GRI - Mapa riesgos corrupcion mineria y transparencia colombia

2017 REPORTE NACIONAL Mapa de riesgos D E C O R R U P C I O N OOttoorrggaammiieennttoo ddee ttííttuullooss mmiinneerrooss yy lliicceenncciiaass aammbbiieennttaalleess.. 1 Corporación Transparencia por Colombia. Gerardo Andrés Hernández Montes Tabla de contenidos Director Ejecutivo Este Proyecto de investigación se realiza en el marco del Programa de Minería para el Desarrollo

EQUIPO INVESTIGADOR

Sostenible de Transparencia Internacional y Transparency Australia. 4 A. Introducción. Angélica Puertas Velasco Consultora principal 8 B. Enfoque: La transparencia para el desarrollo sostenible de la minería. Adriana Muñoz Criado “Este documento se elaboró gracias al apoyo de Open Líder Programática de Gestión Pública 17 C. Antecedentes contextuales: La minería colombiana. Society Foundations. Su contenido es responsabilidad exclusiva de sus autores y en ningún modo refleja la posición de esta organización” COLABORADORES 30 D. Mapa de Riesgos: Problemática y retos para una minería transparente. Laura Gaitán Líder Programática Transparencia en Industria Extractiva. 64 Perspectivas. Apoyo a través de Entrevistas 66 Bibliografías. Fabio E. Velázquez, Director Foro Nacional por Colombia; Carrera 45A # 93-61, Barrio La Castellana Ana Carolina González, Oficial de Programa de la Fundación Ford (Área Andina); PBX: 610 0822 67 Lista de Anexos. Jaime Arias, Docente Investigador de la Universidad Externado de Colombia. transparencia@transparenciacolombia.org.co

www.transparenciacolombia.org.co Bogotá, Colombia Diseño y diagramación

ISBN: 978-958-59411-7-5 3 a Corporación Transparencia por Colombia Mapa de riesgos de corrupción / Resumen ejecutivo Estos ingresos pagados por el sector se acomEste debate hace oportuna la necesidad de analizar, más allá de la postura de los actores popañaron de la generación de importantes líticos y sociales frente a la conveniencia o no de la minería en el país, es desde la mirada oportunidades laborales: se generaron cerde Transparencia, diagnosticar los potenciales riesgos de corrupción que pueden afectar el A ca de 25 mil empleos directos y más de 76 proceso de toma de decisiones en relación a la explotación de minerales del país y de esa mamil empleos indirectos según lo reportado en nera, generar alertas sobre debilidades que las entidades competentes deben atender, para el mencionado informe. Esto contrasta con garantizar una toma de decisiones objetiva y con probidad. el panorama del 2017, marcado por el debate Introducción permanente entre la importancia del sector y En este sentido, en el marco del Programa de Minería para el Desarrollo Sostenible de Transla percepción negativa que tienen las comuniparency International y Transparency Australia, Transparencia por Colombia presenta a dades localizadas en las zonas de presencia de continuación el reporte nacional de los hallazgos resultados de la elaboración del Mapa de esta actividad económica2. Riesgos de Corrupción de los Procesos de Otorgamiento de Títulos Mineros y de Licencias Ambientales, bajo las disposiciones del Código Minero colombiano.

Colombia es un país con un alto potencial en recursos mineros, que durante décadas ha generado grandes aportes a la economía nacional y a los entornos territoriales donde Este ejercicio de diagnóstico tomó como referencia los lineamientos establecidos por el 1/ Para mayor información sobre pagos de la industria tiene presencia. Según el último informe EITI para el año 20161 los pagos realizados por programa a nivel internacional, debido a que este análisis para Colombia aporta a un esextractiva vigencia 2016 consulte: http://www.eiticolomel sector minero por concepto de impuestos, regalías y compensaciones fue cercano a bia.gov.co/content/materialidad-flujos#inicio tudio de nivel internacional, en el que participaron equipos de 20 países del mundo. Para los 2.795 millones de pesos. 2 / http://www.eltiempo.com/colombia/otras-ciudades/ su elaboración, se aplicaron técnicas de análisis documental y entrevistas semiestructuexploracion-minera-y-consulta-popular-en-44-municiradas, que permitieron identificar la posibilidad de que los dos procesos sean vulnerables pios-de-colombia-96876 a hechos de corrupción. 4 5 Corporación Transparencia por Colombia Mapa de riesgos de corrupción / Resumen ejecutivo Riesgos identificados Con este diagnóstico, la Corporación TranspaAcciones 15% rencia por Colombia, busca poner el acento sobre La alerta, es que la ocurrencia de estos hechos podría permitir el “abuso de posiciones posteriores la importancia de la lucha contra la corrupción

de poder o de confianza, para el beneficio particular en detrimento del interés colectivo, como eje estratégico del desarrollo sostenible del % Factores 31 realizado a través de ofrecer o solicitar, entregar o recibir bienes o dinero en especie, en contextuales sector minero. La importancia de los riesgos idenservicios o beneficios, a cambio de acciones, decisiones u omisiones”, es decir, la materiatificados, pone en evidencia la necesidad de trans- % Solicitud del 23 lización de los elementos que definen la corrupción. formar la manera como se están mitigando los otorgamiento riesgos de corrupción, haciendo un llamado espe- % Este reporte nacional en primera instancia, presenta, por un lado, el enfoque que se da Evaluación de 31 cial por su pronta atención; de tal manera que en la propuesta a este diagnóstico, presentando elementos metodológicos generales utilizados para vala gestión de los recursos naturales no renovables lorar el proceso de otorgamiento minero y licencias ambientales; y por el otro, la delimidel país, prime la defensa de los intereses colectación de este estudio. Le siguen la presentación de los antecedentes contextuales de la tivos de la sociedad. Hoy, más que nunca en este minería en el país, para finalmente, presentar los hallazgos derivados de la elaboración escenario de posconflicto con las expectativas y calificación del mapa de riesgos de corrupción. Se presenta el análisis de los resultados puestas en el sector, se hace evidente que mejode dos formas: primero, enfatizando en los procedimientos más vulnerables a los riesgos rar la transparencia y generar condiciones para de corrupción. Segundo, se presentan los riesgos de corrupción priorizados y que presenla participación ciudadana permite blindarse de

tan mayor urgencia de atención según los resultados de este diagnóstico. Para finalizar la corrupción, aspecto que no debe ser ignorado el presente documento cierra con una breve recopilación de perspectivas a partir de los en la revisión de la política minera colombiana. hallazgos encontrados. 6 7 a [ Concepto clave ] Corporación Transparencia por Colombia Mapa de riesgos de corrupción / B. Enfoque B, Riesgo de corrupción La transparencia en el sector extractivo es considerada importante principalmente porque contribuye a reducir muchas de las brechas que dificultan su gobernanza (BID, 2015). Trascendiendo de su Posibilidad de que ocurran hechos de corrupción, Enfoque: antónimo, la transparencia como característica primordial de sociedades abiertas con capacidades a partir de la existencia de ciertas debilidades, institucionales consolidadas, aferradas a las normas, a procesos y procedimientos claros, con pesos condiciones institucionales y/o prácticas que se La transparencia materialicen en prácticas corruptas. y contrapesos efectivos (Transparencia por Colombia, 2014) imprime una nueva forma de lucha para el desarrollo contra la corrupción desde la prevención y el control. sostenible de la El enfoque de análisis utilizado para esta investigación va más allá de la mera concepción de trasparencia como divulgación de la información. La define como un medio que permite a quieminería. nes intervienen en los procesos de gestión obtener la información pertinente sobre las acciones e intereses de todos los actores mencionados para rendir cuentas y ejercer control social. Es así

En el marco del Programa de Minería para el Desarrocomo se constituye en uno de los ingredientes de la legitimidad de las instituciones, los actores llo Sostenible se aúnan esfuerzos para diagnosticar y sus acciones a través de la generación de confianza (Transparencia por Colombia, 2014). el sector minero en diferentes países, lo que permite crear una línea base comparable no sólo de la probleLa transparencia ocupa un lugar especial en los debates sobre toma de decisiones en el sector mática sino de buenas prácticas, para así poder preciextractivo, ya que sistemas transparentes de gobernanza contribuyen a un mejor desempeño sar una serie de recomendaciones globales que hagan macroeconómico, disminuyen la corrupción y aumentan los beneficios derivados de las activiposible una minería para el desarrollo sostenible. En dades del sector, entre otros (BID, 2015). Una gestión o un proceso en favor de intereses indivi2016, Transparencia por Colombia se unió al Prograduales genera fallas en el desarrollo social, político y económico y es un obstáculo a largo plazo ma con el interés de seguir trabajando en el sector, para lograr el progreso sostenible de una comunidad, un país o un sector. luego de más de tres años de trabajo con las industrias extractivas a través de la Iniciativa EITI. 8 8 99 Corporación Transparencia por Colombia Mapa de riesgos de corrupción / B. Enfoque Corporación Transparencia por Colombia Mapa de riesgos de corrupción / B. Enfoque Principales conceptos Delimitación tificación del problema se pueda prevenir, de acuerdo con la visión de mitigación de riesgos [ ] Concepto clave Desde un enfoque de prevención, en este estudio riesgo de corrupción será de corrupción. Este diagnóstico, un ejercicio de Este ejercicio se centra principalmente en el estudio de los riesgos de corrupción en el proentendido como la posibilidad de que ocurran hechos de corrupción a partir análisis realizado desde la sociedad civil, parte ceso de otorgamiento de los contratos de concesión minera (Ordinario), estipulados por la Corrupción de la existencia de ciertas debilidades, condiciones institucionales y/o práctide la corresponsabilidad ciudadana en el cuiLey 685 de 2001, y el de las Licencias Ambientales, por la Ley 99 de 19933 . Los ejercicios del Abuso de posiciones de cas que se materialicen en prácticas corruptas (Transparencia por Colombia, dado de lo público y por lo tanto pretende resalderecho de prelación, los procesos de formalización y las autorizaciones temporales por poder o de confianza, para 2017) En este caso, en el proceso de adjudicación de títulos mineros y licentar la importancia de la lucha contra la corrupser contratos especiales no se tendrán en cuenta para este análisis, sin descartar que sean el beneficio particular en detrimento del interés cias ambientales. ción como parte trascendental del desarrollo susceptibles a los riesgos identificados o de otros específicos para sus procedimientos. colectivo, realizado a sostenible, y más si se tienen en cuenta las través de ofrecer o solicitar, entregar o recibir En ese sentido, se entiende la corrupción como el abuso de posiciones de expectativas puestas en el sector minero cuanEl análisis de estos dos procesos se basa en metodologías de evaluación y diagnóstico de bienes o dinero en especie, poder o de confianza, para el beneficio particular en detrimento del interés do este se identifica como un encadenamiento procesos. Se entiende como proceso una secuencia de procedimientos que tienen que

en servicios o beneficios, a colectivo, realizado a través de ofrecer o solicitar, entregar o recibir bienes o económico, social y polític cto. realizarse de la misma forma, para obtener un resultado específico bajo las mismas circambio de acciones, decisiones u omisiones. dinero en especie, en servicios o beneficios, a cambio de acciones, decisiones cunstancias, en una temporalidad específica y en este caso una normatividad específica. u omisiones (Transparencia por Colombia, 2014). Este enfoque no se limitará a solo a aquellos delitos tipificados penal, fiscal y disciplinariamente sino que Los supuestos de este estudio se basan en la posibilidad de que un procedimiento específico también hace especial énfasis en todo factor de riesgo que pueda facilitar o sea vulnerable a hechos de corrupción. Esta investigación no se realizó mediante indicadogenerar oportunidades para la conducta corrupta. Es decir, en condiciones res de impacto, desempeño o de resultados del proceso. Lo anterior se debe principalmente previas que faciliten conductas corruptas en sí. (Nest, 2016). a dos limitaciones. Primero, no se basa en estudios de caso reales en la obtención de un título minero o licencia ambiental; segundo, no existen datos o estadísticas de este tipo de 3/ Y sus modificaciones. Este énfasis es fundamental para el presente enfoque porque trasciende los ejercicios que den evidencias de prácticas actuales de los procesos analizados. indicios legales y analiza la institucionalidad de tal manera que desde la iden10 11 aa Corporación Transparencia por Colombia Mapa de riesgos de corrupción / B. Enfoque Corporación Transparencia por Colombia Mapa de riesgos de corrupción / B. Enfoque

Categorías de análisis Fuentes de información Ambos procesos analizados (título minero y licencia ambiental) coinciden en sus procedimientos y se revisaron a partir de cuatro categorías de La recolección de información de esta invesanálisis del contexto de la minería en Colombia4, y una caracterización política, económianálisis: un factor externo y tres procedimientos formales, ilustrados a continuación con el color naranja y verde, respectivamente. tigación se realizó principalmente a través de ca, institucional, social y tecnológica de los actores involucrados en los procesos7. técnicas de análisis documental y entrevistas [Ilustración 1] Procedimientos de los procesos de otorgamiento de título minero y licencias ambientales semiestructuradas de acuerdo con los lineaEstos se construyeron mediante el procesamiento de numerosos insumos. Primero, a tramientos establecidos por la “herramienta para la vés de análisis de documentos oficiales, académicos y normativos, así como de la revisión Solicitud Evaluación de evaluación de riesgos de corrupción en las adjuy registro de noticias publicadas en medios escritos de información. Los principales docupropuestas Posterior a dicaciones del sector de minería”, preparada por mentos de este tipo consultados fueron los documentos del Observatorio de las Industrias Factores adjudicación Michael Nest para el Programa de Minería para Extractivas de Colombia, de Foro Nacional por Colombia, apoyado por NRGI y Brot Für die contextuales el Desarrollo Sostenible, combinada con la expeWeit, en especial las versiones 2014 y 2015; sobre riesgos en general se usó OECD. (2016)

riencia de más de 19 años de Transparencia por Corruption in the extractive value chain8; para riesgos específicos se usó principalmente, Colombia en la identificación, análisis y evaluaWolfe, A., & Williams, A. (2015, Junio) Corruption Risks in Mining Sector Licencing9, y Twelción de riesgos de corrupción. ve Red Flags: Corruption Risks in the Award of Extractive Sector Licenses and Contracts10. Los hallazgos que se presentan en este reporte se En la categoría de factores contextuales se analiza todo aquel elemento que de manera transversal y generalizada afecta un proceso. Se relabasan en el Mapa de Riesgos de Corrupción de los 4/ Anexo 1. Mapa de riesgos de corrupción de los procesos de otorgamiento de títulos mineros y de licencias ambientales cionan principalmente con el marco legal y administrativo, la supervisión y la intervención previa a una adjudicación. En el procedimiento de Procesos de Otorgamiento de Títulos Mineros y 5/ Anexo 2. Mapa de procesos. solicitud de contrato se estiman las debilidades de los pasos que se realizan para tramitar una solicitud de extraer minerales de un área especí- de Licencias Ambientales”4, sustentado para esta 6/ Anexo 3. Análisis de contexto de la minería en Colombia. 7/ Anexo 4. Análisis de Actores fica. Para este procedimiento se tiene en cuenta la relación entre las empresas solicitantes y las autoridades nacionales. Para el procedimiento investigación mediante un mapa minucioso que 8/ En http://www.oecd.org/dev/Corruption-in-the-extractive-value-chain.pdf de evaluación de la propuesta se analizan las dificultades que puedan tener las diferentes etapas de evaluación de una propuesta. Finalmente, traza los procedimientos de cada uno de los pro9/ En http://im4dc.org/wp-content/uploads/2015/07/Corruption-Risks-in-the-Mining-Chain-Final-Completed-Report.

pleted-Report. para las acciones posteriores a la adjudicación se analizan las operaciones de monitoreo y rendiciones de cuentas, que permitan el mantenicesos de adjudicación de títulos, permisos y licen10/ En https://resourcegovernance.org/sites/default/files/documents/corruption-risks-in-the-award-of-extractive-sector-licenses-and-contracts.pdf miento, actualización o rescisión de un título minero o una licencia ambiental ya adjudicada. cias relacionados con la minería colombiana5; un 1122 1133 a Corporación Transparencia por Colombia Mapa de riesgos de corrupción / B. Enfoque Corporación Transparencia por Colombia Mapa de riesgos de corrupción / B. Enfoque Segundo, a través del análisis de estudios e informes de gestión de las entidades públicas acompañados de soli- [[IInnssuummooss pprriinncciippaalleess]] citudes de información puntuales. Los principales documentos de este tipo consultados fueron recientes inDesafíos de la investigación formes de gestión de la Agencia Nacional MineraANM De manera consecuente, los supuestos del Mapa de Riesgo y Autoridad Nacional de Licencias AmbientalesANLA, fueron validados a la fecha a través de nueve entrevistas entre otras entidades públicas colombianas; informes A pesar de que Colombia cuenta con una Ley de semiestructuradas a partir de unos parámetros previamente Mapa de Análisis Análisis de de auditoría de la Contraloría General de la República Transparencia y Acceso a la Información Pública establecidos. Para garantizar la incorporación de distintas procesos. de actores. Contexto

a ANM, ANLA y Corporaciones Autónomas Regionales -Ley 1712 de 2014-, cabe anotar que en materia perspectivas y conocimientos se entrevistaron dos consultores - CARs, y diversos planes anticorrupción y atención al de recolección de información se presentaron en la materia y cuatro representantes de las entidades ciudadano11 de las entidades involucradas en los procedos limitaciones principales. Primero, no existe públicas. Tres de ellas se hicieron al inicio de la investigación sos analizados. mucha información relevante para analizar la para determinar la delimitación y el contexto. También se práctica de los procesos. Segundo, las solicitudes entrevistaron dos ex funcionarios públicos y un representante Como parte del proceso de validación preliminar de las de información realizadas a entidades públicas de una de las empresas mineras. Esta validación se realizó con vulnerabilidades se realizaron tres entrevistas con acano recibieron una respuesta oportuna, por lo la intención de enfrentar los hallazgos formales identificados démicos y expertos, centrándose en la identificación del que se recurrió a informes institucionales para con la práctica real del sistema de adjudicación colombiano. problema. Esta primera serie de entrevistas se realizó con resolver las dudas. Como la información es de Las entrevistas se realizaron entre 10 de abril y 19 de mayo el objetivo de consultar y retroalimentar los documentos difícil acceso, se hizo necesario emprender de 2017. Finalmente, el 29 de junio de 2017, en el marco de la de proceso y el mapeo inicial de vulnerabilidades en el búsquedas exhaustivas de arqueología de datos sesión de la Mesa de Sociedad Civil para la Transparencia en

otorgamiento de licencias y títulos mineros. y cruce de información. la Industria Extractiva, (representantes de la sociedad civil en EITI), se presentaron los hallazgos principales obtenidos en 11/ Documento interno de Lucha contra la Corrupción y de Atención al esta investigación, espacio que apoyó la validación del material Ciudadano para una vigencia. Es obligatorio para toda entidad pública que se presenta a continuación en esta investigación. según artículo 73 de la Ley 1474 de 2011. [Estatuto Anticorrupción] 1144 15 Corporación Transparencia por Colombia Mapa de riesgos de corrupción / B. Enfoque C Valoración de los riesgos [Tabla 1]: Denominación de Probabilidad 1.

Generalidades Es excepcional: No se ha presentado en los últimos cinco años o en la Las vulnerabilidades identificadas en los procesos de otorga1. Casi imposible totalidad del periodo del riesgo. No se ha presentado aún en el tiempo. del sector minero miento de títulos mineros y licencias ambientales se examinan Puede ocurrir. Se presentó en los últimos cinco años /

2. Improbable Una vez en el tiempo Antecedentes contextuales: a partir de la probabilidad de su ocurrencia (causas) y el impacto que producen al materializarse (consecuencias) en una posible 3. Es posible que suceda. Se presentó en los La minería colombiana Posible últimos dos años/ Dos o tres en el tiempo. práctica corrupta. La probabilidad se valoró mediante la variaEn Colombia, la actividad minera se caracteriza por la diversidad. Se extraen ble del tiempo, mediante la frecuencia (número de veces en que 4. Probable Ocurre en la mayoría de los casos. Se presentó en el último diferentes minerales a lo largo y ancho del territorio nacional y existen alreaño/ Cuatro o cinco veces en el tiempo. se haya materializado el riesgo dentro de un periodo determinaLos antecedentes que se exponen a continuación dedor de 14.500 unidades de producción minera -UPM-14 (Agencia Nacional

5. Casi seguro Es muy seguro que ocurra en la mayoría de los casos, se ha do) o por la factibilidad de que se materialice. presentado más de una vez al año / Más de seis veces. se presentan en tres partes. Primero, una breve de Minería, 2015,p.23). El mayor número de UPM son de minerales no metá- descripción de los principales elementos enconlicos -6.755 UPM-, en su mayoría arena, arcilla y grava, seguidos de metálicos El impacto se valora mediante la variable de efecto y/o consetrados en el análisis contextual10 que se usó como -4.545 UPM-, de las cuales más de un 90% se extrae oro; 2.778 UPM de carbón y cuencia que puede causar el hecho de corrupción al proceso y los [Tabla 2]: Denominación de Impacto insumo del Mapa de Riesgos, con el objetivo de 288 UPM de piedras preciosas (Ministerio de Minas y Energía, 2012ª,pp 12-16). procedimientos del otorgamiento de licencias y títulos mineros. entender el entorno donde se encuentran las vul1. Insignificante No afecta de manera directa el desarrollo del proceso, tiene un impacto realmente bajo e insignificante. nerabilidades identificadas en este estudio. SeEntre los minerales más representativos de Colombia se encuentran El Mapa de riesgos, como un tablero de alertas, permite estable2. Menor Afecta de manera menor el desarrollo del proceso. gundo, un rápido barrido de la relación del sector el carbón, el oro y el níquel, de los cuales el país es el primer, sexto, y

cer dónde se ubican el mayor número de vulnerabilidades que con la corrupción, con la intención de establecer cuarto productor de América Latina respectivamente. El carbón se

3. Moderado Afectación parcial al proceso. más afecta los procesos frente a hechos de corrupción determireferencias previas del fenómeno. Finalmente, extrae fundamentalmente en los departamentos del Cesar y La Guajira, nando la magnitud del problema, y qué riesgos son los que más 4. Significativo Impacto negativo sobre el proceso. Impacto en la totalidad del algunas generalidades sobre el sistema de otorgaque representan más de 80% de la producción nacional15. El oro se sistema de adjudicaciones no necesariamente sobre el sector. afectan el proceso como tal, determinando la gravedad del promiento de títulos mineros y licencias ambientales extrae mayoritariamente en los departamentos de Antioquia (40% de Consecuencia desastrosa no sólo para el proceso sino para el sector blema, al cotejar la relación entre probabilidad de que ocurra y 5. Catastrófico como tal. Impacta en la totalidad del sistema de adjudicaciones. en Colombia, lo que permite entender los procesos la producción) y Chocó, seguidos por Nariño. El níquel se obtiene en su la gravedad del impacto. mapeados y los actores involucrados13, que contritotalidad en el departamento de Córdoba. buyen a delimitar esta investigación.

16 1717 Corporación Transparencia por Colombia Mapa de riesgos de corrupción / C. Antecedentes Contextuales Corporación Transparencia por Colombia Mapa de riesgos de corrupción / C. Antecedentes Contextuales La minería en Colombia se clasifica16 en minería Si bien el sector minero colombiano entre 2010 y 2015 representó para la economía en sarrollo, al sector se le ha dado un papel fundaEsta estrategia se materializa en el Sistema Nacional de Proyectos de Interés Nacional y

de subsistencia17, y de pequeña, mediana y gran promedio el 2,2% del PIB, el 16% de la inversión extranjera directa y aportó el 19,6% de mental en el desarrollo del país. Para el periodo Estratégicos -PINEcon el propósito de optimizar procedimientos y trámites para ciertos escala18 según la variable de producción de minelas exportaciones (Ministerio de Minas y Energía, 2016ª,p.43), después de este periodo comprendido entre 2014-2018, partiendo de un proyectos de alto impacto económico y social, entre ellos algunos de minería. Para este ral extraído en una unidad de tiempo, y por critemantuvo un ritmo desacelerado. Para 2015, el carbón como principal producto de exportaescenario de posconflicto, el Gobierno Nacional fin, entre 2014 y 2018 se proyectó más del 3,4% de los recursos totales presupuestados rios tales como la capacidad instalada, el empleo ción, tuvo una producción de 84.9 millones de toneladas, decreciendo 3.9% con respecto al pretende incentivar la inversión privada mepara el sector (Congreso de la República de Colombia, 2015). Existen 12 grandes iniciatiy el grado de mecanización, además de otros asaño anterior. El oro disminuyó su producción en más de mil kilogramos desde 2013 (Foro diante un esquema regulatorio organizado y vas de interés nacional y estratégico – PINES-: Dos de carbón en el departamento del Cesar pectos de orden técnico, económico y social. Esta Nacional por Colombia, 2016). Entre 2014 y 2015 en promedio el sector minero aportó el transparente de la dotación de bienes públicos, (Centro del Cesar y La Jagua de Ibirico), y uno en La Guajira (Cerrejón). Uno de Níquel en

clasificación se realiza para los grupos de mine20% de la totalidad de regalías de la industria extractiva (Ministerio de Minas y Energía, con responsabilidad social y ambiental y visión Córdoba (Cerro Matoso). Dos de oro en Antioquia (Gramalote y Buriticá), dos en Santander rales de carbón, materiales de construcción, me2017,p.93), aportando 57.181 empleos en 2014 y 54.540 en 2015 entre indirectos y directos territorial (DNP, 2017). (Angostura y Soto Norte) y uno en Tolima (La Colosa). Uno de cobre /oro/plata/molibdeno tálicos, no metálicos, metales preciosos, piedras al sector (Ministerio de Minas y Energía, 2017,p.10). en Antioquia (Nuevo Chaquiro). Uno de caliza en Boyacá (Helios) y finalmente uno de carpreciosas y semipreciosas19. bón de minería subterránea y energía eléctrica en el Cesar (La Luna) (Ministerio de Minas La contribución económica es significativa en algunos departamentos. En La Guajira, por y Energía, 2017, p.39). ejemplo, en los últimos 15 años la extracción de carbón ha contribuido entre el 40% y 50% 15/ La minería de subsistencia es aquella desarrollada por personas naturales que se dedican a la extracción y al PIB departamental, y en el Cesar entre 30% y 40%. En el Chocó la extracción de metales Ahora bien, debe tenerse en cuenta la disminución de la demanda de minerales a nivel

12 / Ver detalles en Anexo 3. recolección a cielo abierto, por medios y herramientas ha llegado a representar hasta 44% de su PIB, y aunque dicha contribución no haya sido manuales, sin la utilización de equipo mecanizado o internacional y la subsecuente caída de los precios. El carbón, por ejemplo, pasó de 111,5 13/ Ver detalles en Anexo 2 y Anexo 4. maquinaria para su arranque. En este tipo de minería constante en la última década, sí se mantiene un porcentaje superior a 15%, siendo el que dólares por tonelada en 2011 a 57,6 en 2016. Es decir, su precio cayó más de 50%, y el ní- 14/ De acuerdo al Censo Minero 2010-2011 se entra el barequeo y la recolección de minerales que se evaluaron 23 departamentos. No fueron censados los más contribuye a la economía chocoana (DANE, 2015). Sin embargo, estos ingresos no han encuentren presentes en desechos de explotaciones quel 21.809 dólares por tonelada a 9.595 USD, con una disminución de precio equivalente departamentos Nariño, Guaviare, Vichada, Amazonas, mineras. producido el aumento esperado en el desarrollo de los departamentos y municipios proa casi 44%. (World Bank, 2017). Así las cosas, el panorama de la estrategia nacional se ve Guainía, Sucre, Quindío, y Vaupés. 16/ Pequeña minería cuando el título se otorgó sobre 150 ductores, lo que interpretan algunos como una debilidad de las regalías en las inversiones comprometido. Se pronostica que el sector no podrá apalancar las inversiones que se pla15/ El país produce carbón térmico y metalúrgico hectáreas (ha) o menos. Mediana minería cuando el producido fundamentalmente en el Cesar y La Guajira. y el crecimiento económico regional en Colombia. (BID, 2015) título es de 150 o igual a 5000 ha. Y gran minería cuando nearon, más aún cuando se requieren reformas e inversiones para la puesta en marcha Y metalúrgico en la región cundiboyacense y Norte de es de más de 5000 ha, pero menor o igual a 10.000 ha. de los acuerdos de paz firmados con l