GOBIERNO - POLÍTICA NNAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA 2018-2030

POLÍTICA

NACIONAL

DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA 2 0 1 8 - 2 0 30

PPRREESSIIDDEENNCCIIAA DDEE LLAA RREEPPÚÚBBLLIICCAA

JJuuaann MMaannuueell SSaannttooss CCaallddeerróónn Presidente OÓssccaarr AAddoollffoo NNaarraannjjoo TTrruujjiilllloo Vicepresidente

MMIINNIISSTTEERRIIOO DDEE SSAALLUUDD YY PPRROOTTEECCCCIIÓÓNN SSOOCCIIAALL

Alejandro Gaviria Uribe Ministro

MMIINNIISSTTEERRIIOO DDEE TTRRAABBAAJJOO

Griselda Restrepo Gallego Ministra

MMIINNIISSTTEERRIIOO DDEE EEDDUUCCAACCIIÓÓNN NNAACCIIOONNAALL

Yaneth Giha Tovar Ministra

DDEEPPAARRTTAAMMEENNTTOO NNAACCIIOONNAALL DDEE PPLLAANNEEAACCIIÓÓNN

Luis Fernando Mejía Director

DDEEPPAARRTTAAMMEENNTTOO PPAARRAA LLAA PPRROOSSPPEERRIIDDAADD SSOOCCIIAALL

Nemesio Roys Garzón Director II NNSSTTIITTUUTTOO CCOOLLOOMMBBIIAANNOO DDEE BBIIEENNEESSTTAARR FFAAMMIILLIIAARR

Karen Abudinen Abuchaibe Directora General 2

INSTITUTO COLOMBIANO DDEEPPAARRTTAAMMEENNTTOO NNAACCIIOONNAALL

DE BIENESTAR FAMILIAR DDEE PPLLAANNEEAACCIIÓÓNN

Karen Abudinen Abuchaibe Carolina Suárez Vargas Directora General Subdirectora de Salud

Sol Indira Quiceno Forero IINNSSTTIITTUUTTOO CCOOLLOOMMBBIIAANNOO DDEE BBIIEENNEESSTTAARR

SSuubbddiirreeccttoorraa GGeenneerraall FFAAMMIILLIIAARR Sol Indira Quiceno Forero Martha Yolanda Ciro Flórez Subdirectora General SSeeccrreettaarriiaa GGeenneerraall

CCOOMMFFAANNDDII

Cristina Venegas Fajardo Fernando Díaz Gutiérrez Jefe Departamento de Educación y Cultura DDiirreeccttoorraa ddee NNiiññeezz yy AAddoolleesscceenncciiaa Alejandro Gómez López SSIISSTTEEMMAA NNAACCIIOONNAALL DDEE BBIIEENNEESSTTAARR FFAAMMIILLIIAARR Pedro Quijano Samper DDiirreeccttoorr ddee NNuuttrriicciióónn Director Catalina Puerta Velásquez DDiirreeccttoorraa ddee PPrrootteecccciióónn Andrea Franco Correa Subdirectora de Articulación Nacional Dina María Rodríguez Andrade DDiirreeccttoorraa ddee PPrriimmeerraa IInnffaanncciiaa Entidades invitadas Martha Yaneth Gíraldo Alfaro DDiirreeccttoorraa ddee FFaammiilliiaass yy CCoommuunniiddaaddeess CCOOMMIISSIIÓÓNN IINNTTEERRSSEECCTTOORRIIAALL

PPAARRAA LLAA PPRRIIMMEERRAA IINNFFAANNCCIIAA

Edgar Robles Piñeros Constanza Gómez Romero DDiirreeccttoorr ddee PPllaanneeaacciióónn Coordinadora

yy CCoonnttrrooll ddee GGeessttiióónn Pedro Quijano Samper CCOOLLOOMMBBIIAA JJOOVVEENN DDiirreeccttoorr ddeell SSiisstteemmaa NNaacciioonnaall Diana Rojas Correa ddee BBiieenneessttaarr FFaammiilliiaarr Directora

COMITÉ EJECUTIVO DEL SISTEMA MESA DE REDACCIÓN

NACIONAL DE BIENESTAR FAMILIAR

M MIINNIISSTTEERRIIOO DDEE SSAALLUUDD

MMIINNIISSTTEERRIIOO DDEE SSAALLUUDD YY PPRROOTTEECCCCIIÓÓNN SSOOCCIIAALL

Ana Maria Peñuela

YY PPRROOTTEECCCCIIÓÓNN SSOOCCIIAALL

Ana María Peñuela Sara Ines Ochoa Asesora de Infancia y Adolescencia Despacho

del Ministro MMIINNIISSTTEERRIIOO DDEE EEDDUUCCAACCIIÓÓNN

Olga Zárate

MMIINNIISSTTEERRIIOO DDEE EEDDUUCCAACCIIÓÓNN NNAACCIIOONNAALL Mauricio Niño

Ana María Nieto Villamizar Directora de Primera Infancia DDEEPPAARRTTAAMMEENNTTOO PPAARRAA

LLAA PPRROOSSPPEERRIIDDAADD SSOOCCIIAALL

DDEEPPAARRTTAAMMEENNTTOO PPAARRAA Tatiana Briceño Veloza

LLAA PPRROOSSPPEERRIIDDAADD SSOOCCIIAALL Mónica Patricia Niño Peña

Julián Torres Jiménez Director Transferencias Monetarias Condicionadas 333 DDEEPPAARRTTAAMMEENNTTOO NNAACCIIOONNAALL Paula Andrea Rodríguez Camacho

DDEE PPLLAANNEEAACCIIÓÓNN Juan Carlos Muchavisoy Chindoy Manuel Reina Salgado Liliana Cuevas Ortiz María Claudia Hernández Janeth Alemán Sánchez Diana Paola Rojas IINNSSTTIITTUUTTOO CCOOLLOOMMBBIIAANNOO Olga Lucía Corzo Velásquez DDEE BBIIEENNEESSTTAARR FFAAMMIILLIIAARR Mayra Pacheco Montealegre Patricia Bojacá Santiago María Isabel Ruíz Fajardo Paula Andrea Rodríguez Camacho Ana Maria Convers Cubillos María Eugenia Montoya Montoya CCOOLLOOMMBBIIAA JJOOVVEENN Laura Melissa Gómez Uribe David Turizo Pinzon Malory Rocío Briseño Rojas María Cristina Díaz Hernández

CCOOMMIISSIIÓÓNN IINNTTEERRSSEECCTTOORRIIAALL Juan Camilo Giraldo Zuluaga

PPAARRAA LLAA PPRRIIMMEERRAA IINNFFAANNCCIIAA William Molano Parra

Camilo Ernesto Peña Porras Matilda González Gil Diana María Garavito Escobar Angélica Barón Fonseca EQUIPO TÉCNICO DE LAS INSTITUCIONES María Fernanda Valbuena Hernández Paola Andrea Cárdenas Mendoza MMIINNIISSTTEERRIIOO DDEE SSAALLUUDD Diego Fernando Ramírez Bermúdez YY PPRROOTTEECCCCIIÓÓNN SSOOCCIIAALL Sandra Milena Torres Rodríguez Martha Linero Derly Vargas Tovar Sara Inés Ochoa Carlos David Méndez Baquero Jinneth Hernández

Javier Díaz

Roberto Pua CCOOLLOOMMBBIIAA JJOOVVEENN

Dora Duarte David Turizo Pinzón Lía Güisa Mauricio Lemos MMIINNIISSTTEERRIIOO DDEE EEDDUUCCAACCIIÓÓNN CCOOMMIISSIIÓÓNN IINNTTEERRSSEECCTTOORRIIAALL

Francine Botero Garnica PPAARRAA LLAA PPRRIIMMEERRAA IINNFFAANNCCIIAA

Mauricio Niño Camilo Ernesto Peña Porras Rubén Robayo DDEEPPAARRTTAAMMEENNTTOO PPAARRAA LLAA PPRROOSSPPEERRIIDDAADD SSOOCCIIAALL Johanna Andrea Luna Corrección de estilo, diagramación y diseño Jairo Fernando Contreras GGrruuppoo IImmaaggeenn CCoorrppoorraattiivvaa

DDEEPPAARRTTAAMMEENNTTOO NNAACCIIOONNAALL Edición junio 2018

DDEE PPLLAANNEEAACCIIÓÓNN

Manuel Reina María Claudia Hernández Nicolás Agudelo Jaime Vizcaíno

INSTITUTO COLOMBIANO

DE BIENESTAR FAMILIAR

Andrea Franco Correa Abel Reinero Matiz Salazar Cristian Franco Díaz Patricia Bojacá Santiago 444

CONTENIDO

1. ANTECENDENTES 9

2. CONTEXTO Y SITUACIÓN DE LAS NIÑAS, LOS NIÑOS

Y LOS ADOLESCENTES EN COLOMBIA 12

3. LAS NIÑAS, LOS NIÑOS Y LOS ADOLESCENTES

COMO SUJETOS EN LA POLÍTICA 24

4. PRINCIPIOS Y ENFOQUES 26

4.1. PRINCIPIOS 26 4.2. ENFOQUES 26

5. MARCO DE LA POLÍTICA 29

5.1. FINALIDAD Y OBJETIVO DE LA POLÍTICA NACIONAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA 29 5.2. DESARROLLO INTEGRAL 30 5.3. REALIZACIONES 30 5.4. ATENCIÓN INTEGRAL 36 5.5. ENTORNOS 37

6. MARCO DE GESTIÓN 40 6.1. LÍNEAS DE ACCIÓN DE LA POLÍTICA 41 6.2. METAS 45 6.3 RESPONSABLES 45

6.4 FUENTES DE FINANCIACIÓN 46

6.5 GESTIÓN TERRITORIAL DE LA POLÍTICA 46

BIBLIOGRAFÍA

555 6 Introducción INTRODUCCIÓN La Política Nacional de Infancia y Adolescencia tiene como finalidad contribuir al desarrollo integral de las niñas, niños y adolescentes; por tanto, el compromiso de generar las condiciones de bienestar y acceso a oportunidades con equidad, así como favorecer la incidencia de niñas, niños y adolescentes en la transformación del país. En ese sentido, reconoce a todas las niñas, todos los niños y todos los adolescentes como sujetos titulares de derechos prevalentes y ordena la acción del Estado alrededor su desarrollo integral, sin restricción de ningún tipo, ni de situación, condición o contexto. El desarrollo de la infancia y la adolescencia y las apuestas expresadas en este documento están estrechamente ligados al desarrollo económico, social, político y cultural del país. Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) requieren que cada uno de ellos cuente con las oportunidades que le permitan potenciar sus capacidades y

alcanzar el máximo nivel de garantía de sus derechos. Es importante tener en cuenta que la construcción de la Política Nacional de Infancia y Adolescencia nace en lo “público”, dado que se desarrolló con base en un amplio proceso de conversaciones y movilización participativa que inició en el año 2015, producto del cual se realizaron 128 encuentros de diálogo y socialización en los 32 departamentos del país, con los agentes e instancias del Sistema Nacional de Bienestar Familiar (SNBF), representantes de la sociedad civil y 924 niños y niñas, 1.030 adolescentes y 874 adultos de grupos familiares, a los que se sumaron 3.936 niños, niñas y adolescentes en la consulta virtual. Posteriormente, en el 2018, para su consolidación se adelantaron espacios de conversación y consulta con 565 representantes de entidades públicas, actores representativos, autoridades tradicionales, sociedad civil, cooperación y academia, en los departamentos de Valle del Cauca, Magdalena, La Guajira, Putumayo, Meta, Chocó y Antioquia, la ciudad de Bogotá D. C y la ruralidad de Usme. Para el enfoque diferencial, se convocaron expertos en género, diversidad sexual y discapacidad, y finalmente a la Mesa Técnica de Ludotecas como instancia de articulación pública y privada que promueve el derecho al juego. La Política, como instrumento, espera aportarle al país y a las distintas entidades, instancias y niveles de gobierno elementos sobre los cuales puedan forjar las bases sociales, económicas e institucionales que se requieren para construir un país como lo merecen todas y cada una de nuestras niñas, niños y adolescentes. Un país en paz, que

reconoce sus derechos como prevalentes y en consecuencia asume el interés superior como el elemento orientador de todas las acciones, y desde la subsidiariedad, complementariedad y concurrencia responde al goce efectivo de sus derechos como condiciones fundantes del Estado Social de Derecho. Cabe resaltar que la gestión territorial para la garantía de derechos de la infancia y la adolescencia, bajo el liderazgo de alcaldías y gobernaciones, se viene adelantado en el país como un proceso permanente desde hace más de una década. Por ende, la adopción de esta Política Nacional implica efectuar ajustes paulatinos en la formulación, puesta en marcha, seguimiento y evaluación de los planes, programas, 777 Introducción proyectos y estrategias que se vienen adelantando territorialmente, en la medida en que le apuesta al mejoramiento continuo de los procesos territoriales reconociendo las diferencias en las capacidades de gestión y la diversidad regional existente en el país, así como los esfuerzos por construir localmente alternativas de acción pertinentes, participativas, progresivas e integrales frente a la realización de los derechos de los niños, niñas y adolescentes. La presente Política Nacional de Infancia y Adolescencia se presenta en 6 capítulos. En el primero se exponen los antecedentes normativos y de política pública nacional y territorial. El segundo, aborda el contexto y la situación de las niñas, niños y adolescentes en Colombia. El tercero, presenta a las niñas, niños y adolescentes como sujetos de la Política. El cuarto, hace mención de los principios y enfoques en los cuales se sustentan las acciones propuestas. El quinto, expone el marco de la Política y el

sexto, el marco de gestión para su implementación. 888 Antecedentes 01 ANTECEDENTES En las últimas tres décadas, el enfoque de derechos y de desarrollo humano ha marcado la evolución de las políticas públicas en materia de infancia y adolescencia. Los derechos humanos son inherentes a la dignidad humana de las niñas, los niños y adolescentes. Por ende, cuentan con un plexo normativo robusto, cuya máxima expresión a nivel internacional se gesta en la Asamblea de las Naciones Unidas dejando como resultado la Convención sobre los Derechos del Niño (1989) adoptada por el país mediante la Ley 12 de 1991, que bajo la doctrina de la protección integral define los corresponsables e imperativos para garantizar los derechos de las niñas, niños y adolescentes, guiando sus acciones desde el principio del interés superior. En coherencia, la Constitución Política de Colombia (1991) incorpora el interés superior y la prevalencia de derechos de niñas, niños y adolescentes y establece en el Artículo 44 la obligación corresponsable al Estado, la familia y la sociedad civil de asistirlos y protegerlos, para garantizar su desarrollo armónico e integral y el ejercicio pleno de sus derechos. Colombia, a través del Código de la Infancia y la Adolescencia, Ley 1098 del 2006, establece la protección integral de las niñas, niños y adolescentes y promueve la garantía para el goce efectivo de sus derechos y libertades. Así mismo, define normas sustantivas y procesales para su protección integral, reconociéndolos como sujetos plenos de derechos, en condiciones de igualdad y de equidad. El Código orienta que son las políticas públicas el instrumento de materialización de los

derechos de las niñas, niños y adolescentes. Es entre los años 2010-2018 cuando se marca un hito de transformación en los procesos de formulación, implementación y evaluación de las políticas poblacionales al acentuar el carácter intersectorial e integral del abordaje de la primera infancia y al consolidar mecanismos de impulso y sostenibilidad para lograr que en el 2016 la Estrategia para la Atención a la Primera Infancia De Cero a Siempre se consolide como política de Estado para el desarrollo integral de la primera infancia (Ley 1804 de 2006). Ahora bien, a partir de los logros en materia de política pública, la Ley 1753 del 2015, por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos por un nuevo país”, en el Artículo 82 Política de atención integral a la primera infancia y adolescencia, señala que el Gobierno Nacional “consolidará la implementación de la política de primera infancia y desarrollará una política nacional para la infancia y la adolescencia, en armonía con los avances técnicos y de gestión de la estrategia De Cero a Siempre, con énfasis en la población con amenaza o vulneración de derechos”. Así mismo, comprendiendo a la familia como sujeto colectivo de derechos, el país cuenta con la Política Pública Nacional de Apoyo y Fortalecimiento a las Familias 2014-2024, la cual plantea el reconocimiento, promoción y fortalecimiento de las capacidades de las familias en su diversidad, pluralidad y como fin en sí mismas, siendo asumidas como protagonistas y agentes de cambio, sistemas vivos y red de relaciones primarias que dan soporte al proceso de desarrollo de sus integrantes. A su vez, en seguimiento a lo establecido en la Ley Estatutaria 1622 del 2013,

modificada por las Leyes 1780 de 2016 y 1885 de 2018 Ley Projoven”, en los últimos 999 Antecedentes años se ha avanzado en la construcción de un marco institucional para la garantía del ejercicio de la ciudadanía juvenil y el goce efectivo de los derechos de las y los jóvenes, e incluidos los adolescentes; así como la adopción de políticas públicas que permitan la realización de sus derechos, que incluyen medidas de promoción, prevención y protección para la población joven en el país, y definen la conformación de un subsistema de participación juvenil y un subsistema institucional, estableciendo para todas las entidades territoriales el contar con una dependencia encargada de la gestión de los temas de juventud a nivel territorial. A nivel estratégico, el país cuenta con una serie de planes sectoriales (Plan Decenal de Educación 2016-2026, Plan Decenal de Salud Pública 2012-2021) que permiten generar acuerdos sobre los asuntos de interés general que requieren un desarrollo particular a mediano y largo plazo y que priorizan poblaciones y situaciones en la agenda pública, contando con la participación, movilización social e implementación de acciones públicas. Por otra parte, las situaciones que vive la niñez en el país, han exigido la gestión de políticas especializadas, que en el marco de las garantías universales se orientan a la prevención y el restablecimiento de sus derechos. Para prevención está la Estrategia de Atención Integral para Niñas, Niños y Adolescentes con Énfasis en Prevención del Embarazo en la Adolescencia y para restablecimiento se encuentran la Línea de Política para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil y Protección Integral del

Adolescente Trabajador, la Política de Prevención de Reclutamiento y Utilización de Niñas, Niños y Adolescentes por Parte de los Grupos Armados Organizados al Margen de la Ley y de los Grupos Delictivos Organizados y la línea de Política Pública para la Prevención y Erradicación de la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas y Adolescentes, entre otras. La coordinación y articulación de las políticas dirigidas a la infancia y la adolescencia han permitido un desarrollo institucional y la consolidación de instancias sectoriales e intersectoriales de gestión de las políticas. En este sentido, es el Consejo de Política Social la instancia de más alto nivel de toma de decisión de las políticas sociales a nivel nacional, departamental, distrital y municipal, dirigidas a las familias, las niñas, niños y adolescentes. Así mismo, las Mesas de Primera Infancia, Infancia, Adolescencia y Familia constituyen la instancia técnica que profundiza y amplía el abordaje integral de la gestión para la garantía de sus derechos, son la unidad funcional que facilita la acción de articulación y coordinación del Sistema Nacional de Bienestar Familiar (SNBF), (Decreto 936 del 2013). Se evidencia que , en cumplimiento de su función, el SNBF en las últimas décadas, ha gestionado avances en materia de política pública para la niñez en los territorios, a partir del análisis de situación de los titulares de derechos y de la gestión del Estado, en corresponsabilidad con la sociedad y la familia, seguido de la gestión territorial e incidencia política, nacional y local, para visibilizar prioridades y respuestas programáticas con presupuesto intersectorial dirigidas a la infancia y la adolescencia.

Del mismo modo, en el 2015, Colombia se vincula formalmente a la agenda mundial de desarrollo sostenible Agenda 2030, con acuerdos internacionales específicos para la implementación de losODS, haciendo énfasis en la necesidad de fortalecer una comprensión del desarrollo que, más allá del crecimiento, logre una visión compartida que vincule al logro de la equidad en la concurrencia de aspectos sociales, ambientales y económicos. 111000 Antecedentes En materia de infancia y adolescencia, los ODS establecen las prioridades a 2030 mediante metas e indicadores consignados en el documento CONPES 3918 del 15 de marzo del 2018, que hacen énfasis en: superar la pobreza que afecta a las niñas, niños y adolescentes, poner fin a todas las formas de malnutrición mediante la seguridad alimentaria, garantizar educación inclusiva, equitativa y de calidad eliminado las disparidades de género y asegurando el acceso igualitario para las personas vulnerables, incluidas aquellas con discapacidad y los pueblos indígenas; la igualdad entre géneros y el empoderamiento a las mujeres y las niñas con la eliminación de todas las formas de violencia contra ellas, incluida la explotación sexual; la adopción de medidas eficaces para erradicar el trabajo forzoso y eliminar las peores formas del trabajo infantil, proporcionar acceso universal a zonas verdes y espacios públicos seguros, inclusivos y accesibles y poner fin al maltrato y, en general, a todas las formas de violencia contra las niñas, niños y adolescentes. En la apuesta por superar el conflicto armado en Colombia, el Gobierno Nacional y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de

Colombia – Ejército del Pueblo (FARC) firman el Acuerdo Final para la Culminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera en el 2016, legitimando un nuevo acuerdo nacional para la consolidación de condiciones sociales, políticas, económicas e institucionales que inciden de manera directa en la vida de la infancia y la adolescencia, en especial en la ruralidad. El énfasis, en estos compromisos, está centrado en la superación de las brechas urbano-rurales y de las vulneraciones, a partir de acciones de protección, prevención y erradicación del trabajo infantil y de la explotación sexual comercial de las niñas, niños y adolescentes; promoción de la seguridad alimentaria y nutricional, reincorporación de esta población, prevención del consumo de sustancias psicoactivas y servicios de atención integral en zonas rurales afectadas por los cultivos de uso ilícito, entre otros. El fenómeno migratorio, que anteriormente no tenía mayor incidencia en las políticas públicas, hoy debe ser considerado teniendo en cuenta la recepción de poblaciones migrantes que incluyen niñas, niños y adolescentes. La atención a estas poblaciones se da dependiendo de su situación en términos de salud, nutrición e incluso de acceso a vacunación. Desde esta óptica, la Política Nacional de Infancia y Adolescencia requiere de acciones orientadas a esta población tomando como referencia su ubicación geográfica. La Política Nacional de Infancia y Adolescencia se proyecta en el marco de la materialización de las condiciones humanas, sociales y materiales que permitan el desarrollo integral de las niñas, niños y adolescentes. 11 Contexto y situación

02CONTEXTO Y SITUACIÓN

DE LAS NIÑAS, LOS NIÑOS Y LOS ADOLESCENTES EN COLOMBIA En Colombia, según las proyecciones poblacionales del Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE), para el 2017 había 11.103.762 niñas, niños y adolescentes entre los 6 y 17 años, un 22 % del total de la población; entre los 6 a los 11 años, un total 5.112.774 en el ciclo de infancia, y en adolescencia, de los 12 a los 17 años, 5.990.988. El país tiene una riqueza poblacional étnica y cultural en línea con el reconocimiento de un Estado Social de Derecho, pluriétnico y multicultural, en el que los derechos colectivos de los grupos étnicos minoritarios en Colombia son fundamentales conforme lo establece la Constitución Política de 1991. Estos grupos son: indígenas, gitanos o Rrom, afrocolombianos, negros, palenqueros y raizales. Los indígenas están agrupados en 102 pueblos. Los departamentos con el mayor porcentaje de población indígena son: Vaupés, Guainía, La Guajira, Vichada, Amazonas, Cauca, Nariño, Córdoba, Sucre y Guaviare. Los indígenas colombianos se expresan en 65 lenguas agrupadas en doce familias lingüísticas1, ocho lenguas aisladas y un buen número de ellos habla castellano. La categoría étnica “afrocolombiano” se refiere al conjunto de personas con ancestro africano que habitan en el país y se autorreconocen como tal. Dentro de este grupo además de las comunidades negras que describe la Ley 70 de 1993, está

toda la población urbana y rural que comparte este origen común. Por su parte, los palenqueros pertenecen a una comunidad negra que habita San Basilio de Palenque, municipio de Mahates, Bolívar. Por otra parte, la Constitución Política de 1991 refiere raizal a la comunidad afrodescendiente de San Andrés y Providencia, población que cuenta con particularidades socioculturales diferenciadas de otras comunidades negras del territorio colombiano. Así mismo, el pueblo Rrom o gitan2o, como se le conoce, es un pueblo noríndico y transnacional que habita en todos los rincones del planeta. A pesar de sus orígenes (Europa y Asia) ha hecho parte de la historia del país, incluso desde tiempos coloniales. De acuerdo con la Encuesta Nacional de Calidad de Vida ENCV (2016), 1.529.071 niñas, niños y adolescentes, entre los 6 y 17 años de edad, pertenecen a los anteriores grupos étnicos. La siguiente tabla presenta esta información. El 63 % son negros o mulatos y el 35% indígenas, entre los que tienen mayor participación. 111222 Contexto y situación TTaabbllaa 11:: NNiiññaass,, nniiññooss yy aaddoolleesscceenntteess eennttrree 66 yy 1177 aaññooss sseeggúúnn ccoommuunniiddaadd ééttnniiccaa,, 22001166 Nacional % Urbano Rural Indígena 553366..553322 3355,,11 %% 222211..551111 331155..002211 Gitano (Rrom) 22..997777 00,,22 %% 22..221188 776600

Raizal del archipiélago de San Andrés 55..883366 00,,44 %% 55..550033 333333 Palenquero 1155..448899 11,,00 %% 1144..550044 998855 Negro, mulato (afrodescendiente) 996688..223377 6633,,33 %% 669911..441122 227766..882255 Total 11..552299..007711 110000 %% 993355..114488 559933..992222

Fuente: DANE-ENCV 2016, cálculos SS-DDS-DNP En las últimas dos décadas se evidencia en el país un mejoramiento constante de los indicadores sociales y económicos, en armonía con la implementación de las políticas públicas y el desarrollo social y económico. Esto se ha traducido en la reducción de la pobreza y la desigualdad, con el incremento de la cobertura y calidad en la educación, el mejoramiento de los indicadores sociales y de salud y la disminución de algunas formas de violencia.

La pobreza medida con el Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) es un elemento determinante de las condiciones de vida de la infancia y adolescencia 1. Entre los años 2008 y 2016, cerca de 1.7 millones de familias con niñas y niños superaron la pobreza, pasando de un IPM arriba del 40 % a uno del 24 % para este último año .2 No obstante, en el presente análisis se encuentra que las desigualdades del contexto en el que nacieron y viven estas familias marcan sus posibilidades presentes y futuras. Para el 2016, aún permanecían 2.5 millones de ellas en esta situación, lo que supone retos en materia educativa relacionados con la permanencia y la educación terciaria.

Los siguientes gráficos y el mapa evidencian esta situación. Gráfica 1: Índice de Pobreza Multidimensional

A. IPM de niñas, niños y adolescentes B. IPM de niñas, niños y adolescentes por rangos de edad, 2014 a 2016 por rangos de edad y área, 2016 3311%% 3311%% 4499%%

4422%% 2277%% 2277%% 2266%% 2200%% 2222%% 1155%% Niños y niñas Niños y niñas Niños y niñas Niños y niñas 6 a 12 años 13 a 17 años 6 a 12 años 13 a 17 años 22001144 22001155 22001166 UUrrbbaannoo RRuurraall 1.El IPM permite identificar las privaciones que tienen los hogares en cuanto a: condiciones educativas del hogar, de la niñez y la juventud, el trabajo, la salud y el acceso a servicios públicos domiciliarios y condiciones de la vivienda. Ver: Índice de Pobreza Multidimensional para Colombia. (IPM-Colombia) 1997-2010. Roberto Angulo y otros (2011). Archivos de Economía, documento 382. Departamento Nacional de Planeación. 2.Cálculos DNP a partir de la Encuesta Nacional de Calidad de Vida (ENCV) 2016, e Informe de Implementación de la Ley 1098 de 2006 y Rendición Pública de Cuentas Nacional sobre la Garantía de Derechos de la Infancia, la Adolescencia y la Juventud, 2005 -2012. Gobierno de Colombia. 111333 Contexto y situación CC..ÍÍnnddiiccee ddee PPoobbrreezzaa MMuullttiiddiimmeennssiioonnaall ((IIPPMM)) ddee nniiññaass,,

nniiññooss yy aaddoolleesscceenntteess,, 22001166 0% 0,1% - 14,6% 14,7% - 22,3% 22,4% - 25,4% 25,5% - 41,8% 3

Fuente: DANE-ENCV 2016, cálculos SS-DDS-DNP La pobreza multidimensional ha disminuido de manera progresiva, aunque aún tiene porcentajes elevados, sobre todo para los adolescentes, como se muestra en el gráfico 1-A. De hecho, los adolescentes superan en 5 p.p. (puntos porcentuales) a la infancia y en 7 p.p. a la primera infancia. Otro elemento que se destaca es la brecha urbano–rural, en la que el 42 % de la infancia y prácticamente la mitad de la adolescencia se encontraban en situación de pobreza multidimensional (gráfico 1-B).

El mapa presentado en el gráfico 1-C evidencia la concentración territorial de la pobreza para la infancia y adolescencia. Las regiones Atlántica y Pacífica (sin Valle del Cauca) tenían para el 2016 un IPM en rango muy alto, entre el 25,5 % y 41,8 %. La región Central tenía un IPM en rango alto, entre el 22,4 % y 25,4 %. Bogotá y San Andrés tenían un IPM en rango comparativamente bajo, 9 % y 14 %, respectivamente. Y las restantes regiones tenían un IPM en rango intermedio, es decir, entre 14,7 % y 22,3 %. Los análisis de la situación de la infancia y la adolescencia, frente a los determinantes,

muestran que, si bien la adolescencia es una ventana de oportunidades para el desarrollo integral y para la transformación estructural del país, en un momento crucial en la transición entre la educación y el trabajo, se evidencian las condiciones difíciles de vida en las que viven y las carencias en oportunidades a las que se enfrentan. Aunque el embarazo adolescente y el trabajo infantil han disminuido, estos han creado un círculo vicioso con la pobreza y la informalidad laboral. 3..ENCV: Encuesta Nacional de Calidad de Vida. 111444 Contexto y situación Las dificultades que se presentan en el proceso de transición de la educación al trabajo son un elemento adicional al que se enfrentan los adolescentes. La gráfica 2 muestra el proceso de salida temprana de la escuela y el trabajo infantil, y la gráfica 3 muestra la transición de la escuela al trabajo. 110022%% 28% 3300%% 100% 100% 100% 110000%% 99% 2255%% 9988%% 96% 9966%% 2200%% Gráfica 2: Porcentaje de niñas, 9944%% niños y adolescentes que no 9922%% 14% 1155%% 11% trabajan y que no estudian 9900%% 10% 9% 1100%% según edad, 2016 8888%% 89% 8866%% 4% 4% 3% 3% 55%% Fuente: DANE-ENCV 2016, cálculos SS-DDS-DNP 8844%% 1% 1% 2% 1% 8822%% 00%% 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 No estudian No trabajan 62,2

50,8 55,2 50,6 Gráfica 3: Distribución porcentual 32,6 de la población de 14 a 29 años, 27,8 26,2 23,2 por etapas de la transición según 20,1 16,6 17,1 17,7 niveles educativos alcanzados, 2015

Fuente: DANE - Encuesta de transición de la escuela al trabajo Primaria B seá cs uic na daria Media Superior Transición Completa En transición Transición no iniciada El proceso de transición demográfica muestra la progresiva reducción del número de niñas, niños y adolescentes cuando en el año 2030 vivirán en Colombia 8.400.358 4, 24 % menos que en el 2017. Esto ocurre a pesar del fin del bono demográfico, período en el que la población activa o trabajadora supera a la de menores de edad y adultos mayores, teniéndose en consecuencia mayores recursos económicos para financiar las necesidades de estas edades 5.

En el ámbito territorial, la mitad de los adolescentes de la ruralidad se encuentra en situación de pobreza multidimensional. En el resto del curso de vida, el IPM rural supera al urbano, con una restricción en las oportunidades con las que ellos cuentan para la construcción de sus trayectorias de vida. Por ejemplo, la tasa de dependencia6 en el área rural en el 2016 era del 70 %, mientras que en el área urbana era del 48 %, lo cual manifiesta que existe una mayor demanda de recursos para financiar a la infancia y adolescencia rurales. 4.Cálculos del DNP a partir de proyecciones de población del DANE y de la CEPAL.

5.Ver: Descenso de la fecundidad, bono demográfico y crecimiento económico en Colombia, 1990-2010. Ciro Martínez Gómez, 2013.0020 6.Muestra la relación entre quienes están entre los 6 y los 17 años y los adultos entre 18 y 64 años. La relación expresa la capacidad financier