud y pensiones, y otra a las características de las empresas y de las ocupaciones de los trabajadores. Esta segunda aproximación intenta distinguir entre actividades de baja (informales) y alta productividad (formales). En este informe nos apoyamos de la segunda definición. Para una mejor comprensión del concepto de informalidad visite: http:/ /www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/ech/ech_informalidad/metodologia_informalidad.pdf 11 Según la investigación Determinantes de la informalidad laboral: un análisis para Colombia, el desempleo, características sociodemográficas de la población, la globalización, el desarrollo industrial, el ciclo económico y las regulaciones en el mercado laboral son los principales factores determinantes de la informalidad.| 14

racterísticas sociodemográficas de la población, la globalización, el desarrollo industrial, el ciclo económico y las regulaciones en el mercado laboral son los principales factores determinantes de la informalidad.| 14 se comparan con el promedio de los países de América Latina y el Caribe. Por este motivo se necesitan políticas que incentiven la creación de más puestos de trabajo, de manera preferible en la formalidad, en especial para aquellas poblaciones que encuentran mayores dificultades para insertarse en el mercado laboral, como las tenidas en cuenta en este informe. LOS DEPARTAMENTOS EN EL CONTEXTO DEL MERCADO LABORAL Como se mencionó en el apartado anterior, la TGP es una medida de la oferta laboral y la TO, de la demanda laboral. La interacción de estas fuerzas afecta la tasa de desempleo. Por tanto, la comparación de TO y TD nos permite visualizar la situación general del mercado laboral en algún dominio geográfico. El gráfico 1.1 muestra la relación TGP y TO para los principales departamentos del país, que tiene en cuenta la GEIH. Está dividido en cuadrantes donde el punto de corte en los ejes de la abscisa y la ordenada, corresponde a la TGP y TO promedio nacional, respectivamente. En el cuadrante I (superior derecho) se ubican los departamentos que presentan mayores tasas globales de participación y tasas de ocupación respecto al promedio del país, mientras que en el cuadrante III (inferior izquierdo) es lo contrario. En el cuadrante IV (inferior derecho) se ubican los departamentos con una TGP superior al promedio nacional, pero una tasa de ocupación inferior, mientras que en el cuadrante II (superior izquierdo) ocurre lo contrario. Por otra parte, la línea de tendencia muestra la relación tasa de ocupación/tasa global de participación

promedio nacional, pero una tasa de ocupación inferior, mientras que en el cuadrante II (superior izquierdo) ocurre lo contrario. Por otra parte, la línea de tendencia muestra la relación tasa de ocupación/tasa global de participación (TO/TGP) resultante del promedio de los departamentos, que nos permite comparar la capacidad de absorción que tiene el mercado laboral de un departamento particular respecto a los otros.MITIGACIÓN DE BARRERAS: UN PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE LA ESTRATEGIA

DE EMPLEABILIDAD DEL SERVICIO PÚBLICO DE EMPLEO CON ENFOQUE DIFERENCIAL

15 | 60,0% 65,0% GRÁFICO 1.1. TASA GLOBAL DE PARTICIPACIÓN Y TASA DE OCUPACIÓN EN LOS PRINCIPALES DEPARTAMENTOS DEL PAÍS. 2015 45,0% 50,0% 55,0% 60,0% 40,0% 45,0% 50,0% 55,0% 65,0% 70,0% 70,0% 75,0% Córdoba Boyacá Santander Bolívar La Guajira Magdalena Huila Caquetá Cundinamarca Atlántico Sucre Caldas Cesar Nariño Antioquia Cauca Meta Tolima Risaralda Chocó Tasa de ocupación Quindío Valle del Cauca Norte de Santander III

III IV

Fuente: Elaboración: Fundación Saldarriaga Concha, con base en GEIH 2015

En general, se observa que Cundinamarca, Santander, Nariño, Tolima y La Guajira son los departamentos que cuentan con mayor participación laboral y ocupación, en comparación al promedio colombiano, mientras que el resto se encuentra por debajo.

En general, se observa que Cundinamarca, Santander, Nariño, Tolima y La Guajira son los departamentos que cuentan con mayor participación laboral y ocupación, en comparación al promedio colombiano, mientras que el resto se encuentra por debajo. Las diferencias en las tasas globales de participación responden a la confluencia de varios factores: desigualdades en las edades productivas de su población, en los niveles de educación promedio (Daza y Garavito, 2014), razones culturales (Contreras y Plaza, 2007) 12 y diferencias salariales (Arango y Charry, 2003) que, al modificar el costo de oportunidad de no trabajar, incentivan la exposición al mercado laboral. Por otra parte, la tasa de ocupación al reflejar la demanda de trabajo, derivada de la producción de bienes y servicios, responde a la dinámica productiva de los territorios y sus características. 12 Este tipo de diferencias se materializan en comportamientos de la población, en especial en las diferencias en la participación laboral femenina. Es así como la TGP femenina en la región Caribe se encuentra por debajo de la región Andina.| 16

Fuente: Elaboración: Fundación Saldarriaga Concha, con base en GEIH 2015

Como se había mencionado, los departamentos que están por encima de la línea de tendencia tienen mayor capacidad de absorción de la oferta laboral, respecto al promedio de los departamentos y, por ende, deben mostrar menores tasas de desempleo. La tasa de desempleo de los departamentos se encuentra en el gráfico 1.2.

GRÁFICO 1.2. TASA DE DESEMPLEO EN LOS DEPARTAMENTOS PRINCIPALES DE

COLOMBIA. 2015

tamentos se encuentra en el gráfico 1.2.

GRÁFICO 1.2. TASA DE DESEMPLEO EN LOS DEPARTAMENTOS PRINCIPALES DE COLOMBIA. 2015 0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0% 10,0% 12,0% 14,0%

Córdoba Boyacá Santander Bolívar La Guajira Magdalena Huila Caquetá Cundinamarca Atlántico Sucre Caldas Cesar Colombia Nariño Antioquia Cauca Meta Tolima Risaralda Chocó Quindío Valle del Cauca Norte de SantanderMITIGACIÓN DE BARRERAS: UN PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE LA ESTRATEGIA DE EMPLEABILIDAD DEL SERVICIO PÚBLICO DE EMPLEO CON ENFOQUE DIFERENCIAL 17 | Por encima de esta línea se encuentran Santander, Boyacá, La Guajira, Córdoba, Bolívar, Huila, Magdalena, Atlántico y Cundinamarca. Sin embargo, es importante resaltar las diferencias en las características del mercado laboral en los departamentos de este grupo. Santander, Cundinamarca y La Guajira13 generan puestos de trabajos suficientes para absorber la oferta en un escenario de alta participación laboral, mientras que Bolívar, Sucre y Magdalena, se enfrentan a un contexto de baja participación laboral, lo que significa que tienen menores presiones en sus mercados de trabajo, en comparación con los primeros. El resto se encuentra por debajo de la línea. Se destacan los casos de Chocó, Quindío, Norte de Santander, Risaralda y Meta, que tienen, aun con

que significa que tienen menores presiones en sus mercados de trabajo, en comparación con los primeros. El resto se encuentra por debajo de la línea. Se destacan los casos de Chocó, Quindío, Norte de Santander, Risaralda y Meta, que tienen, aun con bajas tasas de participación, poca capacidad de absorción en sus mercados de trabajo y, por ende, tasas de desempleo superiores al promedio nacional. PRINCIPALES CIUDADES Con base en la GEIH 2015, en este apartado se realizó un análisis para las 23 ciudades principales, similar al caso departamental, con el fin de contextualizar la situación del mercado laboral a la cual se enfrentan sus habitantes. El gráfico 1.3 expresa la relación TGP y TO de las 23 principales ciudades. Los puntos de corte son el promedio de la TGP y el de la TO. La línea de tendencia indica la relación promedio entre la participación laboral y la tasa de ocupación de las ciudades objeto de análisis. 13 Al observar los indicadores de TGP, TO y TD, el caso de La Guajira puede parecer contraintuitivo; sin embargo, se puede suponer que la capacidad de absorción alta que tiene el departamento se explica por la existencia de un amplio sector informal que genera muchos puestos de trabajo. Si bien no es posible tener un cálculo preciso de informalidad laboral para los departamentos, dadas las limitaciones metodológicas, se calcula que 4 de cada 5 empleos son informales en dichos departamentos, superior a la relación de 3 a 5, que se estima para el total de Colombia.| 18

60,0% 67,0% GRÁFICO 1.3. TASA GLOBAL DE PARTICIPACIÓN Y TASA DE OCUPACIÓN EN LAS

PRINCIPALES CIUDADES DEL PAÍS. 2015

Colombia.| 18

60,0% 67,0% GRÁFICO 1.3. TASA GLOBAL DE PARTICIPACIÓN Y TASA DE OCUPACIÓN EN LAS

PRINCIPALES CIUDADES DEL PAÍS. 2015

Fuente: Elaboración: Fundación Saldarriaga Concha, con base en GEIH 2015

Bucaramanga y Bogotá superan tanto la participación laboral, como la tasa de ocupación promedio de las 23 ciudades. Ibagué, Cali y Neiva presentan una TGP más alta que el promedio nacional, pero una TO más baja, hecho que evidencia presiones en el mercado de trabajo ocasionadas por excedentes de oferta. El resto se caracterizan por tener una participación laboral y ocupación más baja. Comparado con el promedio de las 23 ciudades, Bucaramanga, las capitales de la Costa Caribe colombiana, Bogotá, Pasto, Tunja y Manizales muestran mayor capacidad de absorción de la oferta laboral. Del mismo modo que los departamentos, Bogotá y Bucaramanga se encuentran en un escenario de alta participación laboral relativa al promedio nacional, mientras las demás en uno de baja participación laboral relativa. Esta condición indica que la capacidad de generación de puestos de trabajo en estas dos ciudades es superior al resto. Las que se encuentran por encima del promedio de las 23 tienen menores tasas de desempleo que las que se ubican por debajo. Se destacan los casos de Quibdó, Armenia y Cúcuta, que aun con bajos índices de participación 45,0%

57,0% 59,0% 61,0% 65,0%63,0% 50,0% 55,0% 65,0% 70,0% 70,0%69,0% 75,0% Quibdó Popayán Cartagena Manizales Valledupar Santa Marta Florencia Armenia Cúcuta Tunja Sincelejo Montería Barranquilla Pasto Bucaramanga Bogotá Neiva Cali Pereira Riohacha Medellín Ibagué Villavicencio Tasa global de ocupaciónMITIGACIÓN DE BARRERAS: UN PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE LA ESTRATEGIA

DE EMPLEABILIDAD DEL SERVICIO PÚBLICO DE EMPLEO CON ENFOQUE DIFERENCIAL

19 | 60,0%

Fuente: Elaboración: Fundación Saldarriaga Concha, con base en GEIH 2015

Cúcuta, Riohacha, Quibdó, Florencia y Armenia se caracterizan por tener altas tasas de desempleo y altos niveles de informalidad, mientras Bucaramanga, Bogotá, Manizales, Barranquilla y Cartagena tienen bajas tasas de desempleo y de informalidad. Es evidente que en el primer grupo hay dos tipos de problemas: no generan los puestos de trabajo suficientes para cubrir la oferta laboral y gran parte de los que se generan se hacen dentro de la informalidad. Nuevamente se resaltan los casos de Quibdó y Cúcuta que, con bajas tasas de participación, tienen altas tasas de desempleo y de informalidad. En resumen, en materia laboral existe una gran heterogeneidad en los territorios presentados en esta sección, llámense departamentos o ciudades. En comparación con el promedio de Colombia, algunos departamentos

pleo y de informalidad. En resumen, en materia laboral existe una gran heterogeneidad en los territorios presentados en esta sección, llámense departamentos o ciudades. En comparación con el promedio de Colombia, a