GUIZA - Herramientas para la acción judicial en casos de deforestación

Herramientas para la acción judicial en casos de deforestación

HERRAMIENTAS

PARA LA ACCIÓN

JUDICIAL EN CASOS DE DEFORESTACIÓN Herramientas para la acción judicial en casos de deforestación Herramientas para la acción judicial en casos de deforestación / Leonardo Güiza Suárez. – Bogotá: Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo, USAID; Consejo Superior de la Judicatura; Editorial Universidad del Rosario, 2021. 258 páginas: ilustraciones. Incluye referencias bibliográficas.

1. Degradación ambiental. 2. Deforestación – Legislación – América Latina. 3. Derecho ambiental – América Latina. 4. Control ambiental – Legislación – América Latina. 5. Conservación de los recursos naturales – Legislación. I. Güiza Suárez, Leonardo. II. Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo, USAID. III. Consejo Superior de la Judicatura IV. Universidad del Rosario. V. Título 344.046 SCDD 20

Catalogación en la fuente – Universidad del Rosario. CRAI DJGR Marzo 24 de 2021 GLORÍA STELLA LÓPEZ JARAMILLO Programa Riqueza Natural - USAID Presidente del Consejo Superior de la Judicatura Control Deforestación Amazonía (ADC) MARTHA LUCÍA OLANO DE NOGUERA JOSÉ FELIX MONTOYA SOTO Vicepresidente del Consejo Superior de la Judicatura Coordinador Estratégico ADC Magistrada Coordinadora del proyecto CSJ-USADI ERIKA BENITEZ TAPIA MARY LUCERO NOVOA MORENO Coordinadora Técnica ADC Directora de la Escuela Judicial Rodrigo Lara Bonilla LEONARDO GÜIZA SUÁREZ

SANDRA GONZÁLEZ VELASCO Consultor ADC – Autor Magistrada Auxiliar del despacho coordinador del proyecto Fotografías del libro y de cubierta FCDS Formadores

LUIS MANUEL LASSO LOZANO

© USAID, Consejo Superior de la Judicatura, Escuela Judicial Magistrado Tribunal Administrativo de Cundinamarca “Rodrigo Lara Bonilla”, Universidad del Rosario

JHON JAIRO CARDONA CASTAÑO

Magistrado Sala Penal - Tribunal Superior de Armenia Primera edición: Bogotá D. C., 2021

RAMIRO RIAÑO RIAÑO ISBN: 978-958-784-659-1 (impreso) Magistrado Sala Penal - Tribunal Superior de Bogotá ISBN: 978-958-784-660-7 (pdf)

https://doi.org/10.12804/urosario9789587846607

OSCAR BUSTAMANTE HERNÁNDEZ

Magistrado Sala Penal - Tribunal Superior de Medellín

COORDINACIÓN EDITORIAL

SILVIO CASTRILLÓN PAZ Universidad del Rosario -USAID Magistrado Sala Penal - Tribunal Superior de Pasto

CORRECCIÓN DE ESTILO

Ludwing Cepeda Aparicio DISEÑO Y MAqUETACIÓN la central de diseno.com IMPRESIÓN Xpress. Estudio Gráfico y Digital, SAS Esta publicación se hizo posible gracias al apoyo del pueblo de los Estados Unidos de América, a través de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). Los contenidos de esta publicación son responsabilidad del autor y no reflejan necesariamente la opinión de USAID o del Gobierno de los Estados Unidos. Los conceptos y opiniones de esta obra son de exclusiva responsabilidad de los autores y no comprometen a las instituciones editoras ni sus políticas internas. Todos los derechos reservados. Ninguna parte de esta publicación puede ser reproducida, almacenada en sistema recuperable o transmitida en forma alguna o por ningún medio electrónico, mecánico, fotocopia, grabación u otros, sin el previo permiso escrito de las instituciones.

CONTENIDO prólogo 6 introduCCión 10 1 3 Contexto de la dimensión, aspeCtos deforestaCióny normativos y justifiCaCión 18 jurisprudenCia sobre la deforestaCión en Colombia 46 2 4 la naturaleza Como sujeto de proteCCión y sujeto de dereChos 24 aCCiones ConstituCionales que amparan el reCurso forestal 136 5 7 la jurisprudenCia sentenCias de sobre deforestaCión en primera instanCia en latinoamériCa 148 Causas penales de deforestaCión 180 6 8 entidades Competentes y apoyo en los Casos tipo de proCesos judiCiales deforestaCión 188 relaCionados Con Casos de deforestaCión 162 referenCias 222 PRÓLOGO E n mi calidad de vicepresidente del Consejo Superior de la Judicatura y magistrada coordinadora del proyecto de cooperación entre la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (Usaid) y el Consejo Superior de la Judicatura (CSJ), en materia de medio ambiente y protección de nuestra riqueza forestal, me complace presentar ante los servidores judiciales y la comunidad jurídica esta publicación titulada Herramientas para la acción judicial en casos de deforestación, fruto del esfuerzo institucional realizado en el marco de esta alianza estratégica. Esta publicación se constituye en una valiosa guía para el estudio y análisis de los asuntos ambientales y, en particular, de los procesos relacionados con el devastador fenómeno de la

deforestación. La apuesta de la Rama Judicial es el compromiso de trabajar juntos en aras de nutrir un planeta habitable para nuestras generaciones futuras, desempeñando un papel protagónico en la construcción de un futuro más verde y más limpio. Con este trabajo, esperamos contribuir al fortalecimiento de las competencias de los servidores judiciales en un tema de trascendencia nacional y mundial, como es la protección de los bosques, los parques naturales, el agua y la biodiversidad, necesarios para garantizar la vida y la seguridad climática, de esta y de las futuras generaciones. La investigación que se adelantó sobre los instrumentos internacionales; las líneas jurisprudenciales trazadas por las Altas Cortes y las providencias de los tribunales y jueces, que han tenido un papel protagónico en la protección de 7 Motores de la deforestación en coloMbia los derechos de la naturaleza y en la solución de múltiples conflictos ambientales; los diversos motores de deforestación y el contexto en el que se producen; así como la construcción de casos sobre las diversas tipologías, permitirán una mejor comprensión del fenómeno para abordar el análisis de los procesos en las diferentes jurisdicciones y especialidades con una visión cada vez más integral. Sabemos que de la protección de ese rico, complejo, maravilloso y frágil tejido de la naturaleza dependerá la vida y el futuro de la humanidad; por esta razón, expresamos nuestro compromiso irrestricto para continuar con la construcción conjunta del conocimiento y con el análisis de las lecciones aprendidas que favorezcan una justicia comprometida con la protección del medio ambiente.

En este punto, considero pertinente traer a colación un aparte de la sentencia hito STC 4360 del 2018, proferida por el magistrado Luis Armando Tolosa Villabona, de la Sala Civil de la H. Corte Suprema de Justicia, en la cual se declaró la Amazonía como sujeto de derechos, que nos invita a reflexionar sobre el principio de la solidaridad intergeneracional y con la naturaleza, en los siguientes términos: Los derechos ambientales de que gozarán las futuras generaciones tienen como base, en primer lugar, la solidaridad de la especie, es decir el hecho de que los recursos se comparten con todos los habitantes del planeta y sus descendientes, esto busca evitar que la especie humana sufra una escasez de recursos que son necesarios para la vida, en segundo lugar está el valor intrínseco de la naturaleza, que exige cambiar la mirada antropocéntrica que se tiene del mundo, por una en la que se entiende que el ser humano es parte de la naturaleza y por ser esto, surge una obligación de respeto por sí mismo, por sus generaciones y por consiguiente, por la naturaleza misma. Hemos construido un vínculo robusto y estable en materia de cooperación y ello hace necesario que este estado de cosas se mantenga en el tiempo para ver los frutos y seguir luchando por estos vínculos que, de seguro, nos conducirán a estrechar más lazos entre la cooperación y la Rama Judicial. 8 prólogo Por último, me permito expresar un especial agradecimiento al señor Lawrence Sacks, director de USAID, y al equipo del programa de Riqueza Natural de esta agencia de cooperación, por el trabajo conjunto e ininterrumpido aun en tiempos de pandemia, el cual hace posible la

presentación a ustedes de estas herramientas al servicio de la justicia de nuestro país. Martha Lucía Olano de Noguera Vicepresidente Magistrada coordinadora Proyecto CSJ-USAID Vicepresidente Consejo Superior de la Judicatura 9 Motores de la deforestación en coloMbia

INTRODUCCIÓN

10 E l daño al medio ambiente y a los recursos naturales representa una problemática global que ha adquirido dimensiones alarmantes y avanza a un ritmo sin precedentes, desprendiendo una serie de consecuencias negativas a corto y largo plazo que de no abordarse como una prioridad y enfrentarse articuladamente traerán efectos irreversibles para la biodiversidad y la población, por lo que se enfrentan importantes desafíos en materia ambiental y de supervivencia que requieren soluciones eficientes y justas (Wieland, 2017). De acuerdo con el Sistema de Información sobre Biodiversidad (2019), Colombia ocupa el segundo lugar en los países con mayor biodiversidad en el mundo, constituyéndose en el primer país de aves y orquídeas, en el segundo país de plantas, anfibios, mariposas y peces dulceacuí- colas, en el tercer país de palmas y reptiles y en el sexto país de mamíferos; asimismo, se posiciona como el tercer país de Suramérica con más cobertura de bosque tropical al contar con 59,3 millones de ha de bosque natural equivalentes al 52 % del total de la superficie continental e insular del país, distribuidas en cinco regiones biogeográficas Amazonía (66,6 %), Andina (17,8 %),

Pacífico (8,8 %), Orinoquía (3,6 %) y Caribe (2,9 %) (Ministerio de Ambiente e ideam, 2019). Dicha biodiversidad, lejos de significar inmunidad ante las problemáticas ambientales, demanda con mayor razón una adecuada protección de los recursos naturales, sin embargo, existen diversos factores y actividades que han llevado a que estos sean afectados, representando la deforestación una de las principales problemáticas 11 Motores de la deforestación en coloMbia cuya lucha configura un esfuerzo global por los efectos adversos que genera, tanto sociales como ambientales. Si bien no existe una definición legal del concepto de deforestación, es posible encontrar variadas definiciones. El diccionario de la Real Academia Española establece que deforestar hace referencia a “despojar un terreno de plantas forestales”1; por otro lado, la séptima Conferencia de las partes de la Convención Marco sobre el Cambio Climático (2001) señala que la deforestación es la conversión directa de tierras boscosas por actividad humana en tierras no forestales, definición compartida por la fao al señalar que “es la conversión directa, inducida por el hombre, de superficies forestales en tierras no boscosas” (fao y oimt, 2010, p. 5). Al respecto, De Fries et al. (2006) y gofc-gold (2009) añaden que ocurre en un periodo de tiempo determinado. Además de dichas definiciones, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (pnuma, 2012) señala que la deforestación es desmontar total o parcialmente las formaciones arbóreas para dedicar el espacio resultante a fines agrícolas, ganaderos o de otro tipo; y García (2016), citando a Lamberechts (2000), expone que es la eliminación de la cobertura de árboles para la minería, represas, agricultura y otras con ocasión del crecimiento de la población. Estas concepciones no tienen en cuenta ni la pérdida de superficie arbolada por desmonte parcial, ni la extracción selectiva de maderas, ni cualquier otra forma de degradación. Ahora bien, en el contexto colombiano recientemente González, Cubillos, Chadid et al. (2018) señalaron “se define deforestación como la conversión directa y/o inducida de la cobertura de bosque a otro tipo de cobertura de la tierra en un periodo de tiempo determinado” (p. 6). Teniendo en cuenta lo anterior y la dinámica nacional de la deforestación, en la que interactúan diversos motores y se producen diversas consecuencias, como se verá posteriormente, no sería adecuado limitar la definición de “deforestación” a unos fines precisos o condiciones taxativas, por lo que se ha optado por entender, para efectos de esta publicación, como “deforestación” la conversión de tierras forestales en no forestales, no seguida inmediatamente del establecimiento del mismo tipo de bosque en el mismo lugar. 1 Real Academia Española. Disponible en https://www.rae.es/dpd/deforestar 12 IntroduccIón Es importante destacar la distinción de la deforestación y la fragmentación como tipos o formas del deterioro de los bosques. El deterioro es el conjunto de cambios en la constitución de la vegetación

natural producidos por agentes destructores, y se clasifica en deforestación, que es la eliminación total de la vegetación y su reemplazo por otras formas de ocupación no forestales; por su parte, la fragmentación o reducción de densidad, se verifica cuando una parte de la vegetación original de una zona se retira; y el disturbio, corresponde a la alteración que directa o indirectamente se ha provocado en la vegetación, no solo por actividades humanas, sino también por fenómenos naturales como incendios y plagas, entre otros factores (Semarnat, 2005). Esta situación desprende una alarmante degradación forestal, entendida como la reducción de la capacidad de un bosque de brindar servicios y bienes (fao y oimt, 2010), entre los que se encuentran, por ejemplo, la regulación climática, la captura y almacenamiento de carbono, el mantenimiento del ciclo del agua y la mitigación de riesgos naturales como inundaciones, los cuales son fundamentales para la vida humana (García, 2014). Asimismo, se producen efectos negativos 13 Motores de la deforestación en coloMbia “ como la alteración de ciclos hidrológicos, Para efectos de nutrientes y erosión del suelo, aumento de esta publicación, emisiones de gases de efecto invernadero se entiende como (gei) y cambio climático, vulnerabilidad de “deforestación” la población presente y futura, precarias condiciones de vida, pérdida de biodiverla conversión de sidad y servicios ecosistémicos, y alteratierras forestales ción del clima regional y local (Instituto en no forestales, Alexander von Humboldt y wwf, 2019).

no seguida Las causas directas de la defoinmediatamente restación se relacionan con actividades del establecimiento humanas que afectan directamente el del mismo tipo medio natural, agrupando los factores que operan a escala local diferentes a de bosque en el las condiciones iniciales estructurales mismo lugar. o sistémicas, los cuales se originan en ” el uso de la tierra y afectan la cobertura forestal mediante el aprovechamiento del recuso arbóreo, o su eliminación para dar paso a los usos agropecuarios (Geist y Lambin, 2001), aunque este no es el único uso, pues, como se profundizara a lo largo del texto, la deforestación obedece a diversos motores: cultivos de uso ilícito, acaparamiento de tierras, cultivos agroindustriales, extracción ilegal de yacimientos minerales, extracción punible de madera y obras de infraestructura (Correa-Muñoz, Güiza, Salas-Pérez y Suárez, 2020). En Colombia, la deforestación ha implicado la pérdida de más de 6 millones de hectáreas (ha) de bosque entre el año 1990 y 2016 (Ministerio de Ambiente e ideam, 2018), a lo que deben sumarse las 219.973 ha deforestadas en 2017, 197.159 ha deforestadas en 2018 y 158.894 ha deforestadas en 2019 (ideam, 2020), situación que ha puesto de presente la necesidad de enfrentar la deforestación y contrarrestarla, de manera que se garantice la protección del medio ambiente como principio, derecho y obligación, y se materialice el postulado constitucional y normativo de desarrollo sostenible, el cual, de conformidad con la Ley 99

de 1993, conduce al bienestar social, crecimiento económico y elevación de la calidad de vida sin deteriorar el medio ambiente o el derecho de 14 IntroduccIón las generaciones futuras a utilizarlo para satisfacer sus necesidades, o agotar la base de recursos naturales renovables en que se sustenta. En aras de aportar al cumplimiento de dicho objetivo, se desarrolla el presente documento orientado a fortalecer los conocimientos sobre el marco jurídico de la deforestación, contribuyendo de esta manera al mejoramiento de las capacidades de respuesta, control y judicialización de los casos de deforestación, cuya construcción partió del desarrollo de talleres con funcionarios judiciales e implicó una revisión bibliográfica cuya consolidación fue objeto de un proceso de revisión con diferentes grupos de trabajo de jueces y magistrados que aportaron a partir de sus experiencias y conocimientos en las discusiones alrededor de las diferentes partes del documento. Se desarrollaron ocho capítulos mediante los cuales se aborda el fenómeno de la deforestación, la transformación de la naturaleza como sujeto de protección a sujeto de derechos, los aspectos normativos y jurisprudenciales de la problemática, las acciones constitucionales que amparan el recurso forestal, la jurisprudencia latinoamericana relacionada con la materia, las entidades competentes y apoyo en los procesos judiciales relacionados con la deforestación, las sentencias de primera instancia en causas penales de deforestación y los casos tipo de deforestación. Objetivo de la guía La lucha contra la deforestación constituye una prioridad nacional en la que el papel de la rama judicial resulta indispensable. Reconociendo la complejidad de la problemática y la diversidad de

temáticas que involucra, la presente guía busca fortalecer los conocimientos relativos al marco jurídico de la deforestación y brindar las herramientas fundamentales para el abordaje de los casos tipo de deforestación, de manera que se articulen eficientemente los esfuerzos para contrarrestarla. Para efectos de lo anterior, a través de este documento se presenta en la primera parte la doctrina, jurisprudencia y normatividad relevante sobre deforestación y sus delitos o infracciones conexas o relacionadas 15 Motores de la deforestación en coloMbia como la minería ilegal, la ampliación de la frontera agrícola, la ganadería en zonas de protección ambiental y la siembra de cultivos ilícitos, entre otros, de acuerdo con el contexto jurídico nacional. Establecido el marco jurídico nacional, se presenta la jurisprudencia de derecho comparado en Latinoamérica relacionada con casos de deforestación, con el propósito de brindar una perspectiva regional de la problemática. Posteriormente, se desarrolla el apoyo de entidades públicas y actores aliados en los procesos relacionados con la deforestación, concretando las competencias de las diferentes entidades del país para esclarecer cómo pueden aportar en los procesos judiciales relativos a la problemática. De manera subsiguiente, se presentan las sentencias proferidas por los distritos judiciales con mayor incidencia en los casos de deforestación a nivel nacional. Y se finaliza presentado los casos tipo de deforestación que se evidencian en el país como una guía para que los jueces y magistrados de la República pueden tener a la mano la información necesaria para tomar decisiones judiciales en los casos concretos que lleguen a sus despachos. 16

1

CONTEX TO DE L A

DEFORESTACIÓN

Y JUSTIFICACIÓN L os bosques cubren alrededor del 30 % de la superficie del planeta, con lo cual se constituye en uno de los ecosistemas más ricos al albergar más del 80 % de las especies de animales, insectos y plantas (wwf, 2018). De esta manera, los bosques son el hábitat de alrededor del 60 % de las plantas vasculares, 60 % de los mamíferos, 75 % de las aves y 80 % de las especies de anfibios (fao, 2020), por lo que resulta alarmante que anualmente millones de hectáreas dejen de ser tierras boscosas o se exploten de manera insostenible (fao y oimt, 2010). wwf (2018) revela que las actividades humanas producen una reducción de la superficie de los bosques y su calidad que pone al 60 % de los bosques del mundo en riesgo, estimándose que 420 millones de hectáreas (ha) se han perdido por cambio del uso del suelo desde 1990, lo que a su vez constituye un peligro para la biodiversidad terrestre del planeta (fao, 2020). En América Latina, la principal causa de pérdida de bosque ha sido la deforestación por la agricultura y ganadería, actividades que, junto con el auge de la minería y la explotación petrolera, y los proyectos de infraestructura y e hidroeléctricos, explican las elevadas tasas de deforestación (Antonissen y Sanhueza, 2014). Esta situación no es muy diferente en Colombia. García (2014) explica que en 1990 la

cobertura boscosa era de 64,442,269 millones de ha, mientras que en 2010 descendió a 59,021,810 millones de ha; por su parte, el Ministerio de Ambiente e ideam (2018) señalan que para el 2017 el país contaba con 59,3 millones de ha. La deforestación ha implicado la pérdida de más de 6 millones de ha de bosque entre el año 1990 y 2016 (Ministerio 19 Motores de la deforestación en coloMbia de Ambiente e ideam, 2018), que incrementa de manera importante al sumarse las 219.973 ha deforestadas en 2017, 197.159 ha deforestadas en 2018 y 158.894 ha deforestadas en 2019 (ideam, 2020). De acuerdo con González et al. (2018), la deforestación en Colombia tiene causas directas y causas subyacentes, las primeras hacen referencia a la actividad concreta que modifica la cobertura boscosa, y las segundas son los factores que influencian las decisiones de los agentes. De acuerdo con Güiza-Suárez, Correa, Salas-Pérez y CifuentesGuerrero (2020), las principales causas de la deforestación son:

1. Praderización, es decir, sustitución por áreas de pasto cultivados, usual en la ganadería extensiva, ampliación de la frontera agrícola y apropiación de baldíos.

2. Infraestructura: construcción y expansión de la malla vial e infraestructura para actividades de minería e hidrocarburos.

3. Incendios forestales.

4. Extracción ilícita de minerales por la remoción de cobertura forestal o llegada de motores de deforestación como

consecuencia de la generación de empleo o expansión de infraestructura.

5. Cultivos de uso ilícito: la mayoría de cultivos ilícitos se ubican en suelos cuya vocación es la cobertura boscosa.

Por su parte, las causas subyacentes expuestas por González et al. (2018) son: • Factores demográficos: crecimiento de la población; migración. • Factores económicos y tecnológicos: mercados, economías ilegales e incentivos estatales; tecnologías, costos de producción y consumo. 20 Contexto de la deforestaCión y justifiCaCión • Factores políticos e institucionales: políticas sectoriales y territoriales; presencia institucional y condiciones sociales; uso, distribución y derechos de propiedad sobre la tierra; conflicto armado y posconflicto. • Factores culturales: visión del bosque, arraigo, prácticas ancestrales y educación. • Factos biofísicos: clima; pendiente; suelos; yacimientos; oferta hídrica; accesibilidad; presencia de maderas finas. Ahora bien, de acuerdo con el ideam (2018) en Colombia, para el año 2018 se deforestaron 197.159 ha, de las cuales el 76 % están concentradas en tan solo 25 municipios. El municipio con mayor disminución fue San Vicente del Caguán con cerca de 7000 ha, y el municipio con mayor aumento con respecto al año anterior fue La Macarena, con cerca de 4000 ha. Si lo analizamos por departamentos, el 70,1 % de la deforestación del año 2018 ocurrió en la región de la Amazonía. Para esta entidad,

las principales causas de este fenómeno fueron la praderización, los cultivos de uso ilícito, malas prácticas de ganadería extensiva, la extracción ilícita de minerales, la infraestructura de transporte no 21 Motores de la deforestación en coloMbia “ planificada, la ampliación de la frontera Las cifras de la agrícola en áreas no permitidas y la tala ilegal. A mediados de octubre de deforestación revelan 2019, empezaron a comparecer ante los la magnitud de la estrados judiciales las 94 entidades del problemática, lo orden nacional y regional que fueron que explica la lucha vinculadas al proceso, a través del cual global contra la la Corte Suprema de Justicia declaró deforestación que la Amazonía como sujeto de derechos se refleja tanto en (abril de 2018). La Presidencia y seis ministerios, entre los citados. En esta los instrumentos sentencia, la Corte ordenó al Gobierno internacionales Nacional crear mecanismos concretos aprobados por para frenar la deforestación, enfrentar Colombia como en el cambio climático y, de esta forma, adopción de medidas proteger a las generaciones futuras. locales orientadas Asimismo, la situación de los a reducirla. Parques Nacionales Naturales de cara a ” la deforestación es compleja, especialmente en los parques naturales de La Macarena, Tinígua y Picachos, en el Área de Manejo Especial de La Macarena. En el año 2018 se arrasaron 13.000 hectáreas de bosques y este año, de acuerdo con la directora de Parques Nacionales, Julia Miranda, podría ser similar o aumentar. En un solo parque se han contado 48.000 cabezas de ganado, llevadas por delincuencia organizada y nuevos colonos que invaden estas zonas (se cree que más de 500 familias han llegado a estos parques en el último año). En casos como este, se presentan grandes retos para la jurisdicción siempre bajo el principio de la autonomía judicial y la independencia de la Rama Judicial en relación con las otras ramas del poder público, como lo ordenan la Constitución Política y la Ley Estatutaria de la Administración de Justicia. Por otro lado, durante el 2019 en Colombia se deforestaron 58.894 ha ubicadas principalmente en la región Amazónica, especialmente el sur del Meta, Guaviare y Caquetá, que ha sufrido el 62 % de la deforestación, 22 Contexto de la deforestaCión y justifiCaCión equivalente a 98.256 ha deforestadas; le sigue la región Andina con 25.213 ha deforestadas; el Pacífico con 14.120 ha deforestadas; el Caribe con 12.792 ha deforestadas; y la Orinoquía con 8.513 ha deforestadas. Adicionalmente, el 7 % de la deforestación se llevó a cabo en áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales. Las cifras de la deforestación revelan la magnitud de la problemática, lo que explica la lucha global contra la deforestación que se refleja tanto en los instrumentos internacionales aprobados por Colombia como en adopción de medidas locales orientadas a reducirla. La conciencia de la relevancia de los bosques para la biodiversidad y la alarmante velocidad con que su degradación se ha producido demanda actuar de manera urgente desde todos los sectores de forma tal que se haga frente y se cumpla con los compromisos internacionales, pues de lo contrario el país se verá expuesto a inundaciones, erosiones, sedimentación, derrumbes y, en general, afectaciones a la calidad de vida, ya que entre los servicios ecosistémicos que generan los bosques se encuentra “el albergue a la bd, la formación de suelos, retención de humedad, producción de biomasa y la fijación de CO2” (Ministerio de Ambiente y Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2014, p. 7). Así las cosas, la deforestación además de desprender emisiones de dióxido de carbono (CO2) hacia a la atmósfera, que contribuyen al cambio climático, degrada el suelo, altera el recurso hídrico (y con ello el abastecimiento de agua a los centros poblados), transforma y fragmenta los ecosistemas, aumenta el número de especies en condición de amenaza (ideam y Ministerio de Ambiente, s. f.) y atenta contra la seguridad alimentaria (García, 2016). Este contexto pone de manifiesto la necesidad urgente de generar mayores capacidades en la rama judicial para contrarrestar este flagelo, puesto que cualquier esfuerzo resulta en vano si no se logra sancionar a quienes cometen delitos o infracciones relacionados con la deforestación. De acuerdo con esto, a través de esta propuesta se desarrolla una guía concertada con la rama judicial para abordar los diferentes casos tipo de deforestación en el país a partir de la exposición normativa y jurisprudencial. 23 2

L A NATUR ALEZ A

COMO SUJETO

DE PROTECCIÓN

Y SUJETO DE

DERECHOS

24 L as afectaciones al medio ambiente y los recursos naturales desprendidas de actividades antrópicas, entre las que se encuentra la deforestación, han implicado que el entendimiento y relación con la naturaleza evolucionen hacia una mayor protección. La modernidad occidental estableció un dualismo entre el ser humano y la naturaleza que llevó a que esta última se viera sometida a las necesidades de desarrollo y al ambiente humano, sin embargo, dicho dualismo comenzó a sufrir cambios desde la década de los sesenta y setenta con las conferencias de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo (Estocolmo y Río de Janeiro), las cuales superaron el abordaje de temas ambientales específicos o por grupos puntuales de países1, para concientizar sobre la crisis ambiental y la necesidad de enfrentarla (Ferrazzo, Wolkmer y Wolkmer, 2019). La gestación de esta idea y de la necesidad de avanzar hacia un entendimiento de la vida del ser humano relacionada con la naturaleza y protección, dada principalmente en los años noventa, conllevó importantes desarrollos en términos de protección a la naturaleza (Martínez, 2019), como la adopción de la Carta Mundial de la Naturaleza, la adopción de la Carta de la Tierra, la Cumbre de la Tierra de Johannesburgo, el Protocolo de Kioto y el Acuerdo de París. 1 Se registran acuerdos internacionales anteriores (como la Convención sobre la Protección de la Naturaleza y la Preservación de la Vida Silvestre en el Hemisferio Occidental de 1940, la Convención Internacional

para la Regulación de la Caza de Ballenas de 1946, la Convención Interamericana del Atún Tropical de 1949 y el Convenio Internacional para la Protección de las Aves de 1950), sin embargo, estos dos instrumentos internacionales avanzan hacia un abordaje más amplio y generalizado de la naturaleza. 25 Motores de la deforestación en coloMbia En un primer momento, la protección a la naturaleza se materializó en un derecho humano generalmente conocido como el derecho a un “ambiente sano”, planteándose su estrecha relación con derechos como la vida, la salud, la alimentación, el agua, entre otros. Con ocasión de su reconocimiento en múltiples constitucio