FSC - Situación de la educación en Colombia (preescolar, básica, media y superior)

Fundación corona | Fundación restrepo Barco | uniceF | corporación región | Fundación saldarriaga concha universidad de los andes, centro de investigación y Formación en educación - ciFe | universidad del norteSituación de la educación en Colombia Preescolar, básica, media y superior Una apuesta al cumplimiento del derecho a la educación para niños, niñas y jóvenes ALFREDO SARMIENTO GÓMEZGabriel Torres Vargas Coordinación editorial Proyecto Educación compromiso de todos Azoma Criterio Editorial Ltda. Diseño y armada electrónica Gente Nueva Editorial Ltda. Impresión ISBN 978-958-8402-20-8 Proyecto Educación Compromiso de Todos Calle 111 No. 7C-31

Tel: (57 1) 483 8080

Bogotá, D.C., Colombia ComITé DIrECTIvo Emilia Ruiz Morante Fundación Corona Mario Gómez Fundación r estrepo Barco Myriam de Figueroa Antonella Scolamiero UNICEF Rubén Fernández Corporación r egión Soraya Montoya Fundación Saldarriaga Concha Juny Montoya Universidad de Los Andes Leonor Jaramillo de Certain Universidad del Norte ComITé TéCNICo Carlos Alberto Casas Fundación Corona Margarita Martínez Fundación r estrepo Barco Rosario Ricardo UNICEF Jaime Saldarriaga Corporación r egión Carolina Cuevas Rafael Pabón Fundación Saldarriaga Concha Juliana Hoyos Centro de Investigación y Formación en Educación, CIFE Elias Said observatorio de E ducación del Caribe Colombiano, o ECC Gabriel Torres Vargas Coordinador del proyecto5 Contenido Presentación 9 El significado de la educación como derecho para el desarrollo humano 11

y Formación en Educación, CIFE Elias Said observatorio de E ducación del Caribe Colombiano, o ECC Gabriel Torres Vargas Coordinador del proyecto5 Contenido Presentación 9 El significado de la educación como derecho para el desarrollo humano 11 Las paradojas de la educación 11 Educación y derechos humanos 12 La educación en la declaración de derechos humanos 13 La educación como derecho humano 14 Medición y criterios de valoración 15 Contenido del derecho a la educación en Colombia 16 Analfabetismo 18 Analfabetismo y equidad por zona, región, calidad de vida, discapacidad y sexo 19 Retos 21 Educación preescolar 22 Acceso 22 Equidad en el acceso 23 Por sector 25 Discapacidad 26 Calidad 26 Recursos docentes 26 Recursos financieros 27 Retos 29 Primaria 31 Acceso 31 Cobertura global 32 Cobertura por departamentos 33 Equidad por nivel socioeconómico, sexo y discapacidad 356

SITUACI óN DE LA EDUCACI óN EN CoLomBIA PREESC oLAR , BáSICA, MEDIA y SUPERI oR E quidad por zona 36

Equidad según sexo 37 Discapacidad 37 Eficiencia interna, tasa de supervivencia 38 Calidad 39 Resultados prueba Saber 39 Recursos docentes 40 Eficiencia 43 Repetición 43 Recursos financieros 44 Retos 44

Logro educativo: años aprobados 46

Por departamento 48 Discapacidad, logro educacional 51 Secundaria 53 Secundaria básica 53 Discapacidad 56 Calidad 56 Resultados prueba Saber 56 Pruebas internacionales de evaluación de estudiantes. PISA 58 Deserción 60 Recursos docentes 61

Discapacidad, logro educacional 51 Secundaria 53 Secundaria básica 53 Discapacidad 56 Calidad 56 Resultados prueba Saber 56 Pruebas internacionales de evaluación de estudiantes. PISA 58 Deserción 60 Recursos docentes 61 Educación de los docentes 61 Tamaño grupo 61 Recursos financieros 61 Educación secundaria media 63 Discapacidad 64 Retos 647 SITUACI óN DE LA EDUCACI óN EN CoLomBIA PREESC oLAR , BáSICA, MEDIA y SUPERI oR En secundaria básica 64 En secundaria media 65 Elementos importantes de una educación inclusiva para personas discapacitadas 66 Población con discapacidad en Colombia 66 Sintesis de la situación educativa y discapacidad 72 Bono demográfico 74 Una oportunidad para Colombia en cobertura y calidad 74 La conexión con el gasto público 76 La tasa de dependencia aplicada a los niños de secundaria 79 Condiciones para lograr calidad y cobertura universal 80 Privación 84 La privación por niveles de condiciones de vida 85 La privación por departamento 85 Educación superior 87 Cobertura global 88 Cobertura por departamentos 89 Financiamiento 90 Caracterización de los graduados de educación superior 91 Caracterización de los graduados por departamento 92 Graduados en modalidad presencial 93 Graduados por sexo 93 Caracterización de los graduados por sexo, nivel educativo y departamento 94 Caracterización de los graduados por naturaleza jurídica 96 Caracterización de los graduados por área del conocimiento 96 Remuneración económica de los graduados 99 Análisis por nivel educativo 99 Ingreso base por área del conocimiento 998

SITUACI óN DE LA EDUCACI óN EN CoLomBIA

Caracterización de los graduados por área del conocimiento 96 Remuneración económica de los graduados 99 Análisis por nivel educativo 99 Ingreso base por área del conocimiento 998 SITUACI óN DE LA EDUCACI óN EN CoLomBIA PREESC oLAR , BáSICA, MEDIA y SUPERI oR Ingreso base de cotización por departamento 102 Caracterización de los docentes de educación superior 103 Estado de la oferta educativa incluyente para discapacidad 105 Introducción 105 El seguimiento a la oferta de educación integrada de las instituciones educativas en pro del efectivo ejercicio del derecho a la educación por parte de la población con discapacidad 105 Evaluación de la transformación de la educación formal integrada a inclusiva 1 16 Recurso humano 116 Bibliografía 120 Anexo I marco normativo sobre discapacidad 122 Introducción 122 Marco constitucional y tratados internacionales 122 Los principios rectores de los tratados 123 La legislación nacional 124 Conceptos teóricos básicos 130 Discapacidad 130 La discriminación negativa 131 Bibliografía 131 Normatividad citada 132 Fuentes secundarias consideradas y exploradas 133 Metodología 136

Anexo II Calidad: ranking internacional de las universidades 1399

La tercera edición del texto Situación de la educación preescolar básica, media y superior, preparado por el proyecto Educación Compromiso de Todos , tiene una particularidad destacada en el subtítulo del mismo: Una apuesta al cumplimiento del derecho a la educación para niños, niñas y jóvenes, que alude a la necesidad de resaltar el enfoque de Derechos, eje central del trabajo del proyecto en estos últimos años. Alfredo Sarmiento y su equipo de trabajo nos presentan, desde una aproxicumplimiento del derecho a la educación para niños, niñas y jóvenes, que alude a la necesidad de resaltar el enfoque de Derechos, eje central del trabajo del proyecto en estos últimos años. Alfredo Sarmiento y su equipo de trabajo nos presentan, desde una aproximación a lo que se entiende por perspectiva de derecho, una lectura de los indicadores que tradicionalmente se han analizado en educación partiendo de una mirada ya no desde la matricula, sino desde las poblaciones, por lo que la base de la información y el cálculo estadístico se hace desde la Gran Encuesta Integral de Hogares (GEIH) y la Encuesta Colombiana de Hogares (ECH) y tomando algunos referentes internacionales de la región. De esta manera el texto construye una mirada que permite ver las brechas y los rezagos que, desde las perspectivas actuales de la política se están dejando en la garantía del Derecho a la Educación. De esta manera se va construyendo una mirada que resalta desde los diferentes grupos etarios poblacionales el disfrute del derecho, dando cuenta de cuál es la situación que nos deja el lapso comprendido entre 2002 y 2008, y en algunos casos 2009 por la disponibilidad de la información. Llamamos la atención sobre cómo el estudio nos muestra que el sistema educativo, de la manera como está funcionando, reproduce la inequidad y la pobreza, y cómo la forma en la que se presta el servicio no garantiza el goce del derecho para las poblaciones más vulnerables, de tal forma que este sistema educativo coadyuva a que se reproduzcan las desigualdades y se vulnere el derecho de los más necesitados. De igual forma el estudio ofrece una mirada específica a cómo se atienden las poblaciones en condición de discapacidad, y hace evidente, gracias a su Presentación

derecho de los más necesitados. De igual forma el estudio ofrece una mirada específica a cómo se atienden las poblaciones en condición de discapacidad, y hace evidente, gracias a su Presentación

Alianza público privada cuya finalidad es contribuir a la garantía de la educación como derecho humano en condiciones de equidad, igualdad y calidad, desde el Estado, la sociedad y la familia. Sus socios en Colombia son las Fundaciones Corona, Restrepo Barco, Saldarriaga Concha, UNICEF, Corporación Región, el CIFE de la Universidad de los Andes y el OCDC de la Universidad del Norte.10 SITUACI óN DE LA EDUCACI óN EN CoLomBIA PREESC oLAR , BáSICA, MEDIA y SUPERI oR enfoque inclusivo, que cualquiera de las situaciones que requieren una atención diferencial no obtienen una buena respuesta, debido a la forma como hoy cumplimos con la garantía del derecho. Este texto constituye en sí mismo un llamado de atención al Gobierno nacional y los gobiernos locales para transformar las políticas públicas en educación, atendiendo a las diferencias que se dan, ya sea regionales, poblacionales o por situaciones especiales. Se resalta cómo es necesario aumentar la inversión y aprovechar los recursos asignados actualmente, que dependen de las poblaciones atendidas gracias a la existencia del bono poblacional, que permite invertir en calidad por los efectos de disminución de la población en edad escolar. Como estos temas hay muchas otras propuestas que se dejan a manera de retos a través del texto para que sean discutidos y debatidos, haciendo de este documento una propuesta de debate que permita poner el tema de la educación en las agendas locales y nacionales y que nos lleve a comprender en donde se pueden hacer énfasis en las políticas para lograr el cumplimiento

este documento una propuesta de debate que permita poner el tema de la educación en las agendas locales y nacionales y que nos lleve a comprender en donde se pueden hacer énfasis en las políticas para lograr el cumplimiento del derecho y la garantía de que la educación se convierta en instrumento de transformación social. Invitamos a los lectores a ver este texto, antes que como algo acabado, como una propuesta que nos permita iniciar el debate de los anhelos y del deber ser de la educación en el escenario de la transformación social para lograr una sociedad más justa y democrática. Es una manera de alimentar el debate que nos permita validar el cumplimiento del derecho y llenar de contenido las agendas que nos lleven a una educación de calidad para todos.11 Las paradojas de la educación La educación ha sido el reto perenne de Colombia porque es el espacio donde se encuentra su pasado, su presente y su futuro. Es un sector donde las paradojas y contradicciones aparentes forman parte de su propia estructura. Por medio de la educación la sociedad se reproduce y transforma sus valores, comportamientos y conocimientos. Si bien la sociedad desde tiempos inmemoriales ha encomendado la educación a un sector especializado, el contexto cultural, el ámbito familiar y gran parte de las expresiones de sus medios de comunicación afectan la formación, el conocimiento y la creación de valores. En la educación se forma la conciencia individual y se aprende a percibirse como persona diferente y autónoma pero también se aprende que la interacción con el grupo complementa y potencia lo personal en lo colectivo y que la identidad propia se forma en el reconocimiento colectivo como ser humano capaz y responsable. Las personas transforman el contexto social y a su vez son transformadas por este, en una

que la interacción con el grupo complementa y potencia lo personal en lo colectivo y que la identidad propia se forma en el reconocimiento colectivo como ser humano capaz y responsable. Las personas transforman el contexto social y a su vez son transformadas por este, en una interacción que se alimenta continuamente. En este movimiento de lo individual y lo colectivo, el desarrollo de las tecnologías ha puesto de presente la integración creciente de la humanidad en una comunidad universal que se alimenta de la definición de una sola condición humana que se enriquece y se llena de sentido en la heterogeneidad de naciones, etnias, culturas y género. El desarrollo del conocimiento y su aplicación ha permitido a la humanidad dominar las fuerzas de la naturaleza, enriqueciéndose con nuevos materiales, nuevos instrumentos y formas modificadas y perfeccionadas de las especies vivas. También ha demostrado que el manejo de los más poderosos instrumentos, como las armas nucleares, debe ser de carácter colectivo universal, pues ha superado el control individual de las personas y países. El gran desarrollo económico asimismo ha puesto en peligro la biodiversidad y los ecosistemas naturales y, solo la acción colectiva podrá hacer sostenible el desarrollo. Sin embargo, el increíble desarrollo de las ciencias naturales no ha estado acompañado de un desarrollo similar en las libertades humanas. El hambre, que aún se da en grandes grupos de población en el mundo, no es producto de la escasez de alimentos sino de la exclusión polí- tica y económica por parte de algunos grupos dominantes de población. La violencia criminal que se ejerció en la Segunda Guerra Mundial y en los múltiples conflictos que actualmente

escasez de alimentos sino de la exclusión polí- tica y económica por parte de algunos grupos dominantes de población. La violencia criminal que se ejerció en la Segunda Guerra Mundial y en los múltiples conflictos que actualmente sufren los pueblos en todo el mundo, se ejerce por naciones que se consideraban desarrolladas en muchos otros aspectos. En la sociedad actual mueren millones de niños por desnutrición. Millones de personas mueren o quedan discapacitadas por enfermedades que el conocimiento actual permitiría prevenir y curar. Es cada vez más claro que el conocimiento, en el que se define la educación para transmitirlo, re-crearlo continuamente y aplicarlo, debe integrarse en comportamientos, valores y organización política para transformar eficazmente la sociedad. Entender la educación en el contexto del desarrollo humano es poder ubicarla en el centro de la preocupación de la sociedad como un instrumento privilegiado que potencia y multiplica el esfuerzo humano, a través de la apropiación y El significado de la educación como derecho para el desarrollo humano12 SITUACI óN DE LA EDUCACI óN EN CoLomBIA PREESC oLAR , BáSICA, MEDIA y SUPERI oR creación de conocimiento. Pero es también reconocer que no existe desarrollo sin educación y que esta es un elemento fundamental del desarrollo individual, nacional y universal. El ámbito de la educación futura se caracteriza por la multiplicidad de dimensiones, por la individualidad de las personas y las naciones que se integran en la construcción de la humanidad, la unidad en la heterogeneidad. Por esta razón los retos son diferentes y se desarrollan y precisan en una dinámica continua como la vida y la

vidualidad de las personas y las naciones que se integran en la construcción de la humanidad, la unidad en la heterogeneidad. Por esta razón los retos son diferentes y se desarrollan y precisan en una dinámica continua como la vida y la sociedad humana. Educación y derechos humanos En los siguientes párrafos se presentan los elementos que se consideran fundamentales para entender los retos de una educación, enraizada en la historia, que busca vivir plenamente el presente y construir el futuro. El verdadero seguimiento social que se propone es desde la perspectiva del desarrollo humano, debe leer en las cifras y los indicadores el cumplimiento primordial de la educación en la construcción de una sociedad cada vez con mayor potencial para lograr mejores seres humanos.

El elemento básico de lo que debe ser la educación depende del perfil de la persona. Perfil cuyo fundamento es la dignidad, base de la igualdad y el respeto, y cuyo soporte es la condición humana. Como lo dice el artículo 1º de la Declaración Universal de los Derechos Humanos: “Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como están de razón y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros”1. Los acuerdos que precedieron dicha declaración, en el escenario de la ONU, en el contexto histórico de la finalización de la Segunda Guerra Mundial, con el propósito de prevenir y evitar la barbarie de la guerra, lograron, en palabras del filósofo francés Jacques Maritain, que “campeones de ideologías violentamente opuestas se hayan puesto de acuerdo en una lista de derechos humanos”2. La declaración es un paso

la barbarie de la guerra, lograron, en palabras del filósofo francés Jacques Maritain, que “campeones de ideologías violentamente opuestas se hayan puesto de acuerdo en una lista de derechos humanos”2. La declaración es un paso dentro de un proceso continuo, en la definición de una base de igualdad para una sociedad moderna que por definición es poli-ideológica, poli-religiosa y multicultural. La aceptación lograda por la declaración constituye realmente un acuerdo elaborado por la mayoría de las naciones que existían en ese momento. Es la construcción de la “condición humana”, colectivamente definida y por eso tiene valor universal3, y es un conjunto de características de la persona humana frente a su vida, su trabajo su acción individual y social. Otro aspecto importante de la Declaración de los Derechos Humanos es la reflexión de Theilhard de Chardin quien la compara con la Declaración de los Derechos del Hombre en 1789. El gran pensador muestra que se ha dado un avance definitivo desde la declaración de la libertad del individuo que caracterizó la Revolución Francesa a una integración del individuo en la sociedad: No es en el autoaislamiento, sino en una asociación apropiada con todos los seres humanos, como el individuo puede esperar lograr el pleno desarrollo de su energía como persona, y movimiento… La totalización debe ser lograda, no por la fuerza de un mecanismo externo, sino a través de la armonización y simpatía desde lo interno. De esta manera, todo desarrollo, se diría hoy, debe cumplir tres condiciones: 1) la obligación del individuo de lograr su más alto nivel de

a través de la armonización y simpatía desde lo interno. De esta manera, todo desarrollo, se diría hoy, debe cumplir tres condiciones: 1) la obligación del individuo de lograr su más alto nivel de

1 Naciones Unidas. Declaración Universal de los Derechos Humanos. Diciembre 10/1948. 2 Maritain, Jacques. Human Rights a Simposium, París 25 de julio 1948. Unesco. Traducción propia. El comentario siguiente enfatiza el punto. “Estamos de acuerdo con los derechos a condición que no nos pregunten por qué”. 3 Para Jean Paul Sartre, responde a su mirada donde el hombre está obligado a ser libre y construir su destino, cada uno es responsable de todos los hombres. Para Hannah Arendt, famosa filósofa política, en su libro La condición humana , “los hombres y no el hombre viven en la Tierra y habitan en el mundo”.13 SITUACI óN DE LA EDUCACI óN EN CoLomBIA PREESC oLAR , BáSICA, MEDIA y SUPERI oR perfección, y esta depende de la de todos a su alrededor. 2) La sociedad por interés propio, debe crear el entono más favorable para el pleno desarrollo físico y síquico, de acuerdo con las condiciones y potencialidades de los individuos. 3) En ningún caso, no importa con qué finalidad, las fuerzas colectivas pueden obligar al individuo a considerar como verdad lo que es falso mintiéndose a sí mismo4. La condición humana se ha construido como un acuerdo universal. De manera que la educación debe apuntar a lograr sociedades que apliquen y respeten el conjunto de libertades que enuncia la Declaración de los Derechos Humanos. Así mismo, debe lograr personas cuyo pleno desarrollo

acuerdo universal. De manera que la educación debe apuntar a lograr sociedades que apliquen y respeten el conjunto de libertades que enuncia la Declaración de los Derechos Humanos. Así mismo, debe lograr personas cuyo pleno desarrollo contribuya al engrandecimiento de su nación. Pero este pacto universal, al ser adoptado por cada nación, se adapta a su propia realidad sin desvirtuarlo. En Colombia, el pacto universal se concretiza en el pacto nacional que establece la Constitución Política.

Esta tensión entre lo universal, lo nacional y lo local es una reconocida paradoja entre un universalismo ético que fortalece los Estados y una globalización económica que los debilita; unas normas universales que rompen la idea de una subordinación del orden nacional al internacional, a través de los tratados de subsidiariedad que dan márgenes de autonomía a la legislación nacional. En un desequilibrio de poderes, como en la Unión Europea, lo jurídico internacional se fortalece con un parlamento débil y un ejecutivo dividido entre los Estados. Un universalismo filosófico y ético que define principios para toda la humanidad y un relativismo normativo obligado a respetar la soberanía política de los estados. Encontramos nuevamente el principio de que solo se puede construir lo universal a partir del respeto a las individualidades; y la unidad, a partir de la heterogeneidad.

LA EDUCACIóN EN LA DECLA rACIóN

DE DErECHoS HUmANoS

Artículo 26

1. Toda persona tiene derecho a la educación. La educación debe ser gratuita, al menos en lo concerniente a la instrucción elemental y fundamental. La

DE DErECHoS HUmANoS

Artículo 26

1. Toda persona tiene derecho a la educación. La educación debe ser gratuita, al menos en lo concerniente a la instrucción elemental y fundamental. La instrucción elemental será obligatoria. La instrucción técnica y profesional habrá de ser generalizada; el acceso a los estudios superiores será igual para todos, en función de los méritos respectivos.

2. La educación tendrá por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales; favorecerá la comprensión, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos étnicos o religiosos, y promoverá el desarrollo de las actividades de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz.

3. Los padres tendrán derecho preferente a escoger el tipo de educación que habrá de darse a sus hijos.

Artículo 27

1. Toda persona tiene derecho a tomar parte libremente en la vida cultural de la comunidad, a gozar de las artes y a participar en el progreso científico y en los beneficios que de él resulten.

2. Toda persona tiene derecho a la protección de los intereses morales y materiales que le correspondan por razón de las producciones científicas, literarias o artísticas de que sea autora.

Artículo 29

1. Toda persona tiene deberes respecto a la comunidad, puesto que solo en ella puede desarrollar libre y plenamente su personalidad.

2. En el ejercicio de sus derechos y en el disfrute de sus libertades, toda persona estará solamente sujeta a las limitaciones establecidas por la ley con el único fin de asegurar el reconocimiento y el respeto de los derechos y libertades de los demás, y de satisfacer

libertades, toda persona estará solamente sujeta a las limitaciones establecidas por la ley con el único fin de asegurar el reconocimiento y el respeto de los derechos y libertades de los demás, y de satisfacer las justas exigencias de la moral, del orden público y del bienestar general en una sociedad democrática.

3. Estos derechos y libertades no podrán, en ningún caso, ser ejercidos en oposición a los propósitos y principios de las Naciones Unidas.

4 De Chardin, Theilard. “Quelques reflexions sur les Droits de lhomme”. En: Unesco. Human Rights. A Symposium. París, 25 de julio 1948.14 SITUACI óN DE LA EDUCACI óN EN CoLomBIA PREESC oLAR , BáSICA, MEDIA y SUPERI oR En este sentido se debe entender la afirmación de Edgar Morin: La educación del futuro deberá ser una enseñanza primera y universal centrada en la condición humana. Estamos en la era planetaria; una aventura común se apodera de los humanos donde quiera que estén. Estos deben reconocerse en su humanidad común y, al mismo tiempo, reconocer la diversidad cultural inherente a todo cuanto es humano5. Personas orgullosas de su identidad como individuos, como pertenecientes a una cultura, a una nación, a un continente, pero plenamente integrados a la aldea universal que alimenta su conocimiento, su comportamiento y su propia capacidad de absorber, crear y aplicar conocimiento. Otro elemento fundamental en la “condición humana” que se construye en un proceso continuo a través de la sociedad educadora es la construcción de comportamientos y valores éticos. Todos los seres humanos, dotados como

miento. Otro elemento fundamental en la “condición humana” que se construye en un proceso continuo a través de la sociedad educadora es la construcción de comportamientos y valores éticos. Todos los seres humanos, dotados como están de razón y “conciencia” dice la declaración. Siendo este último un concepto que el delegado chino Chang Pengchum tomó de la conciencia moral (liangcin) de la filosofía budista 6. En el mismo sentido en que Rawls define su primer principio para que una sociedad moderna se pueda construir a partir de la justicia y no del temor como pensaba Hobbes. “Toda persona tiene el mismo derecho a un esquema de iguales libertades básicas que sea compatible con un esquema similar de libertades para todos”. Que corresponde a la afirmación de Sartre: “Nada puede ser bueno para nosotros si no es bueno para todos”. Como se observa en el recuadro, el derecho a la educación, dentro de la Declaración Universal, muestra que la educación se da en el ámbito individual, en el familiar, en el nacional y en el universal. Como contenidos integra el nivel básico, el nivel profesional, el progreso científico, y la formación de comportamientos con relación a sí mismo y al respeto de los derechos de los demás. La educación como derecho humano Hacer seguimiento al estado y la evolución de la educación como derecho exige mucho más que una declaración sobre el enfoque de los análisis. Implica centrar las reflexiones, los indicadores y las propuestas de política en el impacto que tiene el proceso educativo integralmente considerado, en toda la población. Esto requiere una visión ambiciosa que incluye el proceso de formación pero también el logro de resultados

y las propuestas de política en el impacto que tiene el proceso educativo integralmente considerado, en toda la población. Esto requiere una visión ambiciosa que incluye el proceso de formación pero también el logro de resultados en las condiciones individuales y colectivas de las personas; la definición de libertades, y la existencia y funcionamiento efectivo de reglas de juego. El grupo poblacional objetivo es toda la población. En términos específicos, para la educación formal, el grupo poblacional con mayor énfasis es de los niños, niñas y adolescentes (NNA) entendidos como la población menor de dieciocho años. El otro énfasis que tendrá este trabajo es el de la población en discapacidad, para cada uno de los niveles. El seguimiento que se propone no solo es un registro de cifras y hechos. Analizar con mirada de derechos humanos implica hacer juicios de valor sobre los logros alcanzados y servir de base para poder ejercer el control social de las actividades públicas tanto del sector privado como del estatal. Evaluar es medir científicamente y valorar ética, política o técnicamente. No se puede cambiar la medición por la apreciación personal, que es importante como derecho de expresión individual, pero entendiendo que el valor de la opinión personal cambia según la experiencia, el conocimiento e incluso las simpatías de quien la emite. Por eso cuando se trata de control ciudadano es mucho

5 Morin, Edgar. Los siete saberes necesarios para la educación del futuro . Unesco. 1999. 6 Ver Sarmiento, Alfredo. Hacia un Sistema de Indicadores de Derechos Humanos para Colombia. Archivos de Economía. Documento 343 DNP 2008.15 SITUACI óN DE LA EDUCACI óN EN CoLomBIA PREESC oLAR , BáSICA, MEDIA y SUPERI oR mejor que se base en resultados que pueden ser verificados por cualquiera. En este sentido el seguimiento debe ser objetivo. medición y criterios de valoración El seguimiento del derecho a la educación no termina con la medición. Se requiere aplicar los criterios con los cuales se califica el resultado . Esos criterios son los que especifican de modo particular la valoración desde los derechos humanos. Se trata de medir y valorar el estado y avance del ejercicio pleno del derecho a la educación. Es una forma de entender que el desarrollo personal y social se da en múltiples dimensiones donde se combina el logro de las libertades posibles en un país con las definiciones universales de los derechos humanos. Una definición universal que se concreta nacionalmente en el acuerdo de la Constitución Política. Si bien la educación es instrumental al desarrollo de la producción y la utilidad, sus fines superan la dimensión económica y alcanzan los múltiples aspectos del desarrollo personal y social, y sus resultados se califican desde la justicia social7. Los estados liberales de los siglos XVIII a XX definían como básicos los derechos del individuo frente al Estado como anteriores a su organización. La concepción del moderno “Estado social”, que recoge la Constitución Política de 19918, pero que se encuentra en la mayor parte de las

definían como básicos los derechos del individuo frente al Estado como anteriores a su organización. La concepción del moderno “Estado social”, que recoge la Constitución Política de 19918, pero que se encuentra en la mayor parte de las constituciones europeas, se basa en las personas dentro del contexto colectivo social. Es pasar del individualismo iluminista que inspiró las primeras declaraciones de los derechos del hombre a una mirada comunitaria donde la equidad es la base fundamental del Estado social, en una concepción liberal moderna. La igualdad ori