GPAZ - Informe de la implementación de politias de genero en los Acuerdos para la paz

1 | | 1 1 | | 1 un informe de: conformado por: LA PAZ AVANZA CON LAS MUJERES IV Informe de observaciones sobre los avances en la implementación del enfoque de género del Acuerdo de Paz Grupo Género en la Paz – GPAZ Junio de 2023 Autora Sandra Milena Cardozo Lozano Asesoría técnica y editorial Beatriz Quintero García Red Nacional de Mujeres María de los Ángeles Ríos Zuluaga Red Nacional de Mujeres

Agradecimientos: Sisma Mujer

Colombia Diversa Comisión Colombiana de Juristas Corporación Humanas Centro Regional de Derechos Humanos y Justicia de Género Dejusticia Womens Link Worldwide Editora y correctora de estilo Miriam Cotes Benítez Diagramación e ilustración Katy Jiménez Calderón Con el apoyo de: Esta publicación puede copiarse total o parcialmente citando la fuente, sin necesidad de autorización escrita del poseedor del copyright.

Para citar esta publicación: GPAZ, (2023). IV Informe de Observaciones sobre los avances en la implementación del enfoque de género del Acuerdo de Paz.

LA PAZ AVANZA

CON LAS MUJERES IV Informe de observaciones sobre los avances en la implementación del enfoque de género del Acuerdo de Paz Grupo Género en la Paz – GPAZ Junio de 2023 1 | | 1 1 | | 1

TABLA DE CONTENIDOS

09 Listado de tablas y gráficas 09 Lista de acrónimos 11

I. Introducción

12

II. Aspectos metodológicos

III. Análisis de los avances en la implementación 14 del enfoque de género en el Acuerdo Final de Paz

19

IV. Avances en el Punto

1. Reforma rural integral

20

V. Avances en el Punto

2. Participación política

21

VI. Avances en el Punto

3. Fin del conflicto armado

22

VII. Avances en el Punto

4. Solución al problema de drogas ilícitas

23

VIII. Avances en el Punto

5. Víctimas del conflicto armado

24

IX. Avances en el Punto

6. Implementación, verificación y refrendación del AFP

24

X. Recomendaciones

28 Anexo 1. Medidas de GPAZ 1 | | 1 1 | | 1 Listado de tablas y gráficas Tabla 1. Medidas identificadas por GPAZ en cada uno de los puntos del Acuerdo Final de Paz Tabla 2. Número de medidas del AFP clasificadas por categorizadas de GPAZ Tabla 3. Escala ordinal para semaforización Tabla 4. Semaforización I Informe Género y Paz 2018 Tabla 5. Semaforización II Informe Género y Paz 2019 Tabla 6. Semaforización III Informe Género y Paz 2020 Tabla 6. Semaforización IV Informe Género y Paz 2021 – 2022 Gráfica 1. Avances por puntos del AFP (2021 – 2022) Lista de Acrónimos Acuerdo Final de Paz (AFP) Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad (CEV) Consejería Presidencial para la Estabilización y Consolidación (CPEC) Departamento Nacional de Planeación (DNP) Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC -EP) Grupo Género en la Paz (GPAZ) Jurisdicción para la Paz (JEP) Plan Marco de Implementación (PMI)

Programa Nacional Integral de Sustitución de Cultivos de Uso Ilícito (PNIS) Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET) Reforma Rural Integral (RRI) Sistema Integrado de Información para el Posconflicto (SIIPO) Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación y No Repetición (SIVJRN) Unidad de Búsqueda de Personas Dadas por Desaparecidas (UBPD) 1 | | 1 1 | | 1

I. Introducción El presente documento contiene el IV Informe del Grupo Género en la Paz – GPAZ 1 que corresponde al seguimiento de la implementación de las medidas de género del Acuerdo Final de Paz, durante el año 2021 y el primer semestre de 2022.

El Acuerdo Final de Paz (AFP) para la terminación del conflicto y la construcción de una paz estable y duradera, firmado en 2016 entre el gobierno colombiano y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia FARC-EP, es un hito histórico pues incluye la perspectiva de género y los derechos de las mujeres. El AFP define el enfoque de género como un principio articulado con los principios de igualdad de derechos y no discriminación. Así mismo hace explícita la imprescindible necesidad de producir medidas afirmativas y de que las mujeres y sus organizaciones participen en la construcción y mantenimiento de la paz. Periódicamente, GPAZ ha realizado el seguimiento y la incidencia para la adecuada implementación de las medidas de género del AFP y ha aportado elementos clave en cada uno de los puntos de dicho acuerdo con el fin de hacer visibles los efectos desproporcionados que ha tenido el conflicto armado

en las mujeres. Como resultado del ejercicio de seguimiento e incidencia a la implementación del enfoque de género en el AFP, GPAZ ha publicado cuatro informes con un balance nacional y uno territorial. En este contexto, GPAZ identificó 122 medidas de género en el AFP y ha hecho seguimiento a 109, debido a que las demás fueron cumplidas en la fase de cese al fuego bilateral y definitivo y la dejación de armas. La estructura de este documento permite identificar los avances en cada uno de los puntos del Acuerdo: reforma rural integral, participación política, fin del conflicto, solución al problema de drogas ilícitas, víctimas del conflicto y verificación. Al final, GPAZ hace una serie de recomendaciones porque después de cinco años de implementación del AFP se evidencia, especialmente en el anterior gobierno de Iván Duque y Martha Lucía Ramírez, una desaceleración en la implementación de las medidas de género, las cuales se consideran insuficientes y deben reforzarse para ser efectivas. Teniendo en cuenta lo anterior, el actual gobierno de Gustavo Petro y Francia Márquez debe acelerar la implementación de las medidas de género, especialmente las que tienen que ver con la implementación de instancias creadas por el AFP que ponen en mayor riesgo a las mujeres y a las niñas y a las personas LGTBIQ de ser víctimas de violencia basada en género. Así mismo, este gobierno debe implementar rápidamente la Agenda de Mujeres Paz y Seguridad y la Paz Total. 1 Las organizaciones que conforman GPAZ son: Colombia Diversa, Comisión Colombiana de Juristas, Corporación Humanas, Corporación Sisma Mujer, Dejusticia, Red Nacional de Mujeres y Women‘s Link Worldwide. | 11

II. Aspectos metodológicos Como ya se ha mencionado, el presente informe analiza los avances en la implementación de las 109

medidas de género del AFP durante el año 2021 y el primer semestre de 2022 (Ver Anexo No. 1). Tabla 1. Medidas identificadas por GPAZ en cada uno de los puntos del Acuerdo Final de Paz Punto de acuerdo Cantidad de medidas Numeración de las medidas

1. Reforma rural integral 25 1 a 25

2. Participación política 26 26 a 51

3. Fin del conflicto armado 20 52 a 71

4. Solución al problema de 12 72 a 83 las drogas ilícitas

5. Víctimas del conflicto armado 20 84 a 103

6. Implementación, verificación y 6 104 a 109 refrendación del acuerdo.

Total: 109

Las 109 medidas fueron clasificadas en cinco categorías construidas desde 2016 por GPAZ y han sido un insumo para la “incidencia realizada con el Departamento Nacional de Planeación (DNP) para la construcción de indicadores de cumplimiento de las medidas de género durante la formulación del Plan Marco de Implementación (PMI)” (GPAZ, 2018). Para el análisis de los avances en la implementación de las medidas de género en el Acuerdo Final, GPAZ propone una clasificación por categorías de las medidas de género. Las categorías incorporadas se han mantenido desde el primer Informe y son:

I. Enfoque de género: medidas que establecen la incorporación del enfoque de género sin especificar acciones (26 medidas).

II. Afirmativas: medidas afirmativas para las mujeres o acciones concretas para aplicar el enfoque de género (33 medidas).

III. Violencias: medidas sobre violencia basada en género que apuntan a diagnosticar su prevalencia y severidad, así como prevenirla, atenderla, investigarla, juzgarla, sancionarla y

reparar a sus víctimas (15 medidas).

IV. Participación: medidas para la participación de las mujeres en las esferas política y ciudadana y en la implementación del AFP (31 medidas).

V. Instancias de género: instancias con mandato de género (4 medidas). 12 | Tabla 2. Número de medidas del AFP clasificadas por GPAZ Categoría según GPAZ Cantidad de medidas Numeración de las medidas 8, 24, 28, 29, 30, 45, 46, 52, 55, 56,

1. Enfoque de género 26 59, 63, 66, 67, 71, 77, 78, 83, 85, 89, 97, 99, 100, 103, 105 y 108. 1, 2, 3, 4, 5, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 19,

2. Afirmativas 33 20, 21, 22, 23, 25, 31, 32, 34, 36, 41, 51, 74, 75, 76, 80, 81, 82, 106 y 107. 37, 60, 61, 62, 64, 68, 70, 79, 84, 86,

3. Violencias 15 90, 95, 98, 101 y 102. 6, 7, 9, 18, 26, 27, 33, 35, 38, 39, 40,

4. Participación 31 42, 43, 44, 47, 48, 49, 50, 53, 54, 57, 58, 65, 69, 72, 73, 88, 91, 92, 93 y 96.

87, 94, 104 y 109.

5. Instancias de género 4

Total: 109

Las principales fuentes de información para la realización del presente Informe son el Sistema Integrado de Información para el Posconflicto – SIIPO-, los informes sobre los avances de los 51 indicadores de género del Plan Marco de Implementación –PMIrealizados por la Consejería Presidencial para la Estabilización y Consolidación – CPECy la respuesta a los derechos de petición a entidades nacionales. Uno de los principales obstáculos para medir los avances es la falta de información sobre el cumplimiento de los indicadores del PMI (ver matriz de semaforización). El registro de la información se realizó en una matriz que corresponde a la clasificación de medidas de género propuesta por GPAZ. El presente Informe da continuidad al análisis de los avances operativos que se ha hecho desde el primer Informe, de todas las acciones realizadas por el gobierno, especialmente por las entidades responsables de la implementación de las medidas de género a partir de sus competencias, y de las metas de cada indicador en el Plan Marco de Implementación – PMI-, durante 2021 y el primer semestre de 2022. La herramienta analítica que se utiliza para los informes periódicos de GPAZ se denomina semáforo. Esta herramienta permite clasificar los avances en la implementación de las medidas a partir de la utilización de una escala (ordinal) de 0-5, en la que se asocian los avances con colores de la siguiente manera: | 13 Tabla 3. Escala de Semaforización IV Informe 0 1 (Escala ordinal) (Escala ordinal) No existe – el mecanismo (que aborda el No hay información (clasificación de avances) problema específico) o no está creado.

(clasificación de avances) 2 3 (Escala ordinal) (Escala ordinal) En desarrollo – el mecanismo no existe Existe pero no está implementado – el (no está introducido legalmente), pero mecanismo ya está creado (aprobado está en el proceso de creación (por en el papel), pero todavía no se han ejemplo, diseño, la discusión con los implementado las acciones para cumplir stakeholders, en la fase de aprobación por con las obligaciones (i.e. declaraciones sin (clasificación (clasificación las instituciones legislativas, etc.). acciones, leyes sin implementar). de avances) de avances) 4 5 (Escala ordinal) (Escala ordinal) Introducido – implementado parcialmente – el mecanismo está introducido en la Cumplido – el mecanismo creado e práctica (ya con recursos y funciones implementado, es decir, está completo y (clasificación establecidos), pero está implementado las metas están cumplidas. de avances) (clasificación parcialmente (incompleto). de avances)

II. Análisis de los avances en la implementación del enfoque de género en el Acuerdo Final de Paz A continuación se puede observar el balance general y comparativo de la semaforización de los cuatro informes sobre los avances en la implementación de las 109 medidas de género en el AFP.

Partiendo del reconocimiento de las diferencias entre la formalidad jurídica y la implementación de una medida, el análisis a lo largo de los cuatro informes se refiere a la correspondencia entre las 109 medidas y las dimensiones normativa y operativa, cuyo alcance se explica a continuación (GPAZ, 2018): 14 | Desarrollo normativo: es el análisis de la normatividad y los instrumentos jurídicos (reformas

constitucionales, leyes y decretos) que incorporan referencias directas al AFP, al Plan Marco de Implementación y a los Documentos del Consejo Nacional de Política Económica y Social (CONPES).

Desarrollo operativo: es el análisis de acciones llevadas a cabo por el gobierno, especialmente por las entidades responsables de la implementación de las medidas de género según sus competencias, teniendo bajo consideración el tiempo transcurrido y proyectado para su cumplimiento.

I. Informe 2017 – Agosto 2018

A partir de las tablas de avance de la implementación se puede observar que los avances en los últimos cinco años han abordado de manera indistinta las dimensiones normativa y operativa. En el primer Informe todas las medidas de género se abordan a partir de las dimensiones normativa y operativa emitidas en el procedimiento abreviado fast track o posterior hasta el 6 agosto de 2018. Dado el contexto en el año 2018, el avance se centra en el desarrollo normativo el cual es satisfactorio en 77 medidas (70,64%), comparado con un avance operativo con 16 medidas (14,68%). A partir de este avance normativo, los siguientes informes centraron su análisis en el desarrollo operativo. Dimensiones No hay ningún Podría tener Avance de análisis avance mayores avances satisfactorio Desarrollo 20 12 77 normativo 18,35% 11,01% 70,64% Desarrollo 40 53 16 operativo 36,77% 48,62% 14,68%

Fuente: I Informe Género y Paz 2018

Tabla 4. Semaforización I Informe Género y Paz 2018

II. Informe Agosto 2018 – Agosto 2019

En el segundo Informe se presenta un avance parcial en 50 medidas (46%), un avance oportuno en 28

medidas (26%) y un avance mínimo o sin avance en 31 medidas (28%). | 15 Avance mínimo Avance Avance parcial o sin avance oportuno 31 50 28 28% 46% 26%

Fuente: II Informe Género y Paz 2019

Tabla 5. Semaforización II Informe Género y Paz 2019

III. Informe Septiembre 2019 – diciembre 2020

En el tercer Informe se incluye una categoría de semaforización con la variable sin información, dadas las dificultades de información para el análisis. Durante ese periodo, se presenta un retroceso en el avance con respecto al periodo inmediatamente anterior, y el avance es parcial en 54 medidas (50%), el balance es mínimo o sin avance en 28 medidas (26%), el avance es oportuno en 22 medidas (20%) y no hay información en 5 medidas (4%). Sin Avance mínimo Avance Avance parcial información o sin avance oportuno 5 28 54 22 4% 26% 50% 20%

Fuente: III Informe Género y Paz 2018

Tabla 6. Semaforización III Informe Género y Paz 2021

IV. Informe Enero 2021 – 30 junio 2022

Para el presente IV Informe se usa una escala ordinal con seis categorías y se da continuidad al análisis de los avances operativos durante 2021 y el primer semestre de 2022, con énfasis en la implementación concreta de medidas, teniendo en cuenta las metas de cada indicador en el Plan Marco de Implementación – PMI. 16 | No hay No existe En desarrollo Existe Introducido Cumplido

información 44 20 0 6 37 2 40% 18% 0% 6% 34% 2%

Fuente: III Informe Género y Paz 2018

Tabla 7. Semaforización IV Informe Género y Paz 2021 – 2022 Finalmente, el balance de este informe sobre la implementación del Acuerdo de Paz en el periodo que va del 1 de enero 2021 al 30 de junio de 2022 nos plantea que en los puntos en los que se presentan mayores avances son los puntos 1 (11 medidas – 44%) 2, punto 2 (9 medidas – 35%) 3, punto 4 (6 medidas – 50%) 4 y punto 6 (2 medidas – 33%) 5 respectivamente, y que se ha avanzado con una implementación del enfoque de género parcial. Además, preocupa el hecho de que la ausencia de información representa un porcentaje amplio que sobrepasa incluso los avances en la implementación del enfoque de género, especialmente para los puntos 5 (14 medidas –70%) 6, punto 6 (4 medidas – 67%) y punto 3 (13 medidas – 65%) 7 del Acuerdo Final de Paz. De igual forma, en el punto 2, con 2 medidas, sólo el 8% de las metas se han cumplido. Punto 6 67% 33% Punto 5 70% 10% 0% 20% Punto 4 25% 8% 17% 50% Punto 3 65% 5% 5% 25% Punto 2 19% 35% 4% 35% 8% Punto 1 20% 28% 8% 44% No hay información No existe En desarrollo Existe Introducido Cumplido Gráfica 1. Avances por puntos del AFP (2021 – 2022)

2 Punto 1 AFP: Reforma rural itegral. 5 Punto 6 AFP: Implementación, verificación y refrendación. 3 Punto 2 AFP: Participación política. 6 Punto 5 AFP: Víctimas del conflicto armado. 4 Punto 4 AFP: Solución al problema de las drogas ilícitas. 7 Punto 3 AFP: Fin del conflicto armado. | 17 1 | | 1

IV. Avances en el Punto (1. Reforma rural integral) No hay Total de No existe En desarrollo Existe Introducido Cumplido información medidas 5 7 0 2 11 0 25 20% 28% 0% 8% 44% 0% 100% En la Reforma rural integral (RRI) se establecen las bases para la transformación del campo en Colombia, abordando tres aspectos fundamentales: el acceso a la tierra y uso del suelo rural, los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET) y los Planes Nacionales Sectoriales.

De acuerdo con las medidas identificadas por GPAZ en cada uno de los puntos del Acuerdo Final de Paz, en el punto 1, RRI, se identifican 25 medidas (100%) en las que, tras cinco años de implementación los avances son los siguientes: Gris. No hay información. (5 medidas – 20%) – No se cuenta con información. 8 Rojo. No existe. (7 medidas – 28%) - Siete medidas no cuentan con el mecanismo que aborda la problemática específica o no está creada. 9 Naranja. En desarrollo. (0 medidas – 0%) - No hay ninguna medida. Amarillo. Existe. (2 medidas – 8%) - En dos medidas existe el mecanismo, pero no se han implementado acciones para cumplir con las obligaciones. 10

Verde. Introducido. (11 medidas – 44%) - En once medidas el mecanismo está implementado parcialmente (incompleto). 11 Verde. Cumplido. (0 medidas – 0%) No hay ninguna medida. 8 Medidas: 5, 20, 23, 24, 25. 10 Medidas: 17, 22. 9 Medidas: 2, 3, 4, 11, 12, 13, 15. 11 Medidas: 1, 6, 7, 8, 9, 10, 14, 16, 18, 19, 21. | 19

V. Avances en el Punto (2. Participación Política) No hay Total de No existe En desarrollo Existe Introducido Cumplido información medidas 5 9 0 1 9 2 26 19% 35% 0% 4% 35% 8% 100% En el Acuerdo Final de Paz se estableció la participación política como una condición para la construcción y la consolidación de la paz. Por ello se planteó la necesidad de fortalecer los mecanismos de participación ciudadana, la garantía de seguridad a la diversidad de posiciones políticas y la eliminación de barreras en el ejercicio de la política para las mujeres y personas LGBTIQ+.

La participación política es abordada a partir de tres pilares: los mecanismos de participación ciudadana, la participación en la política en igualdad de condiciones y con garantías de seguridad, y las garantías para el ejercicio de la oposición política. De acuerdo con las medidas identificadas por GPAZ en cada uno de los puntos del AFP, en el punto 2, Participación política, se identifican 26 medidas (100%) en las que, tras cinco años de implementación,

los avances son los siguientes: Gris. No hay información. (5 medidas – 19%) – No se cuenta con información en cinco medidas de género. 12 Rojo. No existe. (9 medidas – 35%) - Nueve medidas no cuentan con el mecanismo que aborda la problemática específica o no están creadas. 13 Naranja. En desarrollo. (0 medidas – 0%) - No hay ninguna medida. Amarillo. Existe. (1 medida – 4%) - En una medida existe el mecanismo, pero no se han implementado acciones para cumplir con las obligaciones. 14 Verde. Introducido. (9 medidas – 35%) - En nueve medidas el mecanismo está implementado parcialmente (incompleto). 15 Verde. Cumplido. (2 medidas – 8%) - En dos medidas el mecanismo está creado y las metas se han cumplido. 16 12 Medidas: 42, 44, 46, 49, 51. 14 Medidas: 38. 16 Medidas: 45 y 48. 13 Medidas: 29, 30, 31, 32, 37, 39, 40, 41. 15 Medidas: 26, 27, 28, 33, 34, 35, 43, 47, 50. 20 |

VI. Avances en el Punto (3. Fin del conflicto armado) No hay Total de No existe En desarrollo Existe Introducido Cumplido información medidas 13 1 0 2 4 0 20 65% 5% 0% 10% 20% 0% 100% En el AFP se establecen tres pilares para el fin del conflicto: el cese al fuego bilateral, el proceso de

reincorporación a la vida civil de las personas de las FARC-EP y las garantías de seguridad y lucha contra las organizaciones y conductas criminales que trasgredan la construcción de la paz. De acuerdo con las medidas identificadas por GPAZ en cada uno de los puntos del AFP, en el punto 3, Fin del conflicto armado, se identifican 20 medidas (100%), en las que, tras cinco años de implementación, los avances son los siguientes: Gris. No hay información. (13 medidas – 65%) – No se cuenta con información sobre trece medidas de género. 17 Rojo. No existe. (1 medida – 5%) - Una medida no cuenta con el mecanismo que aborda la problemática específica o no está creada. 18 Naranja. En desarrollo. (0 medidas – 0%) - No hay ninguna medida. Amarillo. Existe. (2 medidas – 10%) - En dos medidas existe el mecanismo, pero no se han implementado acciones para cumplir con las obligaciones. 19 Verde. Introducido. (4 medidas – 20%) - En cuatro medidas, el mecanismo está implementado parcialmente (incompleto). 20 Verde. Cumplido. (0 medidas – 0%) No hay ninguna medida. 17 Medidas: 55, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 65, 67, 68, 69, 70. 19 Medidas: 54, 56. 18 Medidas: 66. 20 Medidas: 52, 53, 54, 64, 71. | 21

VII. Avances en el Punto (4. Solución al Problema de Drogas Ilícitas) No hay Total de No existe En desarrollo Existe Introducido Cumplido

información medidas 3 1 0 2 6 0 12 25% 8% 0% 17% 50% 0% 100% En el Acuerdo Final de Paz se reconoce que la solución al problema de las drogas ilícitas es fundamental para la construcción de una paz estable y duradera, y se reconocen los impactos y efectos diferenciales para las mujeres de esta problemática. Por ello, el AFP aborda medidas específicas para mujeres cultivadoras, no cultivadoras y recolectoras, incluyendo el enfoque de derechos y de salud pública en el consumo de drogas ilícitas. Los pilares para abordar el problema de las drogas ilícitas son: la implementación del Programa Nacional Integral de Sustitución de Cultivos de Uso Ilícito (PNIS) y del Programa de Prevención del Consumo y la solución al fenómeno de producción y comercialización de narcóticos. De acuerdo con las medidas identificadas por GPAZ en cada uno de los puntos del AFP, en el punto 4, Solución al problema de las drogas ilícitas, se identifican 12 medidas (100%), en las que, tras cinco años de implementación, los avances son los siguientes: Gris. No hay información. (3 medidas – 25%) - Tres medidas de género no cuentan con información. 21 Rojo. No existe. (1 medida – 8%) - Una medida no cuenta con el mecanismo que aborda la problemática específica o no está creada. 22 Naranja. En desarrollo. (0 medidas – 0%) - No hay ninguna medida. Amarillo. Existe. (2 medidas – 17%) - En dos medidas existe el mecanismo, pero no se han implementado acciones para cumplir con las obligaciones. 23 Verde. Introducido. (6 medidas – 50%) - En seis medidas el mecanismo está

implementado parcialmente (incompleto). 24 Verde. (0 medidas – 0%) - No hay ninguna medida. 21 Medidas: 74, 79, 82. 23 Medidas: 78, 81. 22 Medidas: 83. 24 Medidas: 72, 73, 75, 76, 77, 80. 22 |

VIII. Avances en el Punto (5. Víctimas del conflicto armado) No hay Total de No existe En desarrollo Existe Introducido Cumplido información medidas 14 2 0 0 4 0 20 70% 10% 0% 0% 20% 0% 100% En el AFP se reconoce que las víctimas del conflicto armado son el eje central y, además, se reconocen los impactos diferenciales del conflicto armado para las mujeres, las personas LGBTIQ+ y otros grupos.

Por ello, las instancias para la garantía de los derechos humanos de las víctimas son fundamentales para la reparación integral y para la construcción de la paz, al igual que el Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación y No Repetición (SIVJRN) integrado por la Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad (CEV), la Jurisdicción para la Paz (JEP) y la Unidad de Búsqueda de Personas Dadas por Desaparecidas (UBPD). De acuerdo con las medidas identificadas por GPAZ en cada uno de los puntos del AFP, en el punto 5, Víctimas del conflicto armado, se identifican 20 medidas (100%), en las que, tras cinco años de implementación los avances son los siguientes: Gris. No hay información. (14 medidas – 70%) – No se cuenta con información sobre catorce medidas de género. 25

Rojo. No existe. (2 medidas – 10%) - Dos medidas no cuentan con el mecanismo que aborda la problemática específica o no están creadas. 26 Naranja. En desarrollo. (0 medidas – 0%) - No hay ninguna medida. Amarillo. Existe. (0 medidas – 0%) - No hay ninguna medida. Verde. Introducido. (4 medidas – 20%) En cuatro medidas el mecanismo está implementado parcialmente (incompleto). 27 Verde. (0 medidas – 0%) No hay ninguna medida. 25 Medidas: 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 95, 101, 102. 27 Medidas: 98, 99, 100, 103. 26 Medidas: 96, 97. | 23

IX. Avances en el Punto (6. Implementación, Verificación y Refrendación del Acuerdo) No hay Total de No existe En desarrollo Existe Introducido Cumplido información medidas 4 0 0 0 2 0 6 67% 0% 0% 0% 33% 0% 100% En el Acuerdo Final de Paz se reconoce que los mecanismos de implementación y verificación, así como el acompañamiento internacional son importantes para garantizar una paz estable y duradera.

De acuerdo con las medidas identificadas por GPAZ en cada uno de los puntos del Acuerdo Final de Paz, en el punto 6, Implementación, Verificación y Refrendación se identifican 6 medidas (100%), en las que tras cinco años de implementación, los avances son los siguientes: Gris. No hay información. (4 medidas – 67%) - Cuatro medidas de género no

cuentan con información. 28 Rojo. No existe. (0 medidas – 0%) - No hay ninguna medida. Naranja. En desarrollo. (0 medidas – 0%) - No hay ninguna medida. Amarillo. Existe. (0 medidas – 0%) - No hay ninguna medida. Verde. Introducido. (2 medidas – 33%) - En dos medidas el mecanismo está implementado parcialmente (incompleto). 29 Verde. Cumplido. (0 medidas – 0%) - No hay ninguna medida.

X. Recomendaciones Las 109 medidas clasificadas en cinco categorías de GPAZ han permitido el análisis de los avances en la implementación de las medidas de género en el Acuerdo Final y, además, han permitido posicionar la importancia de: i) la incorporación del enfoque de género en las acciones; ii) tener medidas afirmativas para implementar el enfoque de género; iii) contar con medidas para prevenir, investigar, 28 Medidas: 106, 107, 108, 109. 29 Medidas: 104, 105. 24 | juzgar, sancionar y reparar a las víctimas de VBG; iv) la participación de las mujeres y v) lo relevante de contar con instancias de género.

Las observaciones de GPAZ dejan ver que, a lo largo de los cinco años de implementación del AFP, teniendo en cuenta las metas de cada indicador en el PMI, hubo un avance importante en lo normativo, pero los avances operativos, con énfasis en la implementación concreta de medidas, no ha sido significativo. Especialmente en el periodo de gobierno de Iván Duque y Martha Lucía Ramírez se evidencia una desaceleración en la implementación de las medidas de género, las cuales son

insuficientes y deben ser reforzadas para que sean efectivas. Por lo anterior, y de acuerdo con las observaciones de este IV Informe, GPAZ recomienda:

1. Al gobierno actual de Gustavo Petro y Francia Márquez, en cuanto a la desaceleración en la implementación de las medidas de género en el AFP

I. Poner en marcha un plan de aceleración que asegure la implementación de las medidas de género del AFP como un compromiso para abordar la Paz Total planteada por el actual gobierno para y con las mujeres y las personas LGBTQ+.

II. Sancionar las normas necesarias para el cumplimiento de todos los compromisos contemplados en el AFP, asegurando recursos técnicos, humanos y financieros para su efectiva implementación.

III. Avanzar en una actualización del PMI para lograr medir los avances en la implementación del AFP, priorizando las necesidades de las mujeres y promoviendo políticas y programas que den cuenta de las especificidades de la diversidad de las mujeres y las personas LGBTQ+. El PMI también debe medir la implementación del enfoque de género del AFP para personas LGTB, pues actualmente solo 4 indicadores del PMI registran información para ellas.

IV. Asegurar mecanismos de participación reales y efectivos para las mujeres que permitan evaluar el cumplimiento del AFP.

V. Adoptar mecanismos que aseguren que el monitoreo y la evaluación del avance en todos los puntos del AFP brinden información actualizada sobre el estado de avance de la implementación de los compromisos de género.

2. Al gobierno actual de Gustavo Petro y Francia Márquez en cuanto a la urgencia de cumplir con la implementación de instancias creadas por el AFP y que ponen en mayor riesgo a

las mujeres, a las niñas y a las personas LGBT de ser víctimas de violencia basada en género

I. Abrir una línea de crédito especial para la mujer para la compra de tierra.

II. Reglamentar el Subsidio Integral de Acceso a Tierras (SIAT).

III. Implementar el Modelo Especial de Salud Pública para zonas rurales y rurales dispersas, con enfoque de género, que defina previamente las “disciplinas no tradicionales.”

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IV. Cumplir con el proceso de implementación de los Nodos de Educación Superior Rural, mediante estrategias que permitan habilitar nuevos cupos de educación técnica y tecnológica en zonas rurales.

V. Apoyar la creación y financiamiento de organizaciones solidarias de mujeres. VI. Garantizar que el Sistema Integral de Seguridad para el Ejercicio de la Política (SISEP) cuente con medidas especiales para mujeres y personas LGBT.

VII. Avanzar en el funcionamiento y la incorporación de la perspectiva de género en la Comisión

Nacional de Garantías de Seguridad. VIII. Incorporar los enfoques diferencial y de género en el Sistema de Alertas Tempranas. IX. Avanzar en la implementación de la Política Integral para la Prevención y Atención del Consumo de Sustancias Psicoactivas.

3. Al gobierno actual de Gustavo Petro y Francia Márquez en cuanto a la Agenda